Luận văn Thạc sĩ Khoa học Quản lý: Thực trạng và giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý của Hiệu trưởng các trường trung học phổ thông dân lập ở tỉnh Đồng Nai

Trên cơ sở khảo sát thực trạng về quản lý của Hiệu trưởng trường THPT hệ dân lập ở Tỉnh Đồng Nai, luận văn tìm ra nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp thích hợp để giúp cho Hiệu trưởng ở loại hình trường này quản lý thành công, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của các trường THPTDL ở Đồng Nai. Để biết rõ hơn về nội dung chi tiết, mời các bạn cùng tham khảo.

B Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH

HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA HIỆU TRƯỞNG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG DÂN LẬP

Ở TỈNH ĐỒNG NAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH

TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC VĂN HÓA, GIÁO DỤC

Mã số: 5 07 03 Người hướng dẫn khoá học :

PGS.TS HOÀNG TẤM SƠN

TP HỒ-CHÍ-MINH-2002

L ỜI CẢM ƠN

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS.Hoàng Tâm Sơn, người Thầy đã tận tình trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ trong quá trình thực hiện, hoàn thành luận văn

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đối với quý Thầy Cô trong Hội đồng khoá học; quý Thầy Cô Trường Đại học sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh; cách riêng quý Thầy và các anh chị thuộc Phòng Khoá học công nghệ và Sau đại học của Trường đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn và quan tâm giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và bảo vệ luận văn

Tác giả cũng xin chân thành cám ơn Ban Giám đốc Sở GD-ĐT Đồng Nai; Hội đồng quản trị , Hiệu trưởng các trường THPT công lập, bán công và dân lập trong Tỉnh cùng đồng nghiệp, người thân, bạn bè gần xa đã luôn động viên giúp đỡ, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Tuy đã cố gắng nhưng chắc chắn còn nhiều thiếu sót Rất mong tiếp tục nhận được sự giúp đỡ, góp ý của quý Thầy Cô và bạn bè, đồng nghiệp

THPTDL : Trung học phổ thông dân lập

THPTBC : Trung học phổ thông bán công THPTCL : Trung học phổ thông công lập

TN THCS : Tốt nghiệp trung học cơ sở

TIM.; THPT : Tốt nghiệp trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

XHH : Xã hội hóa

XHHGD : Xã hội hóa giáo dục

PH ẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do ch ọn đề tài:

Xã hội hóa nói chung, trong đó có xã hội hóa giáo dục là một tư tưởng lớn của Đảng và Nhà nước ta.Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đã chỉ rõ: "Các vấn đề chính sách xã hội đều giải quyết theo tinh thần xã hội hóa Nhà nước giữ vai trò nồng cốt, đồng thời động viên mỗi người dân, các doanh nghiệp, các tổ chức trong xã hội, các cá nhân và các tổ chức nước ngoài cùng tham gia giải quyết những vấn đề xã hội" [23] Đây là một tư tưởng chiến lược, một quan điểm chỉ đạo của Đảng đối với sự nghiệp phát triển đất nước, giai đoạn đẩy mạnh nền kinh tế hàng hóa theo cơ chế thị trường có sự định hướng XHCN Bản chất của xã hội hóa giáo dục đã được xác định trong Văn kiện Hội nghị lần thứ 2 Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII) : "Huy động toàn

xã hội làm giáo dục, động viên các tầng lớp nhân dân góp sức xây dựng nền giáo dục quốc dân dưới sự quản lý của Nhà nước " [26]

Chính phủ cũng đã ra Nghị quyết số 90/CP ngày 21/8/1997 "Về phương hướng và chủ trương xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa" Theo

đó, một trong những nội dung quan trọng của xã hội hóa giáo dục là việc đa dạng hóa các hình thức giáo dục và các loại hình nhà trường Việc mở rộng các hình thức giáo dục phi chính quy bên cạnh các hình thức giáo dục chính quy, phát triển các loại hình bán công, dân lập, tư thục bên cạnh trường công lập vốn

là hình thức độc tôn trước đây, đã mở ra khả năng huy động nhiều lực lượng tham gia vào công tác giáo dục, tạo điều kiện cho giáo dục phát triển mạnh mẽ hơn, thực hiện có hiệu quả hơn nhiệm vụ "Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài".[27]

Trong thực tế, xã hội hóa công tác giáo dục đã phát triển ở nhiều nơi trong cả nước, ngày càng chứng tỏ tính đúng đắn của chủ trương này và ngày càng được chứng minh như một giải pháp thực sự có hiệu quả cao trong phát triển sự nghiệp GD-ĐT

Tỉnh Đồng Nai là một tỉnh có tiềm năng kinh tế phát triển lớn, do đó đà thu hút ngày càng nhiều dân cư từ nhiều nơi khác đến lập nghiệp Điều này dẫn đến tình hình tăng dân số cơ học rất mạnh Để giải quyết nhu cầu học tập cho các em trong lứa tuổi đến trường ngày càng gia tăng, Đảng và chính quyền Tỉnh thời gian qua đã đầu tư rất nhiều cho giáo dục Bên cạnh việc thành lập thêm hàng loạt trường công lập, nhiều trường phổ thông ngoài cồng lập (gồm

cả trường bán công và dân lập) đã được hình thành và ngày càng phát triển Sự

ra đời của các trường ngoài công lập đều khắp các huyện, thành phố ở Đồng Nai đã góp phần đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng tăng của nhân dân trong Tỉnh Tuy nhiên, do còn mới mẻ nên trong quá trình hoạt động của các trường ngoài cồng lập nói chung, hệ thống trường THPT dân lập nói riêng đã bộc lộ những vướng mắc, bất cập, lúng túng trong hoạt động; trong đó có sự lúng túng

về công tác quản lý của Hiệu trưởng làm ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của loại hình trường này

Từ trước đến nay, công tác quản lý trường học đã được nhiều tác giả nghiên cứu như : Nguyễn Văn Lê - Nguyễn Hữu Thanh Bình : Công tác quản

lý trường học (1983); Hà Sĩ Hồ : Những bài giảng về quản lý trường học (1987); Trần Kiểm : Quản lý giáo dục và trường học (1997); Nguyễn Phúc Châu : Tăng cường hiệu quả quản lý trường THPT bằng công cụ quản lý (1998) Cũng đã có những giáo trình, những công trình đi sâu vào việc nghiên cứu từng lĩnh vực của công tác quản lý trường học như : Nguyễn Huy Diễm : Hiệu trưởng THPT chỉ đạo thực hiện chỉ tiêu chất lượng bộ môn (1998); Dương Thị Trúc Bạch : Những biện pháp quản lý hoạt động giáo dục đạo đức cho học sinh THPT của người Hiệu trưởng (1998); Ngô Văn Phước : Người Hiệu trưởng tổ chức hoạt động giáo dục ngoài giờ lên lớp ở trường THPT (1999); Nguyễn Trung Hàm : Chỉ đạo quản lý dạy và học trong nhà trường (1999), Quản lý cơ sở vật chất kỹ thuật, quản lý tài chính, công tác hành chính-văn phòng trường trung học (2001); Cao Duy Bình: Kế hoạch hóa hoạt động nhà trường (1999); Đỗ Thiết Thạch : Xã hội hóa giáo dục và công tác phối hợp của Hiệu trưởng với các lực lượng xã hội trong và ngoài nhà trường (2001)

Riêng trong việc quản lý các trường ngoài công lập, trong đó có loại hình trường dân lập cũng đã có một số công trình nghiên cứu có giá trị như các đề tài cấp Bộ : " Đặc trưng và xu thế phát triển loại hình trường phổ thông bán công và phổ thông dân lập" - Mã số B92-37-22, " Những cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng quy chế trường phổ thông ngoài công lập" - Mã sô" B97-49-

40 của TS Nguvễn Văn Đản; Cộng đồng Châu Âu (EU) cũng đã tài trợ để thành lập dự án hỗ trợ GD-ĐT của Bộ GD-ĐT nhằm giúp Chính phủ và Bộ GD-ĐT từng bước hoàn thiện các văn bản pháp quy về hệ thống các trường ngoài công lập; Phạm Văn Luốt : Một số kỉnh nghiệm tổ chức - quản lý loại hình trường trung học bán công ở Đồng Nai (2000) Ngoài ra, còn rất nhiều bài viết, nhiều ý kiến được đăng trên các tạp chí, các báo của nhiều tác giả như : Kim Dung, Nguyễn Phan Toàn ( Báo Nhân Dân ); TS Nguyễn Như Ất, GS Văn Như Cương, PGS Hoàng Dung, Dương Thu Hương, Phí Quốc Thuyên, Chu Hồng Vân ( Báo Giáo dục và Thời đại); Nguyễn Phượng ( Báo Đồng Nai)

Tuy nhiên, công tác quản lý trường THPT thuộc loại hình trường dân lập

ở địa bàn cụ thể như Tỉnh Đồng Nai với những đặc thù riêng của nó đến nay chưa có tác giả nào nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm để từ đó rút ra những kết luận khoá học để ngày càng nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý của loại hình trường còn khá mới mẻ này

Phương hướng về phát triển giáo dục-đào tạo trong 5 năm từ 2001-2005 của Tỉnh Đồng Nai đã đề ra nhiệm vụ : "Tiến hành khảo sát và có phương án tổ chức lại các loại hình trường ngoài công lập" và cụ thể trong năm học 2001-

2002 đã đề ra một trong những nhiệm vụ trọng tâm là "Tiếp tục mở rộng và nâng quy mô trường lớp, học sinh các loại hình ở các cấp học, ngành học một cách hợp lý trên cơ sở bảo đảm chất lượng" [1] Việc tìm hiểu thực trạng quản

lý của Hiệu trưởng trường THPTDL ở Đồng Nai và trên cơ sở đó đề xuất một

số giải pháp thích hợp để nâng cao chất lượng quản lý của Hiệu trưởng đối với loại trường này là đề tài mà tôi chọn cho luận văn tốt nghiệp của mình, cũng chính là để góp phần đảm bảo, nâng cao chất lượng của bậc THPT hệ dân lập

đang ngày càng phát triển ở Tỉnh Đồng Nai

2.Mục đích nghiên cứu :

Trên cơ sở khảo sát thực trạng về quản lý của Hiệu trưởng trường THPT

hệ dân lập ở Tỉnh Đồng Nai, tìm ra nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp thích hợp để giúp cho Hiệu trưởng ở loại hình trường này quản lý thành công, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của các trường THPTDL ở Đồng Nai

3.Khách thể và đối tượng nghiên cứu :

3.1.Khách thể nghiên cứu : - Hiệu trưởng của 10 trường THPTDL ở Đồng Nai

- HĐQT, GV, Quản sinh, HS và phụ huynh của các trường THPTDL trong Tỉnh Đồng Nai

3.2.Đối tượng nghiên cứu : Thực trạng và giải pháp quản lý của Hiệu trưởng trường THPT hệ dân lập ở Tỉnh Đồng Nai

Nếu làm rõ được thực trạng về quản lý của Hiệu trưởng trường THPTDL

ở Tỉnh Đồng Nai sẽ có cơ sở tìm được những giải pháp thích hợp để nâng cao chất lượng quản lý nhà trường của Hiệu trưởng trường THPT thuộc hệ dân lập

5.Nhi ệm vụ nghiên cứu :

Nghiên cứu quản lý của Hiệu trưởng trường THPT hệ dân lập ở Đồng Nai cần phải đi vào nhiều lĩnh vực; song vì khả năng và thời gian có hạn nên đề tài của tôi chỉ giới hạn ở một số nhiệm vụ sau đây :

5.1.Làm rõ cơ sở lý luận liên quan đến đề tài

+ Khái niệm và lý luận về xã hội hóa giáo dục, đi sâu vào việc nghiên cứu chủ trường đa dạng hóa các loại hình trường học, tìm hiểu nét đặc thù của loại hình trường THPTDL trong nền giáo dục quốc dân

+ Khái niệm và lý luận về quản lý, quản lý giáo dục, quản lý trường học + Người Hiệu trưởng với công tác quản lý các hoạt động giáo dục trong nhà trường nói chung, trong các trường THPT hệ dân lập nói riêng

5.2.Làm rõ và phân tích thực trạng về quản lý của Hiệu trưởng trường THPT hệ dân lập Tỉnh Đồng Nai ở các mặt sau :

+ Xây dựng và quản lý đội ngũ

+ Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ năm học

+ Quản lý quá trình dạy học và giáo dục

+ Quản lý hoạt động ngoài giờ lên-lớp

+ Quản lý tài chính, tài sản nhà trường

5.3.Đề xuất một số giải pháp thích hợp để nâng cao chất lượng quản lý của Hiệu trưởng trường THPT hệ dân lập ở Tỉnh Đồng Nai

+ Đề xuất một số cải tiến về công tác quản lý của Hiệu trưởng

+ Đề xuất một số giải pháp để giúp Hiệu trưởng các trường THPT hệ dân lập ở Tỉnh Đổng Nai có thể hoạt động hiệu quả hơn

6 Phương pháp nghiên cứu :

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong đề tài này là :

- Phương pháp nghiên cứu tư liệu : Thu thập các tài liệu từ nhiều nguồn

có liên quan đến đề tài về cơ sở lý luận và thực tiễn; khai thác những thông tin

về công tác quản lý loại hình trường dân lập,thu thập kết quả giáo dục các năm học qua ở các trường THPT trong tỉnh Đồng Nai

- Phương pháp quan sát : Quan sát về tình hình hoạt động ở các trường THPT hệ dân lập về một số lĩnh vực nghiên cứu trên ở tất cả các vùng thành phố, đồng bằng và miền núi của Tỉnh Đồng Nai Quan sát tình hình dạy và học, thi cử ở một số trường THPT thuộc tất cả các hệ công lập, bán công, dân lập để

có cơ sở so sánh, đối chiếu

- Phương pháp chuyên gia : Trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả sẽ thu thập thông tin bổ sung từ các cán bộ quản lý cấp sở : Ban Giám đốc; các chuyên viên phụ trách phòng THPT, một số hiệu trưởng, hiệu phó các trường THPT hệ dân lập về công tác quản lý Kết hợp phương pháp này với phương

pháp phỏng vấn thực hiện ở một số cán bộ địa phương, phụ huynh học sinh và các em học sinh về một số lĩnh vực liên quan đến đề tài

- Phương pháp điều tra giáo dục: Tiến hành lập phiếu điều tra thông qua việc xây dựng hệ thống câu hỏi để trưng cầu ý kiến trong các lĩnh vực nghiên cứu liên quan đến đề tài, lên kế hoạch điều tra, sau đó tổng hợp, xử lý để lấy kết quả

Ngoài ra, đề tài này còn sử dụng phương pháp thống kê

Tác giả sẽ nghiên cứu ở 10 trường THPT hệ dân lập, trong đó bao gồm cả các trường PT cấp 2,3 hệ dân lập ở Tỉnh Đồng Nai :

* Thành phố Biên Hòa :

+ Trường THPT DL Đức Trí + Trường THPT DL Lê Quy Đôn + Trường THPT DL Nguyễn Khuyến + Trường PT cấp 2,3 DL Bùi Thị Xuân

* Huyện Thống Nhất:

+ Trường THPT DL Trần Quốc Tuấn

+ Trường THPTDL Văn Lang

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI

1.1 Xã h ội hóa giáo dục - Đa dạng hóa giáo dục

1.1.1 Xã h ội hóa giáo dục

Xã hội hóa giáo dục là thực hiện bản chất xã hội của giáo dục Đó là một hoạt động có tính quy luật, là một yêu cầu khách quan vốn có của sự nghiệp giáo dục Nó là một hệ thống các hoạt động của các cá nhân và tổ chức nhằm trả lại chức năng giáo dục của xã hội cho xã hội và trả lại chức năng xã hội của giáo dục cho chính giáo dục Ý nghĩa phổ biến nhất của xã hội hoá giáo dục là

"Huy động toàn xã hội làm giáo dục, động viên các tầng lớp nhân dân góp sức xây dựng nền giáo dục quốc dân dưới sự quản lý của Nhà nước ".[32, tr.3]

- Trước hết, đó là sự phối hợp của liên ngành chức năng trong xã hội tùy theo tính chất và chức năng của mình Đối với giáo dục - đào tạo, những ngành

có sự phối hợp thường xuyên là y tế, thể dục - thể thao, dân số - kế hoạch hóa gia đình, bảo vệ và chăm sóc trẻ em Sự phối hợp này không đơn thuần là hành động hỗ trợ nhất thời, mà phải được xác định trong một chương trình dài hạn, được xây dựng trên cơ sở chiến lược con người nói chung và mục tiêu đào tạo của ngành giáo dục nói riêng trên một địa bàn dân cư nhất định

- Cùng với sự phối hợp liên ngành, xã hội hoá giáo dục còn là một quá trình huy động các lực lượng xã hội tham gia vào các chương trình giáo dục - đào tạo Sự huy động này sẽ tạo ra được môi trường cần thiết cho công tác giáo dục nói chung và công tác giáo dục ngoài nhà trường nói riêng Điều đó sẽ làm cho công tác giáo dục gắn với cộng đồng, do cộng đồng thực hiện và vì lợi ích của cộng đồng

- Xã hội hóa giáo dục còn là sự huy động các nguồn đầu tư trong xã hội vào sự nghiệp giáo dục bằng sự vận động các lực lượng kinh tế, các lực lượng

xã hội, các tổ chức chính phủ và phi chính phủ cùng mỗi người dân đóng góp

xây dựng nhà trường và các tổ chức khác của ngành GD-ĐT

- Xã hội hóa giáo dục là cuộc vận động lớn trong xã hội có sự lãnh đạo chặt chẽ của tổ chức Đảng, sự quản lý của Nhà nước và vai trò nòng cốt của ngành giáo dục, xem đó là giải pháp để thực hiện chính sách công bằng xã hội trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước Công bằng

xã hội không chỉ biểu hiện về mặt hưởng thụ, tức là người dân được xã hội và Nhà nước chăm lo, mà còn biểu hiện cả về mặt đóng góp, cống hiến cho xã hội tùy theo khả năng thực tế của từng người dân, từng địa phương

- Xã hội hoá giáo dục là một tư tưởng chiến lược, coi sức mạnh tổng hợp của toàn dân , của xã hội tham gia vào công tác giáo dục là điều kiện tiên quyết

để phát triển toàn diện và có hiệu quả sự nghiệp giáo dục thế hệ trẻ nói riêng và nền giáo dục quốc dân nói chung, nó mang giá trị chỉ đạo quá trình phát triển giáo dục một cách lâu dài Không nên hiểu xã hội hoá giáo dục như một phương châm hành động khi đất nước còn nghèo, điều kiện đầu tư cho giáo dục còn quá eo hẹp và cũng không có nghĩa là giảm nhẹ trách nhiệm của Nhà nước, giảm bớt phần ngân sách Nhà nước; mà trái lại, Nhà nước thường xuyên tìm thêm các nguồn thu để tăng tỷ lệ ngân sách chi cho các hoạt động giáo dục, đồng thời quản lý tốt để nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn kinh phí đó

- Xã hội hoá giáo dục là một quan điểm chỉ đạo của Đảng đối với với sự nghiệp phát triển giáo dục nhằm làm cho hoạt động giáo dục thực sự là sự nghiệp do dân, vì dân, gắn với các quá trình phát triển và tiến bộ xã hội

Trong thực tế, sau gần 15 năm đổi mới, công tác xã hội hoá giáo dục đã đem lại kết quả bước đầu Các lực lượng xã hội tham gia ngày càng tích cực vào việc huy động trẻ đến trường, xây dựng CSVC của trường học, đầu tư mở trường, đóng góp kinh phí cho giáo dục hình thức khác nhau Tỷ trọng nguồn kinh phí xã hội đóng góp trong tổng kinh phí giáo dục ngày càng tăng, đạt khoảng 25% vào năm 2000 [4]

1.1.2 Đa dạng hóa giáo dục

Một trong những nội dung của xã hội hoá giáo dục là đa dạng hóa giáo dục Với mục tiêu cơ bản là đẩy nhanh quá trình "Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài", một trong những giải pháp chủ yếu của đa dạng hóa giáo dục là đa dạng hóa các hình thức học tập, các loại hình trường lớp Bên cạnh việc củng cố các trường công, chuyển một số trường công sang bán công, khuyến khích mở trường dân lập, cho phép mở trường tư thục Khuyến khích tự học, bảo đảm cho mọi công dân quyền được học, được thi, được chọn trường, chọn thầy, chọn nghề, được học tập trong nước và đi học nước ngoài [9, tr.46]

Trong hệ thống giáo dục phổ thông, việc phát triển các loại hình trường ngoài công lập, trong đó có trường dân lập, chính là thực hiện chủ trương đa dạng hóa giáo dục nhằm tạo cơ hội cho thanh thiếu niên nâng cao trình độ học vấn, tiếp cận những cái mới, những tiến bộ khoá học kỹ thuật để vận dụng trong công việc và ương đời sống hàng ngày, góp phần'đáp ứng nhu cầu sử dụng của kinh tế thị trường nói riêng, của đời sống xã hội nói chung

Thành tựu của giáo dục trong 15 năm đổi mới đã khẳng định : Hệ thống giáo dục đã bước đầu được đa dạng hóa cả về loại hình, phương thức và nguồn lực từng bước hòa nhịp với xu thế chung của giáo dục thế giới Từ một hệ thống chỉ có các trường công lập và chủ yếu là loại hình chính quy đến nay đã

có các trường ngoài công lập, có nhiều loại hình không chính quy, có các trường mở, có phương thức đào tạo từ xa, phương thức liên kết đào tạo với nước ngoài Thực hiện thu học phí với hầu hết các cấp học và trình độ đào tạo sau phổ cập Tỷ lệ học sinh, sinh viên ngoài công lập trong tổng số học sinh, sinh viên ngày càng tăng; trong năm học 2000-2001 chiếm 66% trẻ em các nhà trẻ, hơn 50% học sinh mẫu giáo, hơn 34% học sinh THPT, hơn 11% sinh viên đại học [4]

Từ những thành tựu trên, một trong những giải pháp để thực hiện mục tiêu phát triển giáo dục đến năm 2010 là:"Phát triển các trường ngoài công lập; chuyển một số trường công lập thành trường ngoài côn2 lập khi có đủ điều kiện

thích hợp; củng cô" và nâng cao chất lượng giáo dục của các trường ngoài công lập; các trường ngoài công lập được ưu tiên thuê đất và vay vốn tín dụng xây trường; nhà trường, nhà giáo và học sinh, sinh viên các trường ngoài công lập được bình đẳng như các trường công lập; hoàn thiện và ban hành các cơ chế chính sách hỗ trợ các trường ngoài công lập" [4]

1.2 Lo ại hình trường THPT dân lập

1.2.1 Đặc điểm của các trường ngoài công lập

Trường dân lập hiện nay thường được xếp trong nhóm các loại hình trường ngoài công lập gồm bán công, dân lập, tư thục Cũng như loại hình trường công lập, các loại hình trường ngoài công lập đều nằm trong hệ thống giáo dục quốc dân và "đều chịu sự quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý giáo dục theo sự phân công, phân cấp của Chính phủ" [16,tr.36] Mà cụ thể là :

-Cùng có nhiệm vụ nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài

-Cùng thực hiện mục tiêu, chương trình, nội dung do Bộ GD-ĐT ban hành

-Đều có trách nhiệm thực hiện các chủ trương, chính sách giáo dục của Đảng, Nhà nước, các chỉ thị, quy chế của ngành; chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, thanh ưa trực tiếp, toàn diện về chuyên môn của ngành

Nếu loại trường công lập được Nhà nước tạo điều kiện để giữ vai trò nòng cốt trong hệ thống giáo dục quốc dân thì các trường ngoài công lập cũng được Nhà nước có chính sách khuyến khích như:

-Được hưởng các chính sách khuyên khích về CSVC, đất đai, về thuế, phí, lệ phí, tín dụng, bảo hiểm, khen thưởng và phong tặng danh hiệu theo quy định của Chính phủ -Bình đẳng với trường công lập về nhiệm vụ và quyền hạn của nhà trường, của giáo viên, giảng viên, nhân viên và học sinh, sinh viên trong việc thực hiện mục tiêu, nội dung, chương trình, phương pháp GD-ĐT và các quy định liên quan đến tuyển sinh, dạy và học, thi, kiểm tra công nhận tốt nghiệp, cấp văn bằng, chứng chỉ [32]

Tuy nhiên, giữa các loại hình trường công lập và các trường ngoài công lập, giữa các trường ngoài công lập với nhau cũng có những đặc điểm riêng :

* Trường công lập là "Do Nhà nước thành lập, bổ nhiệm cán bộ quản lý

và giao chỉ tiêu biên chế; Nhà nước quản lý, đầu tư về CSVC, cấp kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên" [20,tr.86]

* Đối với các trường ngoài công lập, vì không phải chỉ do Nhà nước thành lập nên theo quy chế, trường ngoài công lập có từ hai thành viên góp vốn trở lên phải có Hội đồng quản trị và Ban kiểm ưa tài chính

Hội đồng quản trị là tổ chức đại diện quyền sở hữu của nhà trường, có trách nhiệm và quyền tự chủ quyết định những vấn đề quan trọng về quy hoạch, kế hoạch phát triển, tổ chức, nhân sự và tài chính, tài sản của trường Hội đồng này có những nhiệm vụ và quyền hạn sau :

+ Quyết định, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường + Xây dựng và quyết định các chế độ thu chi tài chính trong trường theo quy định của Nhà nước về chế độ quản lý tài chính đối với các đơn vị ngoài công lập hoạt động trong lĩnh vực GD-ĐT

+ Huy động các nguồn vốn để xây dựng trường, giám sát việc quản lý tài chính và tài sản của nhà trường, phê duyệt dự toán và quyết toán ngân sách hàng năm do Hiệu trưởng trình

+ Giải quyết các yêu cầu đột xuất về việc bổ sung, thay đổi thành viên HĐQT trong nhiệm kỳ và đề nghị cấp có thẩm quyền thành lập trường công nhận

+ Đề cử và đề nghị công nhận hoặc đề nghị thôi công nhận người giữ chức vụ hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, trình cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định của Điều lệ nhà trường tương ứng

+ Phê duyệt phương án về tổ chức bộ máy, biên chế các vấn đề có liên quan đến nhân sự của trường do Hiệu trưởng đề xuất

+ Xây dựng đề án tổ chức và hoạt động của trường để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Giám sát hiệu trưởng và kế toán trưởng trong việc chấp hành các quy định của Nhà nước, của Bộ GD-ĐT, của cơ quan quản lý trực tiếp và các quyết định của HĐQT [32]

Ban kiểm tra tài chính do HĐQT thành lập, là bộ phận có chức năng giúp HĐQT kiểm tra, giám sát mọi hoạt động tài chính của nhà trường và thực hiện chế độ tài chính công khai Thành viên HĐQT, hiệu trưởng, kế toán trưởng không được làm thành viên BKTTC [32]

Giữa các loại hình trường ngoài công lập cũng có những đặc điểm riêng :

*Trườne bán công là do Nhà nước thành lập trên cơ sở tổ chức nhà nước phối hợp với các tổ chức không phải là tổ chức nhà nước, thuộc mọi thành phần kinh tế hoặc với các cá nhân cùng đầu tư xây dựng CSVC hoặc theo phương thức thành lập mới, hoặc chuyển toàn bộ hoặc một phần CSVC từ trường công lập sang bán công

*Trường tư thúc là do cá nhân hay một nhóm cá nhân xin phép thành lập

* Về quản lý tài chính : Được thu học phí và các khoản đóng góp theo quy định của Chính phủ và của cơ quan có thẩm quyền; được nhận tài trợ và sử dụng các nguồn tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài theo quy định của pháp luật; phần thu nhập có được từ nguồn vốn góp của Nhà nước được để lại cho cơ sở để tiếp tục đầu tư

* Về cơ sở vật chất, đất đai : Được ưu tiên thuê nhà, cơ sở hạ tầng của Nhà nước theo quy định của Chính phủ; được Nhà nước giao đất ổn định lâu dài và không thu tiền sử dụng đất; được miễn lệ phí trước bạ khi đăng ký quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà; được thực hiện chế độ miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định [20]

1.2.2 Trường THPTdân lập

Trong hệ thống các trường ngoài công lập, Trường THPTDL là một trong các bậc học của giáo dục phổ thông, thuộc loại hình trường THPT ngoài công lập và nằm trong hệ thống trường trung học nói chung Bắt đầu hình thành từ những năm cuối thập niên 80 của thế kỷ XX, loại hình trường THPTDL thời gian đầu hoạt động còn nhiều mới mẻ, lúng túng cho đến ngày 20/8/1991, Bộ GD-ĐT đã ban hành "Quy chế về trường phổ thông dân lập" tạo điều kiện cho các trường phổ thông dân lập, trong đó có trường THPTDL hoạt động Theo Quy chế này, một trong những điều kiện để được mở trường THPTDL là phải được một tổ chức đứng tên xin mở trường Tổ chức đó có thể là :

Các tổ chức kinh tế quốc doanh; các trường đại học và cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp , trường dạy nghề và các cơ quan văn hóa xà hội khác; các đoàn thể như Liên đoàn lao động Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Mặt trận tổ quốc (từ cấp Huyện trở len); các Hội khoá học - kỹ thuật, các Hội văn học - nghệ thuật trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương [31]

Chính tổ chức đứng tên mở trường mới là người chủ quản nhà trường phổ thông dân lập, chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương và các cấp quản

lý giáo dục về toàn bộ hoạt động nhà trường

Ngoài ra quy chế cũng quy định Hiệu trưởng trường THPTDL do tổ chức

mở trường giới thiệu và cơ quan có thẩm quyền cho mở trường xét công nhận Mức học phí ở các lớp phổ thông dân lập do nhà trường và cha mẹ học sinh thỏa thuận [31]

Ngày 28/8/2001, Bộ GD-ĐT đã ban hành "Quy chế tổ chức và hoạt động của các trường ngoài công lập" thay cho quy chế các loại hình trường ngoài công lập trước đây, trong đó có Quy chế trường phổ thông dân lập năm 1991 Theo Quy chế mới này, người chịu trách nhiệm mọi mặt về trường THPTDL không còn là tổ chức mở ưường mà được xác định là Hội đồng quản trị; yêu cầu tối thiểu về quy mô trường THPTDL là phải có 3 lớp cho mỗi khối lớp; tài sản trường THPTDL thuộc sở hữu tập thể [32]

Với mục tiêu giúp học sinh củng cố và phát triển những kết quả của giáo dục trung học cơ sở, hoàn thiện học vấn phổ thông và những hiểu biết thông thường về kỹ thuật và hướng nghiệp để tiếp tục học đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, học nghề hoặc đi vào cuộc sống lao động, trường THPTDL ngoài những đặc thù của trường dân lập cũng có các nhiệm vụ và quyền hạn được quy định như sau :

+ Tổ chức giảng dạy, học tập và các hoạt động giáo dục khác theo chương trình giáo dục trung học do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành + Tiếp nhận học sinh, quản lý giáo viên, nhân viên và học sinh

+ Quản lý, sử dụng đất đai, trường sở, trang thiết bị và tài chính theo quy định của pháp luật

+ Phối hợp với gia đình học sinh, tổ chức và cá nhân trong cộng đồng thực hiện các hoạt động giáo dục

+ Tổ chức giáo viên, nhân viên và học sinh tham gia các hoạt động xã hội trong phạm vi cộng đồng

+ Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật Cán bộ, giáo viên, nhân viên của trường THPTDL không ở trong biên chế nhà nước và phải đạt tỷ lệ số giáo viên cơ hữu trong hai năm đầu không dưới 30%,

từ năm thứ ba trở đi không dưới 40% Các giáo viên cơ hữu và thỉnh giảng đều phải có đủ các tiêu chuẩn về phẩm chất, đạo đức, trình độ chuẩn và sức khoe theo quy định của Luật Giáo dục, do Hiệu trưởng đề xuất và được HĐQT phê duyệt

Ngoài việc thực hiện thời gian học tập theo biên chế năm học, trường THPTDL được bổ sung thời gian học tập không quá 4 tuần/ năm nhằm bảo đảm mặt bằng kiến thức và kết quả các kỳ thi tốt nghiệp, thi tuyển sinh vào cấp học, bậc học cao hơn; được tổ chức học 2 buổi/ ngày nếu có đủ các điều kiện

về CSVC và đội ngũ giáo viên [32]

1.3 Qu ản ly giáo dục - Quản lý trường học

1.3.1 Khái ni ệm về quản lý :

Quản lý là một dạng đặc biệt trong x-ã hội loài người Mục đích chính của dạng hoạt động này là tập hợp, chỉ huy, chỉ đạo, phối hợp nguồn nhân lực vào hoạt động chung để có hiệu quả cao c Mác đã nêu ra bản chất của quản lý là :

"Bất cứ một lao động xã hội hay lao động chung nào tiến hành trên một quy mô tương đối lớn đều yêu cầu phải có một sự chỉ đạo để làm cho những hoạt động

đó ăn nhịp với nhau Sự chỉ đạo đó phải làm những chức năng chung tức là những chức năng phát sinh từ sự khác nhau giữa sự vận động chung của cơ thể sản xuất với những vận động cá nhân của những thành phần độc lập hợp thành

cơ sở sản xuất đó Một người chơi vĩ cầm riêng rẽ thì tự điều khiển mình, nhưng một giàn nhạc thì cần có một nhạc trưởng." [5, tr.29-30]

Theo tài liệu bồi dưỡng cán bộ quản lý thì "Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý đến hệ thống bị quản lý ( các quan hệ ) nói chung hoặc bộ phận của nó nói riêng trên cơ sở nhận thức và sử dụng những quy luật

và xu thế khách quan vốn có của nó nhằm đảm bảo cho hệ thống hoạt động và phát triển hợp lý tối ưu đạt mục đích đề ra".[28, tr.9]

Nguyễn Ngọc Quang cũng đã định nghĩa "Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến tập thể những người lao độn2 nói chung là khách thể quản lý nhằm thực hiện được mục tiêu dự kiến" [29, tr.24]

Như vậy, ta có thể hiểu được rằng : Quản lý là những tác động có mục đích, có định hướng của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm đưa hoạt động của tổ chức đạt đến kết quả mong muốn với hiệu quả cao

1.3.2 Qu ản lý giáo dục - quản lý trường học

Tài liệu bồi dưỡng cán bộ quản lý đã xác định Quản lý giáo dục là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý , nhằm đưa hoạt động

sư phạm của hệ thống giáo dục đạt tới kết quả mong muốn bằng cách hiệu quả nhất [28, tr 17]

Xét về bản chất, quản lý giáo dục là hệ thống những hoạt động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm làm cho hệ thống giáo dục vận hành theo đường lối, nguyên lý giáo dục của Đảng, thực hiện được tính chất của nhà trường XHCN, mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy - học, giáo dục thế hệ trẻ, đưa hệ giáo dục tới mục tiêu dự kiến, tiến lên một trạng thái mới về chất [29, tr.31]

Nếu xem quản lý giáo dục là quản lý vĩ mô thì quản lý trường học là quản

ly vi mô, là hệ thống con của quản lý giáo dục Có thể hiểu quản lý trường học

là một chuỗi tác động hợp lý ( có mục đích, tự giác, hệ thống, có kế hoạch ) mang tính tổ chức - sư phạm của chủ thể quản lý đến tập thể giáo viên và học sinh, đến những lực lượng giáo dục trong và ngoài nhà trường nằm huy động lực lượng này cùng cộng tác, phối hợp, tham gia vào mọi hoạt động của nhà trường nhằm làm cho quá trình này vận hành tối ưu tới việc hoàn thành những mục tiêu dự kiến [13, tr.16]

Thời gian qua, một trong những yếu kém của giáo dục nước ta như Hội nghị lần thứ 2 BCH Trung ương Đảng (Khóa VIII) đã chỉ ra là : "Công tác quản lý GD-ĐT có những mặt yếu kém, bất cập"; "Cơ chế quản lý của ngành giáo dục-đào tạo chưa hợp lý" [26] nên chưa phát huy được mặt mạnh, thuận

lợi, chưa tạo được sự phát triển đồng bộ và toàn diện công tác giáo dục Vì vậy cần phải đổi mới công tác quản lý giáo dục Việc đổi mới công tác quản lý giáo dục trước hết là phải nâng cao khả năng quản lý của chủ thể quản lý, phải "Xây dựng và thực hiện chuẩn hóa đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục; đào tạo và bồi

dưỡng thường xuyên đội ngũ cán bộ quản lý về kiến thức, kỹ năng quản lý và rèn luyện phẩm chất đạo đức; đồng thời điều chỉnh, sắp xếp lại cán bộ theo yêu cầu mới phù hợp với năng lực và phẩm chất của từng người" [4] để có thể thực hiện tốt các chức năng quản lý, tiếp cận được những yêu cầu mới của sự phát triển sự nghiệp giáo dục nhằm phục vụ sự nghiệp công nghiệp-hóa, hiện-đại hóa^của-đấtnước, chủ thể quản lý giáo dục là nhà quản lý, tập thể các nhà quản

lý hay là bộ máy quản lý giáo dục Để có thể nâng cao hiệu quả của quản lý giáo dục, người quản lý cần hiểu rõ và có khả năng thực hiện việc đổi mới công tác quản lý giáo dục Vì vậy, người quản lý cần phải qua lớp đào tạo về quản lý

và tự học, tự nghiên cứu và rèn luyện để nâng cao năng lực và phẩm chất quản

lý, có kỹ năns quản lý (xác định mục tiêu, lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, kiểm tra ); có phong -cách quản lý ( phong cách của người chỉ huy, điều phối, chỉ đạo, cố vấn hay là tích hợp các phong cách này với nhau ); có chiến lược quản lý

Đối tượng quản lý giáo dục là trường học, bao gồm cả các đơn vị trực thuộc trường học ( ở cơ sở ) hoặc là sự nghiệp giáo dục trên một địa bàn ( cơ quan quản lý giáo dục các cấp ) Bao gồm trong đó 4 thành tố của một hệ thống

xã hội : tư tưởng ( quan điểm, đường lối, nguyên lý, chính sách, chế độ giáo dục ); con người ( giáo viên, học sinh, cán bộ công nhân viên với các hoạt động của họ ); quá trình giáo dục ( diễn ra trong không gian và thời gian ); vật chất, tài chính (trường sở và trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho giáo dục, ngân sách, ngân quy ) Để quản lý tốt chúng ta thường chú ý đến mối quan hệ giáo dục - xã hội của hai nhóm người trong quá trình giáo dục và quan hệ của hai nhóm người này với hoàn cảnh, điều kiện của môi trường tự nhiên và xã hội

mà trong đó họ sống và làm việc Đó có thể là quan hệ giữa nhà giáo dục và người được giáo dục; giữa nhà giáo dục với nhau hoặc giữa người được giáo dục với nhau và cũng có thể là giữa họ với môi trường, phương tiện

Quản lý giáo dục bao giờ cũng phải được định hướng tới những mục đích, mục tiêu nhất định Người quản lý phải trả lời được câu hỏi : quản lý để làm gì

? đạt đến cái đích nào ? để rồi từ đó mà lựa chọn nội dung, phương pháp,

phương tiện và các hình thức quản lý Mục đích tổng quát của quản lý giáo dục trong xã hội ta hiện nay là hướng tới việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài ơ cấp độ nhân cách, quản lý giáo dục là quản lý đê thực hiện có chát lượng sự hình thành và phát triển nhân cách toàn diện cho học sinh Mục đích tổng quát của quản lý giáo dục được cụ thể hóa cho từng giai đoạn, phân ra theo từng cấp tùy theo chức trách và công việc cụ thể của từng cấp Các mục tiêu được thực hiện theo từng cấp và tạo thành một hệ thống mục tiêu phân cấp, mục tiêu của cấp dưới chủ yếu chịu sự chi phối của mục tiêu cấp trên, là bộ phận của mục tiêu cấp trên

Để đạt được mục tiêu quản lý giáo dục cần phải thực hiện tốt các chức năng quản lý giáo dục như : Kế hoạch hóa ( lập kế hoạch hoạt động của đơn vị, phân công trách nhiệm và phổ biến kế hoạch ); tổ chức ( tổ chức triển khai kế hoạch, tổ chức nhân sự, phân công trách nhiệm); chỉ đạo (chỉ huy, điều hành, điều chỉnh, phối hợp); kiềm tra đánh giá (thanh tra, kiểm tra, theo dõi, thu thập thông tin, phân tích, nhận định, phán đoán, quyết định) Chức năng quản lý là một dạng hoạt động quản lý đặc biệt do khách thể quản lý quy định, thông qua

đó chủ thể quản lý tác động vào khách thể quản lý nhằm thực hiện được những nhiệm vụ đề ra Tổ hợp tất cả các chức năng quản lý tạo nên nội dung của quá trình quản lý, nội dung lao động của chủ thể quản lý và là cơ sở để phân công lao động quản lý Trong kế hoạch thể hiện rõ mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu cần đạt (phản ánh mục đích giáo dục) được thể hiện trong việc chọn lựa nội dung, phương pháp, phương tiện, lực lượng giáo dục và lực lượng phối hợp để đạt được hiệu quả giáo dục, kết quả của giáo dục; thể hiện được yêu cầu của mục tiếu, phản ánh được quan điểm giáo dục phù hợp trong quá trình quản lý giáo dục

Như vậy có thể nói : Quản lý giáo dục là sự tác động có mục đích, có kế hoạch, được chọn lựa về nội dung, phương pháp, phương tiện và các hình thức thực hiện của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý nhầm đưa hoạt động sư phạm của hệ thống giáo dục đạt được kết quả với hiệu quả cao

Hoạt động của nhà trường hết sức đa dạng, phức tạp Chủ thể quản lý giáo dục là Hiệu trưởng phải định hướng trí tuệ vào tất cả các vấn đề của nhà trường, xác định được những công việc quan trọng và xung yếu theo từng thời điểm Giáo viên vừa là chủ thể quản lý học sinh trong phạm vi trách nhiệm của mình vừa là khách thể quản lý (là đối tượng tác động của Hiệu trưởng và của lãnh đạo các tổ chức khác trong nhà trường mà người giáo viên tham gia) Học sinh vừa là đối tượng quản lý vừa là chủ thể tự quản đối với việc học tập, tu dưỡng, rèn luyện của bản thân

1.4 Người Hiệu trưởng với công tác quản lý các hoạt đông giáo dục trong trường THPT hệ dân lập

1.4.1 Vai trò trách nhiệm của Hiệu trưởng trong trường học

Hiệu trưởng là người đứng đầu, được giao quyền hạn lớn và chịu trách nhiệm toàn diện trước cấp trên về hoạt động của nhà trường Điều 49 trong

"Luật giáo dục" đã nếu rõ : "Hiệu trưởng là người chịu trách nhiệm quản lý các hoạt động của nhà trường, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận" [20] Nhiệm vụ của Hiệu trưởng cũng đã được quy định rõ trong điều 17 của "Điều lệ trường trung học", bao gồm :

+ Tổ chức bộ máy nhà trường

+ Xây dựng kế hoạch và tổ chức nhiệm vụ năm học

+ Quản lý giáo viên, nhân viên, học sinh; quản lý chuyên môn; phân công công tác, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của giáo viên,nhân viên + Quản lý và tổ chức giáo dục học sinh

+ Quản lý hành chính, tài chính, tài sản của nhà trường

+ Thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nước đối với giáo viên, nhân viên, học sinh; tổ chức thực hiện Quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trường [9]

Đối với trường THPT, hệ thống mục tiêu quản lý của Hiệu trưởng trường THPT bao gồm :

- Thực hiện kế hoạch thu nhận HS vào học theo đúng chỉ tiêu và tiêu chuẩn; đảm bảo quyền được học tập của HS

- Đảm bảo chất lượng giáo dục toàn diện theo kế hoạch và chương trình

- Phát triển và hoàn thiện các mối quan hệ giữa giáo dục nhà trường với giáo dục của gia đình và xã hội để làm tốt công tác giáo dục thế hệ trẻ

- Tổ chức thực hiện tốt công tác văn thư, tư liệu, kế toán, tài chính, chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước, Pháp luật và Luật Giáo dục

- Thường xuyên cải tiến tổ chức quản lý trường học nhằm nâng cao hiệu quả giáo dục và các công tác khác; đảm bảo nguyên tắc quản lý trường học

- Đảm bảo sự lãnh đạo chặt chẽ của các cấp ủy đảng và chính quyền địa phương, của cấp trên đối với hoạt động nhà trường; giữ vững mối quan hệ mật thiết với các tổ chức kinh tế, văn hóa xã hội ở địa phương và lôi cuốn các tổ chức đó tham gia vào sự nghiệp giáo dục HS; xây dựng quan hệ mật thiết với cha mẹ HS, xây dựng Hội phụ huynh HS nhằm góp phần giáo dục toàn diện cho HS

Để có thể thực hiện tốt các mục tiêu quản lý trên, đòi hỏi người Hiệu trưởng phải có đầy đủ phẩm chất, năng lực của người cán bộ quản lý Cụ thể là :

+ Có giác ngộ sâu sắc về chính trị, nắm vững chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; nắm vững mục tiêu và nhiệm vụ của

Ngành; luôn là tấm gương và là chỗ dựa tin cậy cho đồng nghiệp, là người thầy

có uy tín với học sinh

+ Phải là một giáo viên có kinh nghiệm, tốt nhất là một giáo viên giỏi, có

uy tín về chuyên môn đối với đồng nghiệp và học sinh

+ Phải nắm vững khoá học và nghệ thuật quản lý, am hiểu sâu sắc nội dung giáo dục, nắm vững phương pháp giáo dục, các nguyên tắc tổ chức các quá trình giáo dục Đặc biệt am hiểu công việc của người giáo viên [35,tr.4-6]

1.4.2 Vai trò, trách nhi ệm của Hiệu trưởng trong trường THPTDL

Theo Quy chế, trong trường dân lập nói chung, trường THPTDL nói riêng nhất thiết phải có Hội đồng quản trị Hội đồng này chính "là tổ chức đại diện quyền sở hữu của nhà trường, có trách nhiệm và quyền tự chủ quyết định những vấn đề quan trọng về quy hoạch, kế hoạch phát triển, tổ chức, nhân sự

và tài chính, tài sản của trường" [32] ; nên Hiệu trưởng trường THPTDL ngoài việc chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước cơ quan quản lý giáo dục trực tiếp còn phải chịu trách nhiệm trước HĐQT về việc thực hiện các quy định, quy chế

về GD-ĐT Do vậy, ngoài các nhiệm vụ và quyền hạn quy định tại Điều lệ trường trung học, Hiệu trưởng trường THPTDL còn có các nhiệm vụ và quyền hạn sau : + Tổ chức thực hiện các quyết định của HĐQT

+ Kiến nghị biện pháp huy động, quản lý và sử dụng các nguồn lực nhằm thực hiện mục tiếu giáo dục, phát triển trường và các biện pháp bảo đảm chất lượng, hiệu quả GD-ĐT, hoạt động khoá học - công nghệ, trình HĐQT phê duyệt

+ Đề xuất danh sách giáo viên và là chủ tịch hoặc phó chủ tịch hội đồng tuyển dụng giáo viên; thực hiện các quy định của Nhà nước đối với trường dân lập về lao động - tiền lương, tiền công, bảo hiểm, học bổng, học phí, trợ cấp xã hội, khen thưởng, kỷ luật

+ Lập dự toán và quyết toán ngân sách hàng năm, trình HĐQT phê duyệt

Tổ chức thực hiện kế hoạch tài chính đã được HĐQT phê duyệt Báo cáo định

kỳ về tài chính và các hoạt động của nhà trường theo quy định với HĐQT, các cấp quản lý có liên quan

+ Bảo đảm trật tự an ninh và môi trường sạch, đẹp, an toàn trong nhà trường

+ Được tham dự các cuộc họp của HĐQT (nếu không phải là thành viên) nhưng không có quyền biểu quyết Trong trường hợp cần thiết, hiệu trưởng có quyền bảo lưu ý kiến không nhất trí với quyết định của HĐQT và báo cáo lên

cơ quan quản lý giáo dục trực tiếp + Có thể được đề cử đồng thời là Chủ tịch HĐQT nếu có đủ các tiêu chuẩn quy định đối với Chủ tịch HĐQT

Thực tiễn đã chứng minh rằng không phải bất cứ Hiệu trưởng nào thành công trong công tác quản lý trường công lập cũng thành công trong công tác quản lý trường dân lập Điều này cho thấy : để quản lý trường ngoài công lập nói chung, trường THPTDL nói riêng, Hiệu trưởng phải là người ngoài việc nắm vững nghiệp vụ quản lý trường học còn phải có vốn hiểu biết nhất định về những đặc thù của loại hình trường dân lập, phải biết linh hoạt, năng động, sáng tạo , có phương pháp , nghệ thuật giáo dục, nghệ thuật quản lý bởi vì việc tích lũy, đúc kết kinh nghiệm của loại hình trường này chưa nhiều, trong việc thực hiện quy chế trường dân lập còn nhiều bất cập do tuổi đời của nó còn rất trẻ và nhất là

Hiệu trưởng ở các trường này phải thực hiện một trách nhiệm hết sức nặng nề, khó khăn so với trường công lập là nhận đầu vào thấp cả về hạnh kiểm

và học lực nhưng yêu cầu của đầu ra phải cao theo chuẩn chung, tương đương như trường công lập

CHƯƠNG 2: TỔ CHỨC NGHIÊN CỨU

Nhằm hoàn thành các nhiệm vụ đã đặt ra của đề tài, tác giả tiến hành các bước nghiên cứu sau đây :

2.1 Đọc và phân tích tài liệu :

Đây là bước đầu tiên của quá trình nghiên cứu nhằm xây dựng cơ sở lý luận của đề tài Tài liệu được đọc và phân tích theo các loại sau :

+ Các tài liệu lý luận về XHHGD; về QLGD, quản lý trường học; về loại hình trường THPTDL; về vai trò trách nhiệm của Hiệu trưởng trường THPTDL

+ Các tài liệu về tình hình kinh tế, chính trị xã hội và văn hóa - giáo dục trên địa bàn Tỉnh Đồng Nai; chiến lược phát triển giáo dục từ năm 2001 đến năm 2010 của cả nước và quy hoạch phát triển giáo dục thời kỳ 2001 – 2010 của Tỉnh Đồng Nai

+ Các văn bản, nghị quyết, quy chế, điều lệ; các quy định

+ Các số liệu về tình hình giáo dục ở Đồng Nai trong nhiều năm, tập trung ở 2

năm học 2000 - 2001 và 2001 - 2002

+ Các bài viết, luận văn nghiên cứu có liên quan đến đề tài

2.2.Xây d ựng phiếu điều tra :

+ Thực hiện Phiếu điều tra dành cho khách thể là các Hiệu trưởng của 10 trường THPTDL của Tỉnh Đồng Nai về các vấn đề có liên quan đến đề tài, trong đó tập trung điều ưa công tác quản lý của Hiệu trưởng trường THPTDL nhằm thu thập những ý kiến của nhưng người đang trực tiếp thực hiện công việc quản lý ở loại hình trường THPTDL

+ Thực hiện điều tra dành cho khách thể là những HS đầu cáp ( khối 10 )

ở một số trường THPTDL, chọn một trường THPTDL ở TP Biên Hòa là trường THPTDL Nguyễn Khuyến và một trường ở vùng nông thôn, kinh tế

kém phát triển là trường THPTDL Ngọc Lâm ở H Tân Phú để nắm một số thông tin phục vụ đề tài, tập trung tìm hiểu về hoàn cảnh sống, về tình hình học tập, đạo đức của HS ở những vùng khác nhau, tìm hiểu những nguyên nhân dẫn đến tình hình yếu kém về học tập và hạnh kiểm của HS

Trên cơ sở tổng kết các ý kiến từ Phiếu điều tra nói trên, kết hợp với các kết luận rút ra về công tác quản lý của người Hiệu trưởng trường THPTDL trong phần cơ sở lý luận, tác giả phân tích thực trạng về công tác quản lý hiện nay ở các trường THPTDL trên địa bàn Tỉnh Đồng Nai để trên cơ sở đó, đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản

lý ở loại hình trường THPTDL

2.3 T ổ chức khảo sát :

Đến tất cả 10 trường THPTDL trong Tỉnh để khảo sát tình hình hoạt động

ở mỗi trường, tiếp xúc với các Hiệu trưởng, với HĐQT, với GV và HS; trực tiếp tham gia đoàn thanh tra của Ngành GD-ĐT Tỉnh trong các đợt thanh tra toàn diện một số trường THPTDL như THPTDL Ngọc Lâm, Nguyễn Khuyến

để thu thập tư liệu phục vụ đề tài Trong quá trình khảo sát, tác giả tìm hiểu việc chỉ đạo, điều hành của Hiệu trưởng đối với các hoạt động của trường, tập trung ở công tác chỉ đạo quá trình dạy học và giáo dục của Hiệu trưởng Để chuẩn bị cho các đợt khảo sát, tác giả chuẩn bị trước một số" nội dung phỏng vấn Hiệu trưởng và một số thành viên trong HĐQT để tìm hiểu những thuận lợi, khó khăn; những mặt mạnh cũng như vướng mắc, hạn chế trong quá trình điều hành các hoạt động ở trường THPTDL; trao đổi với một số GV về tình hình giảng dạy ở trường dân lập

+ Tổ chức khảo sát kéo dài trong suốt năm học 2001 - 2002 ở 10 trường THPTDL trong Tỉnh, trực tiếp dự giờ một số GV, tham gia thanh tra toàn diện

về công tác tổ chức nhân sự tại 2 trường THPTDL Nguyễn Khuyến và Ngọc Lâm ở các thời điểm thi học kỳ 2 và thời gian ôn tập khối 12 trong năm học

2.5.Xử lý số liệu và kết qủa khảo sát:

Các số liệu thu thập được xử lý bằng phương pháp toán thông kê như tính

tỷ lệ phần trăm, tính trung bình cộng Đồng thời dựa trên những kết quả thu thập được sau các đợt khảo sát, sử dụng phương pháp phân tích,tổns hợp, đối chiếu Trên cơ sở đó, tác giả rút ra những nhận xét, đánh giá về thông tin thu thập được và từ đó, đưa ra các kết luận khoá học về các nội dung nghiên cứu

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CỦA HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG THPTDL Ở TỈNH ĐỒNG NAI

Đồng Nai là một trong những Tỉnh có đồng tín đồ của những tôn giáo lớn như: Thiên Chúa giáo, Phật giáo, Tin Lành, Cao Đài, Hồi giáo Người theo đạo ở Đồng Nai chiếm đến 52% dân số của Tỉnh

Là vùng đất "Gian lao mà anh dũng", với truyền thống cần cù, sáng tạo trong lao động ; anh hùng bất khuất trong chiến đấu, người Đồng Nai đã cùng

cả nước viết nên những trang sử vẻ vang trong quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc với những chiến công hiển hách như chiến thắng La Ngà trong kháng chiến chống Pháp; những chiến tích Nhà Xanh, chiến thắng sân bay Biên Hòa, Bình Giã, Tổng kho Long Bình, xuân Mậu Thân, xuân Kỷ Dậu, chiến thắng Rừng Sác đầy tự hào trong kháng chiến chống Mỹ

Không chỉ có bề dày truyền thống, Đồng Nai còn là vùng đất có nhiều tiềm năng Là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, cùng với Thành phố Hồ Chí Minh và Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu tạo thành tam giác động lực của vùng kinh tế trọng điểm; trong đó, Thành phố Biên Hòa của Tỉnh Đồng

Nai được xác định là "đỉnh của tam giác" vì có lực lượng và tiềm năng phát triển công nghiệp rất lớn

Hiện nay, Tỉnh Đồng Nai đang nằm trong khu vực có tốc độ phát triển kinh tế khá cao, nơi có nhiều khu công nghiệp tập trung nhất Chính vì thế, trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa tất cũng sẽ đòi hỏi lớn hơn về sự phát triển ở các lĩnh vực văn hóa - xã hội, đồng thời cũng sẽ nảy sinh những khó khăn cho chính lĩnh vực nàv Vì thế, thực tế đã và đang đòi hỏi các hoạt động văn hóa-xã hội ở Đồng Nai không chỉ theo kịp đà phát triển của kinh tế

mà còn phải đón đầu để thúc đẩy những bước phát triển mới

Do đó, mục tiêu phát triển kinh tế theo quy hoạch tổng thể của Đồng Nai là: phát huy lợi thế, khai thác tiềm năng của Tỉnh để phát triển toàn diện và bền vững về kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng, góp phần tích cực vào việc xây dựng khu kinh tế trọng điểm phía Nam, tạo động lực cho phát triển toàn vùng

Để thực hiện mục tiêu phát triển, những định hướng chủ yếu được đề ra là : Huy động các nguồn lực địa phương, hợp tác chặt chẽ với các ngành, các địa phương khác, đẩy mạnh hợp tác đầu tư, liên doanh với nước ngoài một cách có hiệu qua để phát triển cơ cấu kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước và theo định hướng XHCN Phát triển kinh

tế trọng điểm với thị trường cả vùng và cả nước; chuyển dịch kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế,

xã hội của Tỉnh; tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ; phát triển nhanh công nghiệp, chú trọng công nghiệp chế biến dùng nguyên liệu tại chỗ, công nghiệp hàng tiêu dùng; phát triền mạnh dịch vụ, chú trọng các ngành dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất và dịch vụ du lịch; phát triển nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa trên cơ sở đổi mới kết câu hạ tầng làm cơ sở cho phát triển các lĩnh vực kinh tế- xã hội trong toàn Tỉnh; phấn đấu tăng nhanh tỷ lệ thu ngân sách, tỷ lệ tích lũy đầu tư; gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội; đẩy nhanh sự phát triển của các lĩnh vực văn hóa - xã hội , nhất là đào tạo nguồn nhân lực; nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, xây dựng xã hội

văn minh, thu hẹp dần khoảng cách giữa đô thị và nông thôn, khắc phục tình trạng phân hóa giàu nghèo; bảo đảm sự hài hòa giữa phát triển kinh tế với phát triển xã hội, giữa phát triển kinh tế- xã hội với bảo vệ môi trường sinh thái Phát triển các lĩnh vực văn hóa xã hội tương xứng với phát triển kinh tế Phải quan tâm trước hết các nhiệm vụ cấp bách như đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển, xây dựng nếp sống văn minh, bảo đảm môi trường

xã hội lành mạnh nhất là ở đô thị, giữ vững trật tự xã hội và an ninh chính trị;

có chính sách và biện pháp để Nhà nước và nhân dân hợp lực phát triển các lĩnh vực văn hóa xã hội, trước hết là trong lĩnh vực giáo dục và y tế [3, tr.494-516]

3.1.2 Giáo d ục -Đào tạo ở Đồng Nai

Công tác xã hội hoá giáo dục và đa dạng hóa các loại hình trường lớp Trước năm 1975, hệ thống giáo dục của Tỉnh có quy mô nhỏ, trường công lập rất ít, phần lớn là trường bán công, tư thục Vùng xa, vùng nông thôn hầu như không có trường

Ngay sau ngày 30/4/1975, ngành GD-ĐT đã có kế hoạch phát triển giáo dục ở các vùng núi, vùng căn cứ kháng chiến cũ, vùng đồng bào dân tộc Trường lớp được phát triển rộng khắp ở tất cả các địa phương trong Tỉnh Nghị quyết Tỉnh Đảng bộ lần thứ II ( Tháng 4/1977), lần thứ III ( Tháng 1/1983) đã xác định việc xây dựng một nền giáo dục mới XHCN, chú trọng việc xây dựng đội ngũ giáo viên và phát triển dần trí

Về mục tiêu giáo dục, trong quy hoạch tổng thể có định hướng tiếp tục phát triển sự nghiệp giáo dục trên cơ sở xã hội hóa và đa dạng hóa các loại hình giáo dục nhằm huy động tối đa trẻ em trong độ tuổi đến lớp Phấn đâu đến năm

2010 huy động được 90% trẻ em 5 tuổi ra lớp; hoàn thành cơ bản xóa mù chữ

và phổ cập giáo dục tiểu học, tiến tới phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi

Từ năm 2005 đến năm 2010 hoàn thành cơ bản phổ cập trung học cơ sở toàn Tỉnh và phổ cập trung học phổ thông ở thành phố Biên Hòa, tiến tới phổ cập trung học phổ thông trên phạm vi toàn Tỉnh

Các biện pháp để thực hiện mục tiêu giáo dục là : Đẩy mạnh XHHGD và

đa dạng hóa các loại hình trường lớp để khai thác ngày càng nhiều nguồn lực

xã hội đáp ứng cho yêu cầu phát triển giáo dục; sắp xếp lại hệ thống trường lớp theo từng địa bàn một cách phù hợp, đồng thời xây dựng mới CSVC hàng năm

đủ để đáp ứng nhu cầu giáo dục; thường xuyên có kế hoạch đào tạo đội ngũ giáo viên để tiến tới tiêu chuẩn hóa đội ngũ theo quy định của Bộ GD-ĐT Qua 26 năm (tính đến năm 2001), sự nghiệp GD-ĐT của tỉnh Đồng Nai

đã không ngừng phát triển số lượng với quy mô lớn và luôn giữ vững , nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của ngành :

"Nâng cao dân trí - Đào tạo nhân lực - Bồi dưỡng nhân tài" cho tỉnh và cho đất nước Chỉ tính trong ngành học phổ thông từ năm học-1990-1991 đến 1999-

2000, cho thấy quy mô phát triển mạnh ( xem Phụ lục 1), trong đó có sự phát triển của hệ thống các trường ngoài công lập (xem Phụ lục 2)

Để đẩy mạnh XHHGD và đa dạng hóa các loại hình trường lớp nhằm đáp ứng nhu cầu học tập của thanh thiếu niên, từ năm học 1988 - 1989, ngành GD

và ĐT Đồng Nai tiếp tục phát triển các trường mầm non dân lập và xây dựng các trường dân lập, bán cồng của ngành học phổ thông

Năm học 1989 - 1990 có một trường dân lập cấp 2,3 (THPTDL Văn Hiến) và một số lớp dân lập cưa bậc tiểu học, mầm non

Đến năm học 1999 - 2000 toàn Tỉnh đã có 34 trường mầm non dân lập, 8 trường tiểu học dân lập, Ì trường THCS dân lập, 5 trường THPT dân lập , 1 trường mầm non bán công với tổng số học sinh là : 21.165 HS dân lập và 28.806 HS bán công

Bên cạnh các trường mầm non, phổ thông bán công, dân lập , Tỉnh còn khuyến khích mở các cơ sở đào tạo đại học, THCN, dạy nghề ngoài công lập

để đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng của người lao động Các cơ sở đào tạo ngoài công lập bắt đầu phát triển từ năm học 1996 - 1997 Đến năm 2000, toàn Tỉnh đã có : 1 trường Đại học dân lập ( Lạc Hồng ) với quy mô 5.400 SV; 1 cơ

sở đại học mở bán công; 1 trung tâm dạy nghề của Tỉnh; 4 trung tâm dạy nghề của các ban ngành, đoàn thể; 2 trung tâm dạy nghề của TP Biên Hòa và H

Long Thành; 17 cơ sở dạy nghề tư nhân; 1 trường dân lập ngoại ngữ; 5 trung tâm tin học ngoại ngữ và 16 cơ sở dạy ngoại ngữ - tin học được cấp giấy phép

hoạt động Tính từ năm 1990 đến năm 2000, số người được đào tạo, bồi dưỡng

từ các hình thức đào tạo ngoài chính quy đã lên đến hàng chục ngàn người, giúp cho nhiều cán bộ và người lao động có cơ hội để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ hoặc học được một nghề để tổ chức sản xuất hoặc xin vào làm tại các công ty, xí nghiệp đóng trên địa bàn Tỉnh

Riêng trong ngành học mầm non và phổ thông, chỉ tiêu về tỷ lệ cơ cấu học sinh công lập, bán công, dân lập trong tổng số toàn Tỉnh phản ánh tình hình

xã hội hoá giáo dục đối với ngành học mầm non và cấp THPT có xu hướng phát triển thuận lợi (tỷ lệ HS ngoài công lập chiếm 22% so với tổng số HS trong toàn Tỉnh) ; qua đó làm giảm áp lực đối với các trường công lập Nếu chậm phát triển các trường dân lập hoặc phát triển hạn chế thì áp lực học sinh cấp 3 đè nặng lên các trường THPT công lập vốn đã khó khăn về giáo viên và quá tải về cơ sở vật chất ( học sinh cấp 3 mỗi năm tăng khoảng 17,8 %) [4] Hội nghị tổng kết năm học 2001 - 2002 của Ngành GD-ĐT Đồng Nai cũng đã khẳng định trong việc hoàn thành các mục tiêu phát triển của năm học, việc các ngành học, cấp học tiếp tục phát triển quy mô trường lớp, HS theo đa dạng hóa các loại hình trường lớp cũng đã góp phần không nhỏ vào sự thành công của Ngành trong năm học.[l]

3.2 Quá trình hình thành và phát triển trường THPTDL ở Đồng Nai 3.2.1 Hoàn c ảnh ra đời và quy mô phát triển

Có thể nói Đồng Nai là một trong số ít các địa phương đi đầu về việc triển khai mô hình giáo dục ngoài công lập ở bậc học phổ thông, trong đó có mô

hình giáo dục dân lập ở bậc THPT

Từ những năm giữa thập kỷ 80, trong các trường THPT công lập ở Đồng Nai đã xuất hiện các lớp không chính quy (hệ B) thu nhận số học sinh không đạt điểm chuẩn vào hệ chính quy ( còn gọi là hệ A hay hệ quốc lập) nhưng có nhu cầu và có điều kiện học tập số học sinh hệ B được hưởng mọi quyền lợi