Bài viết giới thiệu khả năng vận dụng các phương thức cộng sinh hoạt động trong việc tổ chức không gian DVCC (tập trung vào các DV đời sống / DV dân sinh) trên địa bàn khu vực nội đô lịch sử của Hà Nội - theo định hướng phù hợp với các điều kiện thực tiễn tại các khu dân cư cấp phường (về quy mô, đặc điểm, tính chất & nhu cầu thực tế của người dân), đồng thời đáp ứng các yêu cầu về phát triển đô thị văn minh & bền vững.
KHOA HC & CôNG NGHê Khai thỏc mụ hỡnh cng sinh tổ chức dịch vụ công cộng khu vực nội đô lịch sử Hà Nội Exploitation of the symbiotic model in public service organizations in the Hanoi’s Historic Inner City Nguyễn Trí Thành Tóm tắt Bài báo giới thiệu khả vận dụng phương thức cộng sinh hoạt động việc tổ chức không gian DVCC (tập trung vào DV đời sống / DV dân sinh) địa bàn khu vực nội đô lịch sử Hà Nội - theo định hướng phù hợp với điều kiện thực tiễn khu dân cư cấp phường (về quy mơ, đặc điểm, tính chất & nhu cầu thực tế người dân), đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị văn minh & bền vững Từ khóa: Phương thức cộng sinh, dịch vụ công cộng / dịch vụ dân sinh, nội đô lịch sử Abstract This paper presents the ability to apply the symbiosis modes of activities in organizing spaces for public services (focused on everyday life / livelihood services) in the historic inner city of Hanoi - oriented in accordance with the practical conditions in the residential areas (such as the size, characteristics, properties & real needs of the people), and meet the requirements of civilized & sustainable urban development Key words: Symbiosis Modes, Public Services / Everyday Life Services, Historic Inner City TS Nguyễn Trí Thành Bộ mơn CTCC, Khoa Kiến trúc ĐT: 0903445648 Email: trithanh66@gmail.com Ngày nhận bài: 11/5/2018 Ngày sửa bài: 29/5/2018 Ngày duyệt đăng: 05/10/2018 20 Mở đầu Có lịch sử 1.000 năm đô thị Hà Nội thực phát triển từ cuối thập kỷ 90 kỷ XX Tuy nhiên, việc tập trung đầu tư vào nhà khiến cho mảng dịch vụ công cộng (DVCC) khu dân cư bị thiếu hụt trầm trọng Theo quy hoạch (QH) chung xây dựng Thủ đô đến 2030 - tầm nhìn 2050 địa bàn quận Hồn Kiếm, Ba Đình, Đống Đa, Hai Bà Trưng phần quận Tây Hồ xác định khu vực nội đô lịch sử (NĐLS) phải hạn chế phát triển, nên khả xây dựng (XD) thêm cơng trình DVCC quy mơ lớn cấp quận khơng Vì vậy, việc nghiên cứu mơ hình tổ chức DVCC đáp ứng yêu cầu văn minh đô thị, đảm bảo nhu cầu an sinh xã hội (XH) khu vực có tính thời cấp thiết Tình hình tổ chức DVCC đời sống Hà Nội Các dịch vụ (DV) thương mại từ thời cổ đại đến thành phần chủ đạo kinh tế DV đặc trưng cho đô thị Từ thời Phục hưng, trình phát triển XH theo hướng nhân văn hóa bổ sung DV văn hóa, giáo dục, giao thơng, y tế, gắn liền với hình thành loại hình CTCC chuyên dụng Đến cuối tk.XX, nhiều loại CTCC đơn vốn XD riêng rẽ khu trung tâm đô thị bắt đầu kết nối lại để tạo thành cụm CTCC đầu mối Các không gian DVCC với nội dung & quy mô phục vụ khác thường hợp khối cơng trình DV lớn (như TTTM / TTTM-DV / TTCC đa chức năng) Mơ hình tổ chức DVCC phù hợp với cấu trúc QH đô thị phương Tây dựa Đơn vị / Tiểu khu nhà ở, hệ suy thoái DVCC truyền thống khu vực NĐLS Mơ hình áp dụng Hà Nội bộc lộ nhiều bất cập Hệ thống cung ứng DVCC nhà nước doanh nghiệp không theo kịp gia tăng nhu cầu sử dụng người dân, từ gây nên tình trạng q tải cho khu vực trung tâm hữu Các trung tâm TM-DV lớn nằm ngồi đường vành đai nên khơng hỗ trợ nhiều cho khu vực NĐLS Thực tiễn Hà Nội cho thấy việc chuyển đổi / triệt tiêu phương thức cung ứng DV truyền thống khu vực nội thành (VD: cấm bán hàng rong, XD chợ thành TTTM) nảy sinh nhiều vướng mắc - chí thất bại Việc quản lý XD lỏng lẻo, thiếu kiểm soát nhiều năm khiến cho cấu QH đô thị ban đầu bị phá vỡ, dẫn đến thiếu hụt chức DVCC Trong bối cảnh vậy, mảng DVCC đời sống phục vụ nhu cầu thiết yếu hàng ngày người dân thả tự phát, gây ảnh hưởng tiêu cực đến trật tự vệ sinh môi trường thị Trong đó, nghiên cứu có vấn đề theo hướng tiếp cận “từ xuống” - dựa đồ án QH thị vĩ mơ có tính quan liêu & lý tưởng hóa, kiểm sốt & quản lý cơng cụ pháp lý linh hoạt - áp dụng đến cấp phường khơng phù hợp với thực tế, khu vực dân cư mật độ cao định hình lâu năm khơng giữ tính hệ thống khơng đảm bảo đồng địa bàn hành với quy mơ dân số & cấp độ phục vụ Vì vậy, hướng tiếp cận xác định “từ lên” để giải vấn đề cấp độ vi mô cách mềm mại / linh hoạt hơn, sở nguyên tắc đồng thuận & tự điều tiết, theo chế cộng tác có lợi bên có quyền lợi & trách nhiệm liên quan Địa bàn nghiên cứu giới hạn khu dân cư ổn định lâu đời phạm vi khu vực NĐLS (theo đồ án QH Hà Nội đến 2030 - tầm nhìn 2050) Đối tượng khảo sát khơng gian bố trí DV cấp độ nhỏ, tập trung vào DV thiết yếu phục vụ nhu cầu hàng ngày hàng tuần người dân - tức DV dân sinh / DVCC đời sống (Everyday Life Services) Các DV có nội dung đa dạng tính chất hoạt động phân tán gắn liền với địa bàn cư trú, bối cảnh thiếu quỹ đất bị hạn chế phát triển cần phải cộng sinh với để đáp ứng yêu cầu đời sống nâng cao hiệu khai thác / sử dụng đất đô thị Từ nghiên cứu thực tiễn phát hiện: dù có vai trò khơng thể thay việc cân đối thiếu hụt hệ thống DVCC thống đảm bảo an sinh XH, DV đời sống / DV dân sinh lại không coi DVCC (vẫn bị gọi DV cá thể), khơng tính đến QH sử dụng đất (nên khơng có quỹ đất dành riêng mà T„P CHŠ KHOA HC KIƯN TRC - XY DẳNG phi kt hp với nhà / chiếm dụng diện tích chung), hồn tồn phó mặc cho người dân nên ln tự phát lộn xộn, bị mặc định tác nhân chủ yếu ảnh hưởng xấu đến trật tự công cộng, vệ sinh môi trường & mỹ quan đô thị - nên đối tượng bị xử lý Điều tạo nên hình ảnh khơng đẹp quyền (lẽ phải “của dân, dân, dân”), gây ấn tượng XH thân thiện (lẽ phải “cơng bằng, dân chủ, văn minh”) Về phía người làm DV, dù biết vi phạm bị xử phạt phải chấp nhận - nguồn sống gần họ Phương pháp nghiên cứu & sở khoa học Nhóm nghiên cứu sử dụng phối hợp phương pháp: - Phương pháp khảo cứu: quan sát, vẽ ghi, chụp ảnh, để xác định vấn đề; ghi nhận sở thực tiễn từ sống hàng ngày - theo cách tiếp cận thực chứng “từ lên” - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: nghiên cứu sở lý thuyết mơ hình tổ chức DVCC quan hệ với QH đô thị; xu hướng, u cầu & tiêu chí thị bền vững, - Phương pháp phân tích: phân tích cấu trúc quỹ thời gian rỗi, tính chất & nhu cầu, thành phần chức DVCC đời sống, hình thái khơng gian cư trú, mối quan hệ, - Phương pháp đối chứng: so sánh kết rút từ nghiên cứu lý thuyết từ nghiên cứu thực chứng, tìm mối liên hệ đối tượng / vấn đề / khía cạnh khác - Phương pháp quy nạp / tổng hợp: từ kết phân tích khái quát hóa thành quan điểm, nguyên tắc & tiêu chí; mơ hình hóa giải pháp có tính ngun tắc Cơ sở khoa học để tổ chức DVCC đời sống hệ thống hóa theo khía cạnh: - Cơ sở nhân học nhu cầu DV: từ thang bậc nhu cầu người cấu trúc quỹ thời gian người dân đô thị xác lập nhu cầu DVCC đời sống (cấp độ, thời điểm, thời gian / phạm vi tiếp cận, tần suất sử dụng) Ở nước phát triển, DVCC đời sống / DV dân sinh mảng DV thiết yếu phục vụ nhu cầu hàng ngày hàng tuần - gọi theo góc nhìn từ nhu cầu & lợi ích người sử dụng hay người cung ứng - Cơ sở thực chứng không gian DV: từ hệ thống phân loại DVCC đô thị (theo mục đích & loại hình) cụ thể hóa nội dung DVCC đời sống (thành phần & quy mô) xác định cấu trúc không gian chức (dịch vụ + phục vụ + phụ trợ) So sánh hoạt động DV thực tế với không gian phục vụ số loại hình DVCC phổ biến (nhà hàng / cửa hàng), từ xác định đơn vị khơng gian điển hình cho DVCC đời sống tương đương với kích thước sạp hàng theo Tiêu chuẩn thiết kế chợ (1,5m x 2,0m) - Các yếu tố ảnh hưởng: người (số lượng & thành phần dân cư); VH-XH (bảo lưu tập quán sinh hoạt, trì quan hệ giao tiếp cộng đồng, tiếp nối giá trị truyền thống); kinh tế (phân khúc DV phù hợp với thu nhập & mức sống, mang tính phục vụ dịch vụ, nguyên tắc “thuận mua - vừa bán”); địa bàn (cấu trúc khơng gian & hình thái đặc trưng phân khu đô thị khu vực NĐLS HN) Đối chứng để thấy đặc điểm DVCC đời sống (tính linh hoạt, tính cộng đồng, khả tự điều tiết & phối hợp) đáp ứng phù hợp với tiêu chí thị bền vững (sống được, cạnh tranh được, quản trị tốt, tài minh bạch) - Cơ sở lý luận mơ hình cộng sinh: từ nguồn gốc thuật ngữ (hiện tượng sinh học) & ý nghĩa phái sinh rút chất mơ hình cộng sinh quan hệ phổ biến giới / triết lý sống Từ thực tiễn tổng kết phương thức cộng sinh hoạt động (đa chức năng, nén chức năng, vận hành song song, đồng địa điểm, cộng tác, sử dụng hỗn hợp) quen thuộc với người Việt, có liên quan mật thiết với cách thức tổ chức sử dụng không gian linh hoạt nhà truyền thống - Cơ sở thực tiễn: tham khảo kinh nghiệm Việt Nam số nước khu vực tổ chức DVCC / DV dân sinh dựa phương thức cộng sinh (VD: Foodcourt / điểm DV ăn uống tập trung, phố ẩm thực / phố bộ, chợ đêm / chợ cuối tuần, cửa hàng tiện ích, ; tượng chợ xanh / chợ cóc / chợ mini, hàng quán vỉa hè, DV nhỏ chung cư, ) Các kết nghiên cứu Những nguyên tắc chung: - Đảm bảo công việc tiếp cận & sử dụng không gian công cộng đô thị, tạo điều kiện cho người dân làm DVCC địa bàn cư trú để mưu sinh phục vụ cộng đồng - Thiết lập chế hợp tác quyền, cộng đồng người dân để tạo lập quỹ diện tích (nhà / đất) cho hoạt động DV dân sinh Chia sẻ lợi ích & trách nhiệm bên liên quan, sở cộng đồng tự quản (tự chủ, tự điều tiết) - Tổ chức không gian DV với quy mô nhỏ lẻ, bố trí phân tán gắn liền với địa bàn cư trú / làm việc để dễ tiếp cận, giảm thiểu khoảng cách & nhu cầu giao thông - Tổ chức hoạt động DV theo ph¬ng thøc cộng sinh tïy vµo hồn cảnh cụ thể khu vực, địa điểm để tối đa hóa hiệu sử dụng đất phục vụ cộng đồng Trên sở làm rõ mối quan hệ cộng sinh xung quanh DVCC đời sống nguyên tắc tổ chức không gian tương ứng với phương thức cộng sinh hoạt động DV Các phương thức tạo dựng quỹ diện tích (nhà / đất) cho DVCC đời sống: - Tận dụng & khai thác không gian trống vị trí thích hợp, diện tích đất lưu khơng / xen kẹp khu dân cư để tổ chức điểm DV dân sinh “mini” khung xác định; chia sẻ địa điểm / không gian với DV khác - Khai thác miếng đất “siêu mỏng” / “siêu méo” cách hợp với lô đất tiếp giáp phía sau hốn đổi vào vị trí bên có diện tích lớn (theo tỷ lệ giá đất) để bố trí DVCC đời sống cộng sinh với thiết chế cộng đồng - Áp dụng chế thỏa thuận thiết kế cấp giấy phép XD cơng trình để dành phần diện tích đất / không gian tầng phục vụ cho cộng đồng - Khai thác không gian vỉa hè tuyến phố khu vực dân cư - cân đối hài hòa nhu cầu để xe, hoạt động DVCC đời sống / DV dân sinh - Thiết kế lại hạng mục kỹ thuật hạ tầng (trạm biến thế, biến áp treo, tủ điện, cột điện, cột đèn / tín hiệu / biển báo, ) tích hợp khơng gian DVCC đời sống tiện ích cơng cộng - Khai thác diện tích bị lấn chiếm khu tập thể cũ để bố trí DVCC đời sống, giải mâu thuẫn quyền & lợi ích hộ, tạo công cộng đồng - Bổ sung yêu cầu bắt buộc diện tích dành cho DVCC đời sống chung cư XD khu vực cải tạo / tái thiết đô th Sơ 32 - 2018 21 KHOA HC & CôNG NGHª Cộng sinh hoạt động DVCC đời sống phù hợp với địa bàn: - Trong khu phố cổ: cộng sinh cửa hàng mặt phố hộ bên (chia sẻ địa điểm / làm chuỗi DV), đa dạng hóa hoạt động DV thời gian ngày (sáng -> đêm) - Trong khu phố cũ: tổ chức tuyến DV (1,0 - 2,5m) vỉa hè sát tường rào / mặt nhà theo mơ hình “số nhà tự quản” (chia sẻ không gian chung / hoạt động theo / làm chuỗi DV) Tại phố hẹp khuyến khích mở rộng khơng gian vỉa hè / mở lối qua để tạo không gian DV - Tại khu tập thể cũ: chỉnh trang hình thành tuyến DV dọc theo lối chung; nâng cốt mặt sân chung lên 2,5 - 3,0m, bên bố trí DV dân sinh cho hộ tầng - Tại khu dân cư khác: cộng sinh DV mảnh đất trống xen kẹp Khi có dự án mở đường, hoán đổi miếng đất “siêu mỏng / siêu méo” vào bên để bố trí DV, thỏa thuận thiết kế cơng trình mặt đường để tạo diện tích cho DV dân sinh - Tại dự án nhà mới: thiết kế hành lang chung cư đủ rộng (3,6 - 3,9m) hộ có khơng gian phụ trợ 6-10 m2 tiếp giáp với hành lang để làm DV dân sinh - Tại khu vực lân cận / xung quanh cơng trình đầu mối (giáo dục / y tế / tôn giáo / giao thông): tổ chức cộng sinh loại DV đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng đặc thù Trên sở phân lập quyền sở hữu / quản lý / sử dụng chủ thể liên quan, việc quản trị không gian DVCC đời sống có nguồn gốc / sở hữu khác nên giao / khoán cho thiết chế cộng đồng trực tiếp quản lý tổ chức khai thác sử dụng Kết luận Mơ hình DVCC tập trung khó khả thi khu vực NĐLS HN có mật độ cư trú cao & quỹ đất trống hạn hẹp Phương thức phù hợp phát triển DV dân sinh phi tầng bậc - “hòa tan” khơng gian DV quy mô nhỏ vào địa bàn cư trú, bố trí đan xen vận hành phối hợp theo chế cộng sinh Cộng sinh hoạt động DV nguyên tắc chia sẻ lợi ích (cơ hội / địa điểm / khách hàng) phân định trách nhiệm (giữa bên / đối tượng liên quan), cho phép quản lý tốt hơn, cải thiện cảnh quan môi trường hiệu sử dụng tài nguyên đô thị Các DV dân sinh đóng góp quan trọng vào việc đảm bảo an sinh XH, nên cần có chỗ đứng danh khơng gian thị thể tơn trọng quyền VH-XH (trong có quyền mưu sinh & mưu cầu hạnh phúc), phản ánh XH thực công bằng, dân chủ & văn minh./ Martín Rama Hà Nội - chốn rong chơi NXB Thế giới, 2014 T¿i lièu tham khÀo Lê Minh Nguyệt “Lối sống nơng thơn với mơ hình nhà đô thị khu tập thể cũ (tại) thành phố Hà Nội” Tạp chí Kiến trúc, No 226, 2/2014 Nguyễn Thế Bá Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị NXB XD, 1999 Debra Efroymson, Trần Thị Kiều Thanh Hà, Phạm Thu Hà Không gian công cộng làm nên sống thành phố NXB XD & Health Bridge, 2010 Các luận án tiến sĩ Trần Xuân Diễm (1994), Phạm Trọng Thuật (2002), Tạ Quốc Thắng (2014), Nguyễn Tuấn Hải (2015) Các luận văn thạc sĩ Khúc Thanh Sơn (2014), Lê Thị Nga (2015) Fedoseeva I.R, Tocmajian A.G, Vasileva I.P Các trung tâm thương mại NXB XD Matxcova, 1988 William S.W.Lim Quy hoạch đô thị theo đạo lý châu Á NXB XD, 2007 Nghiên cứu ảnh hưởng điều kiện tự nhiên (tiếp theo trang 19) vùng, cửa sơng chịu ảnh hưởng sóng cát bồi nên hình thành cảng nhỏ (Cửa Lò, ) Riêng Hà Tĩnh có đất đai, nguồn nước thuận lợi nên phát triển khai thác quặng sắt, ý không chiếm dụng nhiều đất canh tác, hình thành cảng tương đối khó khăn 3.6 Vùng đồng châu thổ sông Cửu Long Phát triển công nghiệp chế biến nông hải sản, dịch vụ nông nghiệp, hạn chế phát triển thị lớn, khuyến khích phát triển thị trấn để tạo điều kiện nâng cao chất lượng sống cho vùng dân cư xung quanh tế-xã hội để tạo nên điểm dân cư phát triển bền vững đòi hỏi nhà quản lý, người làm quy hoạch, kiến trúc, xây dựng thị cần có tầm nhìn bao quát, vượt xa hiên để định hướng phát triển điểm dân cư hợp lý giai đoạn trước mắt bền vững giai đoạn lâu dài Trong trình nghiên cứu đồ án phải ln ln tìm hiểu yếu tố tự nhiên điểm dân cư để đưa phương án quy hoạch hài hòa, tận dụng điều kiện tự nhiên, không phá vỡ, làm cảnh quan tự nhiên vốn có./ 3.7 Vùng đồng hẹp ven biển miền Trung Khả phát triển đô thị cảng, công nghiệp dịch vụ dầu khí, cơng nghiệp xuất khẩu, hạn chế thiếu quỹ đất xây dựng nên phải xây dựng phân tán vào vùng đồi xấu nội địa, đô thị bờ biển Nha Trang thuận lợi cho phát triển du lịch Kết luận Điều kiện tư nhiên định vị trí, quy mơ hình thái điểm dân cư từ ngàn năm đến Ngày điểm dân cư phát triển phụ thuộc vào yếu tố kinh tế xã hội Tuy nhiên để tổng hòa đươc yếu tố tự nhiên-kinh 22 T„P CHŠ KHOA H“C KI¦N TR”C - XŸY D¼NG T¿i lièu tham khÀo TS Nguyễn Đức Tuấn: Địa lý kinh tế học NXB Thống kê – 2001 Atlat địa lý Việt Nam-NXB Giáo dục Đề tài 28A-01-04 Viện QHĐTNT-Chủ nhiệm đề tài: KSĐT Đỗ Đình Nguyên: Tác động điều kiện tự nhiên đến hình tháI phân bổ xây dựng điểm dân cư thị nơng thơn q trình thị hoá Việt Nam Lê Bá Thảo: Thiên nhiên Việt Nam NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội – 1990 Vũ Tự Lâp: Địa lý tự nhiên Việt Nam Tập NXB Giáo dục – 1978 * ... sống (thành phần & quy mô) xác định cấu trúc không gian chức (dịch vụ + phục vụ + phụ trợ) So sánh hoạt động DV thực tế với không gian phục vụ số loại hình DVCC phổ biến (nhà hàng / cửa hàng),... mơ hình cộng sinh: từ nguồn gốc thuật ngữ (hiện tượng sinh học) & ý nghĩa phái sinh rút chất mơ hình cộng sinh quan hệ phổ biến giới / triết lý sống Từ thực tiễn tổng kết phương thức cộng sinh. .. ph¬ng thøc cộng sinh tïy vµo hồn cảnh cụ thể khu vực, địa điểm để tối đa hóa hiệu sử dụng đất phục vụ cộng đồng Trên sở làm rõ mối quan hệ cộng sinh xung quanh DVCC đời sống nguyên tắc tổ chức không