Những điểm mới trong việc xác định và điều chỉnh các loại giá xây dựng theo các văn bản pháp luật năm 2016

Bài báo trình bày những điểm mới cơ bản trong việc xác định và điều chỉnh các loại giá của dự án, công trình xây dựng (tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng công trình, giá hợp đồng) sau khi có sự thay đổi các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan từ năm 2015 tới đầu năm 2016.

69 TẠP CHÍ KHOA HỌC CƠNG NGHỆ GIAO THƠNG VẬN TẢI, SỐ 21-11/2016 NHỮNG ĐIỂM MỚI TRONG VIỆC XÁC ĐỊNH VÀ ĐIỀU CHỈNH CÁC LOẠI GIÁ XÂY DỰNG THEO CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT NĂM 2016 THE NEW INFOMATION IN DETERMINATION & ADJUSTMENT COSTS OF CONSTRUCTION PROJECTS BY THE LEGAL DUCUMENTS IN 2016 Đỗ Thị Thu Bộ môn Quản lý dự án Xây dựng, ĐH GTVT TP.HCM Tóm tắt: Bài báo trình bày điểm việc xác định điều chỉnh loại giá dự án, cơng trình xây dựng (tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình, giá hợp đồng) sau có thay đổi văn quy phạm pháp luật có liên quan từ năm 2015 tới đầu năm 2016 Từ khóa: Tổng mức đầu tư, dự tốn, giá hợp đồng Abstract: This paper presents the basic new information in determining and adjustment cost of construction projects (total investment, cost estimates, price of contract) after changing legal ducuments related from 2015 to early 2016 Keyword: Total investment, cost estimates, price of contract Giới thiệu Vào cuối năm 2015 đầu năm 2016, loạt văn quy phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế xây dựng đời, có văn lập - quản lý chi phí đầu tư xây dựng hợp đồng hoạt động xây dựng Các văn thay cho văn cũ áp dụng từ nhiều năm trước, cụ thể là: - Nghị định số 32/2015/NĐ - CP: Quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng thay Nghị định số 112/2009/NĐ - CP - Thông tư 06/2016/TT - BXD: Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng thay cho ba thông tư là: Thông tư2 04/2010/TT - BXD hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Thơng tư 06/2010/TT - BXD hướng dẫn xác định giá ca máy Thông tư 02/2011/TT - BXD hướng dẫn xác định số giá xây dựng - Nghị định 37/2015/NĐ – CP: Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng thay Nghị định 48/2010/NĐ – CP - Thông tư 07/2016/TT - BXD: Hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng thay Thông tư 08/2010/TT – BXD - Thông tư 08/2016/TT/BXD Hướng dẫn hợp đồng tư vấn xây dựng thay Thông tư 08/2011/TT-BXD - Thông tư 09/2016/TT – BXD: Hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng thay Thông tư 09/2011/TT-BXD Những thay dẫn tới nhiều thay đổi việc xác định quản lý loại giá dự án xây dựng: Ảnh hưởng trực tiếp tới việc xác định tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình, dự tốn gói thầu, giá hợp đồng, giá tốn, tốn,…của cơng trình việc điều chỉnh chúng có yếu tố dẫn tới phát sinh Trong phạm vi báo trình bày điểm việc lập điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình giá hợp đồng Đây loại giá quan trọng, đánh dấu giai đoạn thực dự án, cơng trình xây dựng Tổng mức đầu tư (TMĐT) Tổng mức đầu tư dự tốn cơng trình quy định Nghị định 32/2016/NĐ – CP làm rõ thông tư hướng dẫn số 06/2016/TT - BXD Trước tiên, cần nói tới đối tượng áp dụng hai văn có thay đổi so với văn thay thế, cụ thể: đối tượng áp dụng quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn nhà nước ngân sách (các dự án vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, …), theo nghị định cũ là: dự án sử dụng 30% vốn nhà nước trở 69 70 Journal of Transportation Science and Technology, Vol 21, Nov 2016 lên Như vậy, đối tượng áp dụng xác định rõ ràng hơn, cụ thể 2.1 Xác định tổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư xây dựng toàn chi phí đầu tư xây dựng dự án xác định phù hợp với thiết kế sở nội dung khác Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Nội dung TMĐT xây dựng gồm: TMĐT = GBT,TĐC + GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK + GDP Trong đó: GBT,TĐC: Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư GXD: Chi phí xây dựng GTB: Chi phí thiết bị GQLDA: Chi phí quản lý dự án GTV: Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng GK: Chi phí khác GDP: Chi phí dự phòng So với Nghị định 112/2009/NĐ – CP thành phần chi phí TMĐT khơng thay đổi, thay đổi vị trí loại chi phí theo hướng hợp lý trình tự thực mức độ quan trọng loại chi phí: Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư đưa lên đầu tiên, sau tới chi phí xây dựng, thiết bị,…Rõ ràng hướng thay đổi hợp lý đa số loại cơng trình xây dựng (nhất cơng trình giao thơng) cơng tác giải phóng mặt ln thực trước tiên chi phí chiếm tỷ trọng cao TMĐT Ngoài ra, nội dung số chi phí TMĐT có thay đổi: Chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Bổ sung thêm trường hợp đền bù cơng trình mặt nước, Chi phí khác có thêm chi phí hạng mục chung số thay đổi Chi phí xây dựng 2.2 Thẩm định, phê duyệt tổng mức đầu tư:  Thẩm quyền thẩm định TMĐT: Nếu Nghị định 112/2009 ghi: “Người định đầu tư tổ chức thẩm định tổng mức đầu tư thuê tổ chức, cá nhân tư vấn thực cơng tác quản lý chi phí đủ điều kiện lực thẩm tra” qua Nghị định mới, đối tượng có thẩm quyền thẩm định TMĐT quy định cụ thể theo loại dự án, ví dụ: a) Dự án quan trọng quốc gia Hội đồng thẩm định nhà nước Thủ tướng Chính phủ thành lập chủ trì tổ chức thẩm định; b) Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước quan chuyên mơn xây dựng theo phân cấp chủ trì tổ chức thẩm định; … 2.3.Điều chỉnh tổng mức đầu tư:  Nội dung TMĐT xây dựng điều chỉnh: TMĐT XÂY DỰNG ĐIỀU CHỈNH = TMĐT XÂY DỰNG ĐÃ PHÊ DUYỆT ± GIÁ TRỊ TĂNG (GIẢM)  Các trường hợp điều chỉnh TMĐT: Ngoài trường hợp quy định khoản Điều 134 Luật xây dựng, quy định bổ sung thêm: Trường hợp sử dụng hết chi phí dự phòng TMĐT duyệt chủ đầu tư xác định bổ sung chi phí dự phòng trượt giá số giá XD quan nhà nước công bố lớn số giá XD sử dụng TMĐT phê duyệt  Thẩm quyền phê duyệt TMĐT điều chỉnh: Người định đầu tư người phê duyệt TMĐT điều chỉnh Trường hợp điều chỉnh cấu chi phí khơng làm thay đổi TMĐA duyệt, chủ đầu tư (CĐT) tổ chức điều chỉnh, báo cáo người định đầu tư chịu trách nhiệm việc điều chỉnh Dự tốn cơng trình: 3.1 Xác định dự tốn cơng trình: Dự tốn cơng trình = GXD + GTB + GQLDA + GTV + GK + GDP Trong đó:  Chi phí xây dựng: GXD = T + C + TL +GTGT Trong đó: - T: chi phí trực tiếp, T = VL + NC + M (gồm chi phí vật liệu, nhân cơng 70 71 TẠP CHÍ KHOA HỌC CƠNG NGHỆ GIAO THƠNG VẬN TẢI, SỐ 21-11/2016 máy thi công, không bao gồm chi phí trực Chi phí chung nên tính vào quy mơ cơng trình, hạng mục cơng trình tiếp khác) Đặc biệt, Thơng tư 06/2016/TT-BXD (chứ khơng phải quy mô dự án), tức quy định trường hợp điều chỉnh chi phí vào chi phí trực tiếp (tổng vật liệu + nhân nhân cơng chi phí máy thi cơng với hệ số cơng + máy thi cơng) tính trước Knc, Km hệ số điều chỉnh cho để xác định tỷ lệ phần trăm chi phí chung khối lượng công việc làm đêm tương ứng cho loại cơng trình Có thể thấy việc cho phép điều chỉnh với - LT: Thu nhập chịu thuế tính trước, cơng việc phải làm đêm đáp ứng tính tỷ lệ phần trăm tổng chi mong mỏi nhiều nhà thầu thi cơng, phí trực tiếp chi phí chung (khơng có thay lẽ với cơng trình xây dựng đổi) đa số nhà thầu phải tổ chức thi công  Chi phí khác: Đây loại chi phí có ngồi đáp ứng yêu cầu gấp nhiều thay đổi Dự tốn cơng trình rút tiến độ chủ đầu tư Tổng mức đầu tư, bao gồm: Tuy nhiên với trường hợp điều chỉnh khó cho người lập dự toán sử dụng tập đơn giá xây - Ci: chi phí khác thứ i (i=1n) xác dựng địa phương trước định theo định mức tỷ lệ phần trăm (%) theo đây, khơng có hệ số điều chỉnh thay đổi hướng dẫn quan có thẩm quyền; mặt giá thời điểm lập đơn giá với - Dj: chi phí khác thứ j (j=1m) thời điểm lập dự toán xác định lập dự tốn; Như vậy, áp dụng Thơng tư - Ek: chi phí khác thứ k (k=1l); để lập dự tốn cho cơng trình, bắt buộc - CHMC: Chi phí hạng mục chung, phải lập đơn giá thực tế (gồm vật liệu, xác định sau: nhân công máy thi công) công tác CHMC = (CNT + CKKL) x (1+T) + CK thi cơng cơng trình Bên cạnh đó, việc xác Trong đó: định“tỷ lệ khối lượng cơng việc phải làm + CNT: Chi phí nhà tạm trường để đêm” không đơn giản điều hành thi cơng - C: chi phí chung CNT = tỷ lệ x (GXDtt + GTBtt ) Chi phí chung tính theo tỷ lệ Tỷ lệ chi phí nhà tạm cũ, phần trăm chi phí trực tiếp chi phí trường hợp đặc biệt (CT nhân công nhiên với loại công trình lớn, phức tạp, hải đảo, ODA,…) tỷ lệ tỷ lệ phần trăm phụ thuộc vào chi phí khơng phù hợp, CĐT tổ chức lập xây dựng trước thuế tổng mức đầu phê duyệt chi phí tư, tức tính theo quy mơ dự án Điều + CKKL: Chi phí số công việc thuộc nghe tưởng chừng hợp lý, xét kỹ hạng mục chung không xác định lại thấy chi phí chung dự khối lượng từ thiết kế như: Chi phí an tồn tốn cơng trình, hạng mục cơng trình xây lao động bảo vệ mơi trường; chi phí thí dựng nhà thầu thực mà lại phụ thuộc nghiệm vật liệu nhà thầu; chi phí bơm vào quy mơ dự án, dự án có nước, vét bùn khơng thường xun, Có thể thể gồm nhiều cơng trình, hạng mục cơng thấy chi phí trực tiếp khác trước trình khác nhau, lại trở thành bất hợp lý! đây, nhiên chi phí khơng tính Hơn nữa, cách tính gây khó theo tỷ lệ phần trăm tổng chi phí vật liệu, khăn cho đơn vị nhà thầu xây nhân công, máy thi công trước dựng lập giá dự thầu, mà tính theo tỷ lệ tổng chi phí xây dựng xác chi phí xây dựng trước thuế trước thuế chi phí thiết bị trước thuế tổng mức đầu tư để áp dụng tỷ + CK: Chi phí hạng mục chung lại lệ phần trăm chi phí chung cho phù hợp gồm: Chi phí di chuyển máy, thiết bị thi  Kiến nghị: công đặc chủng, lực lượng lao động đến 71 72 Journal of Transportation Science and Technology, Vol 21, Nov 2016 khỏi cơng trường; chi phí bảo đảm an tồn giao thơng; Những chi phí lại không quy định cụ thể mà phải lập dự tốn dự tính  Chi phí dự phòng: - Dự phòng cho yếu tố khối lượng cơng việc phát sinh (DP1): Thay đổi tỷ lệ phát sinh: Kps ≤ 5% (trước Kps = 5%) - Dự phòng cho yếu tố trượt giá (DP2): Cơng thức tính đơn giản chỉnh cho chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn chi phí khác Sự thay đổi hợp lý có biến động giá (chủ yếu giá vật liệu xây dựng, giá thiết bị) ảnh hưởng chủ yếu đến chi phí xây dựng thiết bị, chi phí lại khơng bị tác động  Về phương pháp xác định dự tốn cơng trình điều chỉnh: Thông tư 06/2016 hướng dẫn xác định phần điều chỉnh trượt giá phương pháp: - Tính bù trừ trực tiếp T t t - Phương pháp dùng số giá xây   G DP2 =  G XDCT x  I XDCTbq ±ΔIXDCT  -1   dựng t=1 - Phương pháp kết hợp Trong đó, IXDCTbq số giá xây dựng Như vậy, quy định bỏ phương bình qn (tính cho ba thời kỳ gần so với thời điểm tính tốn), thơng tư pháp sử dụng hệ số điều chỉnh (Kvl, Knc, Kmtc) Riêng phương pháp tính bù cũ IXDCTbq mức độ trượt giá bình qn phải thơng qua số giá XD bình qn để trừ trực tiếp: tính Giá vật liệu xây dựng (VLXD) sử dụng để tính bù trừ vật liệu: Được xác 3.1 Điều chỉnh dự tốn cơng trình: Dự tốn xây dựng cơng trình điều chỉnh định sở công bố giá VLXD địa (trước gọi dự tốn cơng trình bổ sung) phương phù hợp với thời điểm điều chỉnh lập sau dự toán phê duyệt mặt giá thị trường nơi xây dựng có thay đổi thiết kế chấp Thông tư bổ sung trường hợp: thuận cấp có thẩm quyền giá VLXD theo công bố địa phương  Về nội dung dự tốn cơng trình khơng phù hợp với mặt giá thị trường điều chỉnh: Được tính dự tốn cơng loại VLXD khơng có cơng bố trình phê duyệt ± Phần giá trị dự giá địa phương xác định sở lựa chọn mức giá phù hợp báo giá tốn cơng trình điều chỉnh : ĐC PD PĐC nhà sản xuất nhà cung ứng G =G ±G Trong đó, phần Giá trị dự tốn cơng VLXD trình điều chỉnh xác định yếu tố4 Giá hợp đồng xây dựng: thay đổi khối lượng yếu tố trượt giá: Nghị định số 37/2016/NĐ-CP ban hành PĐC PĐC PĐC ngày 22/4/2015 Quy định chi tiết hợp G = G m +Gi đồng xây dựng mở rộng thêm phạm vi Phần dự toán điều chỉnh thay đổi gáp dụng so với Nghị định 48/2010/NĐ-CP khối lượng: Bằng tổng phần Điều chỉnh Cụ thể là: Chi phí xây dựng, thiết bị, tư vấn chi - Dự án đầu tư xây dựng quan phí khác: nhà nước, tổ chức trị, đơn vị PĐC PĐC PĐC PĐC G ĐC m =G XDm +G TBm +G TVm +G Km nghiệp,… Phần dự toán điều chỉnh biến - Dự án đầu tư xây dựng Doanh động giá: Bằng tổng phần Điều chỉnh nghiệp Nhà nước Chi phí xây dựng Chi phí thiết bị: - Dự án có sử dụng vốn nhà nước từ PĐC GiĐC =GXDi +GTPĐBiC 30% trở lên, 30% So với quy định cũ, phần điều chỉnh dự 500 tỷ đồng tổng mức đầu tư dự toán biến động giá tính cho chi án 4.1 Các loại giá hợp đồng: phí xây dựng thiết bị mà khơng tính điều 72 73 TẠP CHÍ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ GIAO THÔNG VẬN TẢI, SỐ 21-11/2016 Giá hợp đồng phân loại theo hình thức hợp đồng, bao gồm loại giá sau: - Giá hợp đồng trọn gói; - Giá hợp đồng theo đơn giá cố định; - Giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh; - Giá hợp đồng theo thời gian; - Giá hợp đồng theo giá kết hợp Bỏ hình thức hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm 4.2 Các trường hợp điều chỉnh giá hợp đồng Các vấn đề điều chỉnh giá hợp đồng (HĐ) quy định Thông tư 07/2016/TT - BXD ban hành ngày 10/3/2016 - Hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng, thay Thông tư 08/2010/TT - BXD 4.2.1 Đối với hợp đồng trọn gói Chỉ Điều chỉnh giá HĐ khối lượng công việc bổ sung hợp lý (nằm ngồi phạm vi cơng việc phải thực theo HĐ), khối lượng thay đổi giảm trường hợp bất khả kháng.Trước đó, hợp đồng trọn gói điều chỉnh có phát sịnh cơng việc ngồi HĐ Trường hợp phát sinh khối lượng thay đổi thiết kế cơng trình chủ đầu tư chấp thuận phần khối lượng (tăng, giảm, bổ sung) phải điều chỉnh tương ứng (Điều - TT09/2016/TT - BXD) 4.2.2 Đối với hợp đồng theo đơn giá cố định: Điều chỉnh giá HĐ bổ sung khối lượng công việc hợp lý chưa có đơn giá hợp đồng trường hợp bất khả kháng Đối với cơng việc có đơn giá hợp đồng, khối lượng toán khối lượng thực tế nghiệm thu không điều chỉnh đơn giá Thơng tư trước đó: – Khối lượng công việc phát sinh > 20% khối lượng ghi hợp đồng  tính theo đơn giá – Khối lượng công việc phát sinh ≤ 20% khối lượng ghi hợp đồng  toán theo đơn giá HĐ 4.2.3 Đối với hợp đồng theo đơn giá Điều chỉnh:  Điều chỉnh đơn giá cơng việc có khối lượng thực tế tăng giảm lớn 20% khối lượng ghi HĐ Trước đó, dù khối lượng công việc thực tế lớn hay nhỏ 20% khối lượng HĐ điều chỉnh đơn giá  Bổ sung khối lượng công việc hợp lý chưa có đơn giá hợp đồng  Điều chỉnh đơn giá công việc hai bên thỏa thuận Điều chỉnh sau khoảng thời gian định kể từ ngày HĐ có hiệu lực  Các trường hợp bất khả kháng 4.2.4 Đối với hợp đồng theo thời gian:  Điều chỉnh đơn giá thời gian thực tế tăng giảm lớn 20% thời gian thực ghi HĐ  Bổ sung chuyên gia hợp lý chưa có mức thù lao cho chuyên gia HĐ  Khi Nhà nước thay đổi sách thuế, tiền lương làm thay đổi mặt tiền lương chuyên gia ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợp đồng; bên có thỏa thuận hợp đồng Quy định cụ thể thơng tư cũ Tóm lại, sau sáu năm thực quy định quản lý chi phí hợp đồng ban hành năm 2010 bộc lộ nhiều thiếu sót, bất cập Sự đời nghị định 32, nghị định 37 thông tư hướng dẫn khắc phục hạn chế có thay đổi kịp thời phù hợp với thực tế giúp cho trình xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng chặt chẽ, hiệu Tuy nhiên, chỗ gây khó hiểu, khó áp dụng chưa hợp lý cần quan chức có điều chỉnh hướng dẫn cụ thể hơn Tài liệu tham khảo [1] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP: Quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng [2] Thơng tư 06/2016/TT-BXD: Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng [3] Nghị định 37/2015/NĐ –CP: Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [4] Thông tư 07/2016/TT-BXD: Hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Ngày nhận bài: 4/9/2016 Ngày chuyển phản biện: 9/9/2016 Ngày hoàn thành sửa bài: 30/9/2016 Ngày chấp nhận đăng: 7/10/2016 73 ... 21-11 /2016 Giá hợp đồng phân loại theo hình thức hợp đồng, bao gồm loại giá sau: - Giá hợp đồng trọn gói; - Giá hợp đồng theo đơn giá cố định; - Giá hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh; - Giá hợp... chỉnh: TMĐT XÂY DỰNG ĐIỀU CHỈNH = TMĐT XÂY DỰNG ĐÃ PHÊ DUYỆT ± GIÁ TRỊ TĂNG (GIẢM)  Các trường hợp điều chỉnh TMĐT: Ngoài trường hợp quy định khoản Điều 134 Luật xây dựng, quy định bổ sung thêm:... chi phí xây dựng thiết bị, chi phí lại khơng bị tác động  Về phương pháp xác định dự tốn cơng trình điều chỉnh: Thơng tư 06 /2016 hướng dẫn xác định phần điều chỉnh trượt giá phương pháp: - Tính