Mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan an ninh điều tra và viện kiểm sát nhân dân trong điều tra xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

Dự báo về những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an nin

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học : TS Phạm Việt Trường

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ MỐI QUAN

HỆ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN AN NINH ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA, XỬ LÝ CÁC VỤ

ÁN XÂM PHẠM AN NINH QUỐC GIA

10

hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát

nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an

ninh quốc gia

10

ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra,

xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

15

ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra,

xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

18

quan đến mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh

điều tra và Viện kiểm sát nhân dân

27

Chương 2: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP

GIỮA CƠ QUAN AN NINH ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA, XỬ LÝ CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM AN NINH QUỐC GIA TỪ NĂM 2004 ĐẾN NAY

32

ninh điều tra trong Công an nhân dân và Viện kiểm sát

nhân dân

32

ninh điều tra trong Công an nhân dân

32

nhân dân

36

điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý

các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

49

xâm phạm an ninh quốc gia

49

Chương 3: DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU

QUẢ MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN AN NINH ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA, XỬ LÝ CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM AN NINH QUỐC GIA

85

tra, thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra có ảnh

hưởng đến mối quan hệ phối hợp

88

3.1.3 Dự báo về những thuận lợi, khó khăn trong quá trình

thực hiện mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh

điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý

các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

92

Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong

điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

96

biệt là đội ngũ Điều tra viên và Kiểm sát viên) về mối

quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện

kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm

phạm an ninh quốc gia

96

ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra,

xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

107

lý tin báo, tố giác tội phạm và thống nhất quan điểm, chủ

trương trong khởi tố vụ án, khởi tố bị can

112

và Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình tiến hành các

hoạt động thu thập chứng cứ

116

ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình lựa

chọn hình thức xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

117

mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và

Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án

xâm phạm an ninh quốc gia

120

PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Lý do nghiên cứu đề tài

Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân là những cơ quan tiến hành tố tụng hình sự Quan hệ giữa hai cơ quan này trong khởi tố, điều tra, xử lý các vụ án hình sự nói chung và các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia nói riêng được quy định trong Bộ luật Tố tụng hình sự, Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự và ngày càng được củng cố, hoàn thiện trong quá trình xây dựng pháp luật tố tụng hình sự nước ta

Cơ quan An ninh điều tra là một bộ phận cấu thành trong hệ thống tổ chức của lực lượng Công an nhân dân Cơ quan An ninh điều tra có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định trong Luật Công an nhân dân số 54/2005/QH11 được Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành Mặt khác, theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003; Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 và theo mục 1.2 của

Thông tư số 12/2004/TT-BCA (V19) do Bộ trưởng Bộ Công an ban hành

ngày 23/9/2004 hướng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 trong Công an nhân dân thì Cơ quan An ninh điều tra là một trong những cơ quan tiến hành tố tụng hình sự có thẩm quyền điều tra các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia, các vụ án phá hoại hòa bình, chống loài người và tội phạm chiến tranh, các tội phạm được quy định tại các Điều

180, 181, 221, 222, 223, 230, 231, 232, 236, 263, 264, 274 và Điều 275 của

Bộ luật Hình sự số 15/1999/QH10 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ

nghĩa Việt Nam thông qua ngày 21/12/1999 (được sửa đổi, bổ sung trong

Luật số 37/2009/QH12 - Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Hình

sự được Quốc hội thông qua ngày 19/6/2009 - sau đây gọi tắt là Bộ luật Hình sự) Để thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của mình, Cơ quan An

ninh điều tra thường xuyên phải phối hợp với nhiều cơ quan, ban ngành, trong

đó mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân là mối quan hệ mang tính đặc trưng và xuyên suốt quá trình điều tra các vụ án thuộc thẩm quyền thụ lý, điều tra

Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động điều tra theo quy định của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số

51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 của Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10 - sau đây gọi tắt là Hiến pháp năm 1992); Luật số 34/2002/QH10 ngày 02/4/2002

về Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân; Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Theo đó, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, Viện kiểm sát nhân dân cũng luôn luôn đòi hỏi phải thực hiện tốt mối quan hệ phối hợp với Cơ quan An ninh điều tra

Khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình sự là những giai đoạn khác nhau của quá trình tố tụng hình sự nhưng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trong đó giai đoạn trước là cơ sở, tiền đề, điều kiện cho việc tiến hành các công việc của giai đoạn tiếp theo Do đó, quan hệ phối hợp giữa Cơ quan

An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân là quan hệ phát sinh trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, đó là quan hệ phối hợp trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Theo những nguyên tắc đó, Luật Tố tụng hình

sự Việt Nam quy định có sự tác động, hỗ trợ và thúc đẩy lẫn nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của từng lực lượng Nội dung quan hệ phối hợp trong việc giải quyết vụ án hình sự được quy định trong các văn bản pháp luật

của Nhà nước và Quy chế nghiệp vụ của từng ngành (ngành Kiểm sát có Quy

chế công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự ban hành kèm theo Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) [41]

Thực tiễn cho thấy, từ khi được thành lập cho đến nay, Cơ quan An ninh điều tra các cấp đã có quan hệ khá tốt với Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, qua đó thu được nhiều kết quả đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, góp phần quan trọng vào quá trình khởi tố, điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia, đảm bảo đúng pháp luật thì vẫn còn một số tồn tại cần khắc phục nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quan hệ phối hợp giữa hai cơ quan này, nhất là trong chỉ đạo thực hiện quan hệ, trong việc tiếp nhận, giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm, trong khởi tố vụ án, khởi tố

bị can; trong áp dụng, thay thế, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn; trong việc

điều tra, thu thập chứng cứ của vụ án (khám xét, thu giữ, tạm giữ, kê biên tài

sản, hỏi cung bị can và một số hoạt động thu thập chứng cứ khác … ); trong

việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung, phục hồi điều tra; trong xây dựng, hoàn thiện hồ sơ vụ án, đề nghị xử lý vụ án và các bị can trong vụ án …

Xét về mặt lý luận, vấn đề quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra với các cơ quan khác có liên quan trong quá trình điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia, nhất là quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân đã được xây dựng gắn với đặc thù công tác của từng ngành, song vẫn có một số vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, không ngừng hoàn thiện theo hướng đi sâu vào các quan hệ cụ thể Hiện nay, vấn đề quan hệ phối hợp giữa các lực lượng trong quá trình điều tra, xử lý các

vụ án xâm phạm an ninh quốc gia mới chỉ được tiếp cận nghiên cứu mang tính liệt kê những mối quan hệ phối hợp mà chưa đi vào nghiên cứu một cách chuyên sâu về nội dung từng mối quan hệ phối hợp, đặc biệt là mối quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân

Ngoài ra, nghiên cứu những quy định của pháp luật liên quan đến mối quan hệ trong điều tra nói chung và mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân nói riêng cho thấy vẫn còn những bất

cập, khó khăn cho việc thực hiện mối quan hệ phối hợp giữa hai cơ quan này trong quá trình giải quyết vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

Vì vậy, nghiên cứu, xây dựng và không ngừng hoàn thiện cơ chế, nội dung mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia là đòi hỏi mang tính khách quan

Vì những lý do nói trên, việc nghiên cứu đề tài: "Mối quan hệ phối hợp

giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử

lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia" với tư cách một luận văn Thạc sĩ

luật học là một đòi hỏi cần thiết, cấp bách, có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu về mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra với Cơ quan Công

tố, Viện kiểm sát nói chung và mối quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân nói riêng được hầu hết các quốc gia trên thế giới đặt ra và tiến hành nhằm nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tội phạm

ở mỗi nước Tuy nhiên, đối với Việt Nam, những công trình nghiên cứu về vấn đề này của các nước khác chỉ mang tính chất tham khảo do hệ thống pháp luật và cách thức áp dụng pháp luật của các nước đó khác với nước ta

Ở nước ta, quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia đã được nhiều tác giả ở cả hai ngành Công an và Viện kiểm sát quan tâm nghiên cứu Trong

đó, các đề tài có nội dung liên quan nhất bao gồm:

- Sách chuyên khảo “Mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra với các cơ

quan tham gia tố tụng hình sự” của PGS, TS Đỗ Ngọc Quang, do Nhà xuất

bản Công an nhân dân xuất bản năm 2004

- Luận văn Thạc sĩ “Mối quan hệ giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm

sát trong tố tụng hình sự Việt Nam” của tác giả Nguyễn Tiến Sơn, hoàn thành

năm 2006 tại Học viện Cảnh sát nhân dân

- Luận án Tiến sĩ “Mối quan hệ giữa Cơ quan cảnh sát điều tra với

Viện kiểm sát trong điều tra vụ án hình sự” của nghiên cứu sinh Đào Hữu

Dân, hoàn thành năm 2006 tại Học viện Cảnh sát nhân dân

Nghiên cứu nội dung các công trình trên cho thấy, các công trình này hoặc là đề cập sâu về phương diện pháp luật; hoặc là đề cập đến quan hệ giữa

Cơ quan cảnh sát điều tra và Viện kiểm sát trong điều tra vụ án hình sự (mà

không phải là Cơ quan An ninh điều tra); hoặc mới dừng lại ở phạm vi và

mức độ nghiên cứu nhất định, mà không đặt ra nhiệm vụ nghiên cứu một cách

hệ thống, toàn diện, sâu sắc về mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm

an ninh quốc gia Vì vậy, đề tài "Mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh

điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm

an ninh quốc gia" không trùng lặp với bất kỳ đề tài khoa học, luận văn, luận

- Đề xuất những giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả mối quan

hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia trong thời gian tới

- Góp phần hoàn thiện lý luận về mối quan hệ phối hợp trong điều tra nói chung và mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện

kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia nói riêng

án xâm phạm an ninh quốc gia

- Phân tích, chỉ rõ cơ sở pháp lý của mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ

án xâm phạm an ninh quốc gia

- Làm rõ đặc điểm các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia có ảnh hưởng đến mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

- Phân tích, đánh giá thực trạng mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia từ năm 2004 đến nay; chỉ rõ những bài học kinh nghiệm cũng như những tồn tại, thiếu sót của vấn đề này

- Đưa ra các dự báo, đề xuất và các giải pháp nâng cao hiệu quả mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu những vấn đề về lý luận và thực tiễn của mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia do Cơ quan An ninh điều tra thụ lý

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Mối quan hệ (phối hợp và chế ước) giữa Cơ

quan An ninh điều tra các cấp trong Công an nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp trong quá trình điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia theo tiến trình cải cách tư pháp

- Phạm vi về loại án: Các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia do Cơ

quan An ninh điều tra các cấp thụ lý điều tra theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004

- Phạm vi về địa bàn: Nghiên cứu ở Trung ương và một số tỉnh, thành

phố trọng điểm trực thuộc Trung ương (như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh,

Hải Phòng)

- Phạm vi về thời gian: Từ năm 2004 (khi Bộ luật Tố tụng hình sự năm

2003 và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 có hiệu lực thi hành)

- Tiếp cận thực tiễn Việt Nam và nước ngoài

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Trong quá trình nghiên cứu, các quan điểm của Đảng, Nhà nước, các quy định của ngành Công an, Kiểm sát được sử dụng với ý nghĩa là những căn cứ lý luận và thực tiễn để giải quyết vấn đề

Các phương pháp cụ thể được sử dụng để nghiên cứu đề tài bao gồm: Phân tích, tổng hợp; thống kê; so sánh; tổng kết kinh nghiệm; chuyên gia; tọa đàm, điều tra xã hội học

6 Đóng góp mới của luận văn

Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống và tương đối toàn diện về mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra

và Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm

an ninh quốc gia Giá trị về lý luận và thực tiễn của luận văn được thể hiện thông qua những đóng góp mới của luận văn, bao gồm:

- Luận văn xây dựng khái niệm, chỉ rõ các đặc điểm của mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

- Luận văn phân tích, luận giải cơ sở pháp lý của mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

- Luận văn phân tích, làm rõ đặc điểm các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia có ảnh hưởng đến mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

- Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng mối quan hệ phối hợp giữa

Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các

vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

- Luận văn hình thành các chỉ dẫn khoa học về mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia; đưa ra những dự báo và đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả mối quan hệ phối hợp này trong thời gian tới

Ngoài ý nghĩa góp phần nâng cao hiệu quả mối quan hệ phối hợp giữa

Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các

vụ án xâm phạm an ninh quốc gia, luận văn còn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong các cơ sở đào tạo về luật học

7 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần bổ sung lý luận về quan

hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

Những đề xuất, kiến nghị có tính định hướng của đề tài có thể được vận dụng trong thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả quan hệ phối hợp giữa Cơ quan

An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia trong thời gian tới

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các giáo viên, học viên, sinh viên các trường thuộc khối Công an nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và những nhà nghiên cứu của cả hai ngành này

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn được cấu trúc thành 03 chương:

Chương 1: Những vấn đề cơ bản về mối quan hệ phối hợp giữa Cơ

quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ

án xâm phạm an ninh quốc gia

Chương 2: Thực trạng mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh

điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm

an ninh quốc gia từ năm 2004 đến nay

Chương 3: Dự báo và giải pháp nâng cao hiệu quả mối quan hệ phối

hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra,

xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN AN NINH ĐIỀU TRA

VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA, XỬ LÝ

CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM AN NINH QUỐC GIA

1.1 Khái niệm, tính tất yếu, đặc điểm của mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra,

xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

1.1.1 Khái niệm

Theo “Từ điển tiếng Việt” của Viện Ngôn ngữ học - Nhà xuất bản Đà

Nẵng năm 2002 do tác giả Hoàng Phê chủ biên thì:

“Quan hệ là sự gắn liền về mặt nào đó giữa hai hay nhiều sự vật khác nhau, khiến sự vật này có biến đổi, thì có thể tác động đến sự vật kia” [26,

số khách quan của đặc tính từng đối tượng Nghiên cứu và phân loại những

vấn đề quan hệ là đối tượng của logic quan hệ - một bộ phận của logic hình thức hiện đại”

Cơ quan tiến hành tố tụng là các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ tiến hành những hoạt động trong việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử các vụ

án hình sự Theo quy định tại khoản 1 Điều 33 Bộ luật Tố tụng hình sự năm

2003 thì các cơ quan tiến hành tố tụng gồm có: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án Khi tiến hành những hoạt động tố tụng cụ thể, cơ quan tiến hành tố tụng phải thông qua những con người cụ thể Những người đó gọi là những người tiến hành tố tụng Với từng cơ quan tiến hành tố tụng thì có người tiến hành tố tụng tương ứng Mỗi cơ quan này đều có những nhiệm vụ

và quyền hạn nhất định trong tố tụng hình sự Các cơ quan đó có quyền đồng thời có nghĩa vụ:

“Áp dụng mọi biện pháp hợp pháp để xác định sự thật của vụ án một cách khách quan, toàn diện và đầy đủ, làm rõ những chứng cứ xác định

có tội và những chứng cứ xác định vô tội, những tình tiết tăng nặng hoặc

Ngoài ra:

“Trong quá trình tiến hành tố tụng, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát

và Tòa án có nhiệm vụ tìm ra những nguyên nhân và điều kiện phạm tội, yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp khắc phục và

Như vậy, pháp luật quy định Cơ quan điều tra là một trong số các cơ quan tiến hành tố tụng, có chức năng điều tra trong tố tụng hình sự Trong phạm vi chức năng của mình, Cơ quan điều tra có nhiệm vụ tiến hành:

“Điều tra tất cả các tội phạm, áp dụng mọi biện pháp do Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định để xác định tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội, lập hồ sơ đề nghị truy tố, tìm ra nguyên nhân - điều kiện phạm tội và yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp

Thời hạn điều tra được pháp luật quy định tương đối dài, tạo điều kiện cho Cơ quan điều tra tiến hành các hoạt động điều tra, thu thập đầy đủ các chứng cứ của vụ án, làm cơ sở cho hoạt động truy tố và xét xử sau này

Theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 thì Cơ quan điều tra được tổ chức trong Công

an nhân dân, Quân đội nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân tối cao Trong Công an nhân dân, Cơ quan điều tra bao gồm: Cơ quan Cảnh sát điều tra, Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an, Cơ quan Cảnh sát điều tra, Cơ quan An ninh điều tra Công an các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và Cơ quan Cảnh sát điều tra các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

Viện kiểm sát nhân dân cũng là một trong số các cơ quan tiến hành tố tụng hình sự Điều 1 và Điều 2 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

2002 quy định:

“Viện Kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các

Trong phạm vi chức năng của mình, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể và các quyền, lợi ích

Bên cạnh đó, Viện kiểm sát còn có trách nhiệm phối hợp với các cơ

quan hữu quan trong việc phòng ngừa tội phạm và giáo dục pháp luật Như

vậy, Viện kiểm sát nhân dân có vị trí, vai trò đặc biệt trong tố tụng hình sự, không chỉ thực hiện chức năng công tố nhà nước, truy tố, thực hiện việc buộc tội người phạm tội tại Tòa án, mà còn được giao thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội ….; phát hiện kịp thời vi phạm

pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng, áp dụng các biện pháp luật định để loại trừ việc vi phạm pháp luật của các cơ quan và cá nhân này Viện kiểm sát nhân dân có vai trò

và thẩm quyền rất lớn trong hoạt động điều tra; phê chuẩn các quyết định bắt, tạm giữ, tạm giam trong giai đoạn điều tra và chịu trách nhiệm về các trường hợp oan, sai trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân

Do Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát nhân dân đều là những cơ quan tiến hành tố tụng hình sự, nên quan hệ giữa hai cơ quan là quan hệ pháp luật

Cũng theo “Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam” trên trang website

http://www.bachkhoatoanthu.gov.vn ngày 21/6/2010 thì:

“Quan hệ pháp luật” là quan hệ xã hội có ý nghĩa pháp lý và được các quy phạm pháp luật điều chỉnh Những người tham gia các quan hệ xã hội đó là những người mang quyền và nghĩa vụ chủ thể Các yếu tố cấu thành quan hệ pháp luật gồm chủ thể, nội dung và khách thể Quan hệ pháp luật nảy sinh khi phát sinh các sự kiện pháp lý đã được luật định (hợp đồng,

vi phạm pháp luật, văn bản hành chính …)

Từ những phân tích nêu trên, có thể đưa ra khái niệm: Quan hệ phối

hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra,

xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia là quan hệ xã hội có ý nghĩa pháp lý nảy sinh khi xảy ra vụ án xâm phạm an ninh quốc gia thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan An ninh điều tra, được các quy phạm pháp luật tố tụng hình

sự điều chỉnh; những người tham gia quan hệ này bao gồm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan An ninh điều tra và Điều tra viên (thuộc Cơ quan An ninh điều tra); Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Kiểm sát viên (thuộc Viện kiểm sát nhân dân) mang quyền và nghĩa vụ theo luật định trong suốt quá trình giải quyết vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

Giải quyết vụ án xâm phạm an ninh quốc gia là một quá trình, trong đó

có mối quan hệ giữa các giai đoạn: Khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án Nếu xem xét dưới góc độ các chủ thể tiến hành tố tụng hình sự, có thể thấy các mối quan hệ phát sinh giữa Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án khi các cơ quan này thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình trong quá trình giải quyết vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Nếu xem xét dưới góc độ của từng cơ quan tiến hành tố tụng, lại thấy xuất hiện những quan hệ nội tại, bên trong các cơ quan, như trong Cơ quan điều tra

có quan hệ giữa Thủ trưởng Cơ quan điều tra với Điều tra viên, giữa các đơn

vị (bộ phận) của Cơ quan điều tra trong phối hợp điều tra; giữa Cơ quan điều

tra cấp trên với Cơ quan điều tra cấp dưới, giữa Cơ quan điều tra với các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; giữa Cơ quan điều tra với các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác tham gia vào việc giải quyết vụ án hình sự … Các quan hệ này được hình thành một cách khách quan và tùy theo vị trí, chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan mà có tính chất, đặc điểm khác nhau

Như vậy, quá trình giải quyết vụ án hình sự đã làm nảy sinh mối quan

hệ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng, mối quan hệ trong nội bộ các cơ quan tiến hành tố tụng; mối quan hệ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng với những người tham gia tố tụng và với các cơ quan, tổ chức có nghĩa vụ tham gia vào việc giải quyết vụ án hình sự Trong tổng thể các mối quan hệ đó thì mối quan

hệ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng là mối quan hệ xuyên suốt và cơ bản nhất, trên cơ sở thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan tiến hành tố tụng theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự

Trong những năm qua, công tác phối hợp trong điều tra xử lý, truy tố, xét xử các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia và đấu tranh phòng, chống tội phạm giữa Bộ Công an với Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói chung, giữa

Cơ quan An ninh điều tra thuộc Bộ Công an với Viện kiểm sát nhân dân nói riêng đã đạt được nhiều kết quả tích cực

1.1.2 Tính tất yếu của mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

Quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân là quan hệ phát sinh trong quá trình giải quyết vụ án hình sự nói chung và giải quyết vụ án xâm phạm an ninh quốc gia nói riêng, mà thực chất là sự phối hợp trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm theo những nguyên tắc do pháp luật tố tụng hình sự quy định, có sự tác động, hỗ trợ và thúc đẩy lẫn nhau trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ Nội dung hoạt động phối hợp trong việc giải quyết án được quy định trong các văn bản pháp luật của Nhà nước và các Quy chế nghiệp vụ của từng ngành Phạm vi công tác phối hợp từ khi phát hiện tội phạm đến khi kết thúc điều tra, truy tố, xét xử hoặc quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ việc giải quyết vụ án

Thực tiễn công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong điều tra, xét xử đối với các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia trong những năm qua cho thấy: Công tác phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân có tác động trực tiếp và rất tích cực đến kết quả giải quyết các vụ án Vì vậy, việc tổng kết thực tiễn, rút ra những bài học kinh nghiệm trong công tác phối hợp giải quyết án giữa Cơ quan An ninh điều tra

và Viện kiểm sát nhân dân là thực sự cần thiết để qua đó mỗi cơ quan tiến hành tố tụng đề xuất được những giải pháp, thống nhất cùng nhau thực hiện nhằm nâng cao chất lượng công tác điều tra và kiểm sát điều tra, xử lý các vụ

án đáp ứng yêu cầu phát hiện, xử lý kịp thời, có hiệu quả đối với các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia, đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh chính trị, giữ vững trật tự an toàn xã hội

Tính tất yếu của mối quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia phải dựa trên cơ sở vận dụng phép biện chứng duy vật về mối liên hệ phổ biến vào hoạt động tố tụng hình sự Theo đó, quan hệ giữa các chủ thể tiến hành tố tụng vừa có nét chung của quan hệ biện chứng giữa các sự vật, hiện tượng, quá trình của hiện thực khách quan, vừa có nét đặc thù trong tố tụng hình sự

Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân có vị trí, chức năng và quyền hạn khác nhau, nhưng cả hai đều có cùng nhiệm vụ là áp dụng mọi biện pháp hợp pháp để xác định sự thật của vụ án một cách khách quan, toàn diện và đầy đủ; làm rõ chứng cứ xác định có tội và chứng cứ xác định vô tội, những tình tiết khác có liên quan để có cơ sở truy tố bị can trước Tòa án Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân tất yếu sẽ nảy sinh các quan hệ mà việc nhận thức và vận dụng nó có thể ảnh hưởng tích cực hoặc tiêu cực đến kết quả giải quyết vụ án Vì vậy, việc xác định rõ bản chất quan hệ có ý nghĩa quan trọng trong nhận thức và hoạt động của Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình

Đánh giá bản chất quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình điều tra vụ án xâm phạm an ninh quốc gia cần phải dựa trên tư duy khoa học, bởi lẽ đối tượng nhận thức ở đây là quan hệ được hình thành trong hoạt động điều tra, truy tố người phạm tội thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan tiến hành tố tụng, chứ không chỉ đơn thuần là xem xét bản chất hoạt động của Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân Tất nhiên, khi xem xét bản chất quan hệ không thể không tính đến vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của

Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình điều tra

vụ án Trên quan điểm cải cách tư pháp đã được thể chế hóa trong Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 và các văn bản pháp luật tố tụng hình sự khác cho thấy

vị trí, vai trò của Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân được

đề cao theo hướng nâng cao quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan, từng Điều tra viên và Kiểm sát viên trong khi thực hiện nhiệm vụ của mình Tuy Viện kiểm sát nhân dân chưa phải là cơ quan công tố chỉ đạo hoạt động điều tra, nhưng theo tinh thần của cải cách tư pháp thì Viện kiểm sát nhân dân đã tham dự vào quá trình điều tra nhiều hơn, có quyền quyết định cuối cùng trong việc khởi tố, truy tố người phạm tội ra trước Tòa án Nhưng cũng theo các quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành thì chất lượng hoạt động điều tra làm cơ sở cho việc truy tố đúng người, đúng tội lại chủ yếu phụ thuộc vào Cơ quan An ninh điều tra Vì những lẽ đó, quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra vụ án xâm phạm an ninh

quốc gia không thể được hiểu là quan hệ “ngang bằng” như trong quan hệ

giữa các cơ quan hành chính nhà nước, mà phải coi là quan hệ pháp luật tố tụng hình sự; quan hệ giữa các cơ quan có thẩm quyền tố tụng nhằm đảm bảo mọi tội phạm được phát hiện đều phải được khởi tố, điều tra để làm rõ sự thật, làm cơ sở cho việc truy cứu trách nhiệm hình sự đúng người, đúng tội, đúng chính sách, đúng pháp luật; không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm Mối quan hệ như vậy nhằm đảm bảo tính khách quan cho quá trình điều tra, làm cho quá trình điều tra đi đúng hướng và phát hiện, khắc phục kịp thời các vi phạm pháp luật có thể xảy ra

Cũng cần nhận thức rõ rằng, quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân không có tính áp đặt, mà tự nó phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật tố tụng hình sự, vượt quá giới hạn trách nhiệm, quyền hạn của mình là dẫn đến vi phạm, làm giảm hiệu quả điều tra, khám phá tội phạm

Như vậy, có thể đưa ra kết luận: “Mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan

An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia là quan hệ pháp luật tố tụng hình sự trong tổ chức và tiến hành các hoạt động điều tra nhằm xác định tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội một cách nhanh chóng, khách quan, toàn diện, chính xác, đúng pháp luật”

1.1.3 Đặc điểm của mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

Quan hệ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng hình sự được biểu hiện như

là hình thức và cách thức thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng

cơ quan thông qua hoạt động cụ thể của những người được Nhà nước trao cho quyền năng pháp lý để tiến hành các hoạt động tố tụng, nhằm giải quyết vụ án hình sự một cách đúng đắn, khách quan và đúng pháp luật

Khác với quan hệ trong hoạt động hành chính nhà nước mà đặc trưng là quan hệ chấp hành và điều hành, quan hệ trong tố tụng hình sự chịu sự chi phối bởi phương pháp điều chỉnh của ngành luật tố tụng hình sự Theo đó, các

cơ quan tiến hành tố tụng hình sự căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình được tiến hành các hoạt động tố tụng hình sự trong khuôn khổ của pháp luật nhưng tương đối độc lập Đến lượt mình, các cơ quan tiến hành tố tụng hình

sự phối hợp hoạt động (trong sự ràng buộc), cùng có nhiệm vụ chung là làm

rõ sự thật vụ án nhằm đảm bảo việc tuân thủ pháp luật một cách chặt chẽ Trong hoạt động tố tụng hình sự, các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng phải đảm bảo những nguyên tắc tố tụng hình sự như: Nguyên tắc đảm bảo pháp chế, đảm bảo quyền dân chủ trong hoạt động tố tụng, đảm bảo cho công tác xét xử

Quan hệ của các cơ quan tiến hành tố tụng hình sự được pháp luật quy định rất chặt chẽ, theo một trình tự và những thủ tục nghiêm ngặt Cụ thể là:

Mỗi cơ quan tiến hành tố tụng (thông qua người có thẩm quyền hay người có

chức danh tư pháp) có nhiệm vụ và quyền hạn để thực hiện nhiệm vụ giải

quyết vụ án hình sự ở từng giai đoạn tố tụng hình sự (khởi tố, điều tra, truy tố,

xét xử và thi hành án hình sự) Mỗi giai đoạn tố tụng hình sự có nhiệm vụ

riêng, theo đó, có tổ chức (bộ máy) hay chủ thể tiến hành tố tụng riêng, quyết

định tới từng giai đoạn tố tụng là văn bản tố tụng phù hợp Cụ thể hóa nội dung này có thể thấy: Trong giai đoạn điều tra, Cơ quan An ninh điều tra kết thúc điều tra vụ án bằng bản kết luận điều tra, quyết định đề nghị truy tố hoặc quyết định tạm đình chỉ, đình chỉ điều tra; trong giai đoạn truy tố, Viện kiểm sát nhân dân dựa vào kết luận điều tra của Cơ quan An ninh điều tra và qua

thực hiện kiểm sát điều tra để quyết định truy tố bị can trước Tòa án (Viện

kiểm sát nhân dân làm bản cáo trạng); trong giai đoạn xét xử, Tòa án dựa vào

kết quả của Cơ quan An ninh điều tra và cáo trạng của Viện kiểm sát nhân dân để quyết định đưa vụ án, bị can ra xét xử công khai và kết quả hoạt động xét xử là bản án, quyết định của Tòa án Như vậy, quá trình tố tụng hình sự là

sự kế tục liên tiếp kết quả hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng (Cơ

quan An ninh điều tra, Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân) trong

mối quan hệ rất chặt chẽ

Từ bản chất, có thể chỉ ra các đặc điểm cơ bản của quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân như sau:

Về phạm vi: Quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát

nhân dân trực tiếp phát sinh từ khi tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, khởi

tố vụ án đến khi kết thúc điều tra vụ án, hoàn thành bản kết luận điều tra và đề nghị truy tố người phạm tội

Theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành, việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm là trách nhiệm của Cơ quan An ninh điều tra Bắt đầu từ đây, trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân cũng được phát sinh, cơ quan này phải kiểm tra việc xác minh và việc xử lý các thông tin

về tội phạm của Cơ quan An ninh điều tra Quyết định khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan An ninh điều tra được Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát chặt chẽ Việc xem xét tính có căn cứ và hợp pháp trong quyết định khởi tố của Cơ quan An ninh điều tra là bắt đầu quá trình thực hành quyền kiểm sát và quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân Toàn

bộ hoạt động của Cơ quan An ninh điều tra từ việc khởi tố bị can, áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn; thực hiện việc khám xét, hỏi cung bị can, lấy lời khai, đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra; tạm đình chỉ, đình chỉ điều tra, kết thúc điều tra, lập hồ sơ đề nghị truy tố người phạm tội đều gắn với trách nhiệm thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra của Viện kiểm sát nhân dân

Về tính chất: Quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát

nhân dân vừa mang tính phối hợp, vừa mang tính chế ước:

Tính phối hợp thể hiện: Quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra và

Viện kiểm sát nhân dân được hình thành một cách tất yếu thông qua việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan trong giai đoạn khởi tố, điều tra

vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của từng cơ quan đã được pháp luật quy định, có thể thấy trách nhiệm phối hợp của Cơ quan An ninh điều tra trong quan hệ với Viện kiểm sát nhân dân bao gồm: Cơ quan An ninh điều tra phải thông báo kịp thời và đầy đủ về tình hình tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm cho Viện kiểm sát nhân dân để cơ quan này kiểm sát việc thẩm tra, xác minh và xử lý các thông tin về tội phạm; trong quá trình điều tra, Cơ quan An ninh điều tra phải thông

báo cho Viện kiểm sát nhân dân về tiến độ giải quyết vụ án, các vấn đề mới nảy sinh trong quá trình điều tra để Viện kiểm sát nhân dân phối hợp giải quyết; các yêu cầu, quyết định của Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình điều tra vụ án xâm phạm an ninh quốc gia phải được thực hiện nghiêm chỉnh, đồng thời Cơ quan An ninh điều tra phải tạo những điều kiện thuận lợi cho Viện kiểm sát nhân dân khi thực hiện nhiệm vụ kiểm sát điều tra

Trách nhiệm phối hợp của Viện kiểm sát nhân dân trong quan hệ phối hợp với Cơ quan An ninh điều tra bao gồm: Khi thực hiện nhiệm vụ thực

hành quyền công tố và kiểm sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân chủ động đề

ra yêu cầu điều tra toàn diện và đầy đủ; thông qua các hoạt động kiểm sát trực tiếp hoặc gián tiếp, phát hiện và yêu cầu Cơ quan An ninh điều tra khắc phục những thiếu sót nhằm đảm bảo cho hoạt động điều tra được tiến hành một cách khách quan và hợp pháp; trực tiếp áp dụng những biện pháp do Bộ luật

Tố tụng hình sự quy định nhằm phát hiện tội phạm; ngăn chặn kịp thời việc

bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội

Ngoài ra, quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân còn được thể hiện trong việc xác định tội phạm và người phạm tội; đánh giá chứng cứ; xác định tính chất vụ án; phương hướng điều tra

… Đặc biệt, trong các vụ án hình sự trọng điểm, vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, vụ án xâm phạm an ninh quốc gia thì việc phối hợp ngay từ đầu giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân có ý nghĩa rất quan trọng trong việc nâng cao chất lượng điều tra vụ án thuộc loại này

Cũng cần lưu ý rằng, sự phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân không phải là làm thay nhiệm vụ, quyền hạn của nhau, mà quá trình giải quyết vụ án phải tuân theo những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của từng cơ quan Chẳng hạn, cùng có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự, nhưng trách nhiệm

khởi tố vụ án hình sự chủ yếu do Cơ quan An ninh điều tra thực hiện, Viện kiểm sát nhân dân chỉ khởi tố vụ án xâm phạm an ninh quốc gia khi Viện kiểm sát nhân dân hủy bỏ quyết định không khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan An ninh điều tra (Điều 109 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003) [31, tr.86] - đây chính là giới hạn tuyệt đối của sự phối hợp, lạm dụng quan hệ phối hợp hoặc tuyệt đối hóa chức năng, nhiệm vụ của mình đều là những khuynh hướng cần tránh trong thực tiễn điều tra vụ án hình sự nói chung và

vụ án xâm phạm an ninh quốc gia nói riêng

Tính chế ước thể hiện: Quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân và Cơ

quan An ninh điều tra trong tố tụng hình sự là quan hệ chế ước Bản chất của quan hệ chế ước là xuất phát từ chức năng của Viện kiểm sát nhân dân thông qua việc thực hành quyền công tố nhằm đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều phải được phát hiện kịp thời, việc khởi tố, điều tra đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 với những điểm mới được bổ sung tại các Điều 23, 36, 37, 109, 112, 113 … cho thấy việc xác định ngày càng rõ chức năng thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân giữ vai trò chủ đạo, quyết định trong các hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự; chịu trách nhiệm về tính phối hợp và hiệu quả của các hoạt động điều tra Như vậy, quan hệ chế ước giữa Cơ quan An ninh điều tra

và Viện kiểm sát nhân dân không phải là sự “chế ước lẫn nhau” giữa Cơ

quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân, mà chỉ có một chiều - đó là

sự chế ước của Viện kiểm sát nhân dân đối với các hoạt động của Cơ quan An ninh điều tra

Theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự, quyền chế ước của Viện kiểm sát nhân dân đối với hoạt động của Cơ quan An ninh điều tra bao gồm:

Viện kiểm sát nhân dân thực hiện quyền kiểm sát toàn bộ hoạt động điều tra của Cơ quan An ninh điều tra; từ khi tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, đến khi vụ án được khởi tố, điều tra, kết thúc điều tra, hoàn thành bản kết luận điều tra và đề nghị truy tố người phạm tội Viện kiểm sát nhân dân có quyền yêu cầu đối với Cơ quan An ninh điều tra khi thấy việc điều tra chưa toàn diện, đầy đủ hoặc có vi phạm pháp luật; quyền phê chuẩn, không phê chuẩn

hoặc hủy bỏ các quyết định trái pháp luật của Cơ quan An ninh điều tra (đây

là sự biểu hiện tập trung quyền chế ước của Viện kiểm sát nhân dân đối với các hoạt động của Cơ quan An ninh điều tra trong hoạt động điều tra vụ án hình sự) Cơ quan An ninh điều tra có trách nhiệm phải thực hiện các yêu cầu

của Viện kiểm sát nhân dân

Trong thực tế, quyền chế ước của Viện kiểm sát nhân dân đối với Cơ quan An ninh điều tra phải được xem xét trong mối quan hệ khi thực hiện nhiệm vụ điều tra vụ án hình sự Khác với chức năng của các cơ quan công tố

ở một số nước (Công tố viên chỉ đạo trực tiếp hoạt động điều tra, quyết định

khởi tố và truy tố người phạm tội trước Tòa án), pháp luật tố tụng hình sự

Việt Nam hiện tại xác định Cơ quan Điều tra nói chung và Cơ quan An ninh điều tra nói riêng là cơ quan tư pháp độc lập, được quyền chủ động tiến hành điều tra và áp dụng các biện pháp điều tra theo quy định của pháp luật; Viện kiểm sát nhân dân mặc dù có vị trí rất quan trọng, nhưng không làm thay thẩm quyền điều tra của Cơ quan An ninh điều tra Vì vậy, để đảm bảo quyền chế ước hoạt động điều tra, Viện kiểm sát nhân dân phải thường xuyên nắm chắc quá trình, kết quả điều tra thông qua việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình để thiết lập và duy trì quan hệ với Cơ quan An ninh điều tra

Phối hợp và chế ước trong quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra và

Viện kiểm sát nhân dân là quan hệ biện chứng, chặt chẽ, không loại trừ nhau

mà bổ sung cho nhau Vì vậy, hoạt động điều tra của Cơ quan An ninh điều

tra với thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra của Viện kiểm sát nhân dân không gây cản trở, hạn chế lẫn nhau mà đều nhằm thực hiện mục đích chung

là giải quyết đúng đắn vụ án hình sự

Về cơ chế thực hiện: Quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện

kiểm sát nhân dân trong điều tra vụ án hình sự được thực hiện thông qua hoạt động cụ thể, trực tiếp của những người có chức danh tư pháp trong Cơ quan

An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân, nói cách khác là thông qua các cá nhân được Nhà nước trao cho các quyền năng tố tụng

Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, lần đầu tiên đã cụ thể hóa trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng trong Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân, trong đó có phân biệt chức năng quản lý hoạt động tố tụng với chức năng tiến hành tố tụng của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan An ninh điều tra và Điều tra viên; của Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân và Kiểm sát viên Một số văn bản pháp luật tố tụng hình sự khác đã quy định tiêu chuẩn đối với các chức danh trên nhằm đảm bảo việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan theo đúng yêu cầu của pháp luật Thực tiễn điều tra các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia cho thấy, hiệu quả thực hiện quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân tùy thuộc vào sự chỉ đạo, điều hành của Thủ trưởng Cơ quan An ninh điều tra và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các cấp; vào việc hình thành cơ chế của sự phối hợp và chất lượng đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên Kinh nghiệm thực tiễn cũng chỉ ra rằng, những vướng mắc trong quan hệ nhiều khi không phải do thiếu quy định, mà do vướng mắc trong quan hệ cá nhân, trong nhận thức thiếu đầy đủ của Điều tra viên và Kiểm sát viên

Nội dung của mối quan hệ này thể hiện tính chất pháp lý giữa ba chức năng cơ bản của tố tụng hình sự, đó là: Công tố, bào chữa và xét xử với mô

hình tố tụng tranh tụng đang trong quá trình cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị quyết số 08-NQ/TW và Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Mối quan hệ chế ước đó thể hiện qua các hoạt động cụ thể sau:

- Trong tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm: Mối quan hệ chế ước thể

hiện sự giám sát và kiểm tra đối với Cơ quan An ninh điều tra trong hoạt động

tố giác, tin báo về tội phạm Theo quy định tại Điều 103 Bộ luật Tố tụng hình

sự năm 2003 thì Cơ quan An ninh điều tra khi tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm, nếu xét thấy có dấu hiệu tội phạm thì phải khởi tố vụ án hình sự và điều tra làm rõ Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, Viện kiểm sát nhân dân yêu cầu Cơ quan An ninh điều tra xem xét giải quyết và trả lời đơn

tố giác, tin báo về tội phạm

Sự chế ước trong hoạt động này thể hiện quyền năng yêu cầu Cơ quan

an ninh điều tra phải thực hiện việc xem xét, đánh giá tính chất mức độ và xác minh thông tin liên quan đến những nội dung đơn tố giác, tin báo về tội phạm, nếu có dấu hiệu về hình sự thì yêu cầu khởi tố vụ án hình sự và Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm

- Trong khởi tố vụ án và khởi tố bị can: Mối quan hệ chế ước được thể

hiện tại Điều 109 Bộ luật Tố tụng hình sự quy định về quyền hạn và trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân trong khởi tố vụ án hình sự

Trách nhiệm của Cơ quan An ninh điều tra trong việc thực hiện các yêu cầu và quyết định của Viện kiểm sát nhân dân được quy định tại Điều 114 Bộ luật Tố tụng hình sự

Những quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự đã nêu rõ quyền năng pháp lý được Nhà nước giao cho Viện kiểm sát nhân dân là kiểm sát hoạt động điều tra của Cơ quan An ninh điều tra trong lĩnh vực điều tra tội phạm; mặc dù đến nay có nhiều ý kiến nên thu gọn đầu mối Cơ quan điều tra nói

chung (Cơ quan An ninh điều tra nói riêng) và gắn điều tra với công tố nhưng

thực tế cho thấy hoạt động điều tra đã phần nào gắn với công tố

Theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự thì khi Cơ quan An ninh điều tra ra quyết định khởi tố vụ án, trong thời hạn 24 giờ, quyết định khởi tố

vụ án hình sự đó phải được gửi đến Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp để kiểm sát việc khởi tố Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự

đó, nếu xét thấy quyết định khởi tố vụ án hình sự không có căn cứ thì ra quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố của Cơ quan An ninh điều tra hoặc trong trường hợp Cơ quan An ninh điều tra có quyết định không khởi tố vụ án hình

sự mà Viện kiểm sát nhân dân xét thấy có căn cứ thì ra quyết định hủy bỏ quyết định không khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan An ninh điều tra và yêu cầu Cơ quan An ninh điều tra khởi tố vụ án hình sự, hoặc Viện kiểm sát nhân dân tự mình khởi tố vụ án hình sự và yêu cầu Cơ quan An ninh điều tra điều

tra làm rõ (Điều 109 Bộ luật Tố tụng hình sự) [31, tr.86]

- Trong việc phê chuẩn các lệnh, các quyết định của Cơ quan An ninh điều tra: Mối quan hệ chế ước được thể hiện thông qua các hoạt động tố tụng

giữa Cơ quan An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân và được quy định tại một số điều của Bộ luật Tố tụng hình sự, đó là các quyết định của Cơ quan

An ninh điều tra liên quan đến việc bắt khẩn cấp, tạm giữ, tạm giam, gia hạn tạm giam, gia hạn thời hạn điều tra … trong các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia đều phải được sự phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân Các quyết định của Cơ quan An ninh điều tra là các quyết định pháp lý Nhưng quyết định phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân là quyết định pháp lý cuối cùng; bản chất của vấn đề này là việc xem xét lại, kiểm tra, đánh giá tính đúng đắn

và tính hợp pháp của các quyết định của Cơ quan An ninh điều tra

- Trong giải quyết một số vấn đề liên quan đến thẩm quyền điều tra, chuyển vụ án và giải quyết tranh chấp trong hoạt động điều tra: Pháp luật tố

tụng hình sự quy định chức năng, thẩm quyền của từng cơ quan cụ thể, song với việc quy định các trường hợp tranh chấp thẩm quyền giải quyết, nhập, tách vụ án … đều chỉ do Viện kiểm sát nhân dân quyết định, chứng tỏ Viện kiểm sát nhân dân giữ một vai trò hết sức quan trọng trong giai đoạn điều tra

vụ án

- Đặc biệt, tính chế ước được thể hiện thông qua việc có truy tố hay không truy tố: Đường lối giải quyết vụ án cho đúng pháp luật Mặc dù kết

luận điều tra đã đề nghị truy tố, Viện kiểm sát nhân dân nghiên cứu toàn bộ

hồ sơ vụ án nếu thấy chưa đầy đủ chứng cứ hoặc hoàn toàn không đủ cơ sở để buộc tội thì có quyền trả hồ sơ để yêu cầu điều tra bổ sung

1.2 Đặc điểm các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia có liên quan đến mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân

Qua khảo sát 207 vụ án điển hình do Cơ quan An ninh điều tra trên toàn quốc đã thụ lý điều tra trong thời gian từ năm 2004 đến nay, có thể đưa

ra một số đặc điểm có liên quan, chi phối, ảnh hưởng đến quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình điều tra, xử

lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia như sau:

1.2.1 Đặc điểm hoạt động phạm tội

Khảo sát thực tế cho thấy, mặc dù số lượng các vụ án không nhiều nhưng đa số đều phức tạp, liên quan trực tiếp đến các vấn đề về chính trị, đối ngoại của đất nước Hành vi của các đối tượng trong những vụ án này thường xâm phạm đến sự tồn tại và vững mạnh của chính quyền nhân dân, đến an ninh chính trị, an ninh kinh tế, an ninh nội bộ các cơ quan Đảng, Nhà nước; thể hiện sự phản kháng, chống đối của giai cấp đã bị lật đổ, các thế lực thù địch đối với nước ta Hoạt động của bọn phạm tội diễn ra với nhiều phương

thức, thủ đoạn khác nhau, từ triệt để lợi dụng các vấn đề “tự do”, “dân chủ”,

“nhân quyền”, “dân tộc”, “tôn giáo”; lợi dụng các điều kiện đổi mới, mở

cửa; lợi dụng những sơ hở, thiếu sót của nước ta trong công tác quản lý kinh

tế - xã hội để phạm tội đến cấu kết, móc nối, kêu gọi sự tài trợ, can thiệp của các thế lực thù địch nước ngoài … Do đó, quá trình điều tra, Cơ quan An ninh điều tra thường đối diện với nhiều sự can thiệp mạnh mẽ của các thế lực thù địch và bọn phản động ở trong và ngoài nước

Mặc dù đã có sự điều chỉnh về mặt sách lược và quan hệ ngoại giao đối với nước ta, song âm mưu cơ bản, lâu dài của không ít các thế lực thù địch vẫn là tìm mọi cách xóa bỏ sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản và chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Họ cho rằng việc trừng trị các đối tượng phạm tội ở Việt Nam là đàn áp tư tưởng, vi phạm nhân quyền Trắng trợn hơn, Mỹ còn ra các đạo luật về nhân quyền ở Việt Nam; Nghị viện Châu Âu đã nhiều lần ra các nghị quyết về vấn đề nhân quyền ở Việt Nam với nội dung thể hiện sự không đồng tình với việc Việt Nam xử lý những người có hành vi xâm phạm

an ninh quốc gia Điều đó đòi hỏi việc điều tra của Cơ quan An ninh điều tra không chỉ nhằm làm rõ hành vi của những cá nhân vi phạm pháp luật hình sự,

mà còn bao gồm cả việc đấu tranh chống lại sự chống phá, can thiệp của các thế lực thù địch, bảo vệ chủ quyền, lợi ích quốc gia và định hướng xã hội chủ nghĩa

Bên cạnh đó, các thế lực chống đối và tổ chức phản động lưu vong người Việt ở nước ngoài cũng đang ráo riết chống phá ta Những sơ hở trong quá trình điều tra, xử lý tội phạm đều bị chúng thổi phồng, xuyên tạc và lợi dụng để can thiệp vào quá trình điều tra Một số bản kết luận điều tra, cáo trạng truy tố các đối tượng phạm tội do Cơ quan điều tra thụ lý được chúng

đưa lên mạng internet và tổ chức “phân tích”, “bình luận”, “bào chữa” với ý

đồ chứng minh rằng ở Việt Nam không có công lý, dân chủ ở Việt Nam bị chà đạp Lý luận của chúng đề cập đến nhiều phương diện, từ tính hợp lý của

pháp luật đến việc định tội danh và vấn đề áp dụng pháp luật trong quá trình điều tra

Từ những đặc điểm nêu trên đòi hỏi trong quá trình điều tra, các Cơ quan An ninh điều tra phải phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát nhân dân các cấp trong việc áp dụng pháp luật sao cho khôn khéo, tránh rập khuôn, máy móc Việc định tội danh để điều tra, truy tố, xét xử một mặt phải đảm bảo yêu cầu trừng trị tội phạm và pháp chế xã hội chủ nghĩa; mặt khác phải góp phần phục vụ yêu cầu đối ngoại, tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ của dư luận quốc

tế, hạn chế đến mức thấp nhất những sơ hở, thiếu sót, không để các thế lực thù địch có thể lợi dụng, xuyên tạc, vu cáo Việt Nam

Tóm lại, hoạt động của tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia trong thời gian qua diễn ra phức tạp cả về số lượng, tính chất, đối tượng phạm tội: Nổi lên là hoạt động của một số đối tượng trí thức trẻ, lợi dụng vấn đề dân chủ, nhân quyền để tuyên truyền, xuyên tạc, vu khống, bôi nhọ lãnh đạo Đảng,

Nhà nước, đòi “đa nguyên, đa đảng”, đòi xóa bỏ sự lãnh đạo của Đảng; hoạt

động của một số đối tượng lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo tuyên truyền, kích động tư tưởng dân tộc hẹp hòi, kích động biểu tình, bạo loạn chính trị, đòi ly khai, chống phá việc thực hiện các chính sách kinh tế, xã hội của Đảng, Nhà nước Một số đối tượng cơ hội chính trị liên kết với số đối tượng cực đoan trong một số tổ chức tôn giáo, tổ chức phản động lưu vong ở nước ngoài hoạt động ngày càng trắng trợn, công khai, thách thức chính quyền, tìm mọi

cách phát triển “phong trào dân chủ”, hình thành các “nhóm”, “khối”, “liên

minh” với mưu đồ ra đời các tổ chức chính trị đối lập, soạn thảo, phát tán

nhiều tài liệu phản động, trả lời phỏng vấn đài, báo nước ngoài, vu cáo Việt Nam; lôi kéo, tập hợp lực lượng nhằm vào các đối tượng có tư tưởng bất mãn

hoặc mơ hồ về chính trị, nhận thức hạn chế ; kích động, phát tán “cương

lĩnh điều lệ Đảng” để tuyên truyền cho “phong trào dân chủ” Một số đối

tượng trong nước được sự hậu thuẫn của các thế lực thù địch và bọn phản

động người Việt lưu vong như các tổ chức “Việt Tân”, “Đảng dân chủ Việt

Nam” Chúng triệt để lợi dụng các vấn đề nhạy cảm về chính trị, các chính

sách về kinh tế, tài chính, y tế, giáo dục, các vụ khiếu kiện để ráo riết thực hiện các hành vi như soạn thảo, tàng trữ, treo khẩu hiệu, phát tán tài liệu trên mạng Internet, kêu gọi tham gia tổ chức, tập hợp lực lượng để tuyên truyền chống Nhà nước Việt Nam hoặc hoạt động nhằm lật đổ chính quyền nhân dân Bên cạnh đó, các hoạt động xâm nhập, khủng bố, phá hoại chính sách đoàn kết và phá rối an ninh vẫn diễn biến phức tạp

1.2.2 Đặc điểm đối tượng phạm tội

Qua khảo sát 505 đối tượng điển hình do Cơ quan An ninh điều tra trên toàn quốc đã thụ lý điều tra trong thời gian từ năm 2004 đến nay cho thấy đối tượng phạm tội có thành phần rất đa dạng, đặc biệt là có nhiều đối tượng có trình độ cao, có hiểu biết sâu rộng về các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhưng

do những nguyên nhân khác nhau (như do lợi ích, địa vị của họ trước đây bị

chính quyền cách mạng tước bỏ; do bất mãn; do bị thế lực nước ngoài kích động, mua chuộc; do sự tha hóa, biến chất …) dẫn đến hành động phạm tội

Trong số đó, một số đối tượng được các thế lực thù địch đặc biệt quan tâm và

thường lợi dụng vấn đề “dân chủ”, “nhân quyền” để can thiệp, đòi hỏi khi

khởi tố, bắt giữ, tiến hành các biện pháp điều tra, Cơ quan An ninh điều tra phải phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát nhân dân để có kế hoạch ứng phó với các hình thức can thiệp, chống phá của các thế lực thù địch

Do được sự tiếp tay, giúp đỡ của các thế lực thù địch nên hoạt động chống phá của các đối tượng này thường rất tinh vi, xảo quyệt và thường trở nên rất nguy hiểm Chúng biết tận dụng tối đa những sơ hở, thiếu sót của ta; hoạt động có bài bản nên dễ lôi kéo, lừa mỵ, thu hút được nhiều người; bên cạnh việc chuẩn bị kỹ cho kế hoạch hoạt động chống phá, chúng còn chuẩn bị

rất kỹ những phương án ứng phó khi bị phát hiện, bắt giữ … đòi hỏi Cơ quan

An ninh điều tra phải phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát nhân dân trong việc thu thập, củng cố, đánh giá chứng cứ, làm rõ tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội để tạo cơ sở cho việc cá thể hóa trách nhiệm hình

sự và hình phạt, đảm bảo xử lý đúng người, đúng tội, thể hiện được tính nghiêm minh của pháp luật

Kết luận Chương 1

Chương 1 của luận văn trình bày những vấn đề cơ bản về mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

Trước hết, luận văn đề cập đến khái niệm, tính tất yếu và đặc điểm của mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia; tiếp đó tập trung phân tích đặc điểm các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia có liên quan đến mối quan hệ phối hợp giữa Viện kiểm sát nhân dân và Cơ quan An ninh điều tra thông qua làm rõ đặc điểm hoạt động phạm tội và đặc điểm đối tượng phạm tội trong các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

Những vấn đề được trình bày ở Chương 1 là cơ sở lý luận và phương pháp luận để định hướng việc khảo sát thực trạng mối quan hệ phối hợp giữa

Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong điều tra, xử lý các

vụ án xâm phạm an ninh quốc gia ở Chương 2; đồng thời cũng là cơ sở lý luận để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện quan hệ này được đề cập ở Chương 3

Chương 2 THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN

AN NINH ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA, XỬ LÝ CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM AN NINH QUỐC GIA

Theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, Pháp lệnh Tổ

chức điều tra hình sự năm 2004 (được sửa đổi, bổ sung năm 2006 và năm

2009), Thông tư số 12/2004/TT-BCA (V19) ngày 23/9/2004 của Bộ Công an

hướng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự

và Chỉ thị số 13/2004/CT-BCA (V11) ngày 22/9/2004 của Bộ trưởng Bộ Công an hướng dẫn việc tổ chức triển khai thực hiện Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 trong lực lượng Công an nhân dân thì tổ chức bộ máy của Cơ quan An ninh điều tra trong Công an nhân dân được chia làm hai cấp:

Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an và Cơ quan An ninh điều tra Công an các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Điều 10 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự quy định về tổ chức của Cơ quan An ninh điều tra trong Công an nhân dân như sau:

“1 Tổ chức của Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an gồm có các phòng điều tra, phòng nghiệp vụ và Văn phòng Cơ quan An ninh điều tra 2

Tổ chức của Cơ quan An ninh điều tra Công an cấp tỉnh gồm có các đội

điều tra, đội nghiệp vụ và bộ máy giúp việc Cơ quan An ninh điều tra” [39,

263, 264, 274 và Điều 275 của Bộ luật Hình sự khi các tội phạm đó thuộc thẩm quyền xét xử của Toà án nhân dân cấp tỉnh 2 Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an điều tra các vụ án hình sự về những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan An ninh điều tra Công an cấp tỉnh quy định tại khoản 1 Điều này nhưng xét thấy cần

Mục 1.2 Thông tư số 12/2004/TT-BCA (V19) của Bộ trưởng Bộ Công

an ngày 23 tháng 9 năm 2004 hướng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004 trong công an nhân dân quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của các Cơ quan An ninh điều tra như sau:

“1.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn điều tra tội phạm của Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an có nhiệm vụ, quyền hạn sau:

- Tiến hành điều tra các vụ án hình sự về những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra của Cơ quan An ninh điều tra Công an cấp tỉnh được quy định tại Điều 12 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004, áp dụng mọi biện pháp do Bộ luật Tố tụng hình

sự quy định để xác định tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội, lập

hồ sơ, đề nghị truy tố; tìm ra nguyên nhân, điều kiện phạm tội và yêu cầu

các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp khắc phục, ngăn ngừa

- Giúp Bộ trưởng Bộ Công an kiểm tra, hướng dẫn, chỉ đạo nghiệp

vụ điều tra đối với các Cơ quan An ninh điều tra cấp tỉnh; hướng dẫn các

cơ quan khác của lực lượng An ninh nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thực hiện thẩm quyền điều tra theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự

- Nghiên cứu, tổng hợp tình hình tội phạm và công tác điều tra, xử lý các tội phạm quy định tại Chương XI, Chương XXIV và các tội phạm quy định tại các Điều 180, 181, 22l, 222, 223, 230, 231, 232, 236, 263, 264, 274

và Điều 275 của Bộ luật Hình sự; thực hiện công tác thống kê tội phạm theo quy định của pháp luật

- Tổ chức nghiên cứu sơ kết, tổng kết công tác điều tra, xử lý tội phạm về các tội phạm quy định tại Chương XI, Chương XXIV và các tội phạm quy định tại các Điều 180, 181, 22l, 222, 223, 230, 231, 232, 236,

263, 264, 274 và Điều 275 của Bộ luật Hình sự

- Quản lý các trại tạm giam thuộc Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn điều tra tội phạm của Cơ quan An ninh điều tra Công an cấp tỉnh Cơ quan An ninh điều tra Công an cấp tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau:

- Tiến hành điều tra các vụ án hình sự về các tội phạm quy định tại Chương XI, Chương XXIV và các tội phạm quy định tại các Điều 180, 181, 22l, 222, 223, 230, 231, 232, 236, 263, 264, 274 và Điều 275 của Bộ luật Hình sự khi các tội phạm đó thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp tỉnh, áp dụng mọi biện pháp do Bộ luật Tố tụng hình sự quy định để xác định tội phạm và người đã thực hiện hành vi phạm tội, lập hồ sơ, đề nghị truy tố; tìm ra nguyên nhân, điều kiện phạm tội và yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện pháp khắc phục, ngăn ngừa

- Giúp Giám đốc Công an cấp tỉnh hướng dẫn các cơ quan khác của lực lượng An ninh nhân dân thuộc Công an cấp tỉnh được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thực hiện thẩm quyền điều tra theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự, Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự và của Bộ Công an

- Nghiên cứu, tổng hợp tình hình tội phạm và công tác điều tra, xử lý các tội phạm quy định tại Chương XI, Chương XXIV và các tội phạm quy định tại các Điều 180, 181, 22l, 222, 223, 230, 231, 232, 236, 263, 264, 274

và Điều 275 của Bộ luật Hình sự; thực hiện công tác thống kê tội phạm theo quy định của pháp luật trên địa bàn cấp tỉnh

- Tổ chức nghiên cứu sơ kết, tổng kết công tác điều tra, xử lý tội phạm về các tội phạm quy định tại Chương XI, Chương XXIV và các tội phạm quy định tại các Điều 180, 181, 22l, 222, 223, 230, 231, 232, 236,

tr.10]

Với mô hình tổ chức bộ máy như trên, Cơ quan An ninh điều tra có điều kiện chuyên sâu để tiến hành điều tra các vụ án thuộc thẩm quyền Nhìn chung, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng, Điều tra viên của Cơ quan An ninh điều tra đều đã nhận thức đúng và thực tế những năm qua, Cơ quan An ninh điều tra đã kịp thời phát hiện, điều tra, khám phá nhiều vụ án xâm phạm an ninh quốc gia, nhiều vụ án phá hoại hòa bình, chống loài người và tội phạm chiến tranh và nhiều vụ án về các tội khác như: Tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngân phiếu giả, công trái giả; Tội phá hủy công trình, phương tiện quan trọng về an ninh quốc gia; Tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt vật liệu nổ; Tội cố ý làm lộ bí mật nhà nước; Tội chiếm đoạt, mua bán, tiêu hủy tài liệu bí mật nhà nước; Tội vô

ý làm lộ bí mật nhà nước, tội làm mất tài liệu bí mật nhà nước

Tuy nhiên, theo các quy định của pháp luật nêu trên, cũng dẫn đến

những khó khăn như: Thẩm quyền điều tra 13 tội không phải tội xâm phạm an

ninh quốc gia (mục III về các tội phạm khác trong Phụ lục) chỉ được Cơ quan

An ninh điều tra tiến hành khi thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp tỉnh Thực tế cho thấy, ngay tại thời điểm điều tra vụ án rất khó xác định mức hình phạt đối với từng tội phạm và vì vậy, sẽ rất khó khăn cho việc xác định thẩm quyền điều tra vụ án thuộc Cơ quan An ninh điều tra hay thuộc Cơ

quan Cảnh sát điều tra (ở cấp quận/huyện chỉ có Cơ quan Cảnh sát điều tra)

Đây là những khó khăn, vướng mắc từ chính thực tiễn điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia nói chung và quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân nói riêng Thực tiễn đòi hỏi phải hoàn thiện các quy định của pháp luật theo hướng phân định thẩm quyền điều tra cho các Cơ quan Điều tra không phụ thuộc vào thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân

2.1.2 Tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân

2.1.2.1 Về tổ chức bộ máy

Hiện nay, căn cứ vào quy định của Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, Quyết định số 01/2003/QĐ-VKSTC-TCCB ngày 19/01/2003 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định bộ máy làm việc của Viện kiểm sát nhân dân tối cao thì hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân được tổ chức theo đơn vị hành chính, gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện kiểm sát nhân dân địa phương gồm Viện kiểm sát nhân dân cấp

tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là Viện kiểm sát nhân dân cấp

tỉnh); các Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi tắt là Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện); các Viện kiểm sát quân sự gồm

Viện kiểm sát quân sự Trung ương, Viện kiểm sát quân sự quân khu và tương

đương (gọi tắt là Viện kiểm sát quân sự cấp quân khu) và Viện kiểm sát quân

sự khu vực Hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân (không tính các