Hướng dẫn kỹ thuật thực hiện đánh giá môi trường chiến lược đối với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội là luận chứng phát triển kinh tế-xã hội và tổ chức không gian các hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý trên lãnh thổ nhất định trong một thời gian xác định. Đó là bước cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế-xã hội theo không gian và thời gian. Hướng này được sử dụng để thực hiện đánh giá môi trường chiến lược cho quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp vùng, cấp tỉnh.

TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG CỤC THẨM ĐỊNH VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG HƯỚNG DẪN KỸ THUẬT THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Hướng dẫn sử dụng để thực đánh giá môi trường chiến lược cho quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp vùng, cấp tỉnh Hà Nội – 12/2010 MỤC LỤC Các từ viết tắt MỞ ĐẦU 1.1 Giới thiệu chung 1.2 Các nguyên tắc đảm bảo hiệu ĐMC QHPTKTXH 1.2.1 ĐMC phải cung cấp thông tin đầu vào cách sớm có hiệu phục vụ cho việc xây dựng QHPTKTXH 1.2.2 ĐMC phải đánh giá tính bền vững mơi trường phương án đề xuất QHPTKTXH 1.2.3 ĐMC phải tạo thuận lợi cho việc tham vấn hiệu với bên liên quan 1.3 Mối quan hệ ĐMC với dạng đánh giá khác CÁC BƯỚC THỰC HIỆN ĐMC ĐỐI VỚI QHPTKTXH 2.1 Sơ đồ trình ĐMC 2.2 Mô tả bước ĐMC QHPTKTXH 2.2.1 Xác định phạm vi ĐMC 2.2.2 Xác định vấn đề môi trường cốt lõi mục tiêu mơi trường có liên quan đến QHPTKTXH .10 2.2.3 Xác định bên liên quan xây dựng kế hoạch huy động tham gia bên liên quan 15 2.2.4 Phân tích xu hướng mơi trường khơng có QHPTKTXH 19 2.2.5 Đánh giá mục tiêu phương án phát triển đề xuất 25 2.2.6 Đánh giá xu hướng môi trường tương lai triển khai hoạt động đề xuất QHPTKTXH 28 2.2.7 Đề xuất biện pháp giảm nhẹ/tăng cường chương trình quản lý, giám sát môi trường 34 2.2.8 Soạn thảo báo cáo ĐMC đệ trình quan có thẩm quyền để thẩm định 39 CÁCH TIẾP CẬN VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐMC 47 3.1 Các mối liên kết logic việc xây dựng QHPTKTXH ĐMC .47 3.2 Lựa chọn phương pháp ĐMC 49 3.3 Tổ chức thực ĐMC 50 3.3.1 Kết hợp ĐMC với trình lập quy hoạch 50 3.3.2 Phối hợp trao đổi thông tin chuyên gia ĐMC quan lập quy hoạch 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO .54 Các từ viết tắt BVMT Bảo vệ môi trường CBM Cam kết bảo vệ môi trường CQK Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch ĐDSH Đa dạng ĐKTC Điều khoản tham chiếu ĐMC Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM Đánh giá tác động mơi trường GHG Khí gây hiệu ứng nhà kính HTTTĐL GIS Hệ thống thông tin địa lý KCN/KCX Khu công nghiệp/Khu chế xuất KHĐT Kế hoạch Đầu tư NGO Tổ chức phi phủ PTBV Phát triển bền vững QHPCKTXH Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội SWOT (Phân tích về) điểm mạnh điểm yếu, hội thách thức TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU 1.1 Giới thiệu chung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội (QHPTKTXH) luận chứng phát triển kinh tế-xã hội tổ chức không gian hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý lãnh thổ định thời gian xác định Đó bước cụ thể hóa chiến lược phát triển kinh tế-xã hội theo không gian thời gian Ở Việt Nam, đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) định nghĩa “việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước phê duyệt nhằm bảo đảm phát triển bền vững“ Mục tiêu tổng thể ĐMC lồng ghép cân nhắc tác động mơi trường vào q trình lập kế hoạch tăng cường minh bạch trình định có tham gia Với định nghĩa mục tiêu trên, ĐMC coi công cụ lồng ghép phát triển bền vững vào trình lập kế hoạch Ở Việt Nam, quan điểm phát triển bền vững xác định “phát triển nhanh, hiệu bền vững thông qua tăng trưởng kinh tế đổi với thực tiến bộ, cơng xã hội bảo vệ mơi trường“ Vì vậy, đặt ĐMC bối cảnh phát triển bền vững việc thực ĐMC cho chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam nên quan tâm tới thuật ngữ “môi trường“ theo nghĩa rộng, có nghĩa ngồi việc tập trung chủ yếu vào vấn đề môi trường ĐMC nên xem xét mối liên hệ vấn đề môi trường kinh tế-xã hội 1.2 Các nguyên tắc đảm bảo hiệu ĐMC QHPTKTXH 1.2.1 ĐMC phải cung cấp thông tin đầu vào cách sớm có hiệu phục vụ cho việc xây dựng QHPTKTXH Quá trình thực ĐMC coi có hiệu bắt đầu cách sớm tiến hành đồng thời với việc xây dựng QHPTKTXH Các bước ĐMC đề xuất phải tiến hành theo cách để khơng gây cản trở cho q trình xây dựng QHPTKTXH mà ngược lại phải làm tăng thêm giá trị QHPTKTXH (Xem chi tiết Chương 3) Quá trình tiến hành ĐMC thường q trình mang tính lặp lặp lại việc thu thập thông tin, xác định phương án, xác định tác động môi trường, xây dựng biện pháp giảm nhẹ/tăng cường, chỉnh sửa lại đề xuất cho phù hợp sở tác động mơi trường dự báo Q trình ĐMC bắt đầu sớm lặp lặp lại củng cố nâng cao chất lượng chung việc xây dựng QHPTKTXH 1.2.2 ĐMC phải đánh giá tính bền vững mơi trường phương án đề xuất QHPTKTXH Quá trình ĐMC tạo khả để xem xét lựa chọn chiến lược khác về: • Quản lý nhu cầu phát triển hoạt động thành phần; • Cơng nghệ quy trình sử dụng cho hoạt động phát triển đề xuất: ví dụ việc lựa chọn phát triển công nghiệp công nghệ cao hay phát triển loại hình phát triển cơng nghiệp có nguy gây nhiễm cao; • Địa điểm triển khai hoạt động phát triển đề xuất: ví dụ việc xây dựng khu cơng nghiệp vùng chun canh nơng nghiệp tác động đến an ninh lương thực; • Thời gian biểu trình tự hoạt động phát triển đề xuất Không phải lúc lựa chọn thực Có nhiều phương án phù hợp với cấp tỉnh cấp khu vực định cấp “cao hơn” thường phải loại bỏ bớt số phương án Tuy nhiên, “thứ bậc phương án” nêu Hộp hướng dẫn hữu ích để xem xét cân nhắc phương án trình tiến hành ĐMC Các bên liên quan huy động tham gia cách hữu ích q trình đề xuất đánh giá phương án mang tính chiến lược phương án cụ thể thông qua việc tổ chức tham vấn với quan có trách nhiệm liên quan Các phương án cân nhắc thơng qua q trình phải thể hình thức văn phải đưa lý lựa chọn và/hoặc lại không lựa chọn để tiếp tục thực Hộp 1: Thứ bậc phương án xem xét trình ĐMC Các hoạt động phát triển đề xuất liệu có cần thiết khơng? (các lựa chọn quản lý nhu cầu) Có thể đáp ứng nhu cầu mà khơng cần phải có hoạt động phát triển kết cấu hạ tầng hay không? Liệu có hội thực để quản lý nhu cầu phát triển (ví dụ, thơng qua cơng cụ pháp luật, kinh tế hành biện pháp khác để thúc đẩy thay đổi hành vi) hay khơng ? ⇓ Việc tiến hành nào? (Các lựa chọn phương pháp quy trình) Liệu có phương pháp, cơng nghệ quy trình để đáp ứng nhu cầu phát triển mà gây tổn hại tới mơi trường so với phương pháp truyền thống hay không ? ⇓ Ở đâu? (Lựa chọn địa điểm) Những đề xuất họat động phát triển nên thực đâu? ⇓ Khi nào? (Lựa chọn thời gian biểu trình tự) Các hoạt động phát triển phải thực nào, thực theo hình thức trình tự ? 1.2.3 ĐMC phải tạo thuận lợi cho việc tham vấn hiệu với bên liên quan Việc tham vấn với quan có trách nhiệm liên quan với bên bị ảnh hưởng bên có quan tâm đến QHPTKTXH đề xuất yếu tố cốt lõi thực tế thực ĐMC hiệu Việc có mục đích để làm tăng tính minh bạch tính trách nhiệm trình ĐMC, giảm thiểu rủi ro bị bỏ sót thơng tin quan trọng nhóm ĐMC Việc tham vấn với bên liên quan giúp thu thơng tin bổ ích q trình ĐMC, góp phần huy động hỗ trợ cho việc thực khuyến nghị đề xuất ĐMC Do đó, chun gia ĐMC ln khuyến khích để tiến hành việc tham vấn với quan có trách nhiệm bên có liên quan 1.3 Mối quan hệ ĐMC với dạng đánh giá khác Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) bắt đầu sử dụng Việt Nam từ khoảng năm 1993 công cụ chủ yếu để đánh giá tác động rủi ro mặt môi trường đề xuất dự án xây dựng dự án đầu tư Việc thực đánh giá vấn đề môi trường giai đoạn thực dự án hạn chế hội xem xét lựa chọn thay thể mang lại phát triển bền vững giai đoạn sớm q trình lập kế hoạch Do đó, ngày có nhiều đồng thuận q trình đánh giá mặt môi trường cần tiến hành cấp độ cao cấp dự án nhằm gây ảnh hưởng tới quyêt định mang tầm chiến lược Tuy nhiên Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) không nên coi thay ĐTM, công cụ vấn quy định Luật Bảo vệ môi trường 2005 áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng nêu Phụ lục I Nghị định số 21/2008/NĐ-CP Thay vào đó, ĐMC cần bổ sung cho ĐTM thông qua hướng dẫn việc thực dự án xác định CQK (như loại bỏ lựa chọn không phù hợp, đưa tiêu chí lựa chọn địa điểm, đề yêu cầu cụ thể cho việc sử dụng công nghệ cụ thể) Bằng cách này, ĐMC giúp cho q trình thực ĐTM thuận lợi tiết kiệm Vai trò ĐMC ĐTM cấp lập kế hoạch biểu diễn Hình Hình 1.Vai trò ĐMC ĐTM cấp lập kế hoạch Các loại đánh giá khác (như đánh giá tác động xã hội, đánh giá tác động tích lũy, đánh giá/thẩm định tính bền vững) sử dụng, lồng ghép kết hợp với trình ĐMC Trên thực tế, sử dụng phương pháp tiếp cận phát triển bền vững ĐMC lồng ghép mối quan tâm môi trường, xã hội kinh tế, tất phương pháp tiếp cận nêu tối ưu hóa cấp độ khác trình ĐMC CÁC BƯỚC THỰC HIỆN ĐMC ĐỐI VỚI QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KT - XH 2.1 Sơ đồ trình ĐMC Theo Hướng dẫn kỹ thuật chung ĐMC Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành, để tiến hành ĐMC Việt Nam có bước thực theo trình tự đặt sau đây: Xác định phạm vi ĐMC; Xác định vấn đề môi trường cốt lõi mục tiêu mơi trường có liên quan đến Quy hoạch phát triển KT - XH; Xác định bên liên quan chuẩn bị kế hoạch huy động tham gia bên liên quan; Phân tích xu hướng mơi trường khơng có QHPTKTXH (phương án 0); Đánh giá mục tiêu phương án phát triển đề xuất; Đánh giá xu hướng môi trường tương lai thực QHPTKTXH; Đề xuất tổng hợp biện pháp giảm nhẹ/tăng cường kế hoạch giám sát môi trường ; Biên soạn báo cáo ĐMC đệ trình quan có thẩm quyền liên quan để thẩm định Hình Các bước thực ĐMC Hướng dẫn mô tả bước thực ĐMC nêu Hinh việc giải thích mục đích bước, cần thiết bước; cách tiếp cận để thực việc phân tích; đề xuất tham vấn với bên có liên quan gợi ý việc cần làm việc cần tránh Đối với bước, Hướng dẫn đưa ví dụ thơng tin đầu vào cần thiết kết cần đạt sở trích dẫn từ thực tế tiến hành ĐMC Các khuôn mẫu sử dụng không thiết phải tuân thủ cách nghiêm ngặt - khn mẫu đánh giá khác sử dụng chúng phù hợp thuận tiện người sử dụng Dưới cụ thể hoá bước chung nêu thành bước phù hợp với đặc thù thực ĐMC QHPTKTXH 2.2 Mô tả bước ĐMC QHPTKTXH 2.2.1 Xác định phạm vi ĐMC Mục đích Xác định phạm vi ĐMC QHPTKTXH bao gồm phạm vi không gian thời gian để tạo lập xác đáng cho việc thu thập biên soạn thông tin sở phù hợp cần thiết cho cơng tác ĐMC Để lồng ghép cách có hiệu ĐMC vào q trình xây dựng QHPTKTXH, bước phải tiến hành bối cảnh tổng thể QHPTKTXH xác định phương án lựa chọn chung xây dựng Sự cần thiết Việc xác định phạm vi tác động QHPTKTXH cụ thể, hay nói cách khác, việc xác định phạm vi ĐMC QHPTKTXH cụ thể có tầm quan trọng đặc biệt để đặt yêu cầu thiết thực việc thu thập thông tin sở liên quan Nếu thực tốt, việc xác định phạm vi ĐMC nâng cao đáng kể chất lượng công tác ĐMC, mặt khác, làm tiết kiệm đáng kể thời gian nguồn lực cần thiết để hồn thành cơng tác ĐMC Xác định phạm vi không gian: Phạm vi không gian nghiên cứu ĐMC không gian chịu tác động QHPTKTXH bao gồm không gian lập QHPTKTXH vùng phụ cận chịu tác động kinh tế - xã hội môi trường QHPTKTXH Xác định phạm vi thời gian: Phạm vi thời gian nghiên cứu ĐMC bao gồm kỳ hạn lập QHPTKTXH (quy hoạch từ năm đến năm nào, có định hướng cho giai đoạn xa hay không), thời gian tiến hành lập quy hoạch ĐMC, thời gian chuỗi số liệu nghiên cứu, khảo sát, thu thập, quan trắc để tiến hành lập báo cáo ĐMC Gợi ý thực hành Nên phân tích kỹ bước xây dựng QHPTKTXH đối tượng ĐMC thu thập thông tin về: • Cấu trúc trình tự q trình xây dựng QHPTKTXH; • Những vấn đề cốt lõi xem xét; • Khung thời gian việc tổ chức cho bên liên quan tham gia vào việc xây dựng QHPTKTXH Những câu hỏi để xác định phạm vi chung cho ĐMC: • Những vấn đề phát triển cốt lõi vùng nghiên cứu phải xem xét trình ĐMC ? ví dụ cần xác định vùng có liên quan sử dụng nước dòng sơng cần xem xét đến vùng phụ cận thuộc lưu vực • Những khoảng thời gian mà ĐMC cần phải bao qt q trình đánh giá? có phải kiểm tra hay khơng tác động mang tính trung hạn xảy ra, ví dụ vòng - 10 tới, liệu có phải tập trung hay khơng vào tác động mang tính dài hạn hơn, ví dụ vòng 10 – 20 năm tới dài nữa? • Những đơn vị chuyên gia cần phải huy động tham gia trình soạn thảo báo cáo ĐMC? Cách tiếp cận Các tham vấn trình xác định phạm vi ĐMC có tầm quan trọng đặc biệt chúng làm rõ chất tổng thể ĐMC cách đặt câu hỏi quan trọng nêu Hiển nhiên rằng, nhiều câu hỏi số khơng trả lời bắt đầu q trình ĐMC thơng tin nét đặc thù riêng QHPTKTXH phát sinh trình tiến hành Về phương diện này, điều quan trọng phải xác nhận việc xác định phạm vi ĐMC không cần phải xử lý bước thủ tục riêng biệt - việc xác định phạm vi thực thơng qua tham vấn lặp lặp lại với quan có trách nhiệm mơi trường liên quan số giai đoạn trình xây dựng QHPTKTXH Phương pháp thực hiện: ma trận, phán xét chuyên gia? 2.2.2 Xác định vấn đề môi trường cốt lõi mục tiêu môi trường có liên quan đến QHPTKTXH Mục đích Bước để xác định vấn đề môi trường cốt lõi mục tiêu mơi trường có liên quan cần phải xem xét trình ĐMC Các vấn đề mục tiêu giúp cho việc xác định số mơi trường thích hợp đưa câu hỏi định hướng tập trung vào phân tích đặt q trình ĐMC Danh mục vấn đề mục tiêu phải bao quát vấn đề chủ yếu cần phải thể cách ngắn gọn rõ ràng Danh mục sơ ban đầu phải sử dụng cách khơng cứng nhắc – thay đổi (được bỏ bớt thêm vào) hiểu rõ vấn đề mơi trường QHPTKTXH Sự cần thiết 10 • Tổng quan nhận xét nhận từ bên liên quan q trình ĐMC giải thích việc xử lý, tiếp thu nhận thể trình ĐMC Gợi ý thực hành • Cần trình bày tất phân tích thực ĐMC tóm tắt kết đánh giá tổng kết phi chất kỹ thuật kèm theo giải thích kết qúa trình ĐMC nhóm xây dựng QHPTKTXH cân nhắc, tiếp thu sử dụng nào; • Nêu bật tất kết luận gợi mở vấn đề để xem xét; • Ghi nhận điều chưa chắn khó khăn xuất q trình ĐMC; • Sử dụng ngơn ngữ đơn giản để báo cáo dễ hiểu nhà định, quan có thẩm quyền cơng chúng liên quan; • Khơng nên sử dụng nhiều thuật ngữ phức tạp cụm từ viết tắt Hộp 6: Nội dung đề xuất báo cáo ĐMC Các nội dung nêu bảng trích dẫn từ Thơng tư số 05/2008/TTBTNMT ngày 08 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn ĐMC, ĐTM cam kết bảo vệ Môi trường MỞ ĐẦU Xuất xứ QHPTKTXH Căn pháp luật kỹ thuật việc thực ĐMC Tổ chức thực ĐMC • Mối liên kết q trình lập dự án trình thực ĐMC, nêu rõ q trình thực ĐMC gắn kết với trình lập dự án • Việc tổ chức, cách thức hoạt động nhóm ĐMC chủ dự án thành lập; • Danh sách người trực tiếp tham gia trình ĐMC; • Q trình làm việc nhóm ĐMC với nhóm QHPTKTXH Chương 1: MƠ TẢ TĨM TẮT DỰ ÁN VÀ CÁC VẤN ĐỀ MƠI TRƯỜNG CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN DỰ ÁN 1.1 Cơ quan chủ dự án 1.2 Mô tả tóm tắt dự án 1.3 Phạm vi nghiên cứu ĐMC vấn đề mơi trường liên quan đến dự án: 1.3.1 Phạm vi nghiên cứu ĐMC 40 Phạm vi khơng gian, rõ vùng lãnh thổ cần nghiên cứu ĐMC Phạm vi thời gian cần nghiên cứu ĐMC 1.3.2 Các vấn đề mơi trường liên quan đến dự án: • Nêu rõ vấn đề mơi trường liên quan đến dự án cần xem xét ĐMC • Nêu rõ mục tiêu môi trường liên quan đến vấn đề môi trường xác định Chương 2: MÔ TẢ DIỄN BIẾN CÁC VẤN ĐỀ MÔI TRƯỜNG LIÊN QUAN ĐẾN DỰ ÁN 2.1 Mơ tả tóm tắt điều kiện tự nhiên, môi trường kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu: • Điều kiện địa lý, địa chất • Điều kiện khí tượng – thuỷ văn • Hiện trạng thành phần mơi trường tự nhiên • Điều kiện kinh tế • Điều kiện xã hội • Mơ tả diễn biến q khứ vấn đề mơi trường liên quan đến dự án 2.2 Dự báo xu hướng vấn đề mơi trường liên quan đến dự án trường hợp không thực dự án (Phương án 0): xác định yếu tố tác động đến xu hướng vấn đề môi trường (như quy hoạch phát triển khác, dự án phê duyệt chưa triển khai, động lực thị trường, biến đổi khí hậu …), dự báo xu hướng vấn đề môi trường tác động yếu tố Chương 3: DỰ BÁO TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG KHI THỰC HIỆN DỰ ÁN 3.1 Đánh giá phù hợp quan điểm, mục tiêu dự án quan điểm, mục tiêu bảo vệ mơi trường: • Đối với quan điểm, mục tiêu đặt dự án với quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trường cấp, ngành xác lập văn thống có liên quan, như: nghị quyết, thị Đảng, văn quy phạm pháp luật Nhà nước; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường; chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khai thác, sử dụng nguồn tài ngun thiên nhiên; văn thống có liên quan khác • Dự báo tác động, ảnh hưởng quan điểm, mục tiêu dự án đến quan điểm, mục tiêu bảo vệ môi trường liên quan văn nêu 3.2 Đánh giá, so sánh phương án phát triển đề xuất: đánh giá tác động đến môi 41 trường phương án phát triển đề xuất đưa khuyến nghị điều chỉnh, bổ sung lựa chọn phương án phát triển dựa quan điểm bảo vệ môi trường 3.3 Dự bán xu hướng vấn đề mơi trường trường hợp thực dự án: • Đánh giá tác động tích lũy dự án vấn đề mơi trường liên quan: • Chỉ rõ thành phần dự án (ví dụ quy hoạch thành phần, dự án, hoạt động …) có tác động đáng kể đến vấn đề mơi trường liên quan • Đánh giá tác động thành phần dự án đến vấn đề môi trường liên quan: xác định rõ đối tượng chịu tác động, phạm vi không gian thời gian tác động, đặc tính tác động, xác suất, khả đảo ngược tác động; dự báo xu hướng vấn đề môi trường tác động thành phần dự án • Đánh giá tác động tích lũy tồn dự án đến vấn đề môi trường liên quan dự báo xu hướng vấn đề môi trường tác động tích lũy tồn dự án Chương 4: THAM VẤN CÁC BÊN LIÊN QUAN TRONG QUÁ TRÌNH ĐMC 4.1 Tổ chức việc tham vấn bên liên quan trình ĐMC: Nêu rõ việc tham vấn bên liên quan thực bước q trình ĐMC, mục đích tiến hành tham vấn, đối tượng tiến hành tham vấn, phương pháp tham vấn 4.2 Kết tham vấn bên liên quan: Nêu rõ kết trình tham vấn bên liên quan bước thực ĐMC, thông tin thu thập được, ý kiến đóng góp (bao gồm ý kiến trí phản đối), kiến nghị bên liên quan; nêu rõ việc ý kiến, kiến nghị bên liên quan nhóm ĐMC quan chủ dự án tiếp thu trình thực ĐMC lập dự án Chương 5: ĐỀ XUẤT CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG NGỪA, GIẢM THIỂU, CẢI THIỆN VÀ CHƯƠNG TRÌNH GIÁM SÁT MƠI TRƯỜNG 5.1 Đề xuất biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu cải thiện dự án: • Mơ tả đề xuất điều chỉnh, tối ưu hóa mục tiêu, định hướng phương án phát triển; • Mô tả đề xuất điều chỉnh, tối ưu hóa phương án tổng hợp tổ chức kinh tế, xã hội lãnh thổ, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, quy hoạch sử dụng đất; • Mô tả đề xuất điều chỉnh, tối ưu hóa dự án thành phần, hoạt động cụ thể dự án (ví dụ, phương án thay thế, địa điểm, quy mô, tiến độ thời gian dự án thành phần, hoạt động phát triển đề xuất); • Mơ tả đề xuất điều chỉnh, tối ưu hóa giải pháp, phương án tổ chức thực dự án; 42 • Mơ tả đề xuất biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực tránh dự án thành phần, hoạt động dự án; • Mơ tả định hướng đánh giá tác động môi trường (ĐTM) dự án thành phần dự án, vấn đề mơi trường cần lưu ý, vùng, ngành/lĩnh vực cần phải quan tâm ĐTM trình xây dựng dự án thành phần; lý chủ yếu; • Mô tả đề xuất thay đổi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khác có liên quan 5.2 Chương trình quản lý, giám sát mơi trường: Đề xuất chương trình quản lý giám sát mơi trường trình triển khai thực dự án, rõ đề xuất về: • Nội dung quản lý mơi trường • Nội dung giám sát, thông số/chỉ thị giám sát, địa điểm, trách nhiệm giám sát, cách thức thực hiện, nguồn lực cần thiết • Cách thức phối hợp quan q trình thực • Chế độ báo cáo trình thực Chương 6: CHỈ DẪN NGUỒN CUNG CẤP SỐ LIỆU 6.1 Nguồn cung cấp số liệu, liệu: • Nguồn tài liệu, liệu tham khảo • Nguồn tài liệu, liệu chủ dự án tự tạo lập 6.2 Phương pháp áp dụng trình ĐMC: • Danh mục phương pháp sử dụng • Đánh giá mức độ tin cậy phương pháp sử dụng 6.3 Nhận xét mức độ chi tiết, độ tin cậy đánh giá: Nhận xét khách quan mức độ chi tiết, độ tin cậy đánh giá tác động có khả xảy ra, xu hướng biến đổi lớn điều kiện tự nhiên, môi trường kiểm tra – xã hội triển khai dự án không triển khai dự án Đối với vấn đề thiếu độ tin cậy cần thiết, phải nêu lý khách quan lý chủ quan (thiếu thông tin, liệu; số liệu, liệu có bị lạc hậu; thiếu phương pháp; độ tin cậy phương pháp có hạn; trình độ chun mơn đội ngũ ĐMC có hạn; nguyên nhân khác) KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Về hiệu ĐMC q trình lập dự án: Mơ tả đề xuất, kiến nghị nhóm ĐMC bên liên quan khác (thơng qua 43 q trình tham vấn) quan chủ dự án tiếp thu thể việc điều chỉnh, bổ sung nội dung dự án Mô tả đề xuất, kiến nghị chưa quan chủ dự án tiếp thu, giải thích lý Về mức độ tác động xấu môi trường: Kết luận mức độ tác động xấu mơi trường nói chung q trình triển khai dự án; khả mức độ khắc phục Những tác động môi trường xấu khắc phục được; nguyên nhân; kiến nghị biện pháp giải Về việc phê duyệt dự án: Dựa mơi trường, kết luận: Dự án phê duyệt được; điểm cần lưu ý phê duyệt dự án (nếu có); Dự án chưa thể phê duyệt được; lý Kết luận kiến nghị khác Các tiêu chí để thẩm định khơng thức báo cáo ĐMC Phần trình bày nêu tóm tắt tiêu chí mà quan đề xuất QHPTKTXH sử dụng để thẩm định nội bộ/khơng thức báo cáo ĐMC QHPTKTXH đề xuất Theo đó, họ kiểm tra xem liệu ĐMC tiến hành cách đắn hay không thông tin cần thiết theo yêu cầu đặt có báo cáo ĐMC hay chưa - Đối với vấn đề cốt lõi: • Mục đích mục tiêu QHPTKTXH xác định rõ ràng; • Mối liên kết với quy hoạch phát triển khác có liên quan xác định giải thích rõ; • Các vấn đề mơi trường liên quan đến QHPTKTXH xác định; • Việc đánh giá tập trung vào vấn đề quan trọng; • Có lý để loại bỏ bớt vấn đề cần xem xét - Đối với phương án: • Các phương án thực tế QHPTKTXH xem xét lý lựa chọn phương án thuyết minh; • Trong phương án có kịch “làm mức tối thiểu và/hoặc “làm mức bình thường” hoạt động có liên quan; • Các tác động mơi trường (có lợi có hại) phương án xác định so sánh; 44 • Sự mâu thẫn phương án QHPTKTXH liên quan khác xác định giải thích; • Đưa lý để chọn lựa loại bỏ phương án - Đối với thơng tin sở: • Các khía cạnh liên quan tình trạng mơi trường tiến triển xảy khơng có QHPTKTXH mơ tả; • Các đặc điểm mơi trường vùng bị tác động mơ tả, bao gồm khu vực phạm vi địa lý vùng QHPTKTXH có khả bị tác động QHPTKTXH - Đối với việc dự báo đánh giá tác động mơi trường lớn có khả xảy ra: • Các tác động tích cực tiêu cực xem xét, độ dài thời gian xảy (ngắn, trung dài hạn) đề cập • Các tác động thứ cấp, tích luỹ tương hỗ xảy xác định nơi thích hợp • Các mối quan hệ đa chiều tác động xem xét nơi thích hợp • Việc dự báo đánh giá tác động phù hợp với tiêu chuẩn, quy định ngưỡng đặt - Đối với điểm chưa chắn: • Các phương pháp sử dụng ĐMC mô tả, có gải thích điểm chưa chắn (nếu có) • Sự thiếu hụt thông tin sở phương pháp giải thích - Đối với biện pháp giảm nhẹ: • Các biện pháp phòng ngừa, giảm nhẹ bù đắp tác động tiêu cực quan trọng trình triển khai QHPTKTXH dẫn • Các vấn đề cần lưu ý xem xét trình phê duyệt QHPTKTXH dẫn - Đối với báo cáo ĐMC: • Rõ ràng xúc tích mặt biên tập trình bày; • Sử dụng cách hành văn đơn giản, rõ ràng tránh giải thích thuật ngữ kỹ thuật; • Có sử dụng đồ hình thức minh hoạ khác chỗ thích hợp; • Có giải thích phương pháp luận sử dụng; 45 • Có giải thích đối tượng tham vấn phương pháp tham vấn sử dụng; • Xác định nguồn thông tin, bao gồm ý kiến phán xét chun gia ý kiến khác; • Có phần tóm tắt phi tính kỹ thuật cách tiếp cận tổng thể ĐMC, mục tiêu QHPTKTXH, phương án lựa chọn cần xem xét khuyến nghị việc thay đổi QHPTKTXH kết ĐMC; • Các khó khăn kỹ thuật, thủ tục khó khăn khác đề cập giải thích; giả định điều chưa chắn thẳng thắn đưa - Đối với việc quản lý trình ĐMC • ĐMC tiến hành phần hữu (khơng tách rời) q trình xây dựng QHPTKTXH • Các quan có thẩm quyền liên quan cơng chúng quan tâm tham vấn theo cách thời điểm để họ có ý kiến đóng góp sớm hiệu cho dự thảo QHPTKTXH báo cáo ĐMC 46 CÁCH TIẾP CẬN VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐMC 3.1 Các mối liên kết logic việc xây dựng QHPTKTXH ĐMC Bảng minh họa mối liên kết giai đoạn q trình xây dựng QHPTKTXH ĐMC, theo hai q trình tiến hành đồng thời Với tương tự mặt logic việc xây dựng QHPTKTXH ĐMC, hai trình coi cơng cụ củng cố lẫn q trình xây dựng QHPTKTXH để đảm bảo cho phát triển bền vững Bảng Mối liên kết logic việc xây dựng QHPTKTXH nhiệm vụ ĐMC Các bước điển hình việc xây dựng QHPTKTXH Xác định trọng tâm, trọng điểm quy hoạch Đánh giá dự báo yếu tố nguồn lực phát triển; Xác định vị trí, vai trò chủ yếu ngành vùng phát triển kinh tế - xã hội nước Phân tích bối cảnh phát triển Phân tích, đánh giá dự báo khả huy động nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội cho mục tiêu phát triển Phân tích, dự báo tác động nhân tố nước quốc tế đến mục tiêu phát triển Đề xuất mục tiêu, ưu tiên hoạt động phát triển Xây dựng lựa chọn Đề xuất bước ĐMC Đầu vào cho báo cáo ĐMC Bước Xác định phạm vi Bước Xác định vấn đề môi trường cốt lõi mục tiêu mơi trường có liên quan đến quy hoạch Bước Xác định bên liên quan chuẩn bị kế hoạch huy động tham gia bên liên quan Bước Mô tả xu hướngbiến đổi mơi trường khơng có quy hoạch (phương án 0) Bước Đánh giá mục tiêu phương án phát triển đề xuất Bước Đánh giá xu hướng 47 Mô tả chung mục tiêu, quy mô đặc điểm quy hoạch có liên quan đến mơi trường Mơ tả chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội mơi trường có liên quan đến quy hoạch Dự báo tác động xấu xảy triển khai quy hoạch phương án quy hoạch Xác lập định hướng phương án phát triển phù hợp với quy hoạch; Xác lập định hướng địa điểm phát triển cho ngành/lĩnh vực then chốt Đề xuất việc tổ chức giải pháp thực Xây dựng giải pháp thực làm sở xây dựng quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng; Xác lập phương án để xây dựng quy hoạch/kế hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho hoạt động kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài; Lựa chọn chế đầu tư theo chương trình có tập trung vào dự án đầu tư giai đoạn năm đầu cho toàn thời kỳ phát triển biến đổi môi trường tương lai tác động hoạt động đề xuất quy hoạch Bước (tiếp tục) Bước Đề xuất tổng hợp biện pháp giảm nhẹ/tăng cường kế hoạch giám sát môi trường Soạn thảo quy hoạch Minh họa quy hoạch đồ Bước Soạn thảo báo cáo ĐMC đệ trình quan có thẩm quyền để thẩm định Phê duyệt thức quy hoạch Cơ quan có thẩm quyền tiến hành việc thẩm định báo cáo ĐMC theo quy định Luật BVMT 2005 48 Chỉ dẫn nguồn cung cấp thông tin, liệu phương pháp đánh giá Đề xuất phương hướng giải pháp tổng thể nhằm giải vấn đề môi trường trình triển khai quy hoạch Việc xây dựng QHPTKTXH thường tạo khả cho quan có thẩm quyền phân tích xu hướng, hội nguy phát triển, đồng thời đề xuất can thiệp phát triển xếp việc tổ chức thực Một cách lý tưởng, trình ĐMC phải kiểm tra kết đầu riêng việc xây dựng QHPTKTXH, đề xuất điều chỉnh cần thiết nhằm làm tăng tối đa lợi ích mơi trường, giảm tối thiểu tác động tiêu cực rủi ro mơi trường Điều vì, việc xây dựng QHPTKTXH trình ĐMC tuân thủ logic tương đồng, sở cho cách tiếp cận đề xuất hướng dẫn Quá trình chủ đạo việc xây dựng QHPTKTXH, ĐMC cách logic vào bước trình xây dựng QHPTKTXH Về phương diện này, điều quan trọng phải coi ĐMC trình linh hoạt phải gắn kết chặt chẽ với yêu cầu loại QHPTKTXH khác Khi hướng dẫn ĐMC cụ thể chuẩn bị sẵn cho loại QHPTKTXH định người sử dụng phải tuân thủ bước vạch hướng dẫn ĐMC QHPTKTXH cấp vùng (nhiều tỉnh)/tỉnh luận chứng phát triển kinh tế - xã hội tổ chức không gian hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý lãnh thổ toàn vùng (nhiều tỉnh)/toàn tỉnh giai đoạn xác định QHPTKTXH xây dựng cho giai đoạn 10 năm, có tầm nhìn khoảng thời gian từ 15 đến 20 năm rà soát, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo định kỳ năm 3.2 Lựa chọn phương pháp ĐMC Các q trình ĐMC sử dụng phương pháp (cơng cụ phân tích) khác khái quát Hộp Hộp 7: Các cơng cụ phân tích đề xuất sử dụng ĐMC • Phân tích xu hướng • Ma trận (tác động/xung đột/tương hỗ) • Thu thập ý kiến chuyên gia • Phương pháp Delphi • Phân tích SWOT • Phân tích đa tiêu chí • Phân tích mạng lưới tác động định • Chồng đồ hệ thống thơng tin địa lý • Xây dựng kịch • Mơ hình dự báo mơ • Phân tích chi phí – lợi ích 49 Thơng tin cụ thể cơng cụ phân tích trình bày Phụ lục tài liệu Hướng dẫn chung ĐMC Bộ TNMT ban hành Để tiến hành nhiều loại hình ĐMC Việt Nam, việc phân tích xu hướng khuyến nghị cách tiếp cận phân tích trước tiên Phân tích xu hướng xác định cách diễn giải biến đổi theo thời gian khơng có có QHPTKTXH đề xuất Phân tích xu hướng giúp cho việc mô tả xu hướng khứ tình hình cách phác hoạ xu hướng hình mẫu nơi liên quan khoảng thời gian mà ĐMC bao qt Phân tích xu hướng giúp cho việc dự báo xu hướng “cơ sở” tương lai khơng có QHPTKTXH đề xuất số xu hướng ngoại suy cách an toàn dựa sở thông tin động lực chúng tương lai Cuối cùng, việc phân tích xu hướng tạo điều kiện thuận lợi để đánh giá tác động tích luỹ hoạt động phát triển đề xuất QHPTKTXH dựa theo xu hướng “cơ sở” tương lai xác định Phân tích xu hướng thực thơng qua việc kết hợp nhiều công cụ khác có khả phân tích mối quan hệ nhân - chí trường hợp có hạn chế thiếu liệu quan trọng Việc trình bày xu hướng thực cách đơn giản, ví dụ như: • Trình bày cách hành văn mô tả xu hướng tổng quát, động lực chúng, quy mô không gian chúng mối quan tâm chủ yếu, hội nảy sinh từ xu hướng này; • Trình bày đồ thể mẫu hình phát triển theo khơng gian; • Trình bày biểu đồ: từ biểu đồ đơn giản sử dụng liệu sẵn có để minh hoạ cho tiến triển vấn đề và/hoặc động lực chúng theo thời gian biểu đồ phức tạp để có cách nhìn tổng quan tồn diện tương quan tiến triển theo thời gian động lực biến đổi tương ứng (đôi bị xảy chậm) vấn đề đưa phân tích 3.3 Tổ chức thực ĐMC 3.3.1 Kết hợp ĐMC với q trình lập quy hoạch ĐMC thực đồng thời thực sau q trình lập QHPTKTXH - Thực đồng thời: theo cách Việc ngoại suy đơn giản mà không cân nhắc xu hướng thay đổi sau đạt đến điểm tới hạn (thí dụ khả chịu tải mơi trường bên ngồi đạt tới bị vượt quá), xu đảo chiều mạnh hơn, bị sai 50 • Lồng ghép ĐMC vào trình lập kế hoạch với việc lập kế hoạch dóng vai trò dẫn dắt; • ĐMC thực song song với trình lập kế hoạch - Thực độc lập hay thực sau: thường q trình lập quy hoạch gần hồn thành Bảng So sánh dạng khác ĐMC mối liên hệ chúng với trình lập quy hoạch Đánh giá đồng thời Đánh giá song song Đánh giá lồng ghép Các chuyên gia ĐMC làm việc độc lập song song với nhà lập quy hoạch Những đánh giá/đầu vào khác trình bày với nhóm lập kế hoạch q trình soạn thảo quy hoạch Không thiết kéo dài thời gian soạn thảo quy hoạch Yêu cầu chế trao đổi chia sẻ thơng tin hiệu nhóm lập quy hoạch nhóm ĐMC Báo cáo ĐMC tập hợp tất thơng tin lại tóm tắt vấn đề phục vụ q trình định Quá trình thực ĐMC theo sát phân tích q trình lập quy hoạch Các chuyên gia ĐMC thành phần nhóm lập quy hoạch, có chức nhiệm vụ rõ ràng Các chuyên gia ĐMC dự thảo câu hỏi tiến hành đánh giá với nhà lập quy hoạch nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho trình soạn thảo quy hoạch Yêu cầu chế trao đổi nội hiệu với nhóm lập kế hoạch rà soát quan điểm trái chiều Báo cáo ĐMC cung cấp tồn q trình đánh giá kết Đánh giá sau ĐMC tiến hành độc lập với dự thảo quy hoạch thường nhìn nhận “sự rà sốt/kiểm tốn mơi trường quy hoạch” ĐMC thực cơng việc tương tự đánh giá đồng thời, tiến hành tách rời khỏi trình lập quy hoạch Việc thực ĐMC cần phải tiến hành nhanh để tác động tới việc định ĐMC cần tập trung vào người định đưa đề xuất ngắn gọn, rõ ràng cho họ Cơ hội để xem xét phương án thay thay đổi lớn quy hoạch thường hạn chế Nói chung, báo cáo ĐMC cho hiệu so với báo cáo ĐMC thực đồng thời Luật Bảo vệ môi trường 2005 yêu cầu ĐMC cần “được lập đồng thời với trình lập dự án (CQK)” Điều có nghĩa ĐMC cần tiến hành theo phương pháp lồng ghép song song, tùy thuộc vào hoàn cảnh cụ thể CQK ĐMC QHPTKTXH nên lồng ghép sâu tốt vào trình lập quy hoạch trình lập quy hoạch cần dẫn dắt việc thực ĐMC Điều đảm bảo ĐMC đóng góp vào trình xây dựng quy hoạch trọng vào biện pháp giảm thiểu tác động Điều đòi hỏi tham gia đầy đủ chun gia mơi trường vào nhóm lập quy hoạch Trong trường hợp bắt buộc phải thực đánh giá sau (như trường hợp thực ĐMC cho việc rà soát lại CQK), chuyên gia nên sử dụng phương pháp đánh giá nhanh để 51 tập trung vào việc nêu bật tác động, rủi ro mặt môi trường biện pháp giảm thiểu 3.3.2 Phối hợp trao đổi thông tin chuyên gia ĐMC quan lập quy hoạch Theo Luật BVMT 2005, quan giao trách nhiệm xây dựng QHPTKTXH phải tự tổ chức thuê chuyên gia có đủ lực để tiến hành ĐMC ĐMC phải chuyên gia có kiến thức kinh nghiệm phù hợp tiến hành Họ phải thành phần hữu nhóm xây dựng QHPTKTXH mời tham dự tất họp xây dựng QHPTKTXH hoạt động có liên quan khác, hồn tồn tiếp cận với tài liệu có liên quan nguồn thông tin khác tạo dẫn chiếu trình xây dựng QHPTKTXH Nhóm ĐMC có trách nhiệm trình bày tất ý kiến báo cáo ĐMC, nhóm xây dựng QHPTKTXH phải định nội dung trình bày báo cáo cuối QHPTKTXH Tuy nhiên, báo cáo cuối QHPTKTXH phải tham chiếu đến phát nhóm ĐMC phải giải thích việc xử lý tiếp thu kết ĐMC trình xây dựng QHPTKTXH Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc chia sẻ thông tin, phương pháp sau nên áp dụng: • Phối hợp: tốt có chuyên gia ĐMC tham gia vào họp lập kế hoạch quan trọng quan lập quy hoạch tổ chức nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi thông tin xem xét vấn đề kịp thời hai nhóm • Chia sẻ thơng tin: hai nhóm nên tự nguyện trao đổi thông tin liệu thống liệu liên quan sử dụng làm sở cho việc đánh giá • Thu thập phân tích thơng tin sở: phân tích tiến hành không nên lặp lại hoạt động thu thập liệu cho ĐMC nên kết hợp vào trình thu thập liệu quan lập quy hoạch Ví dụ: chuyên gia ĐMC bổ sung câu hỏi vấn đề môi trường vào điều tra bảng câu hỏi quan lập quy hoạch gửi cho bên liên quan • Lưu hành dự thảo: nhóm chuyên gia lập quy hoạch nên cung cấp cho chuyên gia ĐMC dự thảo đề xuất xem xét (trước chúng hoàn thiện) để chúng đánh giá mối quan hệ với kết môi trường hay phát triển bền vững (PTBV) xảy • Các thông tin phản hồi thảo luận: chuyên gia ĐMC nên đưa góp ý đề xuất cho nhóm chuyên gia lập quy hoạch khoảng thời gian thỏa thuận trước phần việc phát triển quy hoạch sâu Tốt kết ĐMC nên đưa thảo luận họp hội thảo để thảo luận giải vấn đề 52 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TSKH Phạm Ngọc Đăng (chủ biên) – Đánh giá môi trường chiến lược, Nhà xuất Xây dựng, 2006 Jiri Dusik cộng sự, Chương trình Hợp tác Việt Nam – Thụy Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường (SEMLA Programme) - Hướng dẫn Kỹ thuật Đánh giá môi trường chiến lược, Dự thảo số 2, 12/2006 UBND Tỉnh Quảng Nam, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quản Nam, Chương trình phát triển bền vững (Bộ Kế hoạch Đầu tư) – Báo cáo đánh giá môi trường chiên sluwowjc Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam (2005-2015), 12/2009 Ashley C Morton, Ngân hàng phát triển Châu Á – Đánh giá môi trường chiến lược dự án Giảm nghèo miền Trung (TA3392-VIE), 2001 Hợp phần Hỗ trợ xây dựng lực quản lý lập kế hoạch môi trường (CDS) thuộc Chương trình Hợp tác phát triển Việt Nam - Đan Mach lĩnh vực môi trường (DCE) - Hướng dẫn thực đánh giá môi trường chiến lược lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Dự thảo số 2, 12/2008 OECD – Aplying Strategic Environmental Assessment Good practice guidance for development co-operation, 2006 The World Bank Group - Strategic Environmental Assessment in WB operations, 2002 Partidario M.- Strategic Environmental Assessment (SEA), Training Manual, 2001 Council for Scientific and Industrial Research (CSIR) - Strategic Environmental Assessment in South Africa, 2/2000 54 ... trưởng kinh tế đổi với thực tiến bộ, cơng xã hội bảo vệ mơi trường Vì vậy, đặt ĐMC bối cảnh phát triển bền vững việc thực ĐMC cho chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh t - xã hội Việt... MỞ ĐẦU 1.1 Giới thiệu chung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh t - xã hội (QHPTKTXH) luận chứng phát triển kinh t - xã hội tổ chức không gian hoạt động kinh tế - xã hội hợp lý lãnh thổ định thời... hóa chiến lược phát triển kinh t - xã hội theo không gian thời gian Ở Việt Nam, đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) định nghĩa “việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án chiến lược, quy