Chủ quyền quốc gia đối với hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí trên biển của Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Chủ quyền quốc gia hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đoàn Thị Vượng Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật quốc tế; Mã số: 60 38 60 Người hướng dẫn: PGS TS Đinh Ngọc Vượng Năm bảo vệ: 2011 Abstract: Nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý công tác quản lý hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển Việt Nam Nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động kinh nghiệm quản lý hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí số nước giới Đưa kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Keywords: Luật Quốc tế; Chủ quyền quốc gia; Khai thác dầu khí; Biển; Việt Nam Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Với tổng diện tích chiếm 71% bề mặt trái đất ẩn chứa nguồn tài nguyên khổng lồ, biển ngày có vai trị quan trọng sống cịn quốc gia ven biển Các quốc gia có biển ngày ý thức tầm quan trọng biển phát triển dân tộc nên ln tìm biện pháp nhằm quản lý, khai thác sử dụng cách tối ưu vùng biển thuộc quốc gia để phát triển kinh tế - xã hội - an ninh quốc phòng đất nước Việt Nam quốc gia có lợi biển, diện tích đất liền nước ta khơng 330.000 km vùng biển chủ quyền nước ta gấp ba lần diện tích vùng đất Các vùng biển Việt Nam giàu có tài ngun thiên nhiên Biển có vai trị đặc biệt quan trọng gắn bó mật thiết với đời sống kinh tế - trị - xã hội miền đất nước Hàng năm, nguồn thu từ hoạt động khai thác biển lớn, đặc biệt hoạt động khai thác dầu khí Dầu khí nước ta chủ yếu tập trung vùng thềm lục địa Trong thời gian qua, năm gần Nhà nước ta đặc biệt trọng đến hoạt động thăm dị khai thác dầu khí Bởi dầu mỏ khí thiên nhiên khống sản q hiếm, không tái tạo, nguồn lượng nguyên liệu quan trọng đất nước, nguồn tài nguyên chiến lược quan trọng Nhà nước độc quyền quản lý khai thác Ngành dầu khí Việt Nam ngành công nghiệp mũi nhọn nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, góp phần đảm bảo an ninh lượng quốc gia, có đóng góp quan trọng cho nghiệp đổi phát triển đất nước, đưa nước ta vào danh sách nước sản xuất dầu khí giới đứng thứ ba Đông Nam Á trữ lượng sản lượng khai thác dầu thô Để bảo vệ, khai thác sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên quý giá này, thời gian qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp Luật Dầu khí, tạo sở pháp lý cho hoạt động dầu khí nói chung hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí nói riêng Tuy nhiên, tính chất rộng lớn quy mơ phức tạp nội dung chi phối nhiều yếu tố khách quan chủ quan nên công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí cịn gặp nhiều khó khăn Nghiên cứu vấn đề cần thiết không giai đoạn mà giai đoạn nào, hoàn cảnh đời sống xã hội Tác giả chọn đề tài để nghiên cứu với lý sau: Hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí hoạt động địi hỏi nguồn vốn lớn, cơng nghệ kỹ thuật tiên tiến, đại Do đó, địi hỏi cần có đầu tư nguồn lực nước nước vốn khoa học công nghệ Tuy nhiên, đặc thù nên đầu tư vào lĩnh vực thu hút đầu tư nước ngồi Vì vậy, quản lý hoạt động khó khăn, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Thu hút đầu tư nước đảm bảo độc quyền quản lý nhà nước Do cần phải nghiên cứu nhằm có nhìn thực tế để có sách pháp luật nhằm khuyến khích thu hút đầu tư nước ngồi khơng làm ảnh hưởng đến chủ quyền quốc gia Bên cạnh đóng góp to lớn mặt kinh tế hoạt động ngành cơng nghiệp dầu khí gây tác hại to lớn mặt mơi trường, ví dụ cố cháy, nổ dàn khoan dầu, cố tràn dầu… hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí hoạt động tiềm ẩn lớn nguy gây tác hại xấu tới mơi trường Vì vậy, đòi hỏi tất yếu, quản lý nhà nước hoạt động phải đảm bảo yếu tố môi trường Nghiên cứu vấn đề với mong muốn góp phần đưa sách pháp luật đồng đảm bảo cho hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí ngày phát triển mà khơng gây ảnh hưởng xấu tới mơi trường có biện pháp bảo vệ môi trường Mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống để từ có nhìn tổng quát thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí Qua đưa nhận định, đánh giá hệ thống pháp luật liên quan Từ nhận định, đánh giá có kiến nghị nhằm đưa định hướng giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết có giá trị đề cập đến cơng tác thăm dị, khai thác dầu khí nước ta Tuy nhiên, viết sâu vào hướng nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí khơng nhiều mà chủ yếu viết dạng đánh giá tiềm năng, khả khai thác tầm khái quát nghiên cứu sách pháp luật tổng thể hoạt động dầu khí Vì vậy, mong muốn với q trình nghiên cứu này, đề tài nguồn tài liệu tham khảo có giá trị mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết có giá trị đề cập đến hoạt động dầu khí Chẳng hạn, "Tài liệu tập huấn quản lý biển" Ban biên giới - Bộ ngoại giao; "Địa chất tài nguyên dầu khí Việt Nam" Tập đồn dầu khí Việt Nam; "Những vấn đề pháp lý đầu tư lĩnh vực dầu khí Việt Nam" Hồ Văn Phú; luận án Phó tiến sĩ "Hoàn thiện pháp luật biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Trần Công Trục; luận văn thạc sĩ "Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động dầu khí Việt Nam nay" Đặng Hoàng Sơn… Các viết có giá trị lớn mặt khoa học thực tiễn Các viết nêu phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật biển nói chung hoạt động dầu khí nói riêng đầy đủ có giá trị to lớn Tuy nhiên, viết chủ yếu nói cơng tác quản lý biển nói chung hay quản lý dầu khí trước năm 1999 Chẳng hạn, "Tài liệu tập huấn quản lý biển", chủ yếu nói quản lý biển cách tổng thể từ quản lý biển lĩnh vực khai thác, sử dụng biển đến quản lý biển việc bảo vệ an ninh trật tự, môi trường biển phát triển bền vững Còn tài liệu "Địa chất tài nguyên dầu khí Việt Nam", nội dung chuyên ngành dầu khí dạng tìm hiểu đánh giá tiềm dầu khí Việt Nam biển đất liền, chưa có quy định quản lý nhà nước lĩnh vực Đối với tài liệu "Những vấn đề pháp lý đầu tư lĩnh vực dầu khí Việt Nam", trực tiếp đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước hoạt động dầu khí Nhưng viết dừng lại quy định quản lý nhà nước đến năm 2000 chủ yếu đề cập góc độ đầu tư Hay luận văn thạc sĩ "Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động dầu khí Việt Nam nay" trực tiếp đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước hoạt động dầu khí tìm hiểu đưa giải pháp góc độ bảo vệ mơi trường Trên thực tế, quản lý nhà nước hoạt động dầu khí nói chung hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí nói riêng liên quan tới nhiều ngành, nhiều cấp Hơn nữa, giai đoạn, thời kỳ hoạt động khác biện pháp quản lý sách pháp luật địi hỏi phải thay đổi cho phù hợp với thực tiễn Do đó, vấn đề chủ quyền quốc gia hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển vấn đề mang tính cấp bách chiến lược Việt Nam Mục đích phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu đề tài nhằm mục đích có nhìn tổng qt thực trạng quản lý hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Từ có đánh giá, nhận xét xác thực nhằm đưa kiến nghị, giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý công tác quản lý hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Việt Nam Từ đó, vào nghiên cứu thực trạng hoạt động quản lý nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động Trong nội dung trình bày rút nhận xét đánh giá Bên cạnh đó, luận văn đề cập tới kinh nghiệm quản lý hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí số nước giới Qua đó, đưa kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận nghiên cứu đề tài phép vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng Nhà nước ta Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp như: diễn dịch, quy nạp, phân tích, tổng hợp, luật học so sánh Những đóng góp luận văn Thứ nhất, luận văn vào nghiên cứu chi tiết quy định pháp luật hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí (theo mốc thời gian ban hành pháp luật chuyên ngành) để rút mặt cịn hạn chế nhằm có sở cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Thứ hai, luận văn nghiên cứu công tác quản lý số nước giới hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí việc vận dụng kinh nghiệm nước vào Việt Nam Thứ ba, luận văn đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Chủ quyền quốc gia ven biển hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí vùng biển Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí vùng biển thuộc chủ quyền quyền chủ quyền Việt Nam Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương CHỦ QUYỀN QUỐC GIA VEN BIỂN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THĂM DỊ, KHAI THÁC DẦU KHÍ Ở CÁC VÙNG BIỂN 1.1 Chủ quyền quốc gia luật quốc tế Hiến chương Liên hợp quốc trịnh trọng ghi nhận nguyên tắc tôn trọng chủ quyền tất quốc gia quan hệ quốc tế: "Liên hợp quốc tổ chức sở tơn trọng bình đẳng chủ quyền tất thành viên" (Điều 2) Một đặc điểm luật quốc tế đại thể chỗ chủ thể quốc gia có chủ quyền Ở Việt Nam quyền tối cao quốc gia lãnh thổ quy định Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: "Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước độc lập có chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bao gồm đất liền, hải đảo, vùng biển vùng trời" (Điều 1) 1.2.1 Tài nguyên dầu khí biển Việt Nam  Trữ lượng sản lượng khai thác dầu Việt Nam quốc gia có tiềm dầu khí, hầu hết trữ lượng dầu mỏ phát thềm lục địa 200 m nước Trữ lượng dầu tập trung chủ yếu bể Cửu Long chiếm tới 86% trữ lượng dầu Việt Nam, mỏ lớn thềm lục địa Việt Nam Cơng nghiệp khai thác dầu ngồi khơi Việt Nam bắt đầu, mở rộng tăng trưởng nhanh từ 0,04 triệu tấn/năm (1986) lên 20,34 triệu tấn/năm (2004), 24,40 triệu quy dầu/năm tỷ m khí (2006) Dự kiến đến năm 2010, ngành Dầu khí nước ta khai thác từ 30 đến 32 triệu dầu thô quy đổi  Trữ lượng sản lượng khai thác khí Trữ lượng khí chủ yếu tập trung ngồi khơi Trong đó, tập trung chủ yếu bể Nam Côn Sơn, bể Malay - Thổ Chu, bể Cửu Long tập trung chủ yếu mỏ dầu lớn: Bạch Hổ, Rạng Đông, Hồng Ngọc…Qua kết thăm dò phát số mỏ khí thềm lục địa cho thấy Việt Nam có nguồn khí thiên nhiên thềm lục địa lớn so với dầu vấn đề lượng Trong 14 năm qua (1990 đến 2004) phát 24 mỏ khí, bình qn tăng khoảng 26 tỷ m3 /năm từ mỏ thẩm lượng phát Điều đáng ý, chất lượng mỏ khí Việt Nam khí trừ số mỏ bể Malay - Thổ Chu có hàm lượng CO2 cao, ngồi có mỏ có hàm lượng H2S từ trung bình đến cao 1.2.2 Tầm quan trọng hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển kinh tế quốc dân Hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí Việt Nam đóng vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế đất nước Quy mô hoạt động ngày mở rộng vai trị Ngành dầu khí tăng lên không ngừng Đến thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn ngành kinh tế mạnh nước ta, công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô quan trọng, tham gia đấu tranh bảo vệ giữ vững chủ quyền an ninh quốc gia biển, đóng góp xứng đáng vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đóng góp ngày nhiều cho kinh tế quốc dân đóng góp vào quỹ phúc lợi xã hội Ngoài ngành dầu khí cịn góp phần tạo lượng cho ngành kinh tế khác phục vụ đời sống nhân dân 1.3 Cơ sở pháp lý việc thực chủ quyền quốc gia hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển 1.3.1 Pháp luật quốc tế Luật biển quốc tế ngành luật chuyên ngành thuộc hệ thống luật quốc tế Luật biển quốc tế có từ sớm chủ yếu pháp điển hóa Cơng ước Luật biển 1982 Việt Nam ký phê chuẩn vào ngày 23 tháng năm 1994 Đánh dấu bước quan trọng, thể tiếng nói Việt Nam trường quốc tế chủ quyền Việt Nam vùng biển Ngồi Cơng ước luật biển quốc tế, số điều ước quốc tế phải nói đến là: - Hiệp định khai thác chung vùng chồng lấn Việt Nam - Malaysia năm 1992; - Hiệp định phân định vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam Thái Lan năm 1997; - Hiệp định phân định thềm lục địa Việt Nam - Inđônêsia năm 2003; Bên cạnh đó, Việt Nam ký kết thỏa thuận, hợp tác song phương đa phương thăm dị, khai thác dầu khí với nước khác khu vực giới 1.3.2 Pháp luật quốc gia Một sở pháp lý hoạt động tìm kiếm, thăm dị dầu khí thực phải kể đến Nghị định số 115/1977/NĐ-CP ngày 18/4/1977 Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ đầu tư nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tiếp theo Luật đầu tư nước Việt Nam năm 1987 Đặc biệt mốc son quan trọng đánh dấu phát triển hoạt động dầu khí đời Luật dầu khí năm 1993 Tiếp theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật dầu khí 2000 Luật đầu tư Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật dầu khí năm 2008 Bên cạnh cịn có nhiều Nghị định, Thông tư… tham gia điều chỉnh hoạt động dầu khí Chẳng hạn, Nghị định số 84/1996/NĐ-CP ngày 17 tháng 12 năm 1996 Chính phủ quy định chi tiết việc thi hành Luật Dầu khí; Nghị định số 48/2000/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2000 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí; Nghị định số 34/2001/NĐCP ngày 06 tháng năm 2001 Chính phủ việc ban hành Quy chế đấu thầu dự án tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí; Nghị định số 03/2002/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2002 Chính phủ bảo vệ an ninh, an tồn dầu khí; Quyết định số 163/1998/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 1998 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế khai thác tài nguyên dầu khí… Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THĂM DỊ, KHAI THÁC DẦU KHÍ TRÊN CÁC VÙNG BIỂN THUỘC CHỦ QUYỀN VÀ QUYỀN CHỦ QUYỀN CỦA VIỆT NAM 2.1 Thực trạng quản lý hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển Việt Nam trƣớc năm 1993 Một sở pháp lý cho hoạt động phải kể đến đạo luật số 011/70 ngày tháng 12 năm 1970 quyền Sài Gịn ấn định việc tìm kiếm khai thác dầu mỏ điều kiện thuế hóa hối đối Tiếp theo, tháng năm 1971 Bộ kinh tế công bố Nghị định số 249/1971/BKT-UBQGĐH ngày tháng năm 1971 cấp quyền đặc nhượng tìm kiếm thăm dị dầu mỏ Thềm lục địa Việt Nam Cộng hòa quy định cho đấu thầu đặc nhượng Một sở pháp lý quan trọng hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí thực thời kỳ (1976 đến 1986) phải kể đến Nghị định số 115/1977/NĐCP ngày 18 tháng năm 1977 Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ đầu tư nước ngồi nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định coi sở pháp lý quan trọng không trực tiếp quy định hoạt động dầu khí Nghị định văn pháp lý mang tính chất chung, áp dụng cho kinh tế Vì vậy, áp dụng hoạt động dầu khí Với tác động Nghị định 115/1977/NĐ-CP năm 1977, số hợp đồng dầu khí ký kết Đặc biệt, ngày tháng năm 1980 Hợp đồng hợp tác Liên xô (cũ) Việt Nam việc thăm dò khai thác dầu khí thềm lục địa Việt Nam ký kết Vấn đề đặt hệ thống pháp luật đầu tư pháp luật dầu khí lúc chưa hình thành cách rõ ràng mà chủ yếu dựa Nghị định 115/1977/NĐ - CP năm 1977 nên hoạt động dầu khí chủ yếu thực theo thông lệ quốc tế quy định điều ước quốc tế mà cụ thể hai hiệp định dầu khí ký kết Chính phủ hai nước Vì vậy, ngày 29 tháng 12 năm 1987, Quốc hội Việt Nam thông qua Luật Đầu tư nước Việt Nam Mặc dù Luật Đầu tư nước ngồi khơng có quy định đặc thù dành cho hoạt động đầu tư lĩnh vực thăm dị, khai thác dầu khí mà có quy định nhỏ Điều 26 thuế lợi tức tài nguyên dầu khí, sở sách dầu khí Việt Nam khẳng định Nghị số 150/1988/NQ-TW Bộ Chính trị năm 1988, kết hợp với nguyên tắc Luật đầu tư nước ngồi thơng lệ dầu khí quốc tế tạo sở pháp lý để Việt Nam ký kết số hợp đồng dầu khí dạng hợp đồng chia sản phẩm với công ty dầu khí nước ngồi Vì vậy, thời gian từ năm 1988 đến năm 1994, Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam ký kết 29 hợp đồng tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí với nhà đầu tư nước ngoài, tổng khối lượng đầu tư đạt 1,5 tỷ đôla Để tiếp tục khẳng định sách Việt Nam hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí khắc phục hạn chế quản lý nhà nước thuế khai thác dầu khí Việt Nam ban hành pháp lệnh thuế tài nguyên năm 1990 Pháp lệnh sở để Việt Nam ký kết số thỏa thuận với nước lĩnh vực hợp tác thăm dị, khai thác dầu khí Chẳng hạn, thỏa thuận khai thác chung Việt Nam - Malaysia vịnh Thái Lan ngày tháng năm 1992 2.2 Thực trạng quản lý hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển Việt Nam từ 1993 đến trƣớc năm 2000 Lần lịch sử Việt Nam, Luật Dầu khí ban hành để điều chỉnh hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí Luật Dầu khí năm 1993 Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ thơng qua ngày 06/7/1993 có chương, 51 điều Nội dung Luật Dầu khí chứa đựng tất quy định liên quan đến hoạt động dầu khí quy định giai đoạn hoạt động dầu khí; quy định hợp đồng dầu khí; quyền nghĩa vụ nhà thầu; thuế lệ phí quy định quản lý nhà nước hoạt động dầu khí Chính phủ Việt Nam thống quản lý nhà nước hoạt động dầu khí Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam (PetroVietnam) doanh nghiệp nhà nước Chính phủ Việt Nam thành lập để tiến hành hoạt động dầu khí ký kết hợp động dầu khí với tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động dầu khí theo quy định pháp luật Việt Nam Nội dung quản lý nhà nước hoạt động dầu khí nói chung hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí nói riêng quy định Điều 38 Luật Dầu khí văn pháp luật có liên quan Theo đó, nội dung quản lý nhà nước hoạt động dầu khí bao gồm:  Quyết định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển ngành cơng nghiệp dầu khí;  Ban hành văn pháp quy quản lý hoạt động dầu khí;  Kiểm tra, tra giám sát hoạt động dầu khí;  Quyết định việc phân định điều chỉnh lô diện tích tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí;  Quyết định chủ trương hình thức hợp tác với nước ngoài;  Chuẩn y hợp đồng dầu khí;  Quyết định sách khuyến khích hạn chế xuất dầu khí nhằm đảm bảo lợi ích Nhà nước, có tính đến lợi ích nhà thầu;  Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra ngành địa phương việc thực hoạt động có liên quan đến hoạt động dầu khí;  Giải vấn đề liên quan đến quyền tiến hành hoạt động dầu khí, xử lý vi phạm Luật Dầu khí định nguyên tắc buộc bên tham gia vào hoạt động dầu khí phải tuân thủ Thứ nhất, nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ Việt Nam Thứ hai, ngun tắc an ninh, an tồn dầu khí Thứ ba, nguyên tắc tuân thủ pháp luật Việt Nam hoạt động dầu khí Hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí mang lại lợi ích to lớn cho kinh tế lại có ảnh hưởng lớn tới mơi trường Vì vậy, pháp luật đặt yêu cầu cụ thể chủ thể tham gia vào hoạt động như: Thứ nhất, yêu cầu sử dụng kỹ thuật, công nghệ tiên tiến Thứ hai, yêu cầu bảo vệ tài nguyên Thứ ba, yêu cầu công tác an tồn bảo vệ mơi trường Thực cơng tác quản lý khơng thể khơng có biện pháp xử lý vi phạm Do vậy, Luật Dầu khí đặt biện pháp xử lý vi phạm điều Điều 44, 45 Với vai trò ý nghĩa to lớn Luật Dầu khí, đầu tư vào hoạt động dầu khí Việt Nam có thêm sức sống Vì vậy, thời kỳ từ năm 1993 đến 1999 lãnh đạo thống chủ trương sách thích hợp Chính phủ, Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam ký kết thêm hợp đồng dầu khí với nhà đầu tư nước ngoài, nâng tổng số hợp đồng dầu khí lên khoảng 35 tính từ năm 1987 2.3 Thực trạng quản lý hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển Việt Nam từ năm 2000 đến trƣớc năm 2008 Sau năm thực Luật Dầu khí năm 1993, nhiều vấn đề nảy sinh, số quy định Luật dầu khí trở nên bất cập Vì vậy, ngày 09 tháng năm 2000, Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ sáu thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Dầu khí Nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Dầu khí bao gồm 09 chương 51 điều, có số điều khoản thay đổi Điều khoản luật áp dụng, hình thức hợp đồng, đấu thầu dầu khí, thời hạn hợp đồng, diện tích tìm kiếm thăm dị, thuế để khắc phục tồn luật Dầu khí 1993 Những thay đổi đánh giá phù hợp với thực tế nước ta phù hợp với thông lệ giới, thể tầm nhìn chiến lược Việt Nam việc thúc đẩy hoạt động dầu khí phát triển Những thay đổi đáng ý bao gồm: Thứ nhất, sửa đổi điều khoản thuế, phí lệ phí Thứ hai, Luật sửa đổi, bổ sung tăng thêm quyền cho nhà đầu tư Thứ ba, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Dầu khí trọng đến công tác an ninh, an tồn dầu khí Trên sở quy định Luật Dầu khí, Nghị định số 48/2000/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2000 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật dầu khí quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước hoạt động dầu khí Với việc kịp thời sửa đổi, bổ sung Luật dầu khí năm 1993 với Luật Đầu tư nước năm 2000 văn quy phạm khác có liên quan đáp ứng yêu cầu đòi hỏi pháp luật công tác quản lý nhà nước hoạt động dầu khí nói chung hoạt động thăm dị khai thác dầu khí nói riêng 2.4 Thực trạng quản lý hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Việt Nam từ năm 2009 đến Luật Dầu khí ban hành năm 1993 (đã sửa đổi, bổ sung lần vào năm 2000), đến Luật Dầu khí thực 15 năm nảy sinh số nội dung bất cập, khơng cịn phù hợp với thực tiễn Chính vậy, kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Dầu khí ngày 03 tháng năm 2008 có hiệu lực vào ngày 01 tháng 01 năm 2009 Mục đích điều chỉnh Luật Dầu khí lần để tăng cường thu hút đầu tư nước vào hoạt động dầu khí Nội dung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật dầu khí bao gồm 09 chương 45 điều, có số điều khoản thay đổi điều khoản hiểu dầu khí, khai thác khí than, phạm vi quản lý Nhà nước, phí, thuế, đấu thầu lơ dầu khí thu dọn cơng trình cố định… để khắc phục tồn Luật Dầu khí 1993 sửa đổi, bổ sung năm 2000 Những thay đổi đánh giá phù hợp với thực tế nước ta phù hợp với thông lệ giới, thể tầm nhìn chiến lược Việt Nam việc thúc đẩy hoạt động dầu khí phát triển thu hút đầu tư trực tiếp nước Sự thay đổi đánh giá phù hợp kịp thời Xuất phát từ sách pháp luật phù hợp kịp thời, ngành dầu khí Việt Nam phát triển mạnh mẽ Kết đạt cụ thể sau: Về tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí biển Gia tăng trữ lượng dầu khí đạt 64 triệu quy dầu Ký 08 hợp đồng dầu khí mới, có 05 phát dầu khí đưa 01 mỏ vào khai thác Tổng sản lượng quy dầu đạt 12,65 triệu tấn, 102% kế hoạch tháng đầu năm 53% kế hoạch năm 2009, tăng 17% so với kỳ năm 2008 Tóm lại, nhìn cách tổng thể, đến nước ta có hệ thống pháp luật chuyên ngành với hình thức văn từ luật văn luật tương đối đầy đủ Mặc dù chưa thực hoàn thiện văn quy phạm pháp luật hình thành khung pháp lý điều chỉnh hoạt động tìm kiếm, thăm dị khai thác dầu khí biển nước ta thay quản lý biện pháp hành chính, kinh nghiệm trước Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí mang lại cịn hạn chế định Có thể nói hạn chế hoạt động ảnh hưởng tới mơi trường biển 2.5 Ảnh hƣởng việc thăm dị, khai thác dầu khí mơi trƣờng biển Theo Báo cáo trạng môi trường Việt Nam năm 2001 thì: "Hai loại hình cơng nghiệp khai thác khống sản lớn Việt Nam khai thác than đá Quảng Ninh khai thác dầu khí thềm lục địa Theo nhận định chuyên gia, ô nhiễm môi trường biển dầu chiếm tới 50% Hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí có ảnh hưởng tới môi trường biển từ nguyên nhân: Thứ nhất, mùn khoan dung dịch khoan thải Thứ hai, nước vỉa Thứ ba, nước thải nhiễm dầu Thứ tư, chất thải sinh hoạt Thứ năm, cố bất ngờ Trước đây, kể có Luật Dầu khí năm 1993 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Dầu khí 1993 cơng tác quản lý nhà nước vấn đề bảo vệ môi trường biển chưa thực quan tâm Cho đến năm 2001 Chính phủ ban hành "kế hoạch quốc gia ứng phó cố tràn dầu từ năm 2001 tới 2010 (Quyết định số 129/2001/QĐ-TTg việc phê duyệt kế hoạch quốc gia ứng phó cố tràn dầu từ 2001 tới 2010), đánh dấu bước phát triển q trình phịng ngừa ứng phó cố tràn dầu Việt Nam góc độ quản lý nhà nước Tuy nhiên, năm gần đây, với ảnh hưởng to lớn tới môi trường biển hoạt động dầu khí nhận thức tầm quan trọng môi trường biển Nội dung bảo vệ môi trường biển cụ thể hóa Luật trở thành nội dung công tác quản lý nhà nước hoạt động dầu khí 2.6 Kinh nghiệm quản lý hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển số nƣớc việc vận dụng Việt Nam 2.6.1 Chính sách thuế Thuế nguồn thu ngân sách nhà nước Là kênh quản lý Nhà nước hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội… Thuế tài nguyên công cụ tài chính, thể vai trị sở hữu nhà nước tài nguyên quốc gia thực chức quản lý nhà nước hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên tổ chức, cá nhân Ở hầu hết nước, thuế suất thuế tài nguyên khoáng sản nằm khoảng từ 2% đến 4% Ở Việt Nam, mức thuế suất khai thác tài nguyên cao Riêng khai thác dầu khí, mức thuế quy định Luật Thuế tài nguyên năm 2009 sau: - Dầu thô: 6% đến 40% - Khí thiên nhiên, khí than: 1% đến 30% Nếu nhìn vào số phần trăm thuế suất, ta thấy thuế tài nguyên Việt Nam cao Tuy nhiên, với Mỹ nhìn vào số phần trăm thuế suất thấp thực tế nhà đầu tư chịu mức thuế tương đối cao Bởi ngành khai thác dầu Hoa Kỳ, nhà đầu tư phải chịu ba dạng thuế: thuế địa phương: 0,1% đến 1,5%, thuế bang: 0,5% đến 12,5% thuế liên bang: 34% lợi nhuận Như vậy, Việt Nam số nước sử dụng thuế kênh quan trọng quản lý nhà nước 2.6.2 Quy định quan quản lý nhà nước  Tại Hoa Kỳ Sự điều tiết quản lý nhà nước ngành khai thác dầu mỏ Hoa Kỳ số ngành liên bang đảm nhận Đó là: - Bộ Năng lượng (Department of Energy - DOE) - Bộ Nội vụ (Department of interior - DOI) - Ủy ban chứng khoán (U.S Securities Commission - SEC) Việc giám sát giao cho Ủy ban đường sắt (Railroad Commission) Chức quan liên bang bang phạm vi sử dụng hợp lý tài nguyên dầu phân công cụ thể cho quan đảm nhận  Ở Việt Nam Quản lý hoạt động dầu khí nói chung hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí nói riêng phân cấp cho quan quản lý quy định quan chủ quản Theo đó: Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động dầu khí Bộ Cơng thương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động dầu khí Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước hoạt động dầu khí theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước hoạt động dầu khí địa phương theo quy định pháp luật 2.6.3 Vấn đề khai thác chung Một số nước giới áp dụng mô hình khai thác trường hợp vùng biển cịn chồng lấn chưa giải Chẳng hạn, Châu Âu, nước thường khai thác chung vùng biển chồng lấn, kinh nghiệm nước là: Thứ nhất, xác định giới hạn vùng khai thác chung làm phân chia tài nguyên theo tỷ lệ thuận với vùng chồng lấn Thứ hai, mơ hình quản lý 10 - Xây dựng thành khối thống nhất, chia sẻ đồng chi phí phân chia lợi nhuận hai bên - Luật áp dụng: bên áp dụng luật có tiêu chuẩn chung cho hai bên Trên thực tế, Việt Nam áp dụng theo mơ hình hoạt động khai thác tài nguyên thiên nhiên nói chung hoạt động khai thác dầu khí nói riêng Chẳng hạn, thỏa thuận khai thác chung Việt Nam - Malaysia vịnh Thái Lan Việt Nam Malaysia đến thỏa thuận áp dụng mơ hình khai thác chung tinh thần hiểu biết hợp tác dựa nguyên tắc chia sẻ đồng chi phí phân chia lợi nhuận hai bên cử Ủy ban hỗn hợp cấp cao để đạo điều hành Chương PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ, KHAI THÁC DẦU KHÍ TRÊN BIỂN 3.1 Sự cần thiết phải tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển 3.1.1 Sự hạn chế quy phạm pháp luật hành hoạt động dầu khí Thứ nhất, Pháp luật Việt Nam chưa có quy định tiêu chuẩn môi trường dành riêng cho hoạt động dầu khí nói chung hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí nói riêng Thứ hai, tính khả thi pháp luật dầu khí chưa cao Thứ ba, văn liên ngành để điều chỉnh hoạt động hạn chế, hoạt động liên quan tới nhiều ngành, nhiều lĩnh vực 3.1.2 Hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển cịn thấp Thứ nhất, quan nhà nước thiếu điều kiện khoa học công nghệ áp dụng trình quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí Thứ hai, cơng tác quản lý nhà nước an ninh, an toàn hoạt động dầu khí cịn thấp Sự phối kết hợp doanh nghiệp dầu khí lực lượng tham gia (hải qn, biên phịng, cơng an, thủy sản…) cịn thấp nên khu vực an tồn dầu khí thường xun bị xâm phạm Thứ ba, quản lý biển liên quan tới nhiều ngành, nhiều cấp việc phân cấp trách nhiệm chưa thực rõ ràng hiệu hoạt động khơng cao 3.1.3 Q trình hội nhập đặt u cầu hồn thiện pháp luật thăm dị, khai thác dầu khí biển 3.1.4 Sự vận động, phát triển quan hệ xã hội đời sống dẫn tới cần hoàn thiện pháp luật thăm dị, khai thác dầu khí biển 3.2 Một số định hƣớng cho việc tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển 3.2.1 Tập trung hồn thành cơng tác phân định biển Hiện Việt Nam có vùng biển cịn chồng lấn với quốc gia khác nên khó 11 xác định ranh giới để tiến hành hoạt động biển nói chung hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí nói riêng Trong thời gian tới, nhà nước cần tiếp tục quan tâm, đầu tư, ưu tiên tạo điều kiện cho công tác phân định biển, sớm hồn thành cơng tác tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thăm dò, khai thác dầu khí biển tạo nguồn lượng phục vụ cho đời sống xã hội đảm bảo ổn định phát triển kinh tế đất nước, tạo điều kiện công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển đạt kết tốt 3.2.2 Thể chế hóa đường lối, sách Đảng, ý chí nhà nước phù hợp với lợi ích nhân dân Việc thể chế hóa đường lối sách Đảng, ý chí Nhà nước công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển phải đảm bảo quyền lợi hợp pháp nhân dân 3.2.3 Xây dựng, củng cố tổ chức quan chuyên trách, tăng cường chế phối hợp quan, lực lượng tham gia quản lý nhà nước Sự tăng cường phối hợp phải sở tuân thủ tăng cường chế độ thông tin, báo cáo theo quy định; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan, đồng thời xác định rõ quan chủ trì quan phối hợp hoạt động Sự phối hợp đồng có hiệu chắn góp phần nâng cao lực, hiệu công tác quản lý nhà nước ngược lại 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán chuyên trách quản lý biển Hiện đội ngũ cán ta chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Điều địi hỏi cần phải xây dựng củng cố đội ngũ cán chuyên trách, ổn định Cán phải bổ sung biên chế, ổn định nhân sự, đào tạo bản, nắm đường lối chủ trương Đảng nhà nước, có kiến thức pháp lý, kỹ thuật, ngoại giao am hiểu lĩnh vực dầu khí 3.2.5 Đầu tư tài thích đáng cho nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Tại thời điểm sau này, để phục vụ cho nhiệm vụ quản lý nhà nước, cần tăng cường đầu tư tài cho cơng việc sau: - Đầu tư cho công tác phân định biển - Đầu tư cho việc nghiên cứu, sưu tầm tư liệu, tài liệu biển nói chung hoạt động dầu khí nói riêng nước ta nước khu vực giới - Đầu tư cho việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho lực lượng chun trách làm công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển - Đầu tư cho việc đại hóa cơng nghệ hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí - Đầu tư cho soạn thảo, ban hành văn pháp luật dầu khí 3.2.6 Quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí phải đảm bảo hài hịa lợi ích cộng đồng, nhà nước chủ thể tiến hành hoạt động dầu khí Pháp luật hay sách dầu khí phải vừa bảo vệ lợi ích chung cộng đồng, vừa bảo vệ lợi ích tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí lợi ích nhà nước 12 3.2.7 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật phải đảm bảo yêu cầu sau: - Bảo đảm lãnh đạo tập trung, thống Đảng, quản lý Nhà nước - Đảm bảo tính hợp lý nghĩa phải phù hợp với Hiến pháp, bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Việt Nam, vừa đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng nhân dân vừa phù hợp với khả quản lý nhà nước giai đoạn - Nội dung văn phải bảo đảm tính mục đích, tính khoa học, tính xác, rõ ràng, tính phổ thơng đại chúng tính khả thi cao - Bảo đảm đủ sở pháp lý để huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, quan, tổ chức công dân việc quản lý, với phân công, phân cấp rõ ràng trách nhiệm quyền hạn - Đảm bảo phù hợp với nguyên tắc pháp luật quốc tế, sử dụng có hiệu lý luận kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật nước giới - Khi ban hành, sửa đổi hay hủy bỏ quy định pháp luật cần lường trước ảnh hưởng khơng tốt có việc ban hành, sửa đổi hủy bỏ quy định đó, để kịp thời có biện pháp ngăn ngừa, khắc phục 3.3 Giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động thăm dò, thác dầu khí biển 3.3.1.Thực báo cáo đánh giá tác động môi trường 3.3.2 Nâng cao điều kiện khoa học công nghệ, sở vật chất trình độ chun mơn thăm dị, khai thác hoạt động dầu khí Trong điều kiện Việt Nam, muốn nâng cao hiệu hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển phát huy vai trò đời sống xã hội quy phạm pháp luật dầu khí nhà nước cần phải tiến hành nhiều biện pháp, có đầu tư khoa học công nghệ Mặt khác cần đào tạo tái đào tạo cán nhằm đáp ứng mục tiêu yêu cầu thực tiễn sản xuất, khơng ngừng tăng cường trình độ chun mơn đội ngũ cán trực tiếp tham gia vào công tác thăm dị, khai thác dầu khí nâng cao trình độ chun mơn cơng tác quản lý cán làm công tác quản lý 3.3.3 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí Trong điều kiện nay, hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí nước ta gặp nhiều khó khăn Lý do, dầu mỏ chủ yếu tập trung vùng nước sâu, xa bờ, độ rủi ro lớn Trong đó, trình độ khoa học kỹ thuật khả vốn nước ta chưa đáp ứng kịp thời Vì vậy, Việt Nam cần tiến hành hợp tác với nước để tranh thủ vốn khoa học kỹ thuật đại nước Tuy nhiên, Việt Nam hợp tác với nước công tác thăm dị, khai thác dầu khí mà cịn phải tiến hành hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường 3.3.4 Tiếp tục thực sách khai thác chung vùng biển tranh chấp Thực sách khai thác chung vùng biển tranh chấp dựa nguyên tắc: Thứ nhất, xác định giới hạn vùng khai thác chung làm phân chia tài nguyên theo tỷ lệ thuận với vùng chồng lấn Thứ hai, mơ hình quản lý - Xây dựng thành khối thống nhất, chia sẻ đồng chi phí phân chia lợi nhuận 13 hai bên - Luật áp dụng: bên áp dụng luật có tiêu chuẩn chung cho hai bên 3.3.5 Thực sách địn bẩy kinh tế Hiện nay, hầu hết dầu khí nước ta tập trung vùng nước sâu, xa bờ Hơn mục đích hợp tác với nhà đầu tư khơng dừng lại việc khai thác dầu khí mà cịn tranh thủ khoa học cơng nghệ Vì vậy, Việt Nam cần áp dụng sách địn bẩy kinh tế giếng khoan có hệ số thu hồi dầu cao khu vực nước sâu, xa bờ Đòn bẩy kinh tế cần áp dụng là: - Hỗ trợ tài - Ưu đãi thuế 3.3.6 Hồn thiện sách quốc gia biển Phải tiến hành xây dựng sách tổng hợp quốc gia Bởi mang tính chất cục Phải sớm hoàn thành pháp luật biển Việt Nam Tiếp tục học tập kinh nghiệm nước vấn đề khai thác chung khu vực chồng lấn Tuy nhiên, cần đánh giá đầy đủ, khách quan yếu tố ảnh hưởng đến khai thác như: - Dự báo tiềm tài nguyên dầu khí vùng biển, từ đưa dự kiến, kế hoạch hợp tác quốc tế với quốc gia thăm dị, khai thác dầu khí vùng chồng lấn - Đánh giá lực tài chính, kỹ thuật, nhân lực yếu tổ chủ quan, khách quan khác - Tăng cường phổ biến kinh nghiệm, khả hiểu biết khai thác chung - Xây dựng lộ trình - Lựa chọn luật áp dụng KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài "Chủ quyền quốc gia hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam", tác giả luận văn rút số kết luận sau: Việt Nam quốc gia có lợi biển, tiềm dầu khí lớn Trong năm qua, Việt Nam trọng phát triển ngành dầu khí trở thành ngành kinh tế mũi nhọn kinh tế quốc dân Ngành dầu khí trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có đóng góp to lớn cho kinh tế quốc dân Từ đóng góp to lớn cho kinh tế đất nước, thực tế đòi hỏi phải có biện pháp nhằm thúc đẩy hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí phát triển tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động Bởi tài nguyên dầu khí tài ngun khơng tái tạo, dầu khí chủ yếu cịn tập trung vùng nước sâu, xa bờ độ rủi ro cao Hơn nữa, hoạt động dầu khí Việt Nam gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới chất lượng môi trường, đặc biệt môi trường nước biển vùng cửa sông, đe dọa tồn tại, phát triển hệ sinh thái biển đời sống người Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí thực sở kết hợp nhiều biện pháp, phương tiện, công cụ khác song thiếu công cụ pháp luật Pháp luật công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội đạt hiệu cao mà công cụ khác khơng thể có Pháp luật tạo sở cho hoạt động dầu khí thống nhất, đồng hiệu 14 Hệ thống quy phạm pháp luật hoạt động dầu khí Việt Nam chưa thực đồng đầy đủ, thiếu quy định phối hợp quan nhà nước để thực trách nhiệm quản lý hoạt động dầu khí Hơn nữa, quy định pháp luật hoạt động dầu khí chủ yếu dừng lại giai đoạn thăm dò khai thác dầu khí Pháp luật quản lý hoạt động dầu khí thực phát huy vai trị cách hiệu tổ chức thực sở kết hợp hỗ trợ điều kiện kinh tế - tài chính, khoa học - cơng nghệ hoạt động dầu khí Do vậy, với việc hồn thiện pháp luật vấn đề đặt cần đảm bảo điều kiện kinh tế - tài chính, khoa học - cơng nghệ làm sở cho việc thực pháp luật hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí Ngồi ra, nhà nước cần phát huy vai trò hệ thống quan quản lý nhà nước dầu khí, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường hoạt động dầu khí, đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên có đủ lực, trình độ, đầu tư trang thiết bị cơng nghệ tiên tiến, đại Đồng thời, tăng cường hợp tác với nước khu vực giới để tranh thủ vốn, khoa học công nghệ Mặc dù nghiêm túc cố gắng đề tài nghiên cứu vấn đề phức tạp, có tầm cỡ quan trọng hiểu biết học viên cịn nhiều hạn chế nên khóa luận cịn có thiếu sót khơng tránh khỏi Với lịng biết ơn sâu sắc tác giả mong muốn nhận ý kiến bảo quý báu thầy giáo, cô giáo, nhà nghiên cứu khoa học, luật gia góp ý chân tình từ bè bạn để tác giả nhận thức cách đầy đủ, toàn diện sâu sắc vấn đề References Tiếng Việt Ban Biên giới Chính phủ (1993), Cơ sở khoa học việc hoạch định quản lý vùng biển thềm lục địa Việt Nam, Hà Nội Ban Biên giới Chính phủ (1995), Các văn pháp quy biển quản lý biển Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Ban Biên giới Chính phủ - Bộ Ngoại giao (2002), Tài liệu tập huấn quản lý biển, Hà Nội Ban biên giới Chính phủ - Bộ Ngoại giao (2002), Sổ tay pháp lý cho người biển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường (2001), Quyết định số 949/2001/QĐ-KHCNMT ngày 5/3 ban hành kế hoạch ứng phó cố tràn dầu ngành khí, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 84/1996/NĐ-CP ngày 17/12 quy định chi tiết việc thi hành Luật Dầu khí, Hà Nội Chính phủ (1998), Quyết định số 163/1998/QĐ-TTg ngày 07/9 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế khai thác tài nguyên dầu khí, Hà Nội Chính phủ (1999), Quyết định số 41/1999/QĐ-TTg ngày 8/3 Thủ tướng Chính phủ 15 ban hành quy chế quản lý an toàn hoạt động dầu khí, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 48/2000/NĐ-CP ngày 12/9 quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí, Hà Nội 10 Chính phủ (2001), Nghị định số 34/2001/NĐ-CP ngày 6/7 việc ban hành Quy chế đấu thầu dự án tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí, Hà Nội 11 Chính phủ (2002), Nghị định số 03/2002/NĐ-CP ngày 07/01 bảo vệ an ninh, an tồn dầu khí, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 115/2009/NĐ-CP ngày 24/12 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 48/2000/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí quy chế đấu thầu dự án tìm kiếm thăm dị khai thác dầu khí ban hành kèm theo Nghị định số 34/2001/NĐ-CP, Hà Nội 13 Công ước quốc tế Luật biển 1982 (1/7/1994) 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Nghị số 150/1988/NQ-TW Bộ Chính trị sách dầu khí Việt Nam, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hội đồng Chính phủ (1977), Nghị định số 115/1977/NĐ-CP ngày 18/4 ban hành Điều lệ đầu tư nước ngồi nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 17 Nguyễn Đức Huỳnh, Vũ Công Thắng (1998), "Hiện trạng môi trường biển khu vực thăm dò khai thác dầu khí Việt Nam", Tuyển tập báo cáo khoa học Hội nghị Mơi trường tồn quốc, Bộ khoa học Công nghệ Môi trường, Cục Môi trường, 18 Một số vấn đề pháp lý đầu tư lĩnh vực dầu khí Việt Nam (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (1987), Luật Đầu tư nước ngoài, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (1993), Luật Dầu khí, Hà Nội 22 Quốc hội (1993), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 23 Quốc hội (1996), Luật Khoáng sản, Hà Nội 16 24 Quốc hội (2000), Luật Dầu khí (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 25 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 26 Quốc hội (2008), Luật Dầu khí (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 27 Quốc hội (2009), Luật Thuế tài nguyên, Hà Nội 28 Đặng Hoàng Sơn, Pháp luật bảo vệ mơi trường hoạt động dầu khí Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam (2006), báo cáo cơng tác sáu tháng đầu năm 2006, Hà Nội 30 Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam (2006), báo cáo cơng tác sáu tháng cuối năm 2006, Hà Nội 31 Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam (2007), báo cáo cơng tác sáu tháng đầu năm 2007, Hà Nội 32 Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam (2007), báo cáo cơng tác sáu tháng cuối năm 2007, Hà Nội 33 Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam (2008), báo cáo cơng tác sáu tháng đầu năm 2008, Hà Nội 34 Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam (2008), báo cáo cơng tác sáu tháng cuối năm 2008, Hà Nội 35 Tổng Cơng ty Dầu khí Việt Nam (2009), báo cáo cơng tác sáu tháng đầu năm 2009, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Thuế tài nguyên, Hà Nội 38 Viện Dầu khí Việt Nam (2003), Địa chất tài nguyên dầu khí Việt Nam, Hà Nội Tiếng Anh 17 39 Pham Van Ninh (2000), CMESRC, Ha Noi, Viet Nam - Marine water quality of the central part of Vietnam 40 J Morgan and M.J VALENCI (1985), Atlas for Marine policy in Southeast Asian Seas, EWC, Hawaii, the University of California Press 41 Regional Programme for Prevention and Management of Marine pollution in the East Asian Seas, legal Training Cources, Bangkok, Thailand, 21-24 September, 1998, Report on the Vietnames Marine Pollution situation 18 ... nước hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương CHỦ QUYỀN QUỐC GIA VEN BIỂN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THĂM DỊ, KHAI THÁC DẦU KHÍ Ở CÁC VÙNG BIỂN 1.1 Chủ quyền quốc. .. 1: Chủ quyền quốc gia ven biển hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí vùng biển Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí vùng biển thuộc chủ quyền quyền chủ quyền Việt Nam. .. NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THĂM DÒ, KHAI THÁC DẦU KHÍ TRÊN BIỂN 3.1 Sự cần thiết phải tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động thăm dị, khai thác dầu khí biển