Mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan an ninh điều tra và viện kiểm sát nhân dân trong điều tra xử lý các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ HƯỜNG MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN AN NINH ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA, XỬ LÝ CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM AN NINH QUỐC GIA Chuyên ngành : Luật Hình Mã số : 60 38 40 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học : TS Phạm Việt Trường HÀ NỘI - NĂM 2011 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ MỐI QUAN 10 HỆ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN AN NINH ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA, XỬ LÝ CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM AN NINH QUỐC GIA 1.1 Khái niệm, tính tất yếu, đặc điểm mối quan hệ phối 10 hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Tính tất yếu mối quan hệ phối hợp Cơ quan An 15 ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia 1.1.3 Đặc điểm mối quan hệ phối hợp Cơ quan An 18 ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia 1.2 Đặc điểm vụ án xâm phạm an ninh quốc gia có liên 27 quan đến mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân 1.2.1 Đặc điểm hoạt động phạm tội 27 1.2.2 Đặc điểm đối tượng phạm tội 30 Chương 2: THỰC TRẠNG MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP 32 GIỮA CƠ QUAN AN NINH ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA, XỬ LÝ CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM AN NINH QUỐC GIA TỪ NĂM 2004 ĐẾN NAY 2.1 Tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn Cơ quan An 32 ninh điều tra Công an nhân dân Viện kiểm sát nhân dân 2.1.1 Tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn Cơ quan An 32 ninh điều tra Công an nhân dân 2.1.2 Tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát 36 nhân dân 2.2 Thực trạng mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh 49 điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia 2.2.1 Quan hệ phối hợp khởi tố, điều tra, xử lý vụ án 49 xâm phạm an ninh quốc gia 2.2.2 Nhận xét chung 82 Chương 3: DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU 85 QUẢ MỐI QUAN HỆ PHỐI HỢP GIỮA CƠ QUAN AN NINH ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG ĐIỀU TRA, XỬ LÝ CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM AN NINH QUỐC GIA 3.1 Dự báo 85 3.1.1 Dự báo tình hình tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia 85 3.1.2 Yêu cầu nội dung cải cách tư pháp hoạt động điều 88 tra, thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra có ảnh hưởng đến mối quan hệ phối hợp 3.1.3 Dự báo thuận lợi, khó khăn trình 92 thực mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý 3.2 3.2.1 vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Giải pháp nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Nâng cao nhận thức trách nhiệm cho chủ thể (đặc 96 96 biệt đội ngũ Điều tra viên Kiểm sát viên) mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia 3.2.2 Tăng cường đạo quan hệ phối hợp Cơ quan An 107 ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia 3.2.3 Nâng cao hiệu quan hệ phối hợp tiếp nhận, xử 112 lý tin báo, tố giác tội phạm thống quan điểm, chủ trương khởi tố vụ án, khởi tố bị can 3.2.4 Phân định rõ trách nhiệm Cơ quan An ninh điều tra 116 Viện kiểm sát nhân dân trình tiến hành 3.2.5 3.2.6 hoạt động thu thập chứng Chủ động thực quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân trình lựa chọn hình thức xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Hồn thiện quy định pháp luật có liên quan đến 117 120 mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia KẾT LUẬN 126 TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu đề tài Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân quan tiến hành tố tụng hình Quan hệ hai quan khởi tố, điều tra, xử lý vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm an ninh quốc gia nói riêng quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình ngày củng cố, hồn thiện q trình xây dựng pháp luật tố tụng hình nước ta Cơ quan An ninh điều tra phận cấu thành hệ thống tổ chức lực lượng Công an nhân dân Cơ quan An ninh điều tra có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật Công an nhân dân số 54/2005/QH11 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005 văn hướng dẫn thi hành Mặt khác, theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003; Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình năm 2004 theo mục 1.2 Thông tư số 12/2004/TT-BCA (V19) Bộ trưởng Bộ Công an ban hành ngày 23/9/2004 hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình năm 2004 Cơng an nhân dân Cơ quan An ninh điều tra quan tiến hành tố tụng hình có thẩm quyền điều tra vụ án xâm phạm an ninh quốc gia, vụ án phá hoại hịa bình, chống loài người tội phạm chiến tranh, tội phạm quy định Điều 180, 181, 221, 222, 223, 230, 231, 232, 236, 263, 264, 274 Điều 275 Bộ luật Hình số 15/1999/QH10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 21/12/1999 (được sửa đổi, bổ sung Luật số 37/2009/QH12 - Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình Quốc hội thông qua ngày 19/6/2009 - sau gọi tắt Bộ luật Hình sự) Để thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ mình, Cơ quan An ninh điều tra thường xuyên phải phối hợp với nhiều quan, ban ngành, mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân mối quan hệ mang tính đặc trưng xuyên suốt trình điều tra vụ án thuộc thẩm quyền thụ lý, điều tra Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra theo quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10 - sau gọi tắt Hiến pháp năm 1992); Luật số 34/2002/QH10 ngày 02/4/2002 Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân; Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Theo đó, trình thực nhiệm vụ, quyền hạn, Viện kiểm sát nhân dân ln ln địi hỏi phải thực tốt mối quan hệ phối hợp với Cơ quan An ninh điều tra Khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình giai đoạn khác trình tố tụng hình có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, giai đoạn trước sở, tiền đề, điều kiện cho việc tiến hành công việc giai đoạn Do đó, quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân quan hệ phát sinh trình giải vụ án hình sự, quan hệ phối hợp cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm Theo nguyên tắc đó, Luật Tố tụng hình Việt Nam quy định có tác động, hỗ trợ thúc đẩy lẫn trình thực nhiệm vụ lực lượng Nội dung quan hệ phối hợp việc giải vụ án hình quy định văn pháp luật Nhà nước Quy chế nghiệp vụ ngành (ngành Kiểm sát có Quy chế cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình ban hành kèm theo Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) [41] Thực tiễn cho thấy, từ thành lập nay, Cơ quan An ninh điều tra cấp có quan hệ tốt với Viện kiểm sát nhân dân cấp, qua thu nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, góp phần quan trọng vào trình khởi tố, điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia, đảm bảo pháp luật cịn số tồn cần khắc phục nhằm góp phần nâng cao hiệu quan hệ phối hợp hai quan này, đạo thực quan hệ, việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm, khởi tố vụ án, khởi tố bị can; áp dụng, thay thế, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; việc điều tra, thu thập chứng vụ án (khám xét, thu giữ, tạm giữ, kê biên tài sản, hỏi cung bị can số hoạt động thu thập chứng khác … ); việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung, phục hồi điều tra; xây dựng, hoàn thiện hồ sơ vụ án, đề nghị xử lý vụ án bị can vụ án … Xét mặt lý luận, vấn đề quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra với quan khác có liên quan q trình điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia, quan hệ Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân xây dựng gắn với đặc thù công tác ngành, song có số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, khơng ngừng hồn thiện theo hướng sâu vào quan hệ cụ thể Hiện nay, vấn đề quan hệ phối hợp lực lượng trình điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia tiếp cận nghiên cứu mang tính liệt kê mối quan hệ phối hợp mà chưa vào nghiên cứu cách chuyên sâu nội dung mối quan hệ phối hợp, đặc biệt mối quan hệ Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân Ngoài ra, nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến mối quan hệ điều tra nói chung mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân nói riêng cho thấy cịn bất cập, khó khăn cho việc thực mối quan hệ phối hợp hai quan trình giải vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Vì vậy, nghiên cứu, xây dựng khơng ngừng hồn thiện chế, nội dung mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia đòi hỏi mang tính khách quan Vì lý nói trên, việc nghiên cứu đề tài: "Mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia" với tư cách luận văn Thạc sĩ luật học đòi hỏi cần thiết, cấp bách, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu mối quan hệ Cơ quan điều tra với Cơ quan Công tố, Viện kiểm sát nói chung mối quan hệ Cơ quan An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân nói riêng hầu hết quốc gia giới đặt tiến hành nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm nước Tuy nhiên, Việt Nam, cơng trình nghiên cứu vấn đề nước khác mang tính chất tham khảo hệ thống pháp luật cách thức áp dụng pháp luật nước khác với nước ta Ở nước ta, quan hệ Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra vụ án xâm phạm an ninh quốc gia nhiều tác giả hai ngành Công an Viện kiểm sát quan tâm nghiên cứu Trong đó, đề tài có nội dung liên quan bao gồm: - Sách chuyên khảo “Mối quan hệ Cơ quan điều tra với quan tham gia tố tụng hình sự” PGS, TS Đỗ Ngọc Quang, Nhà xuất Công an nhân dân xuất năm 2004 - Luận văn Thạc sĩ “Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát tố tụng hình Việt Nam” tác giả Nguyễn Tiến Sơn, hoàn thành năm 2006 Học viện Cảnh sát nhân dân - Luận án Tiến sĩ “Mối quan hệ Cơ quan cảnh sát điều tra với Viện kiểm sát điều tra vụ án hình sự” nghiên cứu sinh Đào Hữu Dân, hoàn thành năm 2006 Học viện Cảnh sát nhân dân Nghiên cứu nội dung công trình cho thấy, cơng trình đề cập sâu phương diện pháp luật; đề cập đến quan hệ Cơ quan cảnh sát điều tra Viện kiểm sát điều tra vụ án hình (mà khơng phải Cơ quan An ninh điều tra); dừng lại phạm vi mức độ nghiên cứu định, mà không đặt nhiệm vụ nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, sâu sắc mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Vì vậy, đề tài "Mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia" không trùng lặp với đề tài khoa học, luận văn, luận án Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu - Luận văn làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn sở pháp lý mối quan hệ Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia thời gian tới - Góp phần hoàn thiện lý luận mối quan hệ phối hợp điều tra nói chung mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia nói riêng 3.2 Nhiệm vụ Từ mục đích xác định trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau đây: - Xây dựng khái niệm, đặc điểm mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia - Phân tích, rõ sở pháp lý mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia - Làm rõ đặc điểm vụ án xâm phạm an ninh quốc gia có ảnh hưởng đến mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia - Phân tích, đánh giá thực trạng mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia từ năm 2004 đến nay; rõ học kinh nghiệm tồn tại, thiếu sót vấn đề - Đưa dự báo, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân trình điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Cơ quan An ninh điều tra thụ lý để xuyên tạc Đồng thời, kịp thời báo cáo cấp ủy Đảng, báo cáo Cơ quan An ninh điều tra - Bộ Công an Vụ - Viện kiểm sát nhân dân tối cao để có hướng dẫn, đạo kịp thời - Chú trọng cử Điều tra viên, Kiểm sát viên có lực, lĩnh trách nhiệm thụ lý vụ án phức tạp, nhạy cảm, vụ án dư luận nước nước quan tâm - Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan An ninh điều tra địa phương nên xây dựng Quy chế phối hợp công tác, tổ chức giao ban, trao đổi thông tin tình hình vi phạm, tội phạm an ninh quốc gia xảy địa bàn để phối hợp xử lý theo quy định pháp luật - Đối với trường hợp có tranh chấp thẩm quyền điều tra, Viện kiểm sát nhân dân địa phương báo cáo Vụ - Viện kiểm sát nhân dân tối cao đạo giải kịp thời, pháp luật - Trên sở kết công tác điều tra, kiểm sát điều tra vụ án, Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân địa phương trọng phát sơ hở công tác quản lý Nhà nước địa phương để kịp thời ban hành kiến nghị phòng ngừa tội phạm 3.2.6 Hồn thiện quy định pháp luật có liên quan đến mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Pháp luật phương tiện đặc biệt quan trọng tổ chức thực chức Nhà nước Từ thực tiễn mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân trình điều tra vụ án xâm phạm an ninh quốc gia thời gian qua; xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng mới, để tiếp tục nâng cao hiệu quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân, cần phải thể 120 chế hóa bổ sung, sửa đổi số văn pháp luật có liên quan Cụ thể là: - Cần xây dựng hoàn thiện Quy chế phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia: Một số quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 đề cập đến quan hệ Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia, chưa có quy định cụ thể, mà quy định thẩm quyền cách chung chung (là Cơ quan An ninh điều tra, Viện kiểm sát nhân dân), không quy định rõ người quan quyền thực hành vi tố tụng Điều không ảnh hưởng đến trách nhiệm người tiến hành tố tụng, mà ảnh hưởng đến mối quan hệ phối hợp chế ước lẫn Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân Thực tế, hai quan đơi có quan điểm khác giải vụ án hình sự, vụ án xâm phạm an ninh quốc gia có liên quan đến nhiều u cầu trị Vì vậy, cần ban hành văn pháp luật quy định chế thực quan hệ Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân (thậm chí Tòa án nhân dân) Nội dung văn cần nêu rõ vấn đề nội dung mối quan hệ, cách thức quan hệ, quyền nghĩa vụ bên tham gia, trách nhiệm cá nhân có hành vi sai phạm … - Tiếp tục hoàn thiện thể chế hóa văn pháp luật quan hệ Cơ quan An ninh điều tra với quan, tổ chức điều tra vụ án xâm phạm an ninh quốc gia: Hiện tại, có số văn quy định quan hệ quan, tổ chức điều tra vụ án hình sự, như: Chỉ thị số 11-CT/BNV ngày 09/5/1989 Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an); Thông tư số 01/TTLN hướng 121 dẫn việc giải vụ án trọng điểm Bộ Nội vụ - Viện kiểm sát nhân dân - Tòa án nhân dân; Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCABQP ngày 07/9/2005 quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003; Thơng tư liên tịch số 01/2008/TTLT-VKSTC-TANDTC-BQPBCA ngày 20 tháng 11 năm 2008 quan hệ phối hợp số hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình quan tiến hành tố tụng Quân đội Quân đội … Tuy nhiên, nội dung văn chưa quy định đầy đủ quan hệ Cơ quan An ninh điều tra với quan khác Bộ Ngoại giao, Ban Tuyên giáo Trung ương, quan ngôn luận … Mặt khác, chưa có quy định cụ thể chế thực mối quan hệ Cơ quan An ninh điều tra với quan, tổ chức, quy định quyền nghĩa vụ bên tham gia Vì vậy, để nâng cao hiệu thực quan hệ Cơ quan An ninh điều tra với quan, tổ chức trình điều tra vụ án hình nói chung, vụ án xâm phạm an ninh quốc gia nói riêng tình hình nay, với việc ban hành số văn pháp luật quy định chế thực quan hệ Cơ quan An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân, cần phải ban hành văn pháp luật quy định chế thực mối quan hệ quan bảo vệ pháp luật với Bộ Ngoại giao, Ban Tuyên giáo, quan ngôn luận … Nội dung văn tương tự văn quy định chế thực quan hệ Cơ quan An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân - Pháp điển hóa hành vi lợi dụng vấn đề “tự do”, “dân chủ”, “nhân quyền” … gây nguy hại cho đất nước: Hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam xét cho nhằm mở rộng nâng cao quyền tự do, dân chủ nhân dân tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Tuy nhiên, dân chủ phải đôi với kỷ cương 122 đề cao trách nhiệm cơng dân Muốn có dân chủ phải thực thi dân chủ, muốn bảo vệ dân chủ phải có chun Các quyền nghĩa vụ công dân ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật khác Có thể coi việc “lợi dụng quyền dân chủ” “dân chủ giới hạn” để thực hành vi nguy hiểm cho xã hội tội phạm phải bị xử lý theo pháp luật Vì vậy, cần pháp điển hóa hành vi “lợi dụng quyền dân chủ”, “dân chủ vượt giới hạn pháp luật cho phép”, mà hành vi có mức nguy hiểm cao cho xã hội Cịn mức độ thấp xử lý biện pháp khác biện pháp hình Cần nghiên cứu, ban hành văn pháp luật lập hội, biểu tình, bãi cơng … cho phù hợp với tình hình thay cho văn cũ ban hành trước khơng cịn phù hợp, Sắc lệnh số 175/SL ngày 18/8/1953 quản chế; Sắc luật số 101/SL, 102/SL, 103/SL ban hành năm 1957 tự báo chí, lập hội; Sắc lệnh số 234/SL sách tơn giáo … Đồng thời, văn hướng dẫn thi hành làm cho việc đạo, điều tra, xử lý vụ án hình - Xây dựng ban hành Quy chế quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân: Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 số văn hướng dẫn thi hành có quy định chung quan hệ Cơ quan điều tra nói chung Cơ quan An ninh điều tra nói riêng với Viện kiểm sát nhân dân Tuy nhiên, thực tế, việc vận dụng thực mối quan hệ lại khác địa phương, chí khác địa phương Vì vậy, việc xây dựng ban hành quy chế quan hệ tố tụng hình Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân cần thiết, có ảnh hưởng lớn đến trình điều tra, khám phá tội phạm 123 Quy chế nên xây dựng theo nội dung tương ứng với công việc cụ thể mà Cơ quan An ninh điều tra cần tiến hành như: + Quan hệ Cơ quan An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân việc phát hiện, xử lý tin báo, tố giác tội phạm khởi tố vụ án, khởi tố bị can + Quan hệ Cơ quan An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng, thay đổi hay hủy bỏ biện pháp ngăn chặn + Quan hệ Cơ quan An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng biện pháp thu thập chứng + Quan hệ Cơ quan An ninh điều tra với Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kết thúc điều tra Trong phần quy chế cần quy định cụ thể quyền trách nhiệm quan, chủ thể tiến hành tố tụng điều kiện đảm bảo cho quy chế thực nghiêm túc Kết luận Chương Luận văn đưa dự báo nêu lên giải pháp nhằm nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia thời gian tới Trước hết, luận văn dự báo tình hình tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, tiếp luận văn trình bày yêu cầu nội dung cải cách tư pháp hoạt động điều tra, thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm an ninh quốc gia có ảnh hưởng đến mối quan hệ phối hợp Sau cùng, luận văn dự báo thuận lợi, khó khăn q trình thực mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Các giải pháp nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp hai hệ 124 thống quan đề cập đến vấn đề nâng cao nhận thức trách nhiệm cho chủ thể (đặc biệt đội ngũ Điều tra viên Kiểm sát viên) mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia; việc tăng cường đạo quan hệ phối hợp điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia; việc nâng cao hiệu quan hệ phối hợp tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm chủ trương khởi tố vụ án, khởi tố bị can; phân định rõ trách nhiệm Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân trình tiến hành hoạt động thu thập chứng cứ; việc chủ động thực quan hệ phối hợp trình lựa chọn hình thức xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia giải pháp việc hoàn thiện quy định pháp luật có liên quan đến mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia 125 KẾT LUẬN Chọn nghiên cứu đề tài “Mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia” với tư cách đề tài luận văn Thạc sĩ, tác giả nhận thức đề tài cần thiết phương diện lý luận thực tiễn, song đề tài khó; từ trước tới nay, chưa có đề tài nghiên cứu cách toàn diện, sâu sắc vấn đề Quá trình nghiên cứu, tác giả tuân thủ quy trình phương pháp nghiên cứu khoa học; bám sát mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu; tích cực sưu tầm tài liệu; tranh thủ ý kiến Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng, Điều tra viên Cơ quan An ninh điều tra, Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp đơn vị có liên quan, nhờ luận văn giải mục đích, nhiệm vụ đặt Cụ thể là: Luận văn xây dựng khái niệm mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân trình điều tra vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Trên sở phân tích tính tất yếu, cần thiết, chất, nội dung, phạm vi mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia, luận văn đến kết luận: “Mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia quan hệ xã hội có ý nghĩa pháp lý nảy sinh xảy vụ án xâm phạm an ninh quốc gia thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan An ninh điều tra, quy phạm pháp luật tố tụng hình điều chỉnh; người tham gia quan hệ bao gồm Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan An ninh điều tra Điều tra viên (thuộc Cơ quan An ninh 126 điều tra); Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Kiểm sát viên (thuộc Viện kiểm sát nhân dân) mang quyền nghĩa vụ theo luật định suốt trình giải vụ án xâm phạm an ninh quốc gia” Luận văn đặc điểm mang tính đặc trưng mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia bao gồm phạm vi, tính chất, trách nhiệm, tính chế ước chế thực quan hệ chế ước Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Đồng thời, luận văn đặc điểm hoạt động phạm tội, đối tượng phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia chi phối, ảnh hưởng đến mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Luận văn phân tích, luận giải vấn đề tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn Cơ quan An ninh điều tra Công an nhân dân Viện kiểm sát nhân dân có ảnh hưởng đến quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Khảo sát, đánh giá phân tích ưu, nhược điểm việc thực quan hệ phối hợp trình khởi tố vụ án, khởi tố bị can; áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; áp dụng biện pháp thu thập chứng cứ; thụ lý kiểm sát điều tra thực yêu cầu trả hồ sơ điều tra bổ sung phối hợp xử lý vụ án Luận văn đưa dự báo tình hình, âm mưu, phương thức, thủ đoạn hoạt động phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia can thiệp lực thù địch trình điều tra vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Đặc biệt, luận văn nêu lên sở lý luận, thực tiễn đưa đến kết luận thời gian tới lực thù địch tiếp tục lợi dụng vấn đề tự do, dân chủ, nhân quyền để tập hợp lực lượng, tiến hành hoạt động xâm hại đến tồn vững mạnh chế độ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ 127 nghĩa Việt Nam, thành phần đối tượng ngày trở nên đa dạng phức tạp hơn, hành động với nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt Đồng thời, luận văn đưa số nội dung yêu cầu cải cách tư pháp thời gian tới có ảnh hưởng đến hoạt động điều tra, thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động điều tra; thuận lợi khó khăn q trình thực quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân Nhằm góp phần nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân thời gian tới, luận văn đưa giải pháp vấn đề nâng cao nhận thức trách nhiệm cho chủ thể điều tra; tăng cường ý thức đạo quan hệ phối hợp, thực có hiệu việc tiếp nhận, xử lý tin báo tố giác tội phạm thống quan điểm, chủ trương khởi tố vụ án, khởi tố bị can, phân tích rõ trách nhiệm q trình tiến hành biện pháp thu thập chứng cứ, chủ động, linh hoạt lựa chọn hình thức xử lý Ngồi ra, luận văn cịn đưa giải pháp việc xây dựng chế phối hợp hoàn thiện quy định pháp luật hình sự, pháp luật tố tụng hình có liên quan đến việc thực quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Để giải nội dung khoa học đặt ra, nỗ lực cố gắng tác giả, cịn có giúp đỡ nhiệt tình có hiệu thầy giáo hướng dẫn - Tiến sĩ Phạm Việt Trường, số thầy, cô giáo giảng dạy, làm việc trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện An ninh nhân dân, Cục An ninh điều tra - Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân quận Hai Bà Trưng, nhà khoa học, cán thực tiễn đặc biệt quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ gia đình, người thân Tác giả xin gửi tới thầy giáo, cô giáo, đồng chí, đồng nghiệp tồn thể gia đình lời cảm ơn sâu sắc Với thành công ban đầu, tác giả mong nhận đóng góp thầy giáo, cô giáo bạn đọc quan tâm để hoàn thiện đề tài khoa học 128 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng khố IV (1979), Chỉ thị số 68-CT/TW ngày 07/3/1979 việc phân rõ phạm vi trách nhiệm, quyền hạn ngành Công an tổ chức Đảng công tác bảo vệ Đảng Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Chỉ thị số 12 ngày 12/7/1992 Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VII (1993), Kết luận 112-BB/BBT ngày 25/5/1993 Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VII (1993), Chỉ thị số 29-CT/TW ngày 08/11/1993 tăng cường lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật Ban Chấp hành Trung ương khoá VII (1995), Nghị số 07/NQHNTW ngày 23/01/1995 Ban Chấp hành Trung ương khoá VII (1995), Nghị số 08/NQHNTW ngày 23/01/1995 tăng cường lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị số 52/CT-TW ngày 16/3/2000 phạm vi trách nhiệm, quyền hạn cấp uỷ Đảng với Đảng uỷ Công an, Ban Cán Đảng Viện kiểm sát nhân dân, Ban Cán Đảng Tồ án nhân dân cơng tác bảo vệ Đảng xử lý tội phạm liên quan đến cán bộ, đảng viên Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Bộ Chính trị (2000), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 10 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 129 11 Bộ Chính trị (2007), Chỉ thị số 15/CT-TW ngày 07/7/2007 lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật công tác điều tra, xử lý vụ án công tác bảo vệ Đảng 12 Bộ Công an (1989), Chỉ thị số 11-CT/BNV ngày 19/5/1989 Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) 13 Bộ Công an (1990), Quy định số 03-QĐ/BNV ngày 16/01/1990 Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) 14 Bộ Công an (1997), Thông tư số 01/TTLN hướng dẫn việc giải vụ án trọng điểm Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) - Viện kiểm sát nhân dân - Toà án nhân dân 15 Bộ Công an (1997), Thông tư liên ngành số 03/TT-LN Viện kiểm sát nhân dân Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) giải tin báo, tố giác 16 Bộ Công an (2004), Thông tư số 12/2004/TT-BCA Bộ trưởng Bộ Công an 17 Bộ Công an (2004), Công văn hướng dẫn số 728 Tổng cục An ninh, Bộ Công an hướng dẫn thực Quy định thẩm quyền điều tra lực lượng An ninh nhân dân 18 Bộ Công an (2004), Công văn số 318/CV-BNV ngày 29/3/1992 Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) 19 Bộ Công an (2010), Quyết định số 140/QĐ-BCA ngày 11/01/2010 Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Cục an ninh điều tra 20 Lê Văn Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau Đại học: Những vấn đề khoa học Luật Hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 130 21 Lê Văn Cảm (2009), Sách chuyên khảo: Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 77/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng an 24 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 136/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an 25 Đào Hữu Dân (2006), Mối quan hệ Cơ quan Cảnh sát điều tra với Viện kiểm sát nhân dân điều tra vụ án hình sự, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 26 Hoàng Phê (Chủ biên) (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng 27 Đỗ Ngọc Quang (2004), Sách chuyên khảo: Mối quan hệ Cơ quan điều tra với quan tham gia tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Đinh Văn Quế (2000), Bình luận khoa học Bộ luật Hình (Phần chung), Nxb thành phố Hồ Chí Minh 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa VN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 131 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật Tố tụng hình nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 32 Nguyễn Tiến Sơn (2006), Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát tố tụng hình Việt Nam, luận văn Thạc sĩ luật học, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 33 Tài liệu Tập huấn chuyên đề (2009), Công tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án Cơ quan an ninh điều tra thụ lý 34 Lê Hữu Thể (2003), Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Đề tài cấp Bộ 35 Lê Hữu Thể (2004), Vai trò Viện kiểm sát việc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra vụ án hình theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị, Đề tài cấp Bộ 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 37 Đào Trí Úc (2000), Luật Hình Việt Nam (Quyển I - Những vấn đề chung), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 38 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2003), Nghị 388NQ/UBTVQH11 ngày 17/3/2003 bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 39 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình năm 2004, Nxb Sự thật, Hà Nội 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2004-2010), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát hàng năm ngành Kiểm sát, Hà Nội 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quyết định số 07/2008/QĐVKSTC ngày 02/01/2008 ban hành Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình 132 PHỤ LỤC: CÁC TỘI DANH THUỘC THẨM QUYỀN CỦA CƠ QUAN AN NINH ĐIỀU TRA I Các tội xâm phạm an ninh quốc gia Điều 78: Tội phản bội tổ quốc Điều 79: Tội hoạt động nhằm lật đổ quyền nhân dân Điều 80: Tội gián điệp Điều 81: Tội xâm phạm an ninh lãnh thổ Điều 82: Tội bạo loạn Điều 83: Tội hoạt động phỉ Điều 84: Tội khủng bố Điều 85: Tội phá hoại sở vật chất kỹ thuật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều 86: Tội phá hoại việc thực sách kinh tế - xã hội 10 Điều 87: Tội phá hoại sách đoàn kết 11 Điều 88: Tội tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12 Điều 89: Tội phá rối an ninh 13 Điều 90: Tội chống phá trại giam 14 Điều 91: Tội trốn nước trốn lại nước nhằm chống quyền nhân dân II Các tội phá hoại hịa bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh Điều 341: Tội phá hoại hịa bình, gây chiến tranh xâm lược Điều 342: Tội chống loài người Điều 343: Tội phạm chiến tranh Điều 344: Tội tuyển mộ lính đánh thuê, làm lính đánh thuê III Các tội khác Điều 180: Tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành tiền giả, ngân phiếu giả, công trái giả Điều 181: Tội làm, tàng trữ, vận chuyển, lưu hành séc giả, giấy tờ có giá giả khác Điều 221: Tội chiếm đoạt tàu bay, tàu thủy Điều 222: Tội điều khiển tàu bay vi phạm quy định hàng không nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều 223: Tội điều khiển phương tiện hàng hải vi phạm quy định hàng hải nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều 230: Tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt vũ khí quân dụng, phương tiện kỹ thuật quân (Điều 230 a: Tội khủng bố Điều 230 b: Tội tài trợ khủng bố) Điều 231: Tội phá hủy cơng trình, phương tiện quan trọng an ninh quốc gia Điều 232: Tội chế tạo, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt vật liệu nổ Điều 236: Tội sản xuất, tàng trữ, vận chuyển, sử dụng, mua bán trái phép chiếm đoạt chất phóng xạ 10.Điều 263: Tội cố ý làm lộ bí mật nhà nước; tội chiếm đoạt, mua bán, tiêu hủy tài liệu bí mật nhà nước 11.Điều 264: Tội vơ ý làm lộ bí mật nhà nước, tội làm tài liệu bí mật nhà nước 12.Điều 274: Tội xuất cảnh, nhập cảnh trái phép; tội lại Việt Nam trái phép 13 Điều 275: Tội Tổ chức, cưỡng ép người khác trốn nước lại nước trái phép ... yếu mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân quan hệ. .. đề mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia Chương 2: Thực trạng mối quan hệ phối hợp Cơ quan An ninh điều tra Viện kiểm. .. yếu mối quan hệ phối hợp Cơ quan An 15 ninh điều tra Viện kiểm sát nhân dân điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia 1.1.3 Đặc điểm mối quan hệ phối hợp Cơ quan An 18 ninh điều tra Viện kiểm