Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết chỉ ra những hạn chế và đề xuất một số kiến nghị nhằm góp phần tăng cường bảo đảm việc thực hiện triệt để quyền tham gia của phụ nữ trong thời gian tới.
Pháp luật Việt Nam với việc bảo đảm quyền tham gia cđa phơ n÷ sau ViƯt Nam gia nhËp Công ớc CEDAW (*) Hoàng Mai Hơng Công ớc Xoá bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) đợc Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua ngày 18 tháng 12 năm 1979 theo Nghị qut sè 34/180 ViƯt Nam ký gia nhËp C«ng −íc năm 1980 thức phê chuẩn năm 1981 Nội luật hoá quy định Công ớc CEDAW yêu cầu đặt Việt Nam với t cách quốc gia thành viên nhằm hoàn thành nghĩa vụ "tôn trọng, bảo vệ bảo đảm thực hiện" quyền phụ nữ đợc ghi nhận Công ớc CEDAW Phạm vi quyền ngời phụ nữ đợc ghi nhận Công ớc CEDAW rộng Bài viết phân tích nguyên tắc pháp lý bảo đảm quyền tham gia đầy đủ phụ nữ đợc nêu Điều Điều Công ớc; nêu rõ Việt Nam phát triển cụ thể hóa nội dung hệ thống pháp luật sách Đảng Nhà nớc ta, nh kết mà phụ nữ Việt Nam đạt đợc vỊ qun ng−êi nãi chung vµ qun tham gia đầy đủ phụ nữ vào lĩnh vực xã hội Bài viết hạn chế đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần tăng cờng bảo đảm việc thực triệt để quyền tham gia cđa phơ n÷ thêi gian tíi 1.Qun tham gia phụ nữ Công ớc CEDAW Phụ nữ Việt Nam giữ vai trò có đóng góp đặc biệt quan trọng lịch sử xây dựng, phát triển bảo vệ đất nớc nớc ta, quyền tham gia phụ nữ đợc quy định Hiến pháp pháp luật Đây sở, tiền đề quan trọng để bảo đảm cho phụ nữ, vợt khỏi bó hẹp gia đình, định kiến quan niệm cổ hủ x· héi, tham gia thùc chÊt vµ toµn diƯn vào mặt đời sống trị- xã hội đất nớc Quyền tham gia quyền trọng tâm Công ớc CEDAW Điểm qua toàn văn kiện này, thấy nội dung quyền tham gia phụ nữ xuyên suốt, song đợc đặc biệt quy định Điều Điều Công ớc (2).()Tuy nhiên, Điều điểm cốt lõi quyền tham gia phụ nữ Mở đầu Điều quy định nghÜa ThS ViƯn Nghiªn cøu Qun ng−êi, Häc viƯn ChÝnh trÞ Qc gia Hå ChÝ Minh (∗) 30 vơ quốc gia thành viên "phải tiến hành tất biện pháp thích hợp" để xoá bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ Đây nghĩa vụ đợc quy định áp dụng chung cho tất quốc gia thành viên văn kiện quốc tế quyền ngời Công ớc CEDAW nêu ba nguyên tắc pháp lý cần tuân thủ, là: không phân biệt đối xử; bình đẳng giới; và, trách nhiệm quốc gia Cả ba nguyên tắc ®Ịu quan träng, nhiªn, tõ gãc ®é thùc tiƠn, hai nguyên tắc bình đẳng không phân biệt đối xử giữ vai trò chủ đạo có tính xuyên suốt, lẽ, nguyên tắc đợc coi chuẩn mực xem xét việc bảo đảm thực quyền phụ nữ, mối quan hệ (gia đình, cộng đồng, xã hội, quốc gia quốc tế) Còn nguyên tắc thứ ba đợc coi nh điều kiện đủ để bảo đảm thực hoá quyền tham gia phụ nữ Hiện thực hoá triệt để quyền tham gia phụ nữ đồng nghĩa với việc bảo đảm tính dân chủ xã hội Trong trị học, yếu tố góp phần khẳng định tính dân chủ xã hội tham gia quảng đại dân chúng, sở bình đẳng không phân biệt, vào hoạt động đời sống xã hội Xét từ góc độ lý luận lẫn thực tiễn, dân chủ bao gồm hai hình thức: dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp Biểu thực tiễn dân chủ trực tiếp phụ nữ nh nam giới đợc trực tiếp tham gia vào toàn trình quản lý nhà nớc, từ khâu xây dựng, hoạch định sách đến triển khai công việc cụ thể, đảm nhiệm chức vụ quan nhà nớc, trực tiếp tham gia giám sát, kiểm tra hoạt động quan công quyền thực quyền lực đợc giao Đặc biệt, dân chủ trực tiếp cấp sở thể chỗ phụ nữ đợc tham gia góp ý kiến nhiều hình thức vào vấn đề liên quan đến đời sống Thông tin Khoa häc x· héi, sè 4.2007 céng ®ång, có vấn đề liên quan đến lợi ích họ Còn dân chủ gián tiếp, biểu thực tiễn phụ nữ tham gia bầu cử ngời đại diện ứng cử vào quan dân cử, quan đại diện quyền lực nhà nớc Nh thấy Điều Công ớc CEDAW khẳng định vị trí cao quyền tham gia phụ nữ, nh khẳng định ý nghĩa thực dân chủ Đây điều mà Việt Nam hớng tới đồng hoá ý nghĩa hai vấn đề - bảo đảm quyền tham gia phụ nữ khẳng định diện dân chủ, ngợc lại có dân chủ nghĩa quyền tham gia phụ nữ đợc bảo đảm Pháp luật Việt Nam từ năm 1945 quán tôn trọng, bảo vệ bảo đảm thùc hiƯn qun ng−êi nãi chung vµ qun cđa phụ nữ nói riêng Nhng nói pháp luật bảo đảm quyền ngời nớc ta thực phát triển mạnh mẽ kể từ đất nớc bớc vào giai đoạn đổi Cần nhắc lại rằng, trớc thời điểm gia nhập phê chuẩn Công ớc CEDAW, tình hình đất nớc ta khó khăn Năm 1986, thực sách đổi mở cửa, nhng từ năm 1981, trớc bắt đầu nghiệp đổi năm, Việt Nam phê chuẩn Công ớc CEDAW, cam kết thực bảo đảm quyền ngời phụ nữ Điều chứng tỏ Đảng Nhà nớc ta quan tâm đến vấn đề phụ nữ nói chung bảo đảm thực quyền phụ nữ nói riêng, đặt phụ nữ vào vị trí trung tâm phát triển đất nớc Có thể nói, quan điểm, chủ trơng sách quán Đảng Nhà nớc Việt Nam phụ nữ đợc kiên trì liên tục thực từ Nhà nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đời năm 1945 Việc gia nhập Công ớc CEDAW tác động định đến phát triển pháp luật Việt Nam bảo đảm quyền, đặc biệt quyền tham gia phụ nữ Nó thể bớc tiến vợt bậc lĩnh vực pháp luật, nhờ mà phụ nữ ngày tham gia Pháp luật Việt Nam với sâu rộng đông đảo vào đời sống trị - xã hội đất nớc, nâng cao vị mình, khẳng định tính dân chủ ngày tăng xã hội Pháp luật Việt Nam với việc bảo đảm quyền tham gia cđa phơ n÷ sau ViƯt Nam gia nhập Công ớc CEDAW đến Sự tiến hệ thống pháp luật Việt Nam với việc bảo đảm quyền tham gia phụ nữ sau ViƯt Nam gia nhËp C«ng −íc CEDAW cã thĨ thÊy rõ qua Hiến pháp 1992 Điều 53 Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi) quy định: Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nớc xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nớc địa phơng, kiến nghị với quan nhà nớc (4) Cụ thể hoá quy định Hiến pháp, hàng loạt văn luật tất lĩnh vực đợc ban hành nhằm bảo đảm tham gia phụ nữ, kể lĩnh vực trị Đó Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội (sửa đổi năm 2001), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân (sửa đổi năm 2001), Luật Tỉ chøc ChÝnh phđ (1992), Lt Tỉ chøc Héi ®ång nhân dân Uỷ ban nhân dân (1994) Bộ luật Lao động (sửa đổi năm 2003) Nhìn chung, quy định luật tuân thủ nguyên tắc bình đẳng không phân biệt đối xử nam nữ tất lĩnh vực đời sống xã hội Chẳng hạn, Điều Luật Bầu cử Hội đồng nhân dân quy định: Công dân nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp, thời hạn c trú, đủ mời tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mơi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật, trừ ngời trí ngời bị pháp luật Toà án nhân dân tớc quyền (4) Quy định khẳng định lại lần công dân, nam hay nữ có quyền nh lĩnh vực bầu cử ứng cử Bổ sung vào nguồn pháp luật quyền tham gia phụ nữ hàng loạt 31 nghị quyết, thị Đảng công tác cán nữ, nh: Nghị Quyết số 152,153 Ban Chấp hành Trung ơng Đảng công tác phụ vận; Chỉ thị 44-CT/TW ngày 7/6/1984 Ban Bí th Trung ơng Đảng số vấn đề cấp bách công tác cán nữ; Chỉ thị 37-CT/TW ngày 16/5/1994 Ban Bí th Trung ơng Đảng số vấn đề công tác cán nữ tình hình mới, Nghị 04NQ/TW ngày 12/7/1993 Bộ Chính trị đổi tăng cờng công tác vận động phụ nữ tình hình mới; Chỉ thị số 28CT/TW ngày 29/9/1993 Ban Bí th Trung ơng Đảng thực Nghị Bộ Chính trị đổi mới, tăng cờng công tác vận động phụ nữ tình hình Trong Nghị 04-NQ/TW xác định: Phụ nữ Việt Nam có truyền thống lịch sử vẻ vang, có tiềm to lớn, động lực quan trọng công đổi phát triển kinh tế, xã hội Phụ nữ vừa ngời lao động, ngời công dân, vừa ngời mẹ, ngời thầy ngời Mục tiêu giải phóng phụ nữ thiết thực cải thiện đời sống vật chất tinh thần chị em, nâng cao vị trÝ x· héi cđa phơ n÷, thùc hiƯn tèt nam nữ bình đẳng Sự nghiệp giải phóng phụ nữ công tác phụ nữ trách nhiệm Đảng, Nhà nớc, đoàn thể nhân dân, toàn xã hội gia đình Ngoài quy định mang tính xác lập, pháp luật Việt Nam có quy định với thiết chế nghiêm minh nhằm bảo vệ quyền trị công dân nói chung phụ nữ nói riêng, bao gồm việc bảo đảm thực hiện, chống hành vi xâm phạm quyền trị phụ nữ đợc ghi nhận pháp luật biện pháp xử lý tơng ứng nh− Bé lt H×nh sù, Bé lt Tè tơng h×nh sự, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Chẳng hạn, để bảo đảm thực quyền bình đẳng phụ nữ bầu cử ứng cử, Bộ luật Hình hành Việt Nam quy định chế tài tội xâm phạm quyền bầu cử ứng cử công dân, tội xâm phạm quyền bình đẳng phụ nữ (Điều 126 130) Điều 130 quy định: phạt 32 cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến năm bị phạt tù từ tháng đến năm ngời dùng vũ lực có hành vi nghiêm trọng xâm phạm quyền bình đẳng phụ nữ, có quyền tham gia vào hoạt động trị" Bên cạnh quy định liên quan đến chế tài xử lý hành vi xâm phạm quyền bầu cử, ứng cử công dân nh quyền bình đẳng phụ nữ, lần đầu tiên, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội có điều khoản riêng liên quan đến số lợng nữ đại biểu Quốc hội Theo Luật này, để bảo đảm có số đại biểu nữ thích đáng Quốc hội, Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội dự kiến số nữ đại biểu Quốc hội sở đề nghị Đoàn Chủ tịch Ban chấp hành Trung ơng Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam Quy định khung tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội cần thiết, đặc biệt với Việt Nam- đất nớc bị ảnh hởng Nho giáo định kiến giới Thực tế Việt Nam đặt tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội mà giới, số nớc đặt tỷ lệ thích hợp kết họ tiến tới bình đẳng giới Có thể thấy, việc đặt tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội tạo cho phụ nữ có hội tiến nhanh tới bình đẳng với nam giới, cho dù số ngời cho việc đặt tỷ lệ tạo phân biệt đối xử với nam giới Xét khía cạnh đó, quan điểm đúng, lẽ việc đặt tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp phần làm giảm khả đóng góp phụ nữ đặt tỷ lệ cố định, số lợng phụ nữ đáp ứng đủ điều kiện bầu cử ứng cử cao chắn tỷ lệ đặt không đủ so với tiềm phụ nữ Do đó, cần có quy định u tiên lựa chọn phụ nữ nam nữ có đủ điều kiƯn nh− Trong thêi gian qua, ChÝnh phđ còng ban hành nhiều văn quan trọng nhằm đa pháp luật sách, chủ trơng Đảng quyền tham gia phụ nữ vào sèng Sù ®êi cđa mét hƯ thèng ®å sé văn luật, nghị quyết, thị Đảng Nhà nớc, đồng thời với nhận thức Thông tin Khoa học xã hội, số 4.2007 nỗ lực thân, hỗ trợ nhiều cho phụ nữ việc ngày khẳng định vị trí quan trọng xã hội Từng bớc, phụ nữ Việt Nam có đại diện chân cho giới việc đề xuất, hoạch định sách pháp luật cấp, ngành Điều thể rõ qua số liệu sau: Tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội tăng liên tục khoá gần (khoá VIII 17,8%, khoá IX 18,5%, khoá X 26,2%, khoá XI 27,3% Tỷ lệ đại biểu nữ Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nhiệm kỳ (20042009) đạt 23,83%, cấp huyện 23,22% cấp xã 20,1% (1) Theo tài liệu Liên minh Nghị viện Thế giới Việt Nam nớc xếp thứ 135 nớc thành viên tổ chức đứng thứ hai số nớc khu vực châu á-Thái Bình Dơng tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội (sau New-Zealand) Trong đó, số nớc châu á, tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội thấp Chẳng hạn, Hàn Quốc 5,9%, Indonesia 8% Qua đây, thấy, tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội Việt Nam cao gấp vài lần so với nớc Tỷ lệ phụ nữ tham gia vào hệ thống quan hành pháp, quan nghiên cứu sản xuất kinh doanh tỷ lệ cán nữ cấp uỷ đảng tổ chức trị-xã hội nhìn chung tăng lên xuất nhiều gơng điển hình cán nữ quản lý kinh doanh, lãnh đạo quan hoạt động có hiệu Tuy nhiên, tỷ lệ phụ nữ quan so với lực lợng lao động nữ hạn chế chủ yếu phụ nữ giữ vai trò cấp phó giúp việc cho cÊp tr−ëng lµ nam giíi Cã thĨ thÊy số hạn chế nh sau: Theo Báo cáo Ban Chấp hành Trung ơng Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam khoá IX năm 2002, số cán nữ quan quản lý nhà nớc khoá IX: có 01 Phó Chủ tịch nớc nữ; số cán nữ giữ chức vụ Bộ trởng tơng đơng chiếm 12,5%; Thứ trởng tơng đơng 9,1%; Vụ trởng tơng đơng 12,1%; Phó Vụ trởng tơng đơng Pháp luật Việt Nam với 8,1% Nhiệm kỳ 1999-2004, cán nữ chiếm tỷ lệ 6,4% thành viên Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh/thành phố; 4,9% thành viên Uỷ ban nhân dân cấp huyện/quận 4,54% cấp xã, phờng Còn số cán nữ lĩnh vực sản xuất kinh doanh chiếm tỷ trọng khiêm tốn, chẳng hạn, doanh nghiệp nhà nớc, tỷ lệ cán nữ trực tiếp làm công tác lãnh đạo, quản lý nh Tổng giám đốc 5%, Phó tổng giám đốc 9,7% (Tổng công ty 91); Chủ tịch Hội đồng quản trị 1,7%, Tổng giám đốc 2,9% Phó tổng giám đốc 1,4% (Tổng công ty 90) Tỷ lệ nữ tham gia Ban Chấp hành Trung ơng Đảng qua khoá: khoá VII, nữ uỷ viên Trung ơng đạt tỷ lệ 8,21%, khoá VIII: 10,58%, khoá IX: 8,6% cấp Trung ơng, khoá có cán nữ tham gia lãnh đạo cấp cao Đảng (khoá VIII có nữ Uỷ viên Bộ Chính trị, khoá VII khoá IX có nữ tham gia Ban Bí th Trung ơng Đảng) Ngoài ra, nhiệm kỳ 2001-2005, nớc có 9/61 tỉnh/thành phố có tỷ lệ cán nữ tham gia tỉnh/thành uỷ huyện/quận uỷ, đạt 15% trở lên (trong Tuyên Quang: 26,67%, Thành phố Hồ Chí Minh: 19,61%, Sơn La: 19,10%); 10/61 tỉnh/thành có tỷ lệ cán nữ tham gia cấp uỷ sở đạt 15% trở lên; có 10/61 tỉnh/thành cán nữ tham gia cấp uỷ đạt tỷ lệ dới 7%, cá biệt có hai tỉnh đạt 4,25% (đó Cần Thơ Thừa Thiên Huế); Uỷ viên Thờng vụ tỉnh/thành uỷ nữ chiếm 8,66%, chủ yếu đợc phân công nhiệm vụ Trởng ban Dân vận Chđ nhiƯm ban KiĨm tra Tû lƯ c¸n bé nữ khối đoàn thể, tổ chức trị-xã hội tăng lên đáng kể sau có Chỉ thị 37-CT/TW khẳng định nhiều hẳn so với tỷ lệ cán nữ quản lý nhà nớc, cấp uỷ đảng Xem xét tỷ lệ quan đoàn thể (Tổng Liên đoàn lao động, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh) Mặt trận Tổ quốc nh sau: Cấp Trung ơng, Chủ tịch nữ 33 33,33%; Phó chủ tịch: 25,28%; Uỷ viên Đoàn Chủ tịch tơng đơng: 29,60%; Uỷ viên Ban Chấp hành: 29,91%; Trởng ban tơng đơng: 25,00%; Phó trởng ban tơng đơng 39% Cấp tỉnh/thành, Chủ tịch nữ chiếm 31,58%; Phó chủ tịch là: 29,05%; Uỷ viên Ban thờng vụ 36,42%; Uỷ viên Ban Chấp hành: 32,86% Tỷ lệ cán nữ tham gia lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể (Tổng Liên đoàn Lao động, Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh Hội Nông dân) nh sau: Cấp Trung ơng, Chủ tịch nữ chiếm 25%, Phó chủ tịch: 8,30%, Uỷ viên Đoàn Chủ tịch tơng đơng: 20,37%, Uỷ viên Ban chấp hành:17,25%, Trởng ban tơng đơng: 14,86%, Phó trởng ban tơng đơng: 28,44% Cấp tỉnh/thành, Chủ tịch nữ chiếm 10,92%, Phó chủ tịch: 16,15%, Uỷ viên Ban Thờng vụ: 15,04%, Uỷ viên Ban Chấp hành: 19,53% Tỷ lệ cán nữ hoạt động quan t pháp: tỷ lệ tham gia công tác thấp so với nam giới nắm giữ cơng vị chủ chốt Chẳng hạn, năm 2001, Thẩm phán nữ Toà án nhân dân tối cao chiếm tỷ lệ 22%; Thẩm phán nữ Toà án cấp tỉnh 27%; Toà án cấp huyện 35% Đây điểm hạn chế phụ nữ thực quyền bình đẳng với nam giới việc bảo đảm trật tự, công xã hội đặc biệt ảnh hởng đến việc bảo vệ quyền lợi giới hoạt động tố tụng, hoạt động xét xử án Tất nhiên, lao động ngời thẩm phán loại lao động đặc thù, làm đợc, vậy, để trở thành thẩm phán ngời phụ nữ phải có trình độ chuyên môn luật kỹ nghiệp vụ ngang với nam giới Pháp luật hành u tiên phụ nữ tiêu chuẩn bổ nhiệm thẩm phán Tuy nhiên, với số lợng quan xét xử quan tố tụng khác, phụ nữ bị hạn chế hội, điều kiện để bảo vệ quyền lợi cho ngời giới, không tránh khỏi thiệt thòi hậu định kiến giới khác biệt tâm lý gây ra, đặc biệt 34 lĩnh vực dân sự, hôn nhân gia đình Điều đòi hỏi phụ nữ phải nỗ lực để ngày có nhiều phụ nữ giữ chức vụ thẩm phán nhằm bảo vệ quyền lợi ích Từ phân tích số liệu cụ thể hệ thống văn sách pháp luật bảo đảm quyền tham gia cđa phơ n÷ ë n−íc ta tõ gia nhËp Công ớc CEDAW, tự hào khó khăn, phát triển đất nớc trình độ thấp, song bảo đảm tốt so với nhiều nớc khu vực giới quyền tham gia phụ nữ, khẳng định tính dân chủ xã hội Việt Nam ngày cao Đồng thời, qua khẳng định lĩnh tính cách ngời Việt Nam đã, tiếp tục phấn đấu thực tốt cam kết với cộng đồng giới Đây ®iĨm then chèt chóng ta ngµy cµng héi nhËp sâu với khu vực, quốc tế giới Mặc dù vậy, thẳng thắn thừa nhận bất cập việc bảo đảm thực hoá triệt để quyền tham gia phụ nữ Pháp luật có tính chất định hớng, nhng cao có tính chất bảo đảm thực Sự bảo đảm đợc khẳng định nội dung khả thi tính nghiêm minh chế tài văn quy phạm pháp luật Một vài nhận xét kiến nghị Qua văn trên, nói pháp luật quyền trị nói chung quyền tham gia phụ nữ nói riêng có phát triển bớc, quyền trị phụ nữ đợc quy định cụ thể nhiều văn quy phạm pháp luật Nhà nớc Tuy nhiên, pháp luật quyền trị phụ nữ có điểm yếu hầu hết quy định Hiến pháp luật quy định chung chung quyền công dân, quy định cụ thể quyền trị phụ nữ lại văn dới luật Bên cạnh đó, quy định văn nặng định hớng cha có biện pháp Thông tin Khoa học xã hội, số 4.2007 hay chế tài cụ thể để bảo đảm thực chúng thực tiễn Điều dẫn đến quy định pháp luật cha vào sống, cha có tính khả thi cao Do vËy, kÕt qu¶ tham gia cđa phơ nữ vào đời sống trị-xã hội đất nớc hạn chế Ví dụ, qua số liệu phân tích trên, nhìn chung, tỷ lệ phụ nữ tham gia vào lĩnh vực lãnh đạo, quản lý có tăng trớc chất lợng, song số thực chất đạt đợc chiếm khoảng 20% (trừ số tỉnh đạt 30%) so với mục tiêu đề quan dân cử quan quyền nhà nớc Vậy, nguyên nhân dẫn đến việc phụ nữ tham gia lãnh đạo quản lý lại thấp, cha tơng xứng với tiềm họ, Đảng Nhà nớc có nhiều chủ trơng, sách pháp luật quyền trị nói chung quyền tham gia phụ nữ nói riêng? Nguyên nhân có nhiều, nhng xét từ góc độ pháp luật, thấy rõ qua nguyên nhân sau: Thứ nhất, công tác rà soát văn pháp luật nh việc hệ thống hoá văn pháp luật liên quan đến quyền phụ nữ nói chung quyền trị phụ nữ nói riêng cha thờng xuyên hiệu Do đó, có số quy định pháp luật liên quan đến phụ nữ không phù hợp với hoàn cảnh thực tế cha bị loại bỏ Đồng thời, số quy định văn dới luật lại không đồng bộ, thống với văn luật, gây khó khăn trình thực Việc rà soát văn pháp luật bất cập cấp địa phơng Năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Đây chủ trơng cần đợc thực nghiêm túc, lẽ trớc việc ban hành văn quy phạm pháp luật mang tính chất chạy văn để có quy định nhng cha tính kỹ chồng chéo, xung đột văn bản, quy định với nên dẫn đến tình trạng hệ thống pháp luật cồng kềnh, song hiệu lại Pháp luật ViƯt Nam víi… kÐm, néi dung kh«ng cã tÝnh thùc tiễn Có ý kiến cho văn luật nh giáo trình, nghĩa mang tính chung chung nặng tính lý thuyết Mặc dù có Nghị định Chính phủ nh vậy, kết bớc đầu có đạt đợc số tiến bộ, nhng lần trả lời vấn gần đây, Ông Đinh Trung Tơng, Thø tr−ëng Bé T− ph¸p cho biÕt “ nhiều bất cập Tại nhiều địa phơng bộ, ngành trung ơng, số lợng văn bản, văn hớng dẫn thi hành luật, pháp lệnh Quốc hội, văn Chính phủ mâu thuẫn, chồng chéo, chí có trờng hợp trái với quy định văn cấp Trong đó, hiệu công tác kiểm tra, rà soát xử lý văn vi phạm pháp luật nhiều nơi hạn chế, cha đáp ứng đợc yêu cầu" (7) Có thể nói, tình hình thời gian tới đây, số lợng văn luật, văn dới luật ngày đợc ban hành nhiều để đáp ứng đổi thay ®ang diƠn rÊt nhanh ë n−íc ta Do vËy, không đẩy nhanh triển khai thật nghiêm túc việc rà soát văn pháp luật khó khăn việc phát huy hết đợc tham gia cđa mäi tÇng líp x· héi, có phụ nữ Thứ hai, pháp luật quốc gia cha theo kịp với pháp luật quốc tế, đặc biệt lĩnh vực quyền trị phụ nữ, nh cha phê chuẩn Công ớc quyền trị phụ nữ năm 1952 (Công ớc 1952), điều ảnh hởng đến việc phát huy vai trò vị phụ nữ Việt Nam trờng quốc tế Về vấn đề này, có nhiều quan điểm khác nhau, có quan điểm cho liệu có cần thiết phải phê chuẩn Công ớc 1952 hay không phê chuẩn Công ớc CEDAW, văn kiện tiến toàn diện nhiều Công ớc 1952 Đó cha kể pháp luật có quy định với nội dung tơng tự Công ớc 1952 Trên thực tế, kể Công ớc CEDAW hay phần lớn văn kiện quốc tế khác quyền ngời, so sánh với quy định pháp luật nớc ta, nói quy định 35 quốc tế so với Tuy nhiên, vấn đề gia nhập hay phê chuẩn văn kiện quốc tế, có nghĩa bày tỏ cam kÕt cđa chóng ta víi céng ®ång qc tÕ sÏ thực nghĩa vụ phát sinh từ văn kiện Ngoài ra, có tác dụng nh thớc đo hay vật làm chứng cho hành động Từ thực trạng nguyên nhân trên, để phát huy quyền tham gia phụ nữ nói chung, cần quan tâm đẩy mạnh thùc hiƯn mét sè viƯc sau: Mét lµ, ngµy 21 tháng 11 vừa qua, Quốc hội thông qua Luật Bình đẳng giới Có thể nói thành công cho bình đẳng giới nớc ta, ®ång thêi lµ mét biĨu hiƯn cđa ý chÝ chÝnh trị tích cực Đảng Nhà nớc ta việc tâm bảo đảm quyền lợi phụ nữ Thực tế, điều bớc ngoặt mang tính đột phá, mà tiếp tục kiên định chủ trơng quán Đảng Nhà nớc Việt Nam nghiệp tiến phụ nữ đợc cụ thể hoá văn luật cụ thể mà Tuy nhiên, điều đáng nói từ có hẳn đạo luật riêng lần từ trớc đến phụ nữ, bảo đảm cho phụ nữ đợc tham gia đầy đủ, toàn diện không tách khỏi dòng chảy phát triển chung đất nớc Do vậy, để đạo luật thực có hiệu thực chất, sau khoá họp Quốc hội kết thúc, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng đạo luật cấp, ngành giới để ngời nắm bắt đợc tinh thần nội dung đạo luật Tầm quan trọng việc tuyên truyền cÊp vµ giíi lµ nh− Vµ, sau Luật Bình đẳng giới có hiệu lực, cần có chế giám sát việc thực hiện, đồng thời giao cho quan hữu quan tổng kết, đánh giá xem nội dung Luật có khả thi không để cần có sửa đổi bổ sung cho phù hợp Hai là, song song với việc triển khai Luật Bình đẳng giới, cần tiếp tục đẩy mạnh liệt công tác rà soát 36 hệ thống hoá văn pháp luật Có thể nói, Hiến pháp, Luật Bình đẳng giới phải đóng vai trò chủ đạo lĩnh vực bảo đảm quyền phụ nữ Do vậy, quy định dới luật cần hớng theo tinh thần quy định Luật Bình đẳng giới Nếu quy định trùng lặp trái với Luật cần bãi bỏ để việc thực đợc quán, tránh tình trạng quy định văn dới luật lại có giá trị hiệu lực cao quy định luật Trong trình triển khai công tác rà soát hệ thống hoá văn pháp luật, cần thiết phải đào tạo nâng cao đội ngũ cán làm công tác pháp chế Việc cần đợc làm cấp bách trì thờng xuyên Ba là, ban hành số sách khuyến khích, hỗ trợ phụ nữ tham gia vào công tác lãnh đạo, quản lý nh chế độ khen thởng kịp thời, chế độ trợ cấp khó khăn, hỗ trợ dịch vụ chăm sóc gia đình nhằm giải phóng phụ nữ khỏi công việc bận rộn gia đình, động viên khuyến khích họ tích cực tham gia công việc xã hội Sở dĩ cần có sách nh tâm lý chung chị em phụ nữ cần chăm lo gia đình, đợc làm lãnh đạo, quản lý đâu đến lợt mình, đàn ông nam giới họ bổ nhiệm hết Nếu có sách động lực để khơi dậy phát huy đợc mạnh nhiều chị em phụ nữ, hết khai thác đợc tham gia đóng góp toàn thể thành viên xã hội vào nghiệp phát triển chung đất nớc Bốn là, pháp luật sách dân tộc Đảng Nhà nớc ta toàn diện đầy đủ Thời gian qua, sở điều kiện, khả đồng bào dân tộc thiểu số, đảm bảo tốt việc tham gia ngời dân tộc thiểu số, có phụ nữ dân tộc thiểu số, vào đời sống phát triển đất nớc Tuy nhiên, tham gia phụ nữ dân tộc thiểu số hạn chế chất lợng Để bớc Thông tin Khoa học xã hội, số 4.2007 cải thiện vấn đề này, cần có sách riêng để bảo đảm tham gia phụ nữ dân tộc thiểu số, chẳng hạn nh có sách u tiên riêng giáo dục trờng cử tuyển trẻ em gái phụ nữ, có u tiên riêng tiêu chuẩn vào học, tiêu chuẩn thi tuyển số trợ cấp định áp dụng đối tợng Hay, việc thực dân chủ sở, cần có quy định riêng nhằm khuyến khích tham gia phụ nữ dân tộc thiểu số vào trình hoạch định, định cấp thôn Sự tham gia quyền tham gia phụ nữ đợc bảo đảm cã ý nghÜa hÕt søc quan träng, nã thĨ hiƯn vai trò vị trí ngời phụ nữ đợc nhìn nhận nh xã hội ý nghĩa việc đợc ông Habib Bourguiba- Tổng thống Tunisie tổng kết rằng: "Không thể phát triển đất nớc trớc hết không nâng cao địa vị xã hội phụ nữ" Sự tiến tham gia phụ nữ mặt đời sống xã hội, lĩnh vực quản lý thớc đo trình độ phát triển, mức độ dân chủ xã hội Đây thông điệp mà tất quốc gia thành viên Công ớc CEDAW cần hớng tới phù hợp với mục tiêu tâm xây dựng đất nớc Đảng, Nhà nớc nhân dân ta: Dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Tài liệu tham khảo Hà Thị Khiết Về số vấn đề công tác cán nữ tình hình (Báo cáo tổng kết 10 năm thùc hiƯn ChØ thÞ 37-CT/TW cđa Ban BÝ th− Trung ơng Đảng khoá VII Tạp chí Khoa học phụ nữ, số 3, 2004 Công ớc Xoá bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) H.: Phụ nữ, 1999 Bộ Ngoại Giao ban Qc gia v× sù tiÕn bé cđa phơ nữ Việt Nam Báo Pháp luật Việt Nam với cáo quốc gia lần thứ tình hình thực Công ớc Liên Hợp Quốc xoá bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ 2005 Hiến pháp nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 2001 H.: Chính trị Quốc gia, 2001 Dơng Thanh Mai Công ớc Liên Hợp Quốc pháp luật Việt Nam xoá bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ H.: (tiếp theo trang 28) Khuyến nghị thứ hai xây dựng hệ thống sách PTBV Việt Nam Để đạt đợc mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2001-2010 cần xây dựng hệ thống sách quản lý môi trờng PTBV đồng lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trờng theo hớng sau: giải phóng phát triển mạnh mẽ lực lợng sản xuất để phát huy nguồn lực tiềm năng, tạo bớc đột phá chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế, đa Việt Nam trở thành nớc phát triển công-nông nghiệp đại; phát triển mạnh mẽ toàn diện khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo nhằm nâng cao nguồn nhân lực, phát triển kinh tế tri thức đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH; Khuyến nghị thứ ba xây dựng sách PTBV số lĩnh vực trọng điểm nh hoàn thiện thể chế PTBV; sách đô thị hoá phát triển đô thị; sách phát triển lợng bền vững; sách PTBV ngành công nghiệp, nông nghiệp; sách phát triển nuôi trồng thuỷ sản theo hớng bền vững; chế 37 Chính trị Quốc gia, 2004 Quỹ phát triển Liên Hợp Quốc phụ nữ (UNIFEM) Báo cáo thành tựu tiến phụ nữ giới 2002 Kiểm tra, rà soát để nâng cao chất lợng hệ thống pháp luật Báo Nhân dânđiện tử, ngày 21 tháng 11 năm 2006 sách quản lý tài nguyên quản lý tổng hợp lu vực sông theo hớng PTBV Phần cuối đa kết luận: Để thực mục tiêu tổng quát PTBV đợc xác định Chơng trình Nghị 21 Việt Nam mục tiêu cụ thể cần thực nhiều giải pháp đồng bộ, giải pháp chế, sách đóng vai trò quan trọng Phát triển cân đối, hài hoà lĩnh vực, phát triển kinh tế, văn hoá xã hội môi trờng phải đóng vai trò trụ cột Phát triển bền vững nghiệp to lớn lâu dài, trình đòi hỏi phải có chế, sách, chơng trình hành động cụ thể để phát huy cao tiềm năng, mạnh đất nớc, phối hợp chặt chẽ quan trung ơng địa phơng, tạo tính chủ động tự giác thực sách Tăng cờng công tác kiểm tra giám sát trình thực kịp thời điều chỉnh, bổ sung chế, sách cho phù hợp Cần tranh thủ hợp tác hỗ trợ rộng rãi cộng đồng quốc tế dới hình thức để xây dựng chế, sách PTBV Việt Nam cho phù hợp với cộng đồng quốc tế theo hớng hợp tác, hội nhập cïng cã lỵi ... hội Pháp luật Việt Nam với việc bảo đảm quyền tham gia phụ nữ sau Việt Nam gia nhập Công ớc CEDAW đến Sự tiến hệ thống pháp luật Việt Nam với việc bảo đảm quyền tham gia phụ nữ sau ViƯt Nam gia. .. học phụ nữ, số 3, 2004 Công ớc Xoá bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) H.: Phụ nữ, 1999 Bộ Ngoại Giao Uỷ ban Quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam Báo Pháp luật Việt Nam với cáo quốc gia. .. điều mà Việt Nam hớng tới đồng hoá ý nghĩa hai vấn đề - bảo đảm quyền tham gia phụ nữ khẳng định diện dân chủ, ngợc lại có dân chủ nghĩa quyền tham gia phụ nữ đợc bảo đảm Pháp luật Việt Nam từ