Chủ quyền quốc gia đối với hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí trên biển của cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐOÀN THỊ VƯỢNG CHỦ QUYỀN QUỐC GIA ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THĂM DỊ, KHAI THÁC DẦU KHÍ TRÊN BIỂN CỦA NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật quốc tế Mã số : 60 38 60 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Vượng HÀ NỘI - 2011 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: CHỦ QUYỀN QUỐC GIA VEN BIỂN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ, KHAI THÁC DẦU KHÍ Ở CÁC VÙNG BIỂN 1.1 Chủ quyền quốc gia luật quốc tế 1.2 Tầm quan trọng hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Việt Nam 11 1.2.1 Tài nguyên dầu khí biển Việt Nam 11 1.2.2 Tầm quan trọng hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí điển kinh tế quốc dân 14 1.3 16 Cơ sở pháp lý việc thực chủ quyền quốc gia hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển 1.3.1 Pháp luật quốc tế 18 1.3.2 Pháp luật quốc gia 19 Chương 2: 23 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ, KHAI THÁC DẦU KHÍ TRÊN CÁC VÙNG BIỂN THUỘC CHỦ QUYỀN VÀ QUYỀN CHỦ QUYỀN CỦA VIỆT NAM 2.1 Thực trạng quản lý hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Việt Nam trước năm 1993 23 2.2 Thực trạng quản lý hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Việt Nam từ 1993 đến trước năm 2000 35 2.3 Thực trạng quản lý hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Việt Nam từ năm 2000 đến trước năm 2008 47 2.4 Thực trạng quản lý hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển Việt Nam từ năm 2009 đến 56 2.5 Ảnh hưởng việc thăm dò, khai thác dầu khí mơi trường biển 64 2.6 Kinh nghiệm quản lý hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển số nước việc vận dụng Việt Nam 68 2.6.1 Chính sách thuế 68 2.6.2 Quy định quan quản lý nhà nước 76 2.6.3 Vấn đề khai thác chung 79 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG 81 HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ, KHAI THÁC DẦU KHÍ TRÊN BIỂN 3.1 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển 81 3.1.1 Sự hạn chế quy phạm pháp luật hành hoạt động dầu khí 81 3.1.2 Hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển cịn thấp 82 3.1.3 Q trình hội nhập đặt u cầu hồn thiện pháp luật thăm dị, khai thác dầu khí biển 84 3.1.4 Sự vận động, phát triển quan hệ xã hội đời sống dẫn tới cần hoàn thiện pháp luật thăm dị, khai thác dầu khí biển 84 3.2 85 Một số định hướng cho việc tăng cường hiệu quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển 3.2.1 Tập trung hồn thành công tác phân định biển 85 3.2.2 Thể chế hóa đường lối, sách Đảng, ý chí nhà nước phù hợp với lợi ích nhân dân 86 3.2.3 Xây dựng, củng cố tổ chức quan chuyên trách, tăng cường chế phối hợp quan, lực lượng tham gia quản lý nhà nước 87 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán chuyên trách quản lý biển 87 3.2.5 Đầu tư tài thích đáng cho nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển 88 3.2.6 Quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí phải đảm bảo hài hịa lợi ích cộng đồng, nhà nước chủ thể tiến hành hoạt động dầu khí 89 3.2.7 Hồn thiện hệ thống văn pháp luật 89 3.3 91 Giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, thác dầu khí biển 3.3.1 Thực báo cáo đánh giá tác động môi trường 91 3.3.2 Nâng cao điều kiện khoa học cơng nghệ, sở vật chất trình độ chun mơn thăm dị, khai thác hoạt động dầu khí 91 3.3.3 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí 92 3.3.4 Tiếp tục thực sách khai thác chung vùng biển tranh chấp 93 3.3.5 Thực sách địn bẩy kinh tế 93 3.3.6 Hồn thiện sách quốc gia biển 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Với tổng diện tích chiếm 71% bề mặt trái đất ẩn chứa nguồn tài nguyên khổng lồ, biển ngày có vai trị quan trọng sống quốc gia ven biển Các quốc gia có biển ngày ý thức tầm quan trọng biển phát triển dân tộc nên ln tìm biện pháp nhằm quản lý, khai thác sử dụng cách tối ưu vùng biển thuộc quốc gia để phát triển kinh tế - xã hội - an ninh quốc phòng đất nước Việt Nam quốc gia có lợi biển, diện tích đất liền nước ta không 330.000 km2 vùng biển chủ quyền nước ta gấp ba lần diện tích vùng đất Các vùng biển Việt Nam giàu có tài ngun thiên nhiên Biển có vai trị đặc biệt quan trọng gắn bó mật thiết với đời sống kinh tế - trị - xã hội miền đất nước Hàng năm, nguồn thu từ hoạt động khai thác biển lớn, đặc biệt hoạt động khai thác dầu khí Dầu khí nước ta chủ yếu tập trung vùng thềm lục địa Trong thời gian qua, năm gần Nhà nước ta đặc biệt trọng đến hoạt động thăm dò khai thác dầu khí Bởi dầu mỏ khí thiên nhiên khống sản quý hiếm, không tái tạo, nguồn lượng nguyên liệu quan trọng đất nước, nguồn tài nguyên chiến lược quan trọng Nhà nước độc quyền quản lý khai thác Ngành dầu khí Việt Nam ngành công nghiệp mũi nhọn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, góp phần đảm bảo an ninh lượng quốc gia, có đóng góp quan trọng cho nghiệp đổi phát triển đất nước, đưa nước ta vào danh sách nước sản xuất dầu khí giới đứng thứ ba Đông Nam Á trữ lượng sản lượng khai thác dầu thô Để bảo vệ, khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên quý giá này, thời gian qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp Luật Dầu khí, tạo sở pháp lý cho hoạt động dầu khí nói chung hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí nói riêng Tuy nhiên, tính chất rộng lớn quy mô phức tạp nội dung chi phối nhiều yếu tố khách quan chủ quan nên công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí cịn gặp nhiều khó khăn Nghiên cứu vấn đề cần thiết không giai đoạn mà giai đoạn nào, hoàn cảnh đời sống xã hội Tác giả chọn đề tài để nghiên cứu với lý sau: Hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí hoạt động địi hỏi nguồn vốn lớn, cơng nghệ kỹ thuật tiên tiến, đại Do đó, địi hỏi cần có đầu tư nguồn lực nước nước ngồi vốn khoa học cơng nghệ Tuy nhiên, đặc thù nên đầu tư vào lĩnh vực thu hút đầu tư nước ngồi Vì vậy, quản lý hoạt động khó khăn, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Thu hút đầu tư nước đảm bảo độc quyền quản lý nhà nước Do cần phải nghiên cứu nhằm có nhìn thực tế để có sách pháp luật nhằm khuyến khích thu hút đầu tư nước ngồi khơng làm ảnh hưởng đến chủ quyền quốc gia Bên cạnh đóng góp to lớn mặt kinh tế hoạt động ngành cơng nghiệp dầu khí gây tác hại to lớn mặt mơi trường, ví dụ cố cháy, nổ dàn khoan dầu, cố tràn dầu… hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí hoạt động tiềm ẩn lớn nguy gây tác hại xấu tới mơi trường Vì vậy, địi hỏi tất yếu, quản lý nhà nước hoạt động phải đảm bảo yếu tố môi trường Nghiên cứu vấn đề với mong muốn góp phần đưa sách pháp luật đồng đảm bảo cho hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí ngày phát triển mà khơng gây ảnh hưởng xấu tới mơi trường có biện pháp bảo vệ môi trường Mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống để từ có nhìn tổng qt thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí Qua đưa nhận định, đánh giá hệ thống pháp luật liên quan Từ nhận định, đánh giá có kiến nghị nhằm đưa định hướng giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết có giá trị đề cập đến cơng tác thăm dị, khai thác dầu khí nước ta Tuy nhiên, viết sâu vào hướng nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí khơng nhiều mà chủ yếu viết dạng đánh giá tiềm năng, khả khai thác tầm khái quát nghiên cứu sách pháp luật tổng thể hoạt động dầu khí Vì vậy, mong muốn với trình nghiên cứu này, đề tài nguồn tài liệu tham khảo có giá trị mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết có giá trị đề cập đến hoạt động dầu khí Chẳng hạn, "Tài liệu tập huấn quản lý biển" Ban biên giới - Bộ ngoại giao; "Địa chất tài nguyên dầu khí Việt Nam" Tập đồn dầu khí Việt Nam; "Những vấn đề pháp lý đầu tư lĩnh vực dầu khí Việt Nam" Hồ Văn Phú; luận án Phó tiến sĩ "Hồn thiện pháp luật biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Trần Công Trục; luận văn thạc sĩ "Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động dầu khí Việt Nam nay" Đặng Hoàng Sơn… Các viết có giá trị lớn mặt khoa học thực tiễn Các viết nêu phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật biển nói chung hoạt động dầu khí nói riêng đầy đủ có giá trị to lớn Tuy nhiên, viết chủ yếu nói cơng tác quản lý biển nói chung hay quản lý dầu khí trước năm 1999 Chẳng hạn, "Tài liệu tập huấn quản lý biển", chủ yếu nói quản lý biển cách tổng thể từ quản lý biển lĩnh vực khai thác, sử dụng biển đến quản lý biển việc bảo vệ an ninh trật tự, môi trường biển phát triển bền vững Còn tài liệu "Địa chất tài nguyên dầu khí Việt Nam", nội dung chun ngành dầu khí dạng tìm hiểu đánh giá tiềm dầu khí Việt Nam biển đất liền, chưa có quy định quản lý nhà nước lĩnh vực Đối với tài liệu "Những vấn đề pháp lý đầu tư lĩnh vực dầu khí Việt Nam", trực tiếp đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước hoạt động dầu khí Nhưng viết dừng lại quy định quản lý nhà nước đến năm 2000 chủ yếu đề cập góc độ đầu tư Hay luận văn thạc sĩ "Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động dầu khí Việt Nam nay" trực tiếp đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước hoạt động dầu khí tìm hiểu đưa giải pháp góc độ bảo vệ mơi trường Trên thực tế, quản lý nhà nước hoạt động dầu khí nói chung hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí nói riêng liên quan tới nhiều ngành, nhiều cấp Hơn nữa, giai đoạn, thời kỳ hoạt động khác biện pháp quản lý sách pháp luật đòi hỏi phải thay đổi cho phù hợp với thực tiễn Do đó, vấn đề chủ quyền quốc gia hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển vấn đề mang tính cấp bách chiến lược Việt Nam Mục đích phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu đề tài nhằm mục đích có nhìn tổng quát thực trạng quản lý hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ có đánh giá, nhận xét xác thực nhằm đưa kiến nghị, giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý công tác quản lý hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Việt Nam Từ đó, vào nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động Trong nội dung trình bày rút nhận xét đánh giá Bên cạnh đó, luận văn đề cập tới kinh nghiệm quản lý hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí số nước giới Qua đó, đưa kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý nhà nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận nghiên cứu đề tài phép vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng Nhà nước ta Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp như: diễn dịch, quy nạp, phân tích, tổng hợp, luật học so sánh Những đóng góp luận văn Thứ nhất, luận văn vào nghiên cứu chi tiết quy định pháp luật hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí (theo mốc thời gian ban hành pháp luật chuyên ngành) để rút mặt hạn chế nhằm có sở cho việc hồn thiện hệ thống pháp luật Thứ hai, luận văn nghiên cứu công tác quản lý số nước giới hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí việc vận dụng kinh nghiệm nước vào Việt Nam Thứ ba, luận văn đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Chủ quyền quốc gia ven biển hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí vùng biển Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí vùng biển thuộc chủ quyền quyền chủ quyền Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chế độ pháp lý khác nhau, nên phân định phải vào tiêu chuẩn pháp lý thích hợp vùng biển để phân định Điều đòi hỏi phải tập trung toàn nhân, tài, vật, lực với phối hợp đồng quan, bộ, ngành liên quan; nhiệm vụ khó khăn chủ quan khách quan đòi hỏi phải thận trọng, làm việc tỷ mỷ, khách quan, khoa học đảm bảo nguyên tắc pháp lý, kỹ thuật Trong thời gian tới, nhà nước cần tiếp tục quan tâm, đầu tư, ưu tiên tạo điều kiện cho cơng tác phân định biển, sớm hồn thành cơng tác tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển tạo nguồn lượng phục vụ cho đời sống xã hội đảm bảo ổn định phát triển kinh tế đất nước, tạo điều kiện công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển đạt kết tốt 3.2.2 Thể chế hóa đƣờng lối, sách Đảng, ý chí nhà nƣớc phù hợp với lợi ích nhân dân Quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển khơng hoạt động thực chủ quyền nhà nước hoạt động nhằm khai thác nguồn lượng đặc biệt quan trọng, phục vụ cho lợi ích kinh tế nhà nước mà cịn nhạy cảm, ảnh hưởng tới ngành kinh tế khác thủy sản sống của cư dân ven biển sống người hoạt động lĩnh vực biển Hiến pháp 1992 khẳng định "Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân" Vậy Nhà nước nhân dân làm chủ, quan quản lý nhà nước thay mặt nhân dân quản lý quan hệ xã hội, lĩnh vực đất nước Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, mà pháp luật thể chế hóa đường lối sách Đảng, ý chí Nhà nước nâng lên thành luật Hơn Nhà nước đại diện cho nhân dân, ý chí Nhà nước ý chí nhân dân Do vậy, việc thể chế hóa đường lối sách Đảng, ý chí Nhà nước 86 công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển phải đảm bảo quyền lợi hợp pháp nhân dân 3.2.3 Xây dựng, củng cố tổ chức quan chuyên trách, tăng cường chế phối hợp quan, lực lƣợng tham gia quản lý nhà nƣớc Cơ chế phối hợp quan thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực thăm dị, khai thác dầu khí biển yếu tố quan trọng, tác động mạnh mẽ đến hiệu công tác quản lý nhà nước Mặc dù Luật Dầu khí quy định rõ quan quản lý nhà nước lĩnh vực Song thực tế, quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển liên quan tới nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quan đảm nhiệm, quan thực phần việc phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Do vậy, Bộ, ngành phạm vi quyền hạn có trách nhiệm phối hợp đạo hướng dẫn thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động dầu khí; Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực chức quản lý nhà nước hoạt động dầu khí địa phương Tuy nhiên, tăng cường phối hợp phải sở tuân thủ tăng cường chế độ thông tin, báo cáo theo quy định; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan, đồng thời xác định rõ quan chủ trì quan phối hợp hoạt động Sự phối hợp đồng có hiệu chắn góp phần nâng cao lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước ngược lại Vì vậy, việc hoàn thiện chế phối hợp quan lực lượng phương hướng để tăng cường hoạt động quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán chuyên trách quản lý biển Quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển không dựa pháp luật quốc gia mà cịn dựa pháp luật quốc tế 87 Vì vậy, địi hỏi đội ngũ cán quản lý phải có lực chuyên môn nghiệp vụ Hiện đội ngũ cán ta chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Điều địi hỏi cần phải xây dựng củng cố đội ngũ cán chuyên trách, ổn định Cán phải bổ sung biên chế, ổn định nhân sự, đào tạ bản, nắm đường lối chủ trương Đảng Nhà nước, có kiến thức pháp lý, kỹ thuật, ngoại giao am hiểu lĩnh vực dầu khí Cán chun trách ngồi việc đào tạo phải quan tâm bồi dưỡng để giỏi chuyên môn, vững nghiệp vụ Bởi người yếu tố định chất lượng hiệu cơng việc Hơn nữa, hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí hoạt động đặc thù, khác với hoạt động khác Vì vậy, quản lý nhà nước hoạt động có đặc thù định Do đó, đội ngũ cán địi hỏi khơng đáp ứng u cầu số lượng đòi hỏi đáp ứng yêu cầu chất lượng điều cấp thiết 3.2.5 Đầu tƣ tài thích đáng cho nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Sự đầu tư tài nhà nước để phục vụ cho nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước Thời gian qua Nhà nước ta quan tâm bước đầu tư tài thích đáng để phục vụ cho nhiệm vụ quản lý hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Tuy nhiên, đầu tư tài phải mức, giới hạn, phù hợp với thực tế, tránh đầu tư khơng chỗ, lãng phí Do đó, thời điểm sau này, để phục vụ cho nhiệm vụ quản lý nhà nước, cần tăng cường đầu tư tài cho công việc sau: - Đầu tư cho công tác phân định biển - Đầu tư cho việc nghiên cứu, sưu tầm tư liệu, tài liệu biển nói chung hoạt động dầu khí nói riêng nước ta nước khu vực giới 88 - Đầu tư cho việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho lực lượng chuyên trách làm công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển - Đầu tư cho việc đại hóa cơng nghệ hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí - Đầu tư cho soạn thảo, ban hành văn pháp luật dầu khí 3.2.6 Quản lý nhà nƣớc hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí phải đảm bảo hài hịa lợi ích cộng đồng, nhà nƣớc chủ thể tiến hành hoạt động dầu khí Hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí khơng ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích tổ chức, cá nhân thực hoạt động mà ảnh hưởng tới lợi ích Nhà nước cộng đồng Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí việc áp dụng sách, chế cần phải xem xét cách tồn diện lợi ích phận xã hội, lợi ích cộng đồng nói chung, Nhà nước tổ chức, cá nhân hoạt động dầu khí Vì vậy, pháp luật hay sách dầu khí phải vừa bảo vệ lợi ích chung cộng đồng, vừa bảo vệ lợi ích tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí lợi ích nhà nước Tuy nhiên, phải bảo đảm mức độ hợp lý lợi ích cộng đồng với lợi ích chủ thể tiến hành hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí, lợi ích nhà nước, khơng tuyệt đối hóa lợi ích hai chủ thể nói trên, dẫn tới tình trạng bất bình đẳng xã hội 3.2.7 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Xây dựng pháp luật biện pháp mà Nhà nước ta dựa vào để quản lý hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Thông qua việc xây dựng pháp luật để xác định phương châm, sách, nguyên tắc quy phạm pháp 89 luật liên quan đến hoạt động này, làm rõ phạm vi quản lý phân công cấu cấp, quy định phương pháp xử phạt trình tự xử lý hành vi vi phạm pháp luật Xây dựng pháp luật dầu khí có tác dụng vơ quan trọng, tạo khung pháp luật biện pháp tổ chức quản lý cách hiệu Tuy nhiên, việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật khó khăn, phức tạp, bao gồm nhiều hoạt động khác quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức cá nhân có liên quan; từ việc nhận thức, đánh giá nhu cầu điều chỉnh pháp luật tới việc soạn thảo, thảo luận, thông qua, công bố đưa văn có hiệu lực vào sống… Vì vậy, việc xây dựng hồn thiện hệ thống quy phạm pháp luật phải đảm bảo yêu cầu sau: - Bảo đảm lãnh đạo tập trung, thống Đảng, quản lý Nhà nước - Đảm bảo tính hợp lý nghĩa phải phù hợp với Hiến pháp, bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Việt Nam, vừa đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân vừa phù hợp với khả quản lý nhà nước giai đoạn - Nội dung văn phải bảo đảm tính mục đích, tính khoa học, tính xác, rõ ràng, tính phổ thơng đại chúng tính khả thi cao - Bảo đảm đủ sở pháp lý để huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, quan, tổ chức công dân việc quản lý, với phân công, phân cấp rõ ràng trách nhiệm quyền hạn - Đảm bảo phù hợp với nguyên tắc pháp luật quốc tế, sử dụng có hiệu lý luận kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật nước giới - Khi ban hành, sửa đổi hay hủy bỏ quy định pháp luật cần lường trước ảnh hưởng khơng tốt có việc ban hành, sửa đổi hủy bỏ quy định đó, để kịp thời có biện pháp ngăn ngừa, khắc phục 90 3.3 GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THĂM DỊ, KHI THÁC DẦU KHÍ TRÊN BIỂN Để tăng cường cơng tác quản lý hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí vùng biển Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần có giải pháp cụ thể hoạt động Dầu khí chiếm vị trí vơ quan trọng kinh tế quốc dân Tuy nhiên, công tác quản lý hoạt động nhiều yếu cần phải khắc phục Vì vậy, để tăng cường cơng tác quản lý hoạt động này, cần tiến hành thực tốt số nội dung sau 3.3.1 Thực báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng Trước thực công tác hoạt động dầu khí phải nghiên cứu lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cho trường hợp cụ thể, biện pháp khắc phục giải ứng cứu cố xảy Đối với chất thải phải có quy chế xử lý nghiêm ngặt trước đưa Các hoạt động dầu khí phải tn thủ chặt chẽ quy chế mơi trường Nhà nước ban hành 3.3.2 Nâng cao điều kiện khoa học công nghệ, sở vật chất trình độ chun mơn thăm dị, khai thác hoạt động dầu khí Nội dung vấn đề mang tính thực tiễn cơng tác tổ chức thực pháp luật thực tế, có ảnh hưởng lớn tới hiệu điều chỉnh pháp luật Trong điều kiện Việt Nam, muốn nâng cao hiệu hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển thực có hiệu quy phạm pháp luật lĩnh vực phát huy vai trị đời sống xã hội nhà nước cần phải tiến hành nhiều biện pháp, có đầu tư khoa học công nghệ Mặt khác, cần đào tạo tái đào tạo cán nhằm đáp ứng mục tiêu yêu cầu thực tiễn sản xuất Cần tăng cường đào tạo nâng cao trình 91 độ chuyên môn công tác quản lý nhà nước hoạt động dầu khí cán bộ, chuyên viên quan nhà nước có thẩm quyền quản lý hoạt động dầu khí nhân có trách nhiệm hoạt động dầu khí tổ chức dầu khí Bên cạnh đó, khơng ngừng tăng cường trình độ chun mơn đội ngũ cán trực tiếp tham gia vào cơng tác thăm dị, khai thác dầu khí 3.3.3 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí Trong điều kiện nay, hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí nước ta gặp nhiều khó khăn Lý do, dầu mỏ chủ yếu tập trung vùng nước sâu, xa bờ, độ rủi ro lớn Trong đó, trình độ khoa học kỹ thuật khả vốn nước ta chưa đáp ứng kịp thời Vì vậy, Việt Nam cần tiến hành hợp tác với nước để tranh thủ vốn khoa học kỹ thuật đại nước Tiếp tục hình thức hợp đồng chia sản phẩm dầu khí (PSC) có tham gia cổ phần PetroVietnam hình thức khác hợp đồng hợp tác kinh doanh cơng tác tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí Theo hướng, khuyến khích hợp tác đầu tư thăm dị khai thác dầu khí khu vực biển nước sâu, xa bờ, vùng chồng lấn, khu vực có độ rủi ro, tạo phát triển đồng cụm cơng nghiệp dầu khí; tiếp tục phát triển hình thức liên doanh với tỷ lệ tham gia cao phía Việt Nam khu vực biển gần bờ, nước nơng, có triển vọng dầu khí cao; nghiên cứu tìm biện pháp tự đầu tư tiến hành cơng tác tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí khu vực ven bờ, lơ nước nơng, rủ ro, mỏ nhỏ không đạt mức thương mại với điều khoản PSC mà nhà thầu nước trả lại, khu vực biển tranh chấp mà cơng ty dầu khí nước ngồi chưa muốn tham gia Trong điều kiện nay, Việt Nam hợp tác với nước cơng tác thăm dị, khai thác dầu khí mà cịn phải tiến hành hợp tác 92 quốc tế bảo vệ môi trường Bên cạnh việc tham gia công ước bảo vệ môi trường, Việt Nam cần tăng cường trao đổi thông tin bảo vệ môi trường hoạt động dầu khí, nỗ lực hợp tác với nước khu vực để thực biện pháp ứng phó, khắc phục cố tràn dầu biển Đơng, lợi ích mơi trường Việt Nam quốc gia lân cận 3.3.4 Tiếp tục thực sách khai thác chung vùng biển cịn tranh chấp Thực sách khai thác chung vùng biển tranh chấp dựa nguyên tắc: Thứ nhất, xác định giới hạn vùng khai thác chung làm phân chia tài nguyên theo tỷ lệ thuận với vùng chồng lấn Thứ hai, mơ hình quản lý - Xây dựng thành khối thống nhất, chia sẻ đồng chi phí phân chia lợi nhuận hai bên - Luật áp dụng: bên áp dụng luật có tiêu chuẩn chung cho hai bên 3.3.5 Thực sách đòn bẩy kinh tế Hiện nay, hầu hết dầu khí nước ta tập trung vùng nước sâu, xa bờ Hơn mục đích hợp tác với nhà đầu tư không dừng lại việc khai thác dầu khí mà cịn tranh thủ khoa học cơng nghệ Vì vậy, Việt Nam cần áp dụng sách đòn bẩy kinh tế giếng khoan có hệ số thu hồi dầu cao khu vực nước sâu, xa bờ Đòn bẩy kinh tế cần áp dụng là: - Hỗ trợ tài - Ưu đãi thuế 93 3.3.6 Hồn thiện sách quốc gia biển Phải tiến hành xây dựng sách tổng hợp Quốc gia Bởi mang tính chất cục Phải sớm hồn thành pháp luật biển Việt Nam Tiếp tục học tập kinh nghiệm nước vấn đề khai thác chung khu vực chồng lấn Tuy nhiên, cần đánh giá đầy đủ, khách quan yếu tố ảnh hưởng đến khai thác chung như: - Dự báo tiềm tài ngun dầu khí vùng biển, từ đưa dự kiến, kế hoạch hợp tác quốc tế với quốc gia thăm dò, khai thác dầu khí vùng chồng lấn - Đánh giá lực tài chính, kỹ thuật, nhân lực yếu tổ chủ quan, khách quan khác - Tăng cường phổ biến kinh nghiệm, khả hiểu biết khai thác chung - Xây dựng lộ trình - Lựa chọn luật áp dụng 94 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài "Chủ quyền quốc gia hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam", tác giả luận văn rút số kết luận sau: Việt Nam quốc gia có lợi biển, tiềm dầu khí lớn Trong năm qua, Việt Nam trọng phát triển ngành dầu khí trở thành ngành kinh tế mũi nhọn kinh tế quốc dân Ngành dầu khí trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có đóng góp to lớn cho kinh tế quốc dân Từ đóng góp to lớn cho kinh tế đất nước, thực tế địi hỏi phải có biện pháp nhằm thúc đẩy hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí phát triển tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động Bởi tài nguyên dầu khí tài ngun khơng tái tạo, dầu khí chủ yếu tập trung vùng nước sâu, xa bờ độ rủi ro cao Hơn nữa, hoạt động dầu khí Việt Nam gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới chất lượng môi trường, đặc biệt môi trường nước biển vùng cửa sông, đe dọa tồn tại, phát triển hệ sinh thái biển đời sống người Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí thực sở kết hợp nhiều biện pháp, phương tiện, công cụ khác song thiếu công cụ pháp luật Pháp luật công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội đạt hiệu cao mà công cụ khác có Pháp luật tạo sở cho hoạt động dầu khí thống nhất, đồng hiệu Hệ thống quy phạm pháp luật hoạt động dầu khí Việt Nam chưa thực đồng đầy đủ, thiếu quy định phối 95 hợp quan nhà nước để thực trách nhiệm quản lý hoạt động dầu khí Hơn nữa, quy định pháp luật hoạt động dầu khí chủ yếu dừng lại giai đoạn thăm dị khai thác dầu khí Pháp luật quản lý hoạt động dầu khí thực phát huy vai trò cách hiệu tổ chức thực sở kết hợp hỗ trợ điều kiện kinh tế - tài chính, khoa học - cơng nghệ hoạt động dầu khí Do vậy, với việc hồn thiện pháp luật vấn đề đặt cần đảm bảo điều kiện kinh tế - tài chính, khoa học - công nghệ làm sở cho việc thực pháp luật hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí Ngồi ra, nhà nước cần phát huy vai trò hệ thống quan quản lý nhà nước dầu khí, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường hoạt động dầu khí, đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên có đủ lực, trình độ, đầu tư trang thiết bị công nghệ tiên tiến, đại Đồng thời, tăng cường hợp tác với nước khu vực giới để tranh thủ vốn, khoa học công nghệ Mặc dù nghiêm túc cố gắng đề tài nghiên cứu vấn đề phức tạp, có tầm cỡ quan trọng hiểu biết học viên nhiều hạn chế nên khóa luận cịn có thiếu sót khơng tránh khỏi Với lịng biết ơn sâu sắc tác giả mong muốn nhận ý kiến bảo quý báu thầy giáo, cô giáo, nhà nghiên cứu khoa học, luật gia góp ý chân tình từ bè bạn để tác giả nhận thức cách đầy đủ, toàn diện sâu sắc vấn đề 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Biên giới Chính phủ (1993), Cơ sở khoa học việc hoạch định quản lý vùng biển thềm lục địa Việt Nam, Hà Nội Ban Biên giới Chính phủ (1995), Các văn pháp quy biển quản lý biển Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Ban Biên giới Chính phủ - Bộ Ngoại giao (2002), Tài liệu tập huấn quản lý biển, Hà Nội Ban biên giới Chính phủ - Bộ Ngoại giao (2002), Sổ tay pháp lý cho người biển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (2001), Quyết định số 949/2001/QĐ-KHCNMT ngày 5/3 ban hành kế hoạch ứng phó cố tràn dầu ngành khí, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 84/1996/NĐ-CP ngày 17/12 quy định chi tiết việc thi hành Luật Dầu khí, Hà Nội Chính phủ (1998), Quyết định số 163/1998/QĐ-TTg ngày 07/9 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế khai thác tài nguyên dầu khí, Hà Nội Chính phủ (1999), Quyết định số 41/1999/QĐ-TTg ngày 8/3 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý an toàn hoạt động dầu khí, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 48/2000/NĐ-CP ngày 12/9 quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí, Hà Nội 10 Chính phủ (2001), Nghị định số 34/2001/NĐ-CP ngày 6/7 việc ban hành Quy chế đấu thầu dự án tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí, Hà Nội 11 Chính phủ (2002), Nghị định số 03/2002/NĐ-CP ngày 07/01 bảo vệ an ninh, an tồn dầu khí, Hà Nội 97 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 115/2009/NĐ-CP ngày 24/12 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2000/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí quy chế đấu thầu dự án tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí ban hành kèm theo Nghị định số 34/2001/NĐ-CP, Hà Nội 13 Công ước quốc tế Luật biển 1982 (1/7/1994) 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị số 150/1988/NQ-TW Bộ Chính trị sách dầu khí Việt Nam, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hội đồng Chính phủ (1977), Nghị định số 115/1977/NĐ-CP ngày 18/4 ban hành Điều lệ đầu tư nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 17 Nguyễn Đức Huỳnh, Vũ Công Thắng (1998), "Hiện trạng mơi trường biển khu vực thăm dị khai thác dầu khí Việt Nam", Tuyển tập báo cáo khoa học Hội nghị Mơi trường tồn quốc, Bộ khoa học Công nghệ Môi trường, Cục Môi trường, 18 Một số vấn đề pháp lý đầu tư lĩnh vực dầu khí Việt Nam (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (1987), Luật Đầu tư nước ngoài, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (1993), Luật Dầu khí, Hà Nội 22 Quốc hội (1993), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 23 Quốc hội (1996), Luật Khoáng sản, Hà Nội 24 Quốc hội (2000), Luật Dầu khí (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 25 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 26 Quốc hội (2008), Luật Dầu khí (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 98 27 Quốc hội (2009), Luật Thuế tài nguyên, Hà Nội 28 Đặng Hoàng Sơn, Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động dầu khí Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam (2006), báo cáo công tác sáu tháng đầu năm 2006, Hà Nội 30 Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam (2006), báo cáo công tác sáu tháng cuối năm 2006, Hà Nội 31 Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam (2007), báo cáo công tác sáu tháng đầu năm 2007, Hà Nội 32 Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam (2007), báo cáo công tác sáu tháng cuối năm 2007, Hà Nội 33 Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam (2008), báo cáo công tác sáu tháng đầu năm 2008, Hà Nội 34 Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam (2008), báo cáo công tác sáu tháng cuối năm 2008, Hà Nội 35 Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam (2009), báo cáo công tác sáu tháng đầu năm 2009, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Thuế tài nguyên, Hà Nội 38 Viện Dầu khí Việt Nam (2003), Địa chất tài nguyên dầu khí Việt Nam, Hà Nội Tiếng Anh 39 Pham Van Ninh (2000), CMESRC, Ha Noi, Viet Nam - Marine water quality of the central part of Vietnam 99 40 J Morgan and M.J VALENCI (1985), Atlas for Marine policy in Southeast Asian Seas, EWC, Hawaii, the University of California Press 41 Regional Programme for Prevention and Management of Marine pollution in the East Asian Seas, legal Training Cources, Bangkok, Thailand, 21-24 September, 1998, Report on the Vietnames Marine Pollution situation 100 ... nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương CHỦ QUYỀN QUỐC GIA VEN BIỂN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THĂM DỊ, KHAI THÁC DẦU KHÍ Ở CÁC VÙNG BIỂN 1.1 CHỦ QUYỀN QUỐC... 1: CHỦ QUYỀN QUỐC GIA VEN BIỂN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ, KHAI THÁC DẦU KHÍ Ở CÁC VÙNG BIỂN 1.1 Chủ quyền quốc gia luật quốc tế 1.2 Tầm quan trọng hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Việt. .. 1: Chủ quyền quốc gia ven biển hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí vùng biển Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí vùng biển thuộc chủ quyền quyền chủ quyền Việt Nam