Đang tải... (xem toàn văn)
Báo cáo khoa học Thách thức trong phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số nước ta nhìn từ tiếp cận văn hóa và tâm lý các tộc người do Trịnh Thị Kim Ngọc PGS.,TSKH., Viện Nghiên cứu Con người, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam biên soạn nhằm nghiên cứu nguồn nhân lực các DTTS nước ta trong tiếp cận phát triển, một số thách thức trong phát triển NNL vùng DTTS nước ta nhìn từ tiếp cận văn hóa tâm lý tộc người,...
THÁCH THỨC TRONG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DÂN TỘC THIỂU SỐ NƯỚC TA NHÌN TỪ TIẾP CẬN VĂN HĨA & TÂM LÝ CÁC TỘC NGƯỜI Trịnh Thị Kim Ngọc PGS.,TSKH., Viện Nghiên cứu Con người, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Đặt vấn đề Một trong những vấn đề nằm trong những quan tâm hàng đầu đặt ra cho sự nghiệp đổi mới đất nước, đó là phát triển nguồn nhân lực (NNL) Với vai trò quyết định sự thành bại của NNL trong sự nghiệp phát triển, vấn đề NNL ln được đặt ra cấp thiết cho mọi thời kỳ và thời đại. Trong đó, một mảng vấn đề ln là nỗi trăn trở của giới nghiên cứu và hoạch định chính sách, đó là phát triển NNL dân tộc thiểu số (DTTS) tại các địa bàn miền núi, vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn ở nước ta hiện nay. Nước ta có 54 dân tộc, ngồi người Kinh là nhóm đa số, còn 53 DTTS, sinh sống tại 53 tỉnh thành phố trên cả nước. Theo số liệu của Tổng cục Thống kê (TCTK), năm 2009, dân số thuộc DTTS nước ta gồm 12.251.436 người, chiếm tỷ lệ 14,27% dân số Việt Nam. Nhìn chung, vùng đồng bào DTTS sinh sống là vùng dân cư có tỷ lệ nghèo cao, có đời sống vật chất và tinh thần khó khăn hơn nhiều so với các vùng miền khác trong cả nước. Điều đó đã tác động mạnh mẽ tới thực trạng NNL của đồng bào. Nghị quyết 52/NQCP ngày 12 tháng 6 năm 2016 về Đẩy mạnh phát triển NNL các DTTS giai đoạn 20162020 đã nhận định rất xác đáng rằng: NNL của các DTTS nước ta còn bộc lộ nhiều hạn chế. Lao động DTTS chủ yếu tập trung trong lĩnh vực nơng nghiệp, tỷ lệ lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật rất thấp, chủ yếu là lao động giản đơn và chưa qua đào tạo; nhận thức, kỹ năng sống, khả năng thích ứng mơi trường mới còn hạn chế; tác phong và kỷ luật lao động của NNL DTTS còn nhiều bất cập; số lượng, cơ cấu và chất lượng đội ngũ cán bộ DTTS chưa theo kịp sự phát triển và u cầu thực tiễn. Thực trạng đó buộc chúng ta phải nhìn thẳng vào cả những thách thức mà các DTTS nước ta đang phải đối mặt trong phát triển, và đồng thời phải ý thức được cả những thách thức trong phát triển NNL tại các địa bàn rất đặc thù về mặt địa lý, văn hóa – xã hội mà các DTTS nước ta đang cư trú. Trong 53 DTTS nước ta phần lớn cư trú ở các vùng miền núi, biên giới hải đảo…. chiếm 3/4 diện tích cả nước. Vùng trung du và miền núi phía Bắc nước ta gồm 15 tỉnh1, với tổng diện tích là 95.264,4 km² và tổng dân số năm (20011) là 11.290.500 người, là địa bàn sinh sống của trên 30 DTTS nước ta. Với vị trí trên tiếp giáp Trung Quốc ở phía Bắc và Lào ở phía Tây, vùng trung du và miền núi phía Bắc chiếm vị trí đặc biệt quan trọng trong việc giao lưu kinh tế văn hóa với các nước láng giềng anh em và chính trị, quốc phòng, an ninh quốc gia Thực tế lịch sử đã khẳng định, vùng đồng bào các DTTS, nói chung và vùng trung du và miền núi phía Bắc nước ta, nói riêng là những vùng giàu tài ngun, nhưng xa xơi hẻo lánh và dân cư thưa thớt. Từ xưa đến nay, các thế lực thù địch bên ngồi đều sử dụng địa bàn miền núi để xâm lược, xâm nhập, phá hoại sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc của dân tộc ta. Ở đó, đồng bào DTTS chính là “Tấm phên dậu”, là “biên giới lòng dân” của Tổ Quốc và vùng DTTS đã từng là các căn cứ địa cách mạng. Tuy nhiên, nhìn chung vùng đồng bào DTTS vẫn là vùng kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn. Do đó, vùng đồng bào DTTS, một mặt, họ ln nhận được sự quan tâm đặc biệt của Đảng Chính phủ và của tòan thể cộng đồng xã hội. Mặt khác, đó cũng là những thách thức lớn cho việc thu hút, phát triển NNL cho địa bàn này. I. Nguồn nhân lực các DTTS nước ta trong tiếp cận phát triển Khái niệm nguồn nhân lực Cho đến hiện nay, khái niệm nguồn nhân lực vẫn được coi là một khái niệm mở và là khái niệm trọng tâm của cơng cuộc phát triển. Hiện có Xét mặt hành chính, vùng bao gồm 15 tỉnh Hà Giang, Cao Bằng, Lào Cai, Bắc Kạn, Lạng Sơn, Tuyên Quang, Yên Bái, Thái Nguyên, Quảng Ninh, Phú Thọ, Bắc Giang, Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hòa Bình Trung tâm vùng Thành phố Thái Nguyên; Thành phố Việt Trì rất nhiều cách tiếp cận và lý giải về nguồn nhân lực. Theo định nghĩa tổng quan của Liên hiệp quốc thì “nguồn nhân lực là tất cả những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của con người có quan hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân và của đất nước.” Trong đó, nguồn nhân lực có thể hiểu ở nghĩa rộng là nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội và nguồn lực con người cho sự phát triển. Ở góc độ hẹp hơn, NNL được xem như là khả năng lao động của xã hội, là nguồn lực cho sự phát triển kinh tế xã hội bao gồm các nhóm dân cư trong độ tuổi lao động, có khả năng tham gia lao động và sản xuất xã hội. Nói cách khác, NNL là tổng thể những tiềm năng của con người (trước hết & cơ bản nhất là tiềm năng lao động), bao hàm yếu tố thể lực, trí lực và nhân cách của con người nhằm đáp ứng u cầu của một tổ chức hoặc một cơ cấu kinh tế xã hội nhất định (Võ Xn Tiến, 2010). NNL còn có thể được hiểu là tồn bộ trình độ chun mơn mà con người tích luỹ được, có khả đem lại thu nhập tương lai (Beng, Fischer & Dornhusch, 1995). Nhiều người vẫn hay nhầm hai khái niệm nguồn nhân lực và lực lượng lao động. Cần phải phân biệt rõ hai khái niệm này để có những luận giải xác đáng khi phân tích. Lực lượng lao động được xác định là người lao động đang làm việc và người trong độ tuổi lao động có nhu cầu nhưng khơng có việc làm (người thất nghiệp). Nguồn nhân lực là những người đã, đang và sẽ bổ sung vào lực lượng lao động Khi nói đến nguồn nhân lực, tức là nói đến vốn con người. Các yếu tố phản ánh nguồn nhân lực được thể hiện gồm số lượng, chất lượng và cơ cấu, trong đó a) số lượng thể hiện ở quy mơ; b) chất lượng thể hiện ở sức khoẻ, thể lực, trí tuệ, trình độ, sự hiểu biết, đạo đức, kỹ năng, thẩm mỹ trong đó thể lực, trí lực, tâm lực là ba yếu tố quan trọng nhất. Phát triển nguồn nhân lực Đi liền với nội hàm NNL chúng ta khơng thể khơng nhắc đến khái niệm phát triển NNL, một mảng ‘thực hành’ bấy lâu nhưng mới trở thành một lĩnh vực học thuật. Trong một nghiên cứu cơng phu gần đây, Richard Swanson (2009) mở rộng cách hiểu phát triển NNL như là một q trình khơi nguồn và phát triển chun mơn nghiệp vụ, nhằm nâng cao khả năng thể hiện của cá nhân, đội ngũ, q trình sản xuất và hệ thống tổ chức Phát triển nguồn nhân lực chứa đựng hai thành tố cốt yếu: 1) đào tạo và phát triển hướng đến phát triển nghiệp vụ nhân lực để nâng cao khả năng thể hiện của cá nhân; 2) phát triển tổ chức nhằm khơi nguồn nhân lực để thay đổi khả năng thể hiện của cá nhân. Theo cách suy luận ‘quá trình’ này, phát triển NNL vừa được coi một hệ thống vừa được xem như một cuộc hành trình trang bị kiến thức, nâng cao kỹ năng thực hành cho người lao động, nhằm mở ra cho cá nhân những cơng việc mới dựa vào trên cơ sở những kỳ vọng và định hướng tương lai của từng tổ chức. Có thể nói, phát triển NNL là tìm cách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong mối quan hệ giữa giáo dục, đào tạo và phát triển. Trong đó, giáo dục được hiểu là các hoạt động học tập để chuẩn bị cho con người bước vào một nghề nghiệp, hoặc chuyển sang một nghề mới, thích hợp hơn trong tương lai. Xuất phát từ đặc điểm này, chúng tơi tập trung thảo luận khía cạnh giáo dục và đào tạo của phát triển NNL các DTTS Việt Nam. Dưới đây là vài nét khái qt về hệ thống chính sách của Nhà nước liên quan đến phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc và miền núi Hình 1. Khung phân tích những thách thức của NNL DTTS Khi xem xét về những cơ hội và thách thức trong NNL các DTTS, chúng ta xem xét vốn con người của đồng bào, những vấn đề của NNL trên trong mối quan hệ chặt chẽ với những vấn đề kinh tế xã hội nơi mà cộng đồng các DTTS đang sinh sống. Khung phân tích đã được thể hiện theo mơ hình trên đây II. Một số thách thức trong phát triển NNL vùng DTTS nước ta nhìn từ tiếp cận văn hóa tâm lý tộc người 1. Thách thức từ những điều kiện về vị trí địa lý và cơ hội tiếp cận của cộng đồng Nhìn về điều kiện kinh tế xã hội nói chung, chúng ta thấy, tới gần một nửa dân số DTTS nước ta (48,6%) sống tại vùng trung du miền núi phía Bắc. Có khoảng 30% (29,3%) sống tại các vùng Bắc trung bộ và Dun hải miền trung và Tây Ngun. Như vậy, có đến gần 80% dân số của DTTS sống tại 3 vùng miền khó khăn nhất trong cả nước. Hầu hết các tỉnh trong ba vùng trung du miền núi phía Bắc, Bắc trung bộ và Dun hải miền trung và Tây Ngun khơng chỉ có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt và vị trí địa lý vơ cùng cách trở: xa xơi hẻo lánh, núi non hiểm trở, hoặc là cũng là vùng chịu nhiều thiên tai như bão, lũ cuốn, sạt lở núi, cũng như các hệ lụy khác của hiện tượng biến đổi khí hậu…. nhìn chung, đây là các vùng dân cư nghèo nhất trong cả nước ta Theo địa bàn cư trú, chúng ta thấy, Việt Nam có 13 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có tỷ lệ người DTTS cao nhất sinh sống, trong đó có 7 tỉnh có tỷ lệ DTTS cao trên 80%, đều nằm ở khu vực trung du và miền núi phía Bắc, là: Cao Bằng (94,25%), Hà Giang (86,75%), Bắc Kạn (86,63%), Lạng Sơn (83,01%), Sơn La (82,39%), Lai Châu (82,02%) và Điện Biện (81,58%)…, thì cũng đều là những địa phương nghèo so với các tình phía Bắc. Đồng thời các địa phương nghèo, cũng thường là các địa phương có các thứ hạng về HDI thấp nhất trong cả nước tham khảo Bảng 1 dưới đây)2. Bảng 1. Danh sách các tỉnh đơng DTTS nhất và có chỉ số HDI thấp nhất trong 10 năm 1999 2009 STT 10 11 12 13 Tên Tỉnh Tỷ lệ DTTS Thứ hạng HDI các tỉnh Tun Quang Đắk Nơng Hòa Bình Trà Vinh Gia Lai Bắc Cạn Cao Bằng Ninh Thuận Lào Cai Kon Tum Sơn La Yên Bái Điện Biên 51,79 35,61 72,27 31,65 43,7 86,63 94,25 21,98 66,88 53,64 82,39 46,0 81,58 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 Chỉ số HDI năm 1999 Chỉ số HDI năm 2004 Chỉ số HDI năm 2009 0,624 0,574 0,600 0,519 0,585 0,541 0,599 0,527 0,535 0,527 0,580 0,651 0,629 0,629 0,653 0,584 0,623 0,596 0,629 0,608 0,576 0,588 0,620 0,580 0,684 0,681 0,681 0,668 0,667 0,666 0,658 0,655 0,644 0,641 0,641 0,631 0,600 Do từ năm 2010 trở lại đây, các chun gia UNDP tính tốn và cơng bố HDI theo phương pháp mới có bổ sung vào bộ cơng cụ tính tốn tiêu chí nghèo đa chiều (Multidimensional Poverty Index) và tiêu chí bất bình đẳng xã hội nên những nhóm nghiên cứu chúng tơi khơng thể tập hợp các kết quả của 2 phương pháp đo đạc và tính tốn khác nhau vào một bảng xếp hạng để so sánh với nhau giữa các thời kỳ. Nguồn: Nhóm NC tổng hợp từ các Báo cáo PTCN Việt Nam của Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam và đề tài Thực trạng đời sống của các DTTS Việt Nam của Hội đồng Dân tộc Bên cạnh đó, các điều kiện về cơ sở hạ tầng phục vụ đời sống dân cư như điện, đường, trường, trạm, nước sạch,…. mặc dù đã được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm xây dựng tới trên 90% các xã, bản của đồng bào. Tuy nhiên, việc tiếp cận với những thành tựu của cơng cuộc đổi mới của đồng bào còn vơ cùng hạn chế. Cơ sở hạ tầng kém, điều kiện sinh hoạt khó khăn và địa hình hiểm trở đã làm hạn chế điều kiện và khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản như giáo dục và đào tạo, chăm sóc sức khoẻ và mơi trường sống đảm bảo của người dân. Điều này khơng chỉ ảnh hưởng đến chất lượng, mà số lượng dân số và nguồn NNL tại các địa bàn nêu trên. Một số ví dụ thực tế là: tính đến cuối năm 2011, chỉ có 33% người dân ở 4 tỉnh Hà Giang: Đồng Văn, Mèo Vạc, Quảng Bạ và m Minh được sử dụng nước sạch; Tại Lai Châu, chỉ có 53% hộ gia đình sử dụng điện nối mạng quốc gia, trong khi tỷ lệ này lên đến 100% ở một số tỉnh khác ở miền Bắc, như Vĩnh Phúc, Hải Phòng38 Kết quả điều tra mức sống hộ gia đình, TCTK, 2011 Một số nơi khác nguồn nước sạch rất khó khăn vì phải bơm theo giờ đóng nối điện. Nhưng ở một số cộng đồng, vài tiếng đồng hồ có nước sạch khơng kịp để bà con dự trữ nước dung lúc khơng có điện, mà chỉ kịp cho trẻ em và trâu bò trong bản tắm là hết giờ. Nhiều bản có nguồn nước sạch chứa trong bể cung của bản, nhưng dân bản cùng cả ngày mà khơng biết tiết kiệm (có khi để nước chảy cả ngày) nên khi bà con đi làm về dùng nước thì đã khơng còn. Mặc dù ở hầu hết các xã vùng DTTS, kể cả các xã vùng cao, hiểm trở đều đã có trạm y tế xã, cùng các nhân viên y tế thơn bản. Tuy nhiên, người dân trong vùng, đặc biệt là số dân cư sống trên núi cao, ít có điều kiện tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khoẻ. Điều này đồng bào cho là có nhiều lý do: 1) đường xá xa xơi là trở ngại lớn cho người dân đi khám, chữa bệnh tại cơ sở y tế. 2) Chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ của trạm y tế xã cũng còn nhiều hạn chế: nguồn lực, trang thiết bị và hạn chế cả về chất lượng và các phương tiện hỗ trợ đều rất thấp. Mặc dù Chính phủ đã nỗ lực hỗ trợ tăng cường chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cơ sở thơng qua chính sách bố trí bác sỹ về làm việc tại các trạm xá xã. Tuy nhiên, nhiều xã vùng cao vẫn chưa có bác sỹ, vì khó thu hút cán bộ y tế từ miền xi lên. Chính sách cử tuyển gần đây cũng giúp các địa phương vùng DTTS giải quyết một số khó khăn về việc thiếu cán bộ chun mơn có trình độ đạt chuẩn làm việc cho cấp xã. Tuy nhiên, nhiều sinh viên cử tuyển sau khi tốt nghiệp khơng muốn về làm việc tuyến xã, họ thường lại ít nhất là tuyến huyện4. Đói nghèo trong dân cư là một đặc trưng của vùng DTTS. Ba vùng tập trung đơng DTTS đều là 3 vùng có tỷ lệ nhèo đói cao nhất nước ta Tuy nhiên, có một thực tế là, tỷ lệ giảm nghèo chủ là tỷ lệ của lãnh đạo địa phương các cấp cùng bà con phấn đấu trong cuộc sống cam go. Còn bà con ta khơng thích được thốt nghèo. Bởi quen tâm lý dựa dẫm, đồng bào sợ rằng sau khi thốt nghèo, họ khơng còn nhận được các chính sách hỗ trợ cao TCTK, 2010, Báo cáo Điều tra Mức sống hộ gia đình và Bộ Y tế (2008) , Báo cáo chung tổng quan của ngành y tế. Năm 2008 nhất của Đảng và Nhà nước. 3. Thách thức trong cơ hội tìm việc làm của lao động Với địa bàn chủ yếu là rừng núi, lao động trong vùng DTTS nước ta chủ yếu tập trung trong lĩnh vực nơng – lâm nghiệp, đặc biệt là 2 vùng có số lượng và tỷ lệ DTTS cao nhất cả nước là Trung du miền núi phía Bắc, nơi có trên 75% lao động làm nơng nghiệp. Trong khi tỷ lệ này lực lượng này trên cả nước chỉ là 51,9%. Chưa nói đến việc nơng nghiệp của đồng bào ta chủ yếu đang dừng lại mơ hình nơng nghiệp nương rẫy, tự cung tự cấp, phụ thuộc rất hiều vào thòi tiết, nên chất lượng và hiệu quả kinh tế từ đó chưa cao. Ở các lĩnh vực cơng nghiệp và dịch vụ, cũng như với các ngành nghề có chun mơn kỹ thuật cao thì lực lượng lao động này chưa tiếp cận được và nếu có thì số lượng cũng rất hiếm, chất lượng cũng rất thấp. Mặc dù, Nhà nước đã ban hành Thơng tư 58/2017, là nhà nước sẽ hỗ trợ (đóng bảo hiểm xã hội thay) cho các đơn vị sử dụng lao động là người DTTS tối đa là 5 năm/người lao động. Đồng thời, Ban Quản lý nhiều khu chế xuất và cơng nghiệp ở các tỉnh thành đã đề nghị các doanh nghiệp ưu tiên gia tăng cơ hội việc làm cho người DTTS với nhiều ưu đãi của địa phương. Tuy nhiên, trình độ tiếp thu thơng tin kỹ thuật, trau dồi nâng cao tay nghề, theo u cầu sản xuất của các doanh nghiệp, thì lao động là người DTTS nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được và vì vậy tỷ lệ lao động tham gia các doanh nghiệp trong nước và liên doanh đều rất hiếm hoi. Trong bối cảnh cạnh tranh vi ệc làm của lao động trẻ đang ngày một khốc liệt, nên việc làm của lao động người DTTS thường là những việc làm có thu nhập chưa cao. Bảng 2. Cơ cấu dân số DTTS theo ngành nghề làm việc các vùng trong cả nước trong đó có vùng DTTS T ỷ l ệ % Nhóm dân số Cả Miền núi Dun hải Tây nước phía Bắc miền Trung ngun Theo ngành Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ 51,9 21,5 26,5 75,0 9,9 15,1 58,5 17,5 24,0 73,4 7,9 18,6 78,44 64,81 76,33 6,26 7,31 5,93 0,85 0,56 (ĐBSCL) 0,76 Theo nghề Nghề nơng & nghề đơn giản Ngành nghề có CMKT 22,37% cao và trung bình lao động có CMKT Lao động quản lý Nhìn lại ở các địa phương là trung tâm cơng nghiệp lớn, các khu chế suất quy mơ, hiện đại với hàng vài chục ngàn cơng nhân, thì cũng rất ít phần trăm lao động người DTTS tìm được cơ hội việc làm tại đó. Riêng tỉnh Đắk Lắk là một điểm sáng về giải quyết việc làm cho lao động là người DTTS. Theo số liệu thống kê của Sở LĐTB&XH tỉnh Đắc Lắc, riêng năm 2016 đã tỉnh giải quyết việc làm cho khoảng 26.850 người, trong đó lao động là người dân tộc thiểu số là 8.600 người. Tiền lương và thu nhập của người lao động khoảng từ 3,5 4,5 triệu đồng/người/tháng. Tuy nhiên, do trình độ học vấn, nghề nghiệp, nhận thức chính trị và tác phong cơng nghiệp của lao động là nguwoif DTTS còn nhiều hạn chế….Số người lao động bị mất việc làm hàng năm vẫn còn cao hơn các đối tượng khác… 5 Riêng đối với đội ngũ cán bộ (làm cơng tác lãnh đạo, quản lý ở địa phương) tỷ lệ này vùng DTTS chiếm tỷ lệ khơng thấp hơn so với các Tham khảo. Cơng nhân lao động dân tộc thiểu số trong các doanh nghiệp tỉnh Đắk Lắk: Ý thức chấp hành kỷ luật lao động và tác phong cơng nghiệp còn kém http://congdoan.vn/tintuc/chinhsachphapluat quanhelaodong509/congnhanlaodongdantocthieusotrongcacdoanhnghieptinhdaklakythuc chaphanhkyluatlaodongvatacphongcongnghiepkem183161.tld 10 cơng nghệ và kinh tế xã hội đến với bà con người DTTS cực kỳ khó khăn. Thực tế ghi nhận tại một số tỉnh 3 miền Tây Tây Bắc, Tây Ngun và Tây Nam Bộ cho thấy: các đối tượng mù chữ phần lớn là người cao tuổi, có tâm lý ngại đi học, cho nên việc vận động họ đến lớp là vơ cùng khó khăn. Tuy nhiên, giờ đây ngay cả thanh niên của nhiều gia đình có hồn cảnh khó khăn, lại là lao động chính, nên họ cũng khơng có thời gian học tập. Đáng chú ý, tại vùng biên giới Tây Bắc, tỷ lệ người DTTS trong độ tuổi từ 15 đến 60 khơng biết đọc, biết viết hiện chiếm trên 21% số dân. Ngun nhân dẫn đến tình trạng này là do các ban chỉ đạo phổ cập giáo dục tại cấp xã, cấp huyện, nhất là những xã biên giới, xã đặc biệt khó khăn chưa thật sự chú trọng, quan tâm cơng tác xóa mù chữ và ngăn ngừa hiện tượng tái mù. Số người mù chữ, tái mù chữ các xã này rất cao, cơng tác xóa mù chữ khơng đạt hiệu quả như u cầu của các đề án phát triển đặt ra. Khi người mù chữ nhiều DTTS chiếm tỷ lệ cao, đồng nghĩa với việc một số lượng đáng kể của lực lương lao động khơng thể tiếp cận thơng tin từ báo chí, sách vở…. Nguồn thơng tin chỉ đến với bà con qua phát thanh, truyền hình, qua tun truyền miệng của cán bộ địa phương trong các buổi tun truyền, tập huấn, hướng dẫn.v.v Song, thực tế trong nhiều năm qua, khơng chỉ truyền thơng trên các phương tiện nghe nhìn, mà cả tun truyền trực tiếp vẫn chưa mang lại hiệu quả mong muốn cho nhiều nhóm người DTTS. Trong khi đó, bên cạnh các yếu tố đặc thù về điều kiện tự nhiên và kinh tếxã hội, vấn đề giáo dục, đặc biệt tình trạng bỏ học nổi lên như một thực tế cấp bách tại cùng đồng bào DTTS. Một nghiên cứu việc học tập của học sinh DTTS địa bàn ba tỉnh nghiên cứu cho thấy,tính từ năm 2004 trở lại đây4 hiện tượng học sinh DTTS bỏ học diễn ra ngày càng phổ biến. Đáng chú ý là số lượng học sinh DTTS qua các bậc học ngày một giảm dần khi các cấp học tăng lên. Kết quả nghiên cứu trường hợp về tiếp cận giáo dục của học sinh DTTS tại n Bái, Hà Giang và Điện Biên do Viện nghiên cứu phát triển kinh tế xã hội, thực hiện năm 2010 cho thấy: tại Điện Biên, tỷ lệ học sinh từ 64,82% bậc tiểu học xuống 27,31% bậc trung học cơ sở và chỉ 13 còn 7,87% bậc trung học phổ thơng. Có nghĩa xu hướng chung khu vực miền núi phía Bắc là bậc học càng cao thì tỷ lệ học sinh dân tộc thiểu số lại càng thấp8 Biểu 1: Học sinh các DTTS tại ba tỉnh nghiên cứu năm 2004 (%) 70 60 50 40 Tiểu học 30 THCS 20 THPT 10 Hà Giang Điện Biên Yên Bái Nguồn: Số học sinh phổ thơng thuộc các DTTS phân theo địa phương năm 2010. TCTK Kết quả nghiên cứu này đã cho nhận xét tương tự như nhiều cơng trình cứu khác về tình hình giáo dục vùng DTTS khu vực Tây Ngun mà các nhà nghiên cứu khác đã cơng bố (xem Trương Huyền Chi, 2010). Nghiên cứu tại 3 tỉnh Hà Giang, n Bái và Điện Biên cho thấy tỷ lệ này dường như khơng được cải thiện trong suốt thời gian từ 2004 đến năm 2010. Đối chiếu với số liệu thống kê tại thời điểm 2010, số lượng học sinh đến trường thậm chí còn giảm đi tại một số tỉnh như Hà Giang từ 128,955 em (năm 2004) đến năm 2010 xuống còn 120,410; n Bái từ 93,734 giảm còn 76,064 học sinh. Trong đó, tỷ lệ học sinh bậc tiểu học Hà Giang từ 55,92% xuống 34,24% và giảm tiếp còn 9,84% tại bậc phổ thơng trung học. Tình hình n Bái cũng khơng khả quan hơn khi tỷ lệ học sinh đi học từ 54% xuống 34,40 và đến cấp 3 thì tỷ lệ học sinh chỉ còn 10,61%. Tham khảo cơng trình. Học khơng được hay học để làm gì? Trải nghiệm của thanh thiếu niên các DTTS tại 3 tình n Bái, Hà Giang và Điện Biên. Cơng bố tháng 12/2011. 14 Con số này thực sự đáng lưu tâm bởi nó dường như khơng thể hiện tương thích với nỗ lực khơng ngừng từ phía Nhà nước và các cơ quan chức năng về hỗ trợ giáo dục cho đồng bào DTTS trong mấy năm trở lại đây. Hình như, tình hình học sinh bỏ học có vẻ như khơng đi đơi với mức độ ưu đãi, hỗ trợ ngày tăng từ sách Chính phủ địa phương. Nhà nước quan tâm xây dựng trường lớp kiên cố cho học sinh, nhưng nhiều cộng đồng, các em khơng muốn học. Buổi sáng, nhờ có cơ giáo đến tìm từng nhà đón học sinh đến lớp, thì lớp có học trì. Tuy nhiên, ở nhiều lớp bản, sau giờ ra chơi là trong lớp chỉ còn 1 vài em, bởi chúng lấy lý do “cái bụng đói q về ăn miếng cơm nguội …. hoặc lý do khơng đi học vì được cha mẹ lên nương phải đi giúp họ ….”9. Tổng kết một số nghiên cứu đã có việc việc học con chữ của học sinh DTTS thật nhọc nhằn: ở nhiều cộng đồng xu hướng bỏ học của thanh thiếu niên DTTS đang gia tăng. Trong một lớp học đa dân tộc, nếu một vài em nhóm lớn (nhóm đơng người) nghỉ học, nhiều em khác sẽ bắt chước nghỉ theo ngay. Ví dụ: nhóm Pà Thẻng một vài trường Hà Giang, chẳng hạn, khi có vài bạn bỏ học, chúng theo nhau bỏ học ln. Trong khi đó, nhóm thiểu số nhưng ít người hơn thì các em có vẻ kiên tâm học tập hơn. Thêm nữa, ngay giữa các địa bàn và tộc người nghiên cứu cũng có tỷ lệ học sinh bỏ học các cấp khác nhau. Chẳng hạn cộng đồng người Hmông và Dao tỷ lệ học sinh học hết cấp 1 bỏ học là khá phổ biến, do hai địa bàn này chỉ có điểm trường từ lớp 1 đến lớp 5 xây dựng tại thơn bản Trong khi đó, tỷ lệ học sinh người Thái và người Pà Thẻn lại theo được hết cấp 2 và tỷ lệ nghỉ học cấp 3 là khá cao. Một ngun nhân do trường cấp 3 ở trên huyện, cách nhà khoảng 12km. Việc đi lại học tập của phần lớn các em khơng ở lại bán trú ln gặp nhiều khó khăn. Khi nghiên cứu tại 3 tỉnh Hà Giang, n Bái và Điện Biên cho thấy, một thực tế là nhiều phụ huynh khơng muốn cho con đi học bởi, có đi học cũng chỉ về làm nương, làm rẫy…. Nếu có bạn này bạn kia…. trong lớp Kết quả nghiên cứu về PTCN của Dân tộc Chứt ở miền Trung Việt Nam do Quỹ Nafosted tài trợ. Viện Nghiên cứu Con người. 2015 – 2016. 15 chun tâm học tập bởi họ còn có bố làm ở xã, có anh làm ở huyện… họ có cơ hội xin được việc làm….10 4. Thách thức về mặt thể lực của nguồn nhân lực vùng DTTS Chất lượng NNL phải được tính đến từ khi đứa trẻ mới hình thành Dựa vào một số chỉ báo chính như tỷ lệ suy dinh dưỡng, tỷ suất chết trẻ em, tình trạng bệnh tật và tuổi thọ bình qn…, chúng ta có cơ sở để đánh giá về chất lượng (về mặt thể chất, thể lực) của NNL của DTTS chưa cao. Thứ nhất, tỷ lệ suy dinh dưỡng của trẻ em vùng DTTS còn cao. Mặc dù, tỷ lệ này có giảm so với thập niên trước, nhưng tỷ lệ này vẫn cao so với mức trung bình của cả nước 3 tiêu thức đo lường: suy dinh dưỡng cân nặng/độ tuổi, suy dinh dưỡng chiều cao/tuổi và suy dinh dưỡng cân nặng/chiều cao (Xem bảng 4). Bảng 4: Một số chỉ số về thể lực nguồn nhân lực vùng DTTS Đơn vị: % Nhóm dân số Cả nước Trung du và miền núi phía Bắc Tây Ngun Mảng La Hủ Cờ Lao Tày Thái Mường Khmer H’Mơng Các DTTS khác Tỷ lệ SDD cân Tỷ suất chết Tuổi thọ bình qn nặng trẻ