Hướng dẫn kỹ thuật đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch sử dụng đất

Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) là việc phân tích, dự báo các tác động đến môi trường của dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước khi phê duyệt nhằm đảm bảo phát triển bền vững. Tuy nhiên, trong khi đánh giá tác động môi trường (ĐTM) hình thành và phát triển trên thế giới đã hơn 30 năm và ở Việt Nam gần 15 năm, thì ĐMC vẫn đang trong quá trình hình thành và phát triển. Chính vì vậy cần thiết phải có những hướng dẫn kỹ thuật ĐMC cho từng lĩnh vực dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ở nước ta, nhằm trợ giúp các cơ quan quản lý Nhà nước và các tổ chức tư vấn môi trường trong việc lập và thẩm định báo cáo ĐMC.

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG CỤC THẨM ĐỊNH VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG HƯỚNG DẪN KỸ THUẬT ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Hà Nội, 12/2010 Lời nói đầu Luật Bảo vệ môi trường 2005 văn luật Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Thông tư 05/2006/TT-BTNMT ngày 08/09/2006 pháp lý hoá đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) hệ thống công cụ quản lý môi trường dự án phát triển nước ta Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) việc phân tích, dự báo tác động đến mơi trường dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước phê duyệt nhằm đảm bảo phát triển bền vững Tuy nhiên, đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) hình thành phát triển giới 30 năm Việt Nam gần 15 năm, ĐMC trình hình thành phát triển (mới gần 20 năm phạm vi giới gần 10 năm kể từ nghiên cứu nhiệm vụ khoa học công nghệ bảo vệ môi trường Cục Môi trường (cũ) thực hiện) Chính cần thiết phải có hướng dẫn kỹ thuật ĐMC cho lĩnh vực dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nước ta, nhằm trợ giúp quan quản lý Nhà nước tổ chức tư vấn môi trường việc lập thẩm định báo cáo ĐMC Bộ Tài nguyên Môi trường xin giới thiệu Hướng dẫn kỹ thuật đánh giá môi trường chiến lược Quy hoạch sử dụng đất, nằm Hướng dẫn kỹ thuật đánh giá môi trường chiến lược ban hành nhằm mục đích nêu Trong trình áp dụng vào thực tế, có khó khăn vướng mắc xin kịp thời phản ánh Cục Thẩm định Đánh gia tác động môi trường theo địa chỉ: CỤC THẨM ĐỊNH VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG Số 85, Nguyễn Chí Thanh, Hà Nội ĐT :(047734247), Fax: (04)7734198 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 Giới thiệu chung 1.2 Mối liên hệ quy trình lập QHSDĐ quy trình ĐMC .6 1.3 Các điều kiện tiên để thực ĐMC 1.3.1 Thời gian thực 1.3.2 Cơ sở pháp lý 1.3.3 Tổ chức nhóm tư vấn ĐMC CÁC BƯỚC THỰC HIỆN ĐMC CHO QHSDĐ .10 2.1 Xác định phạm vi ĐMC xây dựng kế hoạch ĐMC 11 2.1.1 Xác định phạm vi ĐMC .11 2.1.2 Xây dựng kế hoạch ĐMC 11 2.1.3 Xác định nguồn cung cấp số liệu, liệu phương pháp đánh giá .12 2.2 Xác định vấn đề môi trường cốt lõi mục tiêu có liên quan đến mơi trường 17 2.2.1 Xác định vấn đề môi trường cốt lõi 17 2.2.2 Xác định mục tiêu có liên quan đến môi trường .19 2.3 Xác định bên liên quan phương pháp thực tham vấn 21 2.3.1 Xác định bên liên quan 22 2.3.2 Phương pháp tham vấn bên liên quan 23 2.4 Đánh giá trạng dự báo xu hướng diễn biến điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường trường hợp không thực quy hoạch 24 2.4.1 Thu thập thông tin 24 2.4.2 Đánh giá dự báo xu diễn biến 27 2.5 Đánh giá mục tiêu phương án phát triển đề xuất .29 2.5.1 Đánh giá phù hợp quan điểm, mục tiêu QHSDĐ quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trường .30 2.5.2 Đánh giá, so sánh phương án phát triển đề xuất 30 2.6 Dự báo đánh giá xu hướng diễn biến môi trường thực QHSDĐ 32 2.6.1 Xác định nguồn gây tác động .32 2.6.2 Xác định đối tượng quy mô chịu tác động .34 2.6.3 Xây dựng kịch liên quan đến việc thực quy hoạch 36 2.6.4 Đánh giá xu diễn biến điều kiện tự nhiên, môi trường kinh tế - xã hội (đánh giá tác động tổng hợp tích luỹ) 36 2.6.5 Đánh giá độ tin cậy kết ĐMC 37 2.7 Đề xuất giải pháp giảm nhẹ/tăng cường chương trình quản lý, giám sát mơi trường q trình thực quy hoạch 38 2.7.1 Đề xuất giải pháp giải pháp giải vấn đề môi trường 38 2.7.2 Định hướng nội dung ĐTM cho dự án thành phần 40 2.7.3 Giám sát môi trường tiếp tục ĐMC (SEA follow-up) 41 2.8 Soạn thảo báo cáo ĐMC đệ trình quan có thẩm quyền để thẩm định 45 GẮN KẾT QUÁ TRÌNH ĐMC VỚI QUÁ TRÌNH LẬP QHSDĐ 50 3.1 Các mối liên kết logic việc xây dựng QHSDĐ ĐMC 50 3.1 Các phương pháp gắn kết trình ĐMC với trình lập QHSDĐ 51 THẨM ĐỊNH BÁO CÁO ĐMC 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO .55 MỞ ĐẦU 1.1 Giới thiệu chung Khái niệm “quy hoạch sử dụng đất” Tổ chức Nông nghiệp lương thực giới FAO định nghĩa “sự đánh giá có hệ thống tiềm tài nguyên đất nước mơ hình sử dụng đất điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác nhằm mục đích lựa chọn thơng qua phương thức sử dụng đất mang lại nhiều lợi ích cho người sử dụng mà không phá huỷ tài nguyên môi trường, đồng thời đề xuất lựa chọn thực biện pháp thích hợp để thực việc sử dụng đất ” Hiện quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) coi “quy hoạch không gian”, khơng gian khái niệm đa chiều mô tả phản ánh kết hợp yếu tố môi trường tự nhiên cách thức người khai thác chúng, khác hoàn toàn với khái niệm truyền thống coi QHSDĐ giải vấn đề hiệu sử dụng đất (với nghĩa thông dụng coi “đất” phần bề mặt Trái Đất) Ở nước ta, QHSDĐ hiểu hệ thống biện pháp Nhà nước tổ chức, quản lý nhằm mục đích sử dụng hiệu tối đa tài nguyên đất mối tương quan với nguồn tài nguyên thiên nhiên khác bảo vệ môi trường để phát triển bền vững sở phân bố quỹ đất vào mục đích phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng theo đơn vị hành cấp, vùng nước Mục đích, yêu cầu QHSDĐ mang tính chất dự báo thể mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, ngành, lĩnh vực địa bàn cụ thể theo mục đích sử dụng đất đai hợp lý có hiệu Sau phê duyệt, QHSDĐ trở thành công cụ quản lý Nhà nước đất đai để cấp, ngành quản lý, điều chỉnh việc khai thác sử dụng đất đai phù hợp với yêu cầu giai đoạn; xử lý vấn đề bất cập vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai QHSDĐ công cụ quản lý giúp sử dụng tài nguyên đất cách hợp lý, nhiên vừa mang tính bảo vệ mơi trường, vừa mang tính phá huỷ mơi trường Về tổng thể, tác động mơi trường xảy thực QHSDĐ tác động mơi trường xảy thực chiến lược phát triển kinh tế-xã hội mối liên quan tới việc phân bổ diện tích đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất Do đó, mục đích sử dụng bền vững tài nguyên đất đạt thông qua việc gắn kết vấn đề kinh tế, xã hội môi trường vào QHSDĐ Về mặt phương pháp luận, ĐMC có mục tiêu hỗ trợ bảo vệ môi trường phát triển bền vững thông qua việc cân nhắc hiệu môi trường hoạt động quy hoạch sử dụng đất, dự báo sớm tác động môi trường xác định phương thức bảo vệ mơi trường hợp lý Chính vậy, ĐMC có nhiệm vụ hỗ trợ nâng cao chất lượng công tác quy hoạch sử dụng đất bền vững Để đảm bảo hiệu quả, cần thiết thực ĐMC từ giai đoạn thiết kế quy hoạch nhằm giúp nhà quản lý hoạch định QHSDĐ khoa học hợp lý 1.2 Mối liên hệ quy trình lập QHSDĐ quy trình ĐMC Các quy hoạch phát triển khơng gian nói chung QHSDĐ nói riêng thường thực cấp độ quốc gia khu vực Đó quy hoạch nhằm mục tiêu lồng ghép định hướng khác kinh tế, xã hội, môi trường vào mục tiêu thống thường gắn kết chặt chẽ với trình hoạch định phân bổ ngân sách Việc soạn thảo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thường cho phép quan có thẩm quyền phân tích xu hướng phát triển, hội thách thức, đồng thời đề xuất can thiệp cho phát triển xếp thực Trong đó, chất quy trình ĐMC nghiên cứu góc độ mơi trường kết đầu việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đề xuất điều chỉnh cần thiết nhằm tối đa hố lợi ích mơi trường, giảm thiểu tác động rủi ro tiêu cực môi trường Với cách tiếp cận vậy, việc soạn thảo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trình ĐMC theo logic tương đồng, có liên hệ chặt chẽ với Ở Việt Nam, việc xây dựng QHSDĐ pháp lý hoá Luật Đất đai văn Luật Nhiệm vụ QHSDĐ phân bổ quỹ đất phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường; đồng thời bảo đảm việc sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu Khung pháp lý quản lý đất đai yêu cầu phải cân nhắc phương án quy hoạch khác mối quan hệ với vấn đề kinh tế - xã hội môi trường, phải thu hút tham gia góp ý đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp cấp sở cho phương án quy hoạch Quy định thể rõ ràng Điều 12 - Nội dung quy hoạch sử dụng đất Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Như vậy, với chất lồng ghép nội dung khác trình phát triển pháp lý hố, QHSDĐ có đủ sở khoa học thực tế để thực ĐMC nhằm dự đoán đề xuất giải pháp cải thiện hậu môi trường phương án QHSDĐ xây dựng, hỗ trợ việc điều chỉnh nội dung quy hoạch trước khí trình duyệt cấp có thẩm quyền Mối liên hệ trình ĐTM trình lập chiến lươc, quy hoạch, kế hoạch (CQK) nói chung biểu diễn sơ đồ Hình 1.1 Hình 1.1 - Mối liên hệ quy trình lập quy hoạch quy trình ĐMC Hình 1.1 cho thấy trình ĐMC q trình xây dựng CQK thực củng cố cho khuôn khổ hệ thống lập kế hoạch phát triển bền vững Đồng thời, trình ĐMC thực cách linh hoạt nhằm đáp ứng yêu cầu khác CQK ĐMC áp dụng cho QHSDĐ cung cấp hội lồng ghép tiếp cận phát triển bền vững với trình định Đồng thời, ĐMC hỗ trợ thu hút tham vấn bên liên quan trình xây dựng thẩm định quy hoạch đảm bảo hậu môi trường thực quy hoạch xác định đánh giá trình lập quy hoạch trước phê duyệt Sự lồng ghép nội dung môi trường vào tất giai đoạn trình thẩm định thực quy hoạch cho phép nhà quản lý điều chỉnh quy hoạch thời điểm thích hợp Quá trình thực ĐMC nghiên cứu phương án thực quy hoạch cách cân nhắc tác động môi trường kinh tế - xã hội phương án Cần lưu ý, nhiều quy hoạch sử dụng đất khác phạm vi nội dung, q trình thực ĐMC khác 1.3 Các điều kiện tiên để thực ĐMC 1.3.1 Thời gian thực Để đạt mục tiêu hỗ trợ trình lập quy hoạch, ĐMC cần thực quan lập quy hoạch thực đồng thời với trình lập quy hoạch Có phương án thực đồng thời là: - Thực song song với trình lập quy hoạch: trình thường mang lại nhiều thuận lợi tổ chức phát huy tính độc lập sáng tạo nhóm tư vấn, nhiên dễ nảy sinh bất đồng khó giải nhóm tư vấn ĐMC nhóm tư vấn lập quy hoạch - Lồng ghép hồn tồn q trình ĐMC vào trình lập quy hoạch: phương án tốt nhất, đảm bảo định cân nhắc sở đánh giá toàn diện vấn đề liên quan đến quy hoạch 1.3.2 Cơ sở pháp lý Các điều kiện sau cần thiết phải đảm bảo để thực thành công ĐMC quy hoạch sử dụng đất: - Có sở pháp luật thơng qua hệ thống sách liên quan đến lập xét duyệt QHSDĐ, lập xét duyệt báo cáo ĐMC; - QHSDĐ thành lập sở có mục tiêu sách mơi trường rõ ràng; - Thơng tin liệu trạng môi trường đầy đủ có khả tiếp cận; - Q trình lập quy hoạch dựa khung logic cấu trúc hợp lý; - Đảm bảo liên kết đa ngành trình thực hiện; - Đảm bảo thu hút tham gia quần chúng tổ chức phi phủ; - Cam kết trách nhiệm chủ đầu tư việc gắn kết ĐMC trình lập trình duyệt quy hoạch 1.3.3 Tổ chức nhóm tư vấn ĐMC Theo quy định Điều 15, Luật Bảo vệ môi trường, quan giao nhiệm vụ lập QHSDĐ có trách nhiệm lập báo cáo ĐMC Cơ quan thành lập nhóm tư vấn ĐMC, bao gồm chuyên gia quản lý nhà khoa học có kiến thức kinh nghiệm vấn đề môi trường liên quan đến QHSDĐ Cơ quan lập quy hoạch cần thiết định cấu tổ chức trách nhiệm nhóm tư vấn ĐMC, nêu rõ vấn đề liên quan sau đây: - Cơ cấu tổ chức: Nhóm tư vấn ĐMC phận nhóm tư vấn lập quy hoạch độc lập mặt tổ chức với nhóm tư vấn lập quy hoạch - Vai trò trách nhiệm:  Thực ĐMC lập báo cáo ĐMC theo quy định Luật Bảo vệ môi trường Thông tư 05/2008/TT-BTNMT  Tham gia tất thảo luận hoạt động có liên quan nhóm tư vấn lập quy hoạch - Quyền hạn: tạo điều kiện để tiếp cận khai thác tài liệu, thông tin liên quan tới trình lập quy hoạch CÁC BƯỚC THỰC HIỆN ĐMC CHO QHSDĐ Các bước thực ĐMC QHSDĐ tuân theo bước chung thực ĐMC CQK, thể qua sơ đồ sau đây: Hình 2.1 Các bước thực ĐMC (theo Hướng dẫn kỹ thuật chung Đánh giá môi trường chiến lược Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành năm 2008) Dưới cụ thể hoá bước chung nêu thành bước phù hợp với đặc thù thực ĐMC QHSDĐ 10 2.7.3 Giám sát môi trường tiếp tục ĐMC (SEA follow-up) Yêu cầu: Theo dõi kiểm soát tác động quan trọng hoạt động thực QHSDĐ mục tiêu tiêu môi trường nhằm đảm bảo đưa hành động khắc phục phù hợp Chương trình quản lý giám sát môi trường dự án QHSDĐ xây dựng thực suốt trình triển khai quy hoạch nhằm quản lý, đánh giá, điều chỉnh cải thiện nội dung sử dụng đất có tác động đến mơi trường Tuỳ thuộc QHSDĐ quy mô (quốc gia, vùng, tỉnh/thành phố), cấp quản lý tương ứng tổ chức vận hành hệ thống quản lý môi trường để gắn kết định môi trường hoạt động, đảm bảo thúc đẩy cải thiện liên tục chất lượng môi trường bảo vệ sức khoẻ cộng đồng Để đảm bảo đạt hiệu mong muốn cần thực lồng ghép chương trình quản lý giám sát mơi trường vào chương trình tổng thể giám sát thực đề xuất quy hoạch Việc phối hợp chặt chẽ nhóm tư vấn ĐMC nhóm tư vấn lập quy hoạch điều kiện tiên cho thực lồng ghép Dựa nội dung QHSDĐ vấn đề mơi trường liên quan, chương trình quản lý giám sát môi trường xây dựng để thực các nhiệm vụ chủ yếu sau đây: • Thực chiến lược giảm thiếu tác động bất lợi đến môi trường thực QHSDĐ • Thực chương trình giám sát đánh giá môi trường, bao gồm giám sát hiệu ĐMC giám sát chất lượng mơi trường • Điều chỉnh quy hoạch biện pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến mơi trường • Thực truyền thơng, giáo dục nâng cao nhân thức bên liên quan toàn cộng đồng Tổ chức thực Tổ chức thực chương trình quản lý giám sát môi trường xây dựng nguyên tắc: • Đảm bảo vai trò đạo điều phối vấn đề mơi trường tồn vùng lãnh thổ thực quy hoạch • Đảm bảo liên kết phối hợp địa phương quan liên quan 41 • Đảm bảo lực người, kinh phí thiết bị Một văn phân công trách nhiệm tổ chức thực xây dựng bao gồm nội dung sau; • Cơ chế quản lý thực (bao gồm văn pháp quy, thoả thuận pháp lý, kế hoạch tổng thể, kế hoạch địa phương, hệ thống quản lý môi trường đánh giá mơi trường); • Vai trò trách nhiệm quan quản lý cấp tổ chức khác; • Dự trù nhân lực kinh phí; • Khung thời gian thực hiện; • Chiến lược truyền thơng Chương trình giám sát đánh giá Chương trình giám sát đánh giá môi trường cho phép tác động môi trường quan trọng thực tế việc triển khai QHSDĐ kiểm tra lại so với dự đoán Mục tiêu chương trình hỗ trợ đảm bảo vấn đề xuất trình triển khai, dù dự báo trước không dự báo trước, xác định rút kinh nghiệm cho dự đoán lập tương lai xác Về ngun tắc, chương trình giám sát đánh giá mơi trường q trình thực QHSDĐ bao gồm hoạt động quan trắc (monitoring) kiểm toán (auditing), nhằm thực mục tiêu: • Quan trắc thành phần/điều kiện mơi trường bị ảnh hưởng việc thực QHSDĐ • Kiểm toán hiệu hoạt động sử dụng đất thực quy hoạch Các nguồn tài nguyên vùng liên quan đến việc thay đổi phương thức sử dụng đất cần phải quan trắc kiểm toán để xác định sớm nguy sử dụng không bền vững định biện pháp điều chỉnh Các yếu tố bền vững (được thể thơng qua tiêu chí đánh giá tác động môi trường sử dụng trình ĐMC) sử dụng trình quan trắc để xác định phù hợp dự báo tuân thủ hoạt động thực quy hoạch Các kết quan trắc kiểm tốn so sánh với thơng số ban đầu sử dụng ĐMC để đưa định phù hợp cho việc tiếp tục thực quy hoạch Để thực mục tiêu cung cấp thông tin sở nhằm điều chỉnh nội dung QHSDĐ theo hướng bền vững, hoạt động quan trắc kiểm toán cần tiến 42 hành từ tháng thứ sau bắt đầu thực hoạt động sử dụng đất theo quy hoạch phê duyệt Quan trắc chất lượng môi trường Quan trắc chất lượng môi trường thực nhằm cung cấp sở liệu thông tin chất lượng môi trường vùng lãnh thổ thực quy hoạch cho cơng tác kiểm tốn đánh giá hiệu ĐMC trình thực hoạt động sử dụng đất theo quy hoạch Dưới ví dụ tần suất tiêu thực quan trắc q trình thực QHSDĐ: • Mơi trường đất liền: đợt/năm Các tiêu quan trắc là: môi trường khơng khí xung quanh, mơi trường nước mặt, mơi trường nước ngầm, nước thải, tiếng ồn giao thông, chất thải rắn • Mơi trường biển: đợt/năm, gồm thơng số mơi trường nước biển ven bờ • Môi trường đất: - đợt/năm Đối với môi trường đất thông số cần đặc biệt quan tâm là: kim loại nặng dư lượng chất bảo vệ thực vật đất • Mơi trường sinh thái đa dạng sinh học: lần/năm, với tiêu: diện tích rừng che phủ, động vật hoang dã, thực vật quý cạn nước Nếu vùng xét có trạm quan trắc môi trường quốc gia, việc quan trắc tác động hoạt động thực QHSDĐ đến chất lượng mơi trường thơng qua liệu trạm Kiểm toán giám sát hiệu ĐMC Trong phương pháp luận quốc tế ĐMC thường sử dụng thuật ngữ “SEA follow-up” – “tiếp tục ĐMC” để hoạt động giám sát hiệu ĐMC Giám sát hiệu ĐMC hoạt động quan lập dự án chiến lược/quy hoạch/kế hoạch quan quản lý môi trường phối hợp tiến hành nhằm đảm bảo trình ĐMC tiến hành phù hợp với mục tiêu quy hoạch ngăn chặn việc xảy hậu không mong muốn mặt môi trường Như vậy, “tiếp tục ĐMC” bao gồm hoạt động: 1) giám sát đánh giá tác động xảy thực tế; 2) đề xuất thực bổ sung biện pháp quản lý giảm thiểu tác động Việc giám sát hiệu ĐMC thực thơng qua biện pháp kiểm tốn cho phép kiểm tra so sánh tác động môi trường xảy thực tế với tác động dự đoán Việc kiểm toán cần thực để bảo đảm vấn đề xuất trình triển khai, dù dự báo trước khơng dự báo 43 trước, xác định sở đưa khuyến nghị giúp dự đoán tương lai xác Giám sát đánh giá tiến độ mục tiêu mục đích phần quan trọng chế phản hồi trình định Các kết giám sát đánh giá phản hồi đến quan có thẩm quyền giúp cung cấp thơng tin thích đáng sử dụng để xác định xác tác động biện pháp giải quyết, đưa định khả thi có hiệu lực Như vậy, sau QHSDĐ phê duyệt cần thiết thực chương trình quan trắc thẩm định để kiểm tra hiệu trình ĐMC Đồng thời, việc giám sát hiệu ĐMC QHSDĐ cần phải thực để đạt mục tiêu thứ quan trọng tiếp tục đưa khuyến nghị việc thay đổi, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu phát triển bền vững Thông thường sau tháng kể từ bắt đầu thực quy hoạch quan giao trách nhiệm xây dựng quy hoạch (Bộ Tài nguyên Môi trường) tiến hành đánh giá để xác định điều chỉnh vấn đề lộ diện rõ Sau đó, việc xem xét lại quy hoạch thực sở kết quan trắc thẩm định định kỳ 2-4 lần/năm Để đạt mục tiêu này, cần thực nội dung sau đây: • Thẩm định giá trị pháp lý tính hiệu lực dự báo tác động kết luận đánh giá • Thẩm định hiệu biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực tăng cường tác động tích cực đề xuất • Xác định mức độ thực mục tiêu quy hoạch phạm vi ảnh hưởng kết thực quy hoạch • Đánh giá bền vững kết đạt được, lưu ý đến hệ xố đói giảm nghèo • Đề xuất thay đổi cần thiết để tăng cường lợi ích xã hội mơi trường việc thực quy hoạch • Các học kinh nghiệm rút từ trình ĐMC Để thực nội dung trên, số câu hỏi soạn thảo để định hướng cho việc giám sát sử dụng để xây dựng phiếu điều tra, ví dụ như: • Những dự đốn đánh giá tác động mơi trường xác chưa? • QHSDĐ có đóng góp cho việc đạt mục tiêu, mục đích mơi trường mong muốn hay khơng? 44 • Các biện pháp giảm nhẹ có thực thi dự kiến hay khơng? • Có tồn tác động tiêu cực mơi trường hay khơng? Chúng có nằm giới hạn chấp nhận khơng? • Biện pháp xử lý có đạt yêu cầu hay khơng? Giám sát ĐMC cần thiết gắn liền với việc biên soạn thông tin sở cho kế hoạch dự án triển khai khuôn khổ QHSDĐ, đồng thời chuẩn bị liệu cần thiết phục vụ đánh giá tác động môi trường dự án/kế hoạch Để thực thành công mục tiêu nêu cần phân định rõ vai trò kết hợp điều phối hoạt động hệ thống quan trắc, số quan trắc, phương pháp quan trắc, thủ tục điều chỉnh sách định kỳ công tác nâng cao lực truyền thông đại chúng 2.8 Soạn thảo báo cáo ĐMC đệ trình quan có thẩm quyền để thẩm định Yêu cầu: Báo cáo ĐMC QHSDĐ phải tuân thủ hướng dẫn Phụ lục Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày 08/09/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường Về nguyên tắc, ĐMC phải tiến hành trình chuẩn bị QHSDĐ phải hồn thành trước thơng qua Kết ĐMC cần ghi lại báo cáo ĐMC thống phần không tách rời quy hoạch đề xuất Báo cáo ĐMC gắn liền với thảo QHSDĐ trình phê duyệt, nhiên đảm bảo độc lập để xem xét lại Thơng tin xây dựng báo cáo ĐMC phát triển từ kết thực bước ĐMC nêu phần Các thông tin cần bổ sung giai đoạn biên soạn báo cáo ĐMC là: • Tóm lược kết luận ĐMC vấn đề bật cần người có thẩm quyền liên quan xem xét • Khái quát tổng thể nhận xét, đề nghị, phát chuyên gia ĐMC xác lập xem xét q trình lập quy hoạch • Khái quát phân tích nhận xét thu thập từ bên liên quan trình ĐMC Cấu trúc báo cáo ĐMC bao gồm nội dung sau đây: Hộp 2.2 Nội dung đề xuất báo cáo ĐMC Các nội dung nêu bảng trích dẫn từ Thơng tư số 05/2008/TT45 BTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn ĐMC, ĐTM cam kết bảo vệ Môi trường MỞ ĐẦU Xuất xứ QHPTKTXH Căn pháp luật kỹ thuật việc thực ĐMC Tổ chức thực ĐMC • Mối liên kết q trình lập dự án q trình thực ĐMC, nêu rõ trình thực ĐMC gắn kết với q trình lập dự án • Việc tổ chức, cách thức hoạt động nhóm ĐMC chủ dự án thành lập; • Danh sách người trực tiếp tham gia q trình ĐMC; • Q trình làm việc nhóm ĐMC với nhóm QHPTKTXH Chương 1: MƠ TẢ TĨM TẮT DỰ ÁN VÀ CÁC VẤN ĐỀ MƠI TRƯỜNG CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN DỰ ÁN 1.1 Cơ quan chủ dự án 1.2 Mơ tả tóm tắt dự án 1.3 Phạm vi nghiên cứu ĐMC vấn đề mơi trường liên quan đến dự án: 1.3.1 Phạm vi nghiên cứu ĐMC Phạm vi khơng gian, rõ vùng lãnh thổ cần nghiên cứu ĐMC Phạm vi thời gian cần nghiên cứu ĐMC 1.3.2 Các vấn đề môi trường liên quan đến dự án: • Nêu rõ vấn đề mơi trường liên quan đến dự án cần xem xét ĐMC • Nêu rõ mục tiêu môi trường liên quan đến vấn đề môi trường xác định Chương 2: MÔ TẢ DIỄN BIẾN CÁC VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG LIÊN QUAN ĐẾN DỰ ÁN 2.1 Mơ tả tóm tắt điều kiện tự nhiên, môi trường kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu: • Điều kiện địa lý, địa chất • Điều kiện khí tượng – thuỷ văn • Hiện trạng thành phần mơi trường tự nhiên • Điều kiện kinh tế • Điều kiện xã hội • Mơ tả diễn biến q khứ vấn đề mơi trường liên quan đến 46 dự án 2.2 Dự báo xu hướng vấn đề mơi trường liên quan đến dự án trường hợp không thực dự án (Phương án 0): xác định yếu tố tác động đến xu hướng vấn đề môi trường (như quy hoạch phát triển khác, dự án phê duyệt chưa triển khai, động lực thị trường, biến đổi khí hậu …), dự báo xu hướng vấn đề môi trường tác động yếu tố Chương 3: DỰ BÁO TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG KHI THỰC HIỆN DỰ ÁN 3.1 Đánh giá phù hợp quan điểm, mục tiêu dự án quan điểm, mục tiêu bảo vệ mơi trường: • Đối với quan điểm, mục tiêu đặt dự án với quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trường cấp, ngành xác lập văn thống có liên quan, như: nghị quyết, thị Đảng, văn quy phạm pháp luật Nhà nước; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên; văn thống có liên quan khác • Dự báo tác động, ảnh hưởng quan điểm, mục tiêu dự án đến quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trường liên quan văn nêu 3.2 Đánh giá, so sánh phương án phát triển đề xuất: đánh giá tác động đến môi trường phương án phát triển đề xuất đưa khuyến nghị điều chỉnh, bổ sung lựa chọn phương án phát triển dựa quan điểm bảo vệ môi trường 3.3 Dự bán xu hướng vấn đề môi trường trường hợp thực dự án: • Đánh giá tác động tích lũy dự án vấn đề mơi trường liên quan: • Chỉ rõ thành phần dự án (ví dụ quy hoạch thành phần, dự án, hoạt động …) có tác động đáng kể đến vấn đề môi trường liên quan • Đánh giá tác động thành phần dự án đến vấn đề môi trường liên quan: xác định rõ đối tượng chịu tác động, phạm vi không gian thời gian tác động, đặc tính tác động, xác suất, khả đảo ngược tác động; dự báo xu hướng vấn đề môi trường tác động thành phần dự án • Đánh giá tác động tích lũy tồn dự án đến vấn đề môi trường liên quan dự báo xu hướng vấn đề môi trường tác động tích lũy tồn dự án Chương 4: THAM VẤN CÁC BÊN LIÊN QUAN TRONG QUÁ TRÌNH ĐMC 4.1 Tổ chức việc tham vấn bên liên quan trình ĐMC: Nêu rõ việc tham vấn bên liên quan thực bước q trình ĐMC, mục đích tiến hành tham vấn, đối tượng tiến hành tham vấn, phương pháp tham vấn 4.2 Kết tham vấn bên liên quan: Nêu rõ kết trình tham vấn bên liên quan bước thực 47 ĐMC, thơng tin thu thập được, ý kiến đóng góp (bao gồm ý kiến trí phản đối), kiến nghị bên liên quan; nêu rõ việc ý kiến, kiến nghị bên liên quan nhóm ĐMC quan chủ dự án tiếp thu trình thực ĐMC lập dự án Chương 5: ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG NGỪA, GIẢM THIỂU, CẢI THIỆN VÀ CHƯƠNG TRÌNH GIÁM SÁT MƠI TRƯỜNG 5.1 Đề xuất biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu cải thiện dự án: • Mơ tả đề xuất điều chỉnh, tối ưu hóa mục tiêu, định hướng phương án phát triển; • Mơ tả đề xuất điều chỉnh, tối ưu hóa phương án tổng hợp tổ chức kinh tế, xã hội lãnh thổ, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, quy hoạch sử dụng đất; • Mơ tả đề xuất điều chỉnh, tối ưu hóa dự án thành phần, hoạt động cụ thể dự án (ví dụ, phương án thay thế, địa điểm, quy mô, tiến độ thời gian dự án thành phần, hoạt động phát triển đề xuất); • Mơ tả đề xuất điều chỉnh, tối ưu hóa giải pháp, phương án tổ chức thực dự án; • Mơ tả đề xuất biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực tránh dự án thành phần, hoạt động dự án; • Mơ tả định hướng đánh giá tác động môi trường (ĐTM) dự án thành phần dự án, vấn đề mơi trường cần lưu ý, vùng, ngành/lĩnh vực cần phải quan tâm ĐTM trình xây dựng dự án thành phần; lý chủ yếu; • Mơ tả đề xuất thay đổi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khác có liên quan 5.2 Chương trình quản lý, giám sát mơi trường: Đề xuất chương trình quản lý giám sát mơi trường q trình triển khai thực dự án, rõ đề xuất về: • Nội dung giám sát, thông số/chỉ thị giám sát, địa điểm, trách nhiệm giám sát, cách thức thực hiện, nguồn lực cần thiết • Cách thức phối hợp quan q trình thực • Chế độ báo cáo trình thực Chương 6: CHỈ DẪN NGUỒN CUNG CẤP SỐ LIỆU 6.1 Nguồn cung cấp số liệu, liệu: • Nguồn tài liệu, liệu tham khảo • Nguồn tài liệu, liệu chủ dự án tự tạo lập 6.2 Phương pháp áp dụng trình ĐMC: 48 • Danh mục phương pháp sử dụng • Đánh giá mức độ tin cậy phương pháp sử dụng 6.3 Nhận xét mức độ chi tiết, độ tin cậy đánh giá: Nhận xét khách quan mức độ chi tiết, độ tin cậy đánh giá tác động có khả xảy ra, xu hướng biến đổi lớn điều kiện tự nhiên, môi trường kiểm tra – xã hội triển khai dự án không triển khai dự án Đối với vấn đề thiếu độ tin cậy cần thiết, phải nêu lý khách quan lý chủ quan (thiếu thông tin, liệu; số liệu, liệu có bị lạc hậu; thiếu phương pháp; độ tin cậy phương pháp có hạn; trình độ chun mơn đội ngũ ĐMC có hạn; nguyên nhân khác) KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Về hiệu ĐMC q trình lập dự án: Mơ tả đề xuất, kiến nghị nhóm ĐMC bên liên quan khác (thơng qua q trình tham vấn) quan chủ dự án tiếp thu thể việc điều chỉnh, bổ sung nội dung dự án Mô tả đề xuất, kiến nghị chưa quan chủ dự án tiếp thu, giải thích lý Về mức độ tác động xấu môi trường: Kết luận mức độ tác động xấu mơi trường nói chung q trình triển khai dự án; khả mức độ khắc phục Những tác động môi trường xấu khắc phục được; nguyên nhân; kiến nghị biện pháp giải Về việc phê duyệt dự án: Dựa mơi trường, kết luận: Dự án phê duyệt được; điểm cần lưu ý phê duyệt dự án (nếu có); Dự án chưa thể phê duyệt được; lý Kết luận kiến nghị khác 49 GẮN KẾT QUÁ TRÌNH ĐMC VỚI QUÁ TRÌNH LẬP QHSDĐ 3.1 Các mối liên kết logic việc xây dựng QHSDĐ ĐMC Việc xây dựng QHSDĐ thường tạo khả cho quan có thẩm quyền phân tích xu hướng, hội nguy phát triển, đồng thời đề xuất can thiệp phát triển xếp việc tổ chức thực Một cách lý tưởng, trình ĐMC phải kiểm tra kết đầu riêng việc xây dựng QHSDĐ, đề xuất điều chỉnh cần thiết nhằm làm tăng tối đa lợi ích môi trường, giảm tối thiểu tác động tiêu cực rủi ro môi trường Điều vì, việc xây dựng QHSDĐ q trình ĐMC tuân thủ logic tương đồng, sở cho cách tiếp cận gắn kết trình ĐMC với trình lập QHSDĐ Quá trình chủ đạo việc xây dựng QHSDĐ, ĐMC gắn cách logic vào bước trình xây dựng QHSDĐ Về phương diện này, điều quan trọng phải coi ĐMC trình linh hoạt phải gắn kết chặt chẽ với yêu cầu QHSDĐ quy mô khác Bảng 3.1 Mối liên kết bước lập QHSDĐ bước ĐMC Các bước quy trình lập QHSDĐ (theo Quyết định 04/2005/QĐ-BTNMT) Các bước quy trình ĐMC (theo hướng dẫn chung ĐMC Bộ TNMT) Bước Công tác chuẩn bị (xây dựng đề cương, phê duyệt dự án) Bước Xác định phạm vi ĐMC xây dựng đề cương ĐMC Bước Xác định mục tiêu môi trường vấn đề môi trường liên quan đến CQK Bước Xác định bên liên quan chủ yếu chuẩn bị kế hoạch tham vấn Bước Điều tra thu thập thông tin, tài liệu, số liệu, đồ Bước Phân tích diễn biến môi trường không thực CQK Bước Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất Bước Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước tiềm đất đai THAM VẤN CỘNG ĐỒNG 50 Bước Xây dựng lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng đất Bước Đánh giá phương án thực CQK; so sánh, đánh giá quan điểm, mục tiêu CQK với quan điểm, mục tiêu BVMT Bước Dự báo tác động xu diễn biến môi trường thực CQK Bước Đề xuất biện pháp giảm thiểu tác động xấu THAM VẤN CỘNG ĐỒNG Bước Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh hồ sơ quy hoạch sử dụng đất Bước Soạn thảo báo cáo ĐMC THAM VẤN CỘNG ĐỒNG Thẩm định, xét duyệt công bố quy hoạch sử dụng đất Thẩm định báo cáo ĐMC 3.1 Các phương pháp gắn kết trình ĐMC với q trình lập QHSDĐ ĐMC thực đồng thời thực sau trình lập QHSDĐ: • Thực đồng thời: theo cách - ĐMC thực lồng ghép vào q trình lập quy hoạch, việc lập quy hoạch đóng vai trò dẫn dắt; - ĐMC thực song song với trình lập kế hoạch • Thực độc lập hay thực sau: thường q trình lập quy hoạch gần hồn thành Luật Bảo vệ môi trường 2005 yêu cầu ĐMC cần “được lập đồng thời với trình lập dự án (CQK)” Điều có nghĩa ĐMC cần tiến hành theo phương pháp lồng ghép song song, tùy thuộc vào hoàn cảnh cụ thể CQK ĐMC QHSDĐ nên lồng ghép sâu tốt vào trình lập quy hoạch trình lập quy hoạch cần dẫn dắt việc thực ĐMC Điều đảm bảo ĐMC đóng góp vào q trình xây dựng quy hoạch trọng vào biện pháp giảm thiểu tác động Điều đòi hỏi tham gia đầy đủ chuyên gia mơi trường vào nhóm lập quy hoạch Trong trường hợp bắt buộc phải thực đánh giá sau (như trường hợp thực ĐMC cho việc rà soát lại quy hoạch), chuyên gia nên sử dụng phương pháp đánh giá nhanh để tập trung vào việc nêu bật tác động, rủi ro mặt môi trường biện pháp giảm thiểu 51 Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc chia sẻ thông tin trình lập QHSDĐ trình ĐMC, phương pháp sau nên áp dụng: • Phối hợp: tốt có chun gia ĐMC tham gia vào họp lập kế hoạch quan trọng quan lập quy hoạch tổ chức nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi thông tin xem xét vấn đề kịp thời hai nhóm • Chia sẻ thơng tin: hai nhóm tư vấn lập QHSDĐ ĐMC nên tự nguyện trao đổi thông tin liệu thống liệu liên quan sử dụng làm sở cho việc đánh giá • Thu thập phân tích thơng tin sở: phân tích tiến hành không nên lặp lại hoạt động thu thập liệu cho ĐMC nên kết hợp vào trình thu thập liệu quan lập quy hoạch Ví dụ: chun gia ĐMC bổ sung câu hỏi vấn đề môi trường vào điều tra bảng câu hỏi quan lập quy hoạch gửi cho bên liên quan • Lưu hành dự thảo: nhóm chuyên gia lập quy hoạch nên cung cấp cho chuyên gia ĐMC dự thảo đề xuất xem xét (trước chúng hoàn thiện) để chúng đánh giá mối quan hệ với kết môi trường hay phát triển bền vững xảy • Các thơng tin phản hồi thảo luận: chuyên gia ĐMC nên đưa góp ý đề xuất cho nhóm chuyên gia lập quy hoạch khoảng thời gian thỏa thuận trước phần việc phát triển quy hoạch sâu Tốt kết ĐMC nên đưa thảo luận họp hội thảo để thảo luận giải vấn đề 52 THẨM ĐỊNH BÁO CÁO ĐMC Việc thẩm định báo cáo ĐMC QHSDĐ tiến hành dựa số tiêu chí chung dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển số tiêu chí đặc thù QHSDĐ Lưu ý tiêu chí đưa mục để tham khảo nhằm kiểm tra ĐMC thực thích hợp hay chưa tất thông tin yêu cầu có báo cáo ĐMC hay chưa Các tiêu chí “chuẩn” cần áp dụng cách cứng nhắc Nhận định vấn đề quan trọng • Tính đầy đủ rõ ràng mục đích mục tiêu quy hoạch • Cơ sở khoa học thực tiễn việc xác định phạm vi ĐMC • Cơ sở khoa học thực tiễn việc xác định lý giải mối liên hệ QHSDĐ với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch có liên quan khác • Mức độ hợp lý việc xác định vấn đề môi trường cốt lõi mục tiêu có liên quan đến mơi trường • Cơ sở khoa học thực tiễn việc xác định vấn đề cốt lõi vấn đề thứ yếu Thơng tin sở • Mơ tả đầy đủ xác vấn đề liên quan đến trạng môi trường xu diễn biến khơng có QHSDĐ • Mơ tả đầy đủ tính chất mơi trường khu vực bị ảnh hưởng thực quy hoạch • Mức độ thuyết phục dự báo xu diễn biến mơi trường khơng thực quy hoạch Dự đốn đánh giá tác động môi trường quan trọng có khả xảy • Mức độ xem xét đánh giá tác động tích cực tiêu cực khoảng thời gian tác động (ngắn, trung dài hạn) • Mức độ xác định tác động thứ cấp, tổng hợp tích luỹ mối quan hệ đa chiều tác động 53 • Mức độ dự đoán đánh giá xu diễn biến môi trường thực quy hoạch Phân tích kịch thực • Tính bao qt điển hình kịch • Cơ sở khoa học thực tiễn việc xác định so sánh tác động mơi trường (tích cực tiêu cực) kịch Các biện pháp giảm thiểu • Tính khoa học, hợp lý khả thi giải pháp ngăn ngừa, giảm nhẹ bù đắp tác động tiêu cực quan trọng q trình triển khai kế hoạch chương trình • Tính hợp lý hiệu chương trình quản lý giám sát mơi trường Quản lý q trình ĐMC • Mối liên kết bước DDMC với bước q trình lập quy hoạch • Mức độ lồng ghép ĐMC vào trình lập quy hoạch • Chất lượng hiệu q trình tham vấn bên liên quan • Đánh giá mức độ chi tiết, tính cập nhật, tính đồng bộ, độ tin cậy… nguồn tài liệu liệu sử dụng q trình ĐMC • Đánh giá phù hợp phương pháp sử dụng để tiến hành ĐMC 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vụ Thẩm định Đánh giá tác động môi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường) Nghiên cứu điển hình ĐMC quy hoạch sử dụng đất VKTTĐ Bắc đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, 7/2007 GS.TSKH Phạm Ngọc Đăng (chủ biên) – Đánh giá môi trường chiến lược, Nhà xuất Xây dựng, 2006 Jiri Dusik cộng sự, Chương trình Hợp tác Việt Nam – Thụy Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường (SEMLA Programme) - Hướng dẫn Kỹ thuật Đánh giá Môi trường Chiến lược, Dự thảo số 2, 12/2006 Ashley C Morton, Ngân hàng phát triển Châu Á – Đánh giá môi trường chiến lược dự án Giảm nghèo miền Trung (TA3392-VIE), 2001 Thomas B Fischer – Strategic environmental assessment in transport and land use planning, 2002 California Environmental Protection Agency – Air quality and land use Handbook A community health perspective, 4/2005 Katsunori Suzuki, Senior Visiting Fellow, Institute of Advanced Studies, United Nations University- Sustainable and environmentally sound land use in rural areas with special attention to land degradation, Asia-Pacific Forum for Environment and development, China 1/2006 Defenders of Wildife, Washington D.C – Intergrating land use planning and biodiversity Atlanta Regional Health Forum - Land Use Planning for Public Health:The Role of Local Boards of Health in Community Design and Development, 2006 10 OECD – Aplying Strategic Environmental Assessment Good practice guidance for development co-operation, 2006 11 The World Bank Group - Strategic Environmental Assessment in WB operations, 2002 12 Partidario M.- Strategic Environmental Assessment (SEA), Training Manual, 2001 13 Council for Scientific and Industrial Research (CSIR) - Strategic Environmental Assessment in South Africa, 2/2000 55 ... vấn môi trường việc lập thẩm định báo cáo ĐMC Bộ Tài nguyên Môi trường xin giới thiệu Hướng dẫn kỹ thuật đánh giá môi trường chiến lược Quy hoạch sử dụng đất, nằm Hướng dẫn kỹ thuật đánh giá môi. .. sử dụng đất mang lại nhiều lợi ích cho người sử dụng mà không phá huỷ tài nguyên môi trường, đồng thời đề xuất lựa chọn thực biện pháp thích hợp để thực việc sử dụng đất ” Hiện quy hoạch sử dụng. .. đất ngập nước…) Những mục tiêu môi trường nêu văn cung cấp mốc mục tiêu tổng quát môi trường cho QHSDĐ xét sử dụng để phân tích phù hợp QHSDĐ với quy hoạch môi trường quốc gia; đồng thời sử dụng