Nghiên cứu đánh giá môi trường chiến lược dự án quy hoạch sử dụng đất của thành phố Hạ Long và phụ cận đến 2010 trên cơ sở ứng dụng hệ thông tin địa lý

Trong bối cảnh đó, NCS thực hiện đề tài “Nghiên cứu đánh giá môi trường chiến lược dự án quy hoạch sử dụng đất của thành phố Hạ Long và phụ cận đến 2010 trên cơ sở ứng dụng HTTĐL" với mo

Mục lục

Trang Các thuật ngữ, ký hiệu viết tắt

Danh mục các bản đồ, sơ đồ, hình vẽ

Danh mục các bảng số liệu

Mở đầu 1

chương 1 Cơ sở lý luận về Đánh giá môi trường

1.1 Tổng quan nghiên cứu về Đánh giá Môi trường Chiến lược (ĐMC) 9

1.1.1 Sự ra đời và phát triển của đánh giá môi trường chiến lược trên thế giới 9

1.1.2 Quá trình tiếp cận với Đánh giá môi trường chiến lược ở Việt Nam 13

1.1.3 Đánh giá môi trường chiến lược trong quy hoạch sử dụng đất 18

1.2 Tổng quan nghiên cứu môi trường và hệ sinh thái khu vực Hạ Long 19

1.3 Cơ sở khoa học của Đánh giá môi trường chiến lược 22

1.3.1 Sự cần thiết phải tiến hành Đánh giá môi trường chiến lược 22

1.3.2 Đánh giá Môi trường Chiến lược 24

1.3.3 Mục tiêu và nguyên tắc chính của Đánh giá môi trường chiến lược 26

1.3 4 Sự phân cấp thực hiện Đánh giá môi trường chiến lược 27

1.3.5 ích lợi của việc thực hịên Đánh giá môi trường chiến lược 28

1.3.6 Các bước tiến hành Đánh giá Môi trường Chiến lược 28

1.3.7 áp dụng Đánh giá môi trường chiến lược ở Việt Nam 30

1.4.1 Khái quát về nghiên cứu tính nhạy cảm môi trường 33

1.4.2 Các quan điểm về tính nhạy cảm và tính dễ bị tổn thương

của môi trường 34

1.5.1 Các phương pháp đánh giá tác động môi trường 37

1.5.2 Hệ thống thông tin địa lý và phương pháp phân tích đa chỉ tiêu 38

1.5.3 Phương pháp viễn thám nghiên cứu môi trường 45

1.5.4 Tích hợp tính nhạy cảm môi trường trong đánh giá môi trường chiến

lược cho Quy hoạch sử dụng đất TP Hạ Long giai đoạn 1994 - 2010 46

Chương 2 Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hạ long

và các hệ quả môi trường 50

2.1 Điều kiện tự nhiên và Kinh tế xã hội khu vực TP Hạ Long cơ sở cho quy hoạch sử dụng đất 50

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên khu vực TP Hạ Long 50 2.1.2 Hiện trạng phát triển kinh tế xã hội 58 2.2 Quy hoạch sử dụng đất TP Hạ Long 62

2.2.1 Quan điểm và mục tiêu phát triển TP Hạ Long đến năm 2010 62

2.2.2 Quy hoạch sử dụng đất TP Hạ Long đến năm 2010 64

2.2.3 Quy hoạch sử dụng đất TP Hạ Long và phụ cận đến năm 2020 70

2.3 Hiện trạng và xung đột môi trường khu vực TP Hạ Long và phụ cận 71 2.3.1 Môi trường nước và không khí 71 2.3.2 Hiện trạng môi trường sinh thái và sức ép của phát triển 76 2.3.3 Hiện trạng tài nguyên đất và sức ép từ quá trình đô thị hoá, công nghiệp hoá 78 2.3.4 Xung đột môi trường, cơ sở cho việc phân tích tác động của QHSDĐ 82 Chương 3 Nghiên cứu ứng dụng Hệ thông tin địa lý trong Đánh giá môi trường chiến lược cho dự án quy hoạch sử dụng đất TP Hạ Long đến năm 2010 87 3.1 Phân tích và dự báo tác động của Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hạ Long và vùng phụ cận đến năm 2010 88 3.1.1 Đánh giá tác động sơ bộ cho dự án Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hạ Long 89

3.1.2 Cơ sở xây dựng các chỉ tiêu đánh giá nhạy cảm môi trường 95 3.2 Tích hợp thông tin trong hệ thông tin địa lý phân tích tính nhạy cảm

môi trường và đánh giá tác động của quy hoạch 97

3.2.1 Đánh giá sự phù hợp về phân bố không gian của quy hoạch đối với

môi trường và cảnh quan của khu vực nghiên cứu 97

3.2.3 Đánh giá, dự báo tác động gây ô nhiễm môi trường nước dựa trên tính

nhạy cảm môi trường đối với ô nhiễm 107

3.3 Đánh giá tác động tích luỹ cho Quy hoạch sử dụng đất TP Hạ Long 115

3.3.1 Nhận dạng các ảnh hưởng tích luỹ của quy hoạch đối với môi trường

3.3.2 Chỉ thị đánh giá tác động tích luỹ đối với hệ sinh thái san hô 122

3.3.3 Tích hợp thông tin trong hệ thông tin địa lý để đánh giá tác động

tích luỹ đối với hệ sinh thái san hô 127

3.3.4 Tổng hợp dự báo tác động gây ô nhiễm môi trường nước 129

Chương 4 Định hướng giảm thiểu tác động của Quy hoạch

4.1 Các đề xuất đối với Quy hoạch sử dụng đất TP Hạ Long đến năm 2010 132

4.1.1 Điều chỉnh sự không phù hợp của quy hoạch như một biện pháp

4.1.2 Các giải pháp hạn chế ô nhiễm và tác động đến môi trường 135

4.3 Lồng ghép nội dung quy hoạch quản lý môi truờng với quy hoạch

4.3.1 Quản lý môi trường thông qua tiêu chuẩn và chỉ tiêu 142

4.3.2 Quản lý môi trường dựa trên các tiêu chí bảo vệ môi trường tự nhiên

Tài liệu tham khảo 152

Phụ lục

Danh mục hỡnh vẽ, sơ đồ, bản đồ

Hỡnh 1.1 Từ ĐTM cấp dự ỏn đến thực hành chiến lược phỏt triển bền vững

Hình 1.2 Sơ đồ các bước tiến hành ĐMC

Hình 1.3 Sự kết nối giữa ĐMC và hệ thống ra quyết định quy hoạch

Hình 1.4 Nhóm các phương pháp thực hiện đánh giá tác động môi trường Hình 1.5 Sơ đồ cấu trúc của một HTTĐL theo quan niệm hệ thống

Hình 1.6 Sơ đồ áp dụng phương pháp phân tích đa chỉ tiêu trong đánh giá tác động

của dự án QHSDĐ

Hình 1.7 Sơ đồ các bước tiến hành ĐMC của Quy hoạch Thành phố Hạ Long

Hình 2.1 Vị trí khu vực nghiên cứu

Hình 2.2 Bản đồ các hệ sinh thái khu vực TP Hạ Long và phụ cận

Hình 2.3 Hiện trạng và dự báo dân số thành phố Hạ long năm 2010

Hình 2.4 Bản đồ dân cư và phân bố công nghiệp khu vực thành phố Hạ Long

Hình 2.5 Bản đồ quy hoạch không gian thành phố Hạ Long đến năm 2010

Hình 2.5b Bản đồ quy hoạch không gian thành phố Hạ Long đến năm 2020

Hình 2.6 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất khu vực TP Hạ Long và phụ cận năm 2004

Hình 2.7 Minh hoạ sự thay đổi đường bờ khu vực thành phố Hạ Long

Hình 3.1 Sơ đồ các bước tiến hành phân tích đánh giá tác động bằng công cụ phân

tích đa chỉ tiêu trong HTTĐL

Hình 3.2 Quá trình đánh giá mức độ quan trọng của tác động

Hình 3.3 Tỷ trọng các loại sử dụng đất quy hoạch đến năm 2010

Hình 3.4 Sơ đồ các bước tiến hành phân tích tính phù hợp về phân bố không gian

của quy hoạch TP Hạ Long đến năm 2010

Hình 3.5 Bản đồ các khu vực không phù hợp cho bố trí quy hoạch không gian khu

vực TP Hạ Long và phụ cận

Hình 3.6 Đối sánh hai phương án quy hoạch với các vùng không phù hợp

Hình 3.7 Cơ chế xuống cấp môi trường khu vực Hạ Long

Hình 3.8a Bản đồ phân cấp các nguồn tác động đến môi trường nước

Hình 3.8b Bản đồ phân cấp nhạy cảm của các HST trước nguy cơ ô nhiễm nước

Hình 3.9 Liên kết dữ liệu đầu vào cho mô hình dự báo tải lượng ô nhiễm nước vịnh

Hình 3.10 Sơ đồ mô hình đánh giá tác động tích luỹ

Hình 3.11 Tác động của sự di chuyển của trầm tích đến rạn san hô tại Hạ Long Hình 3.12 Bản đồ dự báo tác động tích luỹ lên các khu vực san hô

Hình 3.13 Bản đồ dự báo các khu vực bị tác động do ô nhiễm môi trường nước Hình 4.1 Bản đồ kiến nghị sửa đổi quy hoạch dựa trên phân cấp nhạy cảm của môi trường

Danh mục cỏc bảng

Bảng 1.1 So sánh sự khác nhau giữa ĐTM cấp dự án và ĐMC cấp chiến lược

Bảng 1.2 Sự phân cấp trong ĐMC và ĐTM cấp dự án (Sadler và Verheem, 1996) Bảng 1.3 Tỷ lệ so sánh cặp sử dụng trong phân tích phân cấp

Bảng 1.4 Tỷ lệ giữa số bậc của ma trận và chỉ số trung bình

Bảng 1.5 Các công thức áp dụng cho tư liệu ảnh Landsat

Bảng 2.1 Các nhóm thực vật có giá trị khu vực Hạ Long

Bảng 2.2 Dự báo cơ cấu kinh tế khu vực thành phố Hạ Long

Bảng 2.3 Thay đổi diện tích quy hoạch thành phố qua các giai đoạn Error! Bookmark not defined

Bảng 2.4 Tải lượng một số nguồn ô nhiễm đưa ra vịnh Hạ Long

Bảng 2.5 Thống kê nguồn ô nhiễm nước chính tại vịnh Hạ Long

Bảng 2.6 Những tác động đến đa dạng sinh học của các loài thuộc HST vùng triều Bảng 2.7 Số loài san hô khảo sát tại Hạ Long và Cát Bà

Bảng 2.8 Thống kê diện tích các loại hình sử dụng đất giai đoạn 1998 - 2004

Bảng 2.9 Tỷ trọng giữa các loại đất sử dụng tại khu vực nghiên cứu

Bảng 2.10 Diện tích đất lấn biển cho xây dựng các công trình tại Hạ Long giai đoạn

từ 1993 đến 2004

Bảng 3.1 Đánh giá mức độ quan trọng của tác động dựa trên độ lớn và độ nhạy cảm

của môi trường nhận tác động

Bảng 3.2 Các loại hình sử dụng đất năm 2002 bị thay đổi do quy hoạch

Bảng 3.3 Phân cấp khả năng xảy ra tai biến do nền móng

Bảng 3.4 Phân cấp mức độ quan trọng của các chỉ tiêu xây dựng bản đồ các vùng

không phù hợp cho quy hoạch thành phố Hạ Long

Bảng 3.5 Thống kê diện tích quy hoạch không phù hợp theo các phương án quy

hoạch

Bảng 3.6 Thống kê diện tích quy hoạch không phù hợp

Bảng 3.7 Đánh giá các nguồn tác động của quy hoạch gây ô nhiễm môi trường

nước lục địa và nước biển ven bờ

Bảng 3.8 Dự đoán những yếu tố gây ô nhiễm môi trường nước và sự ảnh hưởng đến

các HST khu vực vịnh Hạ Long

Bảng 3.9 Phân cấp nhạy cảm cho các chỉ tiêu sinh thái đối với ô nhiễm nước

Bảng 3.10 Dự báo khối lượng chất thải rắn phát sinh ở thành phố Hạ Long đến năm

2010

Bảng 3.11 Dự báo nguồn gây tác động tích luỹ đối với môi trường nước vịnh Hạ

Long

Bảng 3.12 Dự báo tải lượng ô nhiễm chảy vào vịnh năm 2010

Bảng 3.13 Một số chỉ tiêu sinh thái trên mặt cắt thẳng đứng trên các rạn san hô

vùng vịnh Hạ Long - Bái tử Long

Bảng 3.14 Các chỉ tiêu đánh giá dự báo tác động tích luỹ đến HST rạn san hô khu

Danh mục chữ viết tắt

ADB : Ngân hàng Phát triển Châu á

AHP : Phân tích phân cấp

CSDL : Cơ sở dữ liệu

ĐMC : Đánh giá Môi trường Chiến lược

ĐTM : Đánh giá Tác động Môi trường

EC : Uỷ ban Châu Âu

HST : Hệ sinh thái

HTTĐL : Hệ thống thông tin Địa lý

IR : Mức độ thống nhất chỉ tiêu

IUCN : Tổ chức Bảo tồn thiên nhiên Quốc tế

JICA : Cơ quan hợp tác phát triển của Nhật Bản

KTXH : Kinh tế xã hội

MCE : Đánh giá đa chỉ tiêu

NEPA : Cục Môi trường Liên bang của Mỹ

OECD : Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế

PPPs : Chính sách, Chương trình, Quy hoạch

PTBV : Phát triển bền vững

QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất

TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam

TM : Bộ cảm xây dựng bản đồ chuyên đề trên vệ tinh LANDSAT TNMT : Tài nguyên môi trường

TP : Thành phố

UBND : Uỷ ban Nhân dân

UNDP : Chương trình phát triển của Liên hiệp quốc

UNESCO : Tổ chức của Liên hiệp quốc về khoa học và văn hoá

WB : Ngân hàng Thế giới

WLC : Đánh giá trọng số tuyến tính

Mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh là đỉnh Đông Bắc của tam giác tăng trưởng kinh tế ở miền Bắc nước ta, với nhiều tiềm năng phát triển như vị trí chiến lược, nguồn tài nguyên phong phú về trữ lượng, Di sản Thiên nhiên Thế giới v.v Chiến lược phát triển thành phố theo các mục tiêu kinh tế, được đặt ra trong quy hoạch tổng thể phát triển KTXH và thể hiện trong quy hoạch sử dụng đất của thành phố đến năm 2010 Theo những định hướng đó, trong 10 năm trở lại đây Hạ Long đã

đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, nổi bật là ngành công nghiệp, dịch vụ và du lịch Cùng với sự chuyển biến mạnh mẽ về phát triển kinh tế, thành phố Hạ Long cũng đang phải đối mặt với những vấn đề môi trường nảy sinh mà nguyên nhân chính là do mâu thuẫn trong việc phát triển đa ngành, tranh chấp tài nguyên tạo ra,

đặc biệt là nguy cơ ô nhiễm môi trường nước khu di sản Thế giới Vịnh Hạ Long

Đến nay, đã có nhiều nghiên cứu về hiện trạng môi trường cũng như những tác động

đến môi trường do các dự án và hoạt động phát triển tại khu vực Hạ Long gây ra Tuy nhiên, những nghiên cứu này thường độc lập và chú trọng vào việc đánh giá hiện trạng môi trường, chưa tiếp cận theo hướng tổng thể gắn kết mục tiêu phát triển KT-XH với mục tiêu BVMT trong một bản quy hoạch để giải quyết hợp lý các mâu thuẫn Vì vậy, vấn đề đặt ra cho các nhà quy hoạch, các cấp ra quyết định là làm thế nào để vừa phát triển đa ngành trên cơ sở tiềm năng tự nhiên phong phú nhưng vẫn

đảm bảo tính bền vững trong sử dụng tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường Giải quyết vấn đề này chính là vạch ra chiến lược phát triển cân đối giữa các ngành kinh tế, kết hợp với bảo vệ môi trường, đưa ra các phương án quy hoạch sử dụng đất (QHSDĐ) hợp lý và lựa chọn phương án tối ưu

Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) ra đời nhằm đảm bảo tính bền vững trong các chiến lược và quy hoạch phát triển ĐMC là phương pháp luận cho việc xem xét, đánh giá các tác động có thể xảy ra đối với các chính sách, quy hoạch/kế hoạch và chương trình phát triển áp dụng ĐMC cho việc đánh giá bản QHSDĐ

thành phố Hạ long và vùng phụ cận có thể giúp các nhà ra quyết định lựa chọn được các giải pháp giảm thiểu tác động môi trường do quy hoạch tạo ra Để thực hiện

ĐMC cho QHSDĐ, việc nghiên cứu tính nhạy cảm, khả năng thích hợp và sức chịu

đựng của của các hệ thống môi trường trước các tác động do quy hoạch có thể gây nên là một trong những cách tiếp cận được dùng để tìm ra những khu vực thích hợp cho sự phát triển, phục vụ cho sử dụng tài nguyên và quy hoạch hợp lý

Hiện nay HTTĐL được ứng dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực nghiên cứu Với chức năng quản lý, tích hợp thông tin đa chiều, đa thời gian, đa chỉ tiêu, HTTĐL đã trở thành công cụ hữu ích trong việc đánh giá tác động, trợ giúp cho quá trình ra quyết định, được sử dụng trong ĐMC cho QHSDĐ và quy hoạch phát triển KTXH Đặc biệt, việc liên kết quá trình đánh giá đa chỉ tiêu (multi criteria evaluation-MCE) gồm phân tích phân cấp (Analytic Hierachy Process-AHP) và xác

định trọng số tuyến tính (Weighted Linear Combination-WLC) với HTTĐL cho phép đánh giá các tác động trong không gian một dự án quy hoạch lãnh thổ có hiệu quả và chính xác cao

Trong bối cảnh đó, NCS thực hiện đề tài “Nghiên cứu đánh giá môi trường chiến lược dự án quy hoạch sử dụng đất của thành phố Hạ Long và phụ cận đến

2010 trên cơ sở ứng dụng HTTĐL" với mong muốn qua cách tiếp cận phân tích tính nhạy cảm môi trường, sự không phù hợp của quy hoạch bằng sử dụng công cụ MCE kết hợp với AHP và WLC trong HTTĐL; để đánh giá các tác động môi trường, đề xuất các biện pháp giảm thiểu nhằm giải quyết những mâu thuẫn trong quy hoạch phát triển ở TP.Hạ Long và phụ cận đến năm 2010

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chính của luận án

- Nghiên cứu về đánh giá môi trường chiến lược của quy hoạch sử dụng đất khu vực TP Hạ Long và phụ cận đến năm 2010, trên cơ sở phân tích tính nhạy cảm môi trường, mức độ không phù hợp về không gian; đánh giá tác động tích luỹ của QHSDĐ và sử dụng HTTĐL;

- Đề xuất các giải pháp giảm thiểu tác động môi trường của QHSDĐ, hướng tới

phát triển bền vững thành phố Hạ Long và phụ cận

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Tổng quan nghiên cứu về cơ sở lý luận và các phương pháp Đánh giá Môi trường Chiến lược (ĐMC) trên thế giới, tham khảo các ĐMC cho dự án quy hoạch hiện

có ở Việt Nam;

- Nghiên cứu tính nhạy cảm môi trường của các hệ thống tự nhiên thuộc khu vực thành phố Hạ Long và phụ cận trước các nguy cơ ô nhiễm môi trường khi thực hiện quy hoạch;

- Xây dựng cơ sở dữ liệu trong HTTĐL, nghiên cứu ứng dụng phương pháp phân tích phân cấp (AHP), đánh giá trọng số tuyến tính (WLC) và đánh giá đa chỉ tiêu (MCE) vào việc đánh giá và phân tích không gian tác động môi trường của dự án quy hoạch sử dụng đất;

- Đề xuất các giải pháp thích hợp cho việc giảm thiểu tác động tiêu cực của bản quy hoạch sử dụng đất, hướng tới phát triển bền vững cho thành phố Hạ Long

4 Giới hạn phạm vi và các vấn đề nghiên cứu

a) Khu vực nghiên cứu

Khu vực nghiên cứu có toạ độ địa lý:

Từ 20o 50’ 00” đến 21o 03’ 00” Vĩ Bắc

Từ 106o 51’ 40” đến 107o 14’ 17” Kinh Đông

Về mặt hành chính khu vực nghiên cứu bao gồm Thành phố Hạ Long, các xã phụ cận thuộc huyện Hoành Bồ và huyện Cẩm Phả (nằm trong địa bàn mở rộng thành phố đến năm 2010 của tỉnh Quảng Ninh) gồm: Cửa Lục, Trới, Lê Lợi, Thống Nhất, Vũ Oai, Sơn Dương (huyện Hoành Bồ) và Minh Thành (huyện Yên Hưng) b) Giới hạn các vấn đề nghiên cứu

Luận án “Nghiên cứu đánh giá môi trường chiến lược của dự án quy hoạch sử dụng đất của thành phố Hạ Long và phụ cận đến 2010 trên cơ sở ứng dụng HTTĐL“

sẽ giới hạn tập trung phân tích, đánh giá các tác động quan trọng đến môi trường của quy hoạch sử dụng đất trên cơ sở nghiên cứu ứng dụng các phương pháp AHP, WLC và MCE trong môi trường HTTĐL

Nội dung luận án sẽ đề cập đến một số bước thực hiện quan trọng của ĐMC như:

- Đánh giá hiện trạng môi trường, phân tích những xung đột và mâu thuẫn giữa môi trường và phát triển trong khu vực; xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác đánh giá tác động

- Liệt kê, phân tích và đánh giá tác động của quy hoạch trên cơ sở phân tích các xung đột và tính nhạy cảm môi trường, bao gồm cả đánh giá các tác động tích luỹ

- So sánh các kịch bản quy hoạch qua các giai đoạn sửa đổi, đề xuất các giải pháp giảm thiểu tác động, kiến nghị điều chỉnh quy hoạch

5 Cơ sở tài liệu thực hiện luận án

Luận án được thực hiện dựa trên cơ sở kết quả nghiên cứu của NCS trong10 năm, thông qua luận văn thạc sỹ, tham gia thực hiện các dự án hợp tác quốc tế, đề tài nghiên cứu cấp Bộ

- “Xây dựng năng lực quản lý môi trường ở Việt Nam” (dự án 6200/IB/96/05, thực hiện 1997-2000)

VNM/B7 Luận văn thạc sỹ: “ứng dụng HTTĐL đánh giá tác động môi trường của dự án quy hoạch công nghiệp khu vực thành phố Hạ Long, giai đoạn 1994-2010” Chuyên ngành Bảo vệ, sử dụng hợp lý và tái tạo tài nguyên thiên nhiên, (Năm 1997-1999)

- Dự án “ Xây dựng năng lực quản lý môi trường cảng và đường thuỷ liên quan ở Việt Nam” mã số AWZ/OS/0107 năm 2000- 2002

- Đề tài “Nghiên cứu cơ sở khoa học và phương pháp luận về đánh giá tác động môi trường tổng hợp của hoạt động phát triển trên một vùng lãnh thổ” (năm 2002-2004)

Trong luận án còn sử dụng các nguồn tài liệu khác có liên quan đến khu vực nghiên cứu là kết quả của một số nghiên cứu đã được công bố trên các tạp chí khoa học ở trong và ngoài nước, trong các hội thảo quốc tế và hội thảo chuyên đề, cụ thể:

- Số liệu quan trắc và bản đồ dự báo tải lượng ô nhiễm nước Vịnh Hạ Long đến năm 2010, thuộc dự án “Nghiên cứu quy hoạch quản lý môi trường Vịnh Hạ Long” do JICA - Nhật Bản tài trợ

- Các loại bản đồ địa hình tỷ lệ 1: 50000, 1:10000 của NXB Bản đồ, xuất bản năm

1997 Bản đồ QHSDĐ Thành phố Hạ Long giai đoạn 1994- 2010 và quy hoạch sửa đổi của Viện Thiết kế Quy hoạch Nông thôn Đô thị, Bộ Xây dựng Các loại bản đồ chuyên đề về thực vật, thổ nhưỡng, địa chất, địa mạo v.v

- Tư liệu ảnh vệ tinh Landsat ETM các thời kỳ 1988, 1998 và 2002, ảnh máy bay chụp khu vực Hạ Long các năm 1993 và 2004

- Các loại số liệu khảo sát thực địa, đo đạc về hiện trạng môi trường, số liệu quan trắc tại các trạm khí tượng thuỷ văn

- Các số liệu thống kê về dân cư, KTXH v.v

6 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

a Tiếp cận vấn đề nghiên cứu

Xuất phát từ mục tiêu, nhiệm vụ đã đặt ra có thể thấy xuyên suốt toàn bộ nội dung của luận án là việc phân tích, đối sánh bản QHSDĐ (bố trí không gian lãnh thổ, sắp xếp bố trí các nhóm, dạng hoạt động của con người trong không gian) với tính nhạy cảm, khả năng chống chịu của các hệ thống môi trường tự nhiên, các quy luật khách quan, để tìm ra các tác động, các hậu quả môi trường của bản quy hoạch Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp giảm thiểu thích hợp Đây cũng chính là nội dung khoa học của cách tiếp cận ĐMC đối với một dự án quy hoạch phát triển Ra

đời cách đây khoảng 15 năm, từ khi mới xuất hiện ĐMC được coi là quá trình phân tích có hệ thống các hậu quả môi trường của các chính sách, quy hoạch/kế hoạch và chương trình phát triển, được nhiều nước và tổ chức thể chế hoá bằng các quy định pháp luật, đến nay ĐMC đã trở thành một hướng tiếp cận hữu hiệu hướng tới phát triển bền vững Sự đa dạng và phát triển không ngừng của ĐMC thể hiện ở các loại hình và tình huống liên quan đến việc hoạch định chính sách, kế hoạch/quy hoạch phát triển đã được NCS sử dụng là cách tiếp cận xuyên suốt quá trình thực hiện luận

án của mình

b Các phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu truyền thống và tiếp cận công nghệ mới trong việc đánh giá tác động, xây dựng cơ sở dữ liệu (CSDL),

tích hợp thông tin môi trường vào thực hiện ĐMC của dự án QHSDĐ Thành phố Hạ Long, cụ thể như:

- Thu thập thông tin, xây dựng CSDL trong Hệ thông tin địa lý (HTTĐL)

- Phương pháp xử lý tư liệu viễn thám

- Các phương pháp nghiên cứu đánh giá tác động môi trường, phân tích các tác

động tích luỹ như phương pháp danh mục môi trường (Checklist), ma trận tác

động

- Mô hình hoá thông tin trong HTTĐL là phương pháp chủ đạo được sử dụng để phân tích và kết nối dữ liệu, xử lý các bước trung gian, và hiển thị kết quả phân tích từ các phương pháp khác Đặc biệt, phương pháp MCE trong HTTĐL kết hợp với phân tích phân cấp tổ hợp chỉ tiêu (AHP) và đánh giá trọng số tuyến tính (WLC) Phương pháp phân tích đánh giá đa chỉ tiêu (MCE) được sử dụng rộng rãi như công cụ trợ giúp hữu hiệu trong quá trình ra quyết định, đặc biệt là trong quá trình thẩm định quy hoạch, đánh giá về tính phù hợp hoặc so sánh các kịch bản của dự án

Cách tiếp cận phương pháp đánh giá đa chỉ tiêu, tích hợp thông tin trong đánh giá môi trường chiến lược là rất hữu ích và có hiệu quả

7 Luận điểm bảo vệ

Luận điểm 1 Đánh giá các khu vực không phù hợp cho bố trí không gian quy

hoạch thông qua các tiêu chí về bảo tồn cảnh quan, môi trường và khả năng xảy ra tai biến thiên nhiên là vấn đề mấu chốt trong đánh giá môi trường chiến lược cho QHSDĐ TP.Hạ Long, là cơ sở cho việc lựa chọn phương án tối ưu và đề xuất các giải pháp sửa đổi quy hoạch Các khu vực không phù hợp cho quy hoạch phát triển

là những nơi có giá trị cần bảo tồn nghiêm ngặt và các khu vực nhạy cảm đối với tai biến thiên nhiên

Luận điểm 2.Tính nhạy cảm của các đối tượng (thuộc cả hệ thống tự nhiên và

nhân sinh) đối với ô nhiễm môi trường là chỉ tiêu quan trọng trong việc đánh giá tác

động cho ĐMC của QHSDĐ Phân tích tính nhạy cảm của các hệ sinh thái và con người với ô nhiễm môi trường là cơ sở để dự báo, đánh giá các tác động của quy

hoạch trong tương lai, kể cả đánh giá các tác động tích luỹ và đề xuất các biện pháp giảm thiểu tác động gây ô nhiễm môi trường Trên cơ sở phân tích đã cảnh báo được các khu vực bị tác động do ô nhiễm môi trường nước trong tương lai như khu ven biển Bãi Cháy, Hồng Gai - Cẩm Phả, cửa sông Trới, đặc biệt tác động tích luỹ tiềm

ẩn nguy cơ làm giảm nghiêm trọng đa dạng sinh học vùng di sản Thế giới và có

nguy cơ tiêu diệt hệ sinh thái san hô vịnh Hạ Long

8 Những điểm mới của luận án

- Luận án đã tích hợp thành công các lớp thông tin trong HTTĐL để phân tích tính hợp lý của quy hoạch sử dụng đất, tính nhạy cảm môi trường trước các tác động gây ô nhiễm của quy hoạch, qua đó đóng góp vào quá trình thực hiện ĐMC;

- Luận án đã xây dựng được quy trình đánh giá tác động môi trường trong không gian một dự án QHSDĐ bằng cách liên kết các phương pháp MCE, AHP và WLC;

- Lần đầu tiên luận án thực hiện việc phân tích và dự báo các tác động tích luỹ do quy hoạch sử dụng đất đến môi trường; thể hiện các tác động tích luỹ theo phạm

vi phân bố và cường độ tác động trong tương lai

- Trên cơ sở các kết quả phân tích, đánh giá tác động môi trường của dự án QHSDĐ Thành phố Hạ Long và phụ cận đến năm 2010 luận án đã đề xuất biện pháp giảm thiểu hướng tới phát triển bền vững

9 ý nghĩa khoa học - công nghệ và thực tiễn

Hỗ trợ cho việc điều chỉnh QHSDĐ của khu vực, cũng như định hướng phát triển của thành phố theo tiêu chí bảo vệ môi trường và bảo vệ di sản thiên nhiên thế giới, hướng tới phát triển bền vững

10 Cấu trúc của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị và tài liệu tham khảo, luận án bao gồm 4 chương chính với nội dung như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận về đánh giá môi trường chiến lược và các phương pháp

nghiên cứu

Chương 2 Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hạ long và các hệ quả môi trường Chương 3 Nghiên cứu ứng dụng hệ thông tin địa lý trong đánh giá môi trường chiến

lược cho dự án quy hoạch sử dụng đất Thành phố Hạ Long đến năm 2010

Chương 4 Định hướng giảm thiểu tác động của dự án quy hoạch sử dụng đất thành

phố Hạ Long

chương 1

cơ sở lý luận về ĐMC và các phương pháp nghiên cứu

1.1 Tổng quan nghiên cứu về Đánh giá Môi trường Chiến lược

1.1.1 Sự ra đời và phát triển của Đánh giá môi trường chiến lược trên thế giới

a) Các giai đoạn hình thành và phát triển của Đánh giá Môi trường Chiến lược

Cùng với những tác động tích cực, quá trình phát triển mạnh mẽ về kinh tế và công nghệ trên thế giới đã làm thay đổi chất lượng môi trường, làm suy thoái tài nguyên trên phạm vi toàn cầu, do vậy khoa học môi trường đã ra đời vào những năm

đầu thập kỷ 60 Giai đoạn ban đầu là sự ra đời các khái niệm về quản lý môi trường, quy hoạch môi trường, sau đó là các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường và sự áp dụng các quy định về môi trường vào thể chế của từng quốc gia trên thế giới Trong những nỗ lực bảo vệ môi trường, việc đánh giá tác động của các dự án phát triển thông qua Đánh giá Tác động Môi trường (ĐTM) đã được coi là công cụ đắc lực có hiệu quả để phòng ngừa ô nhiễm do các dự án đầu tư đơn lẻ Tuy nhiên công cụ này cũng đã bộc lộ hạn chế do không phù hợp với các chính sách, chương trình phát triển Để giải quyết các hạn chế đó, đã xuất hiện công cụ mới đó là Đánh giá Môi trường Chiến lược (ĐMC) Theo Fischer, quy định của “Luật chính sách Môi trường của Mỹ” (NEPA) năm 1969 đã đưa ra khái niệm Đánh giá Môi trường Chiến lược (ĐMC) lần đầu tiên tuy nhiên khái niệm này bị coi tương đương với Đánh giá Tác

động Môi trường (ĐTM) [107] NEPA đã không phân biệt giữa cấp chiến lược (Chính sách, quy hoạch, chương trình – PPPs) với cấp dự án Đánh giá Môi trường Chiến lược được coi như là công cụ nhằm đưa các cân nhắc về môi trường vào quá trình xây dựng, phê duyệt các chương trình, quy hoạch, dự luật và chính sách phát triển (ở cấp chiến lược) ĐMC là lĩnh vực tương đối mới, bổ sung cho ĐTM ở cấp dự

án đầu tư và hoàn thiện hơn các công cụ bảo vệ môi trường, tiến tới phát triển bền vững ĐMC vẫn đang trong giai đoạn hoàn thiện lý luận và tích luỹ kinh nghiệm Theo Sadler (2004) có thể chia theo các giai đoạn phát triển sau:

Những năm 1970 – 1990 Giai đoạn khởi đầu và hình thành

Trong những năm 80, ĐTM được sử dụng như một công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc quyết định các dự án đầu tư phát triển ở các nước phát triển trên thế giới Nhìn chung, ĐTM được coi như một yêu cầu bắt buộc trong các quyết định liên quan đến phát triển Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm, hệ thống này vẫn còn bộc lộ một số hạn chế như không đánh giá được các tác động tích luỹ tập hợp lại từ nhiều dự án, không thể bảo vệ môi trường một cách toàn diện, hướng các hoạt động phát triển

đến những khu vực môi trường có khả năng chống chịu cao [95] Đầu những năm

90, tại nhiều Hội nghị Quốc tế đánh giá tính hiệu quả và khả năng áp dụng của

ĐTM, đã có những ý kiến về việc cần áp dụng ĐTM ở giai đoạn sớm hơn, mang tính chiến lược ở cấp cao hơn như quyết định về chính sách, chương trình và kế hoạch

cũng như đối với các dự án riêng lẻ (Wood, 1988, Montgomery, 1990)

Bên cạnh đó, báo cáo của ủy ban Brundtlan năm 1987 (WCED, 1987) và

chương trình nghị sự 21 vào năm 1992 vì mục tiêu “Phát triển bền vững” , đã nhất trí

về sự cần thiết phải hoàn thành và phát triển công cụ đánh giá môi trường cho các quyết định về Chính sách, Chiến lược, Chương trình, (Policies, Plan, Program - 3Ps) phát triển KTXH của các nước trên thế giới Những sự kiện trên đã đánh dấu sự chính thức hoá của thuật ngữ ĐMC Đánh giá Môi trường Chiến lược là biện pháp khắc phục hạn chế của công cụ ĐTM ở cấp dự án và góp phần thực hiện các nguyên tắc phát triển bền vững [154]

Trong giai đoạn này, ĐMC chỉ được coi như sự mở rộng của ĐTM đối với chính sách, quy hoạch Một cách cụ thể hơn, có thể xác định ĐMC như một hình thức có hệ thống và toàn diện về đánh giá tác động môi trường của các chính sách, quy hoạch, cũng như cân nhắc các kịch bản của chúng (Therivel, 1992) Như vậy,

ĐMC không chỉ là biện pháp khắc phục hạn chế của ĐTM, mà ĐMC còn đóng vai trò quan trọng trong việc liên kết, lồng ghép một cách tổng thể các vấn đề môi trường vào quá trình hoạch định chính sách và quy hoạch phát triển KT-XH hướng tới phát triển bền vững

Những ứng dụng ĐMC trong giai đoạn bắt đầu hình thành: Năm 1978, Hội

đồng tiêu chuẩn môi trường Mỹ (US CEQ) đã ban hành quy định, yêu cầu thực hiện

ĐTM đối với các chương trình phát triển; Chính phủ Hà Lan thiết lập hệ thống ĐMC

quốc gia năm 1987 Năm 1989, Ngân hàng Thế giới (World Bank) thông qua các hướng dẫn thực hiện ĐTM đối với các dự án phát triển ngành và vùng (Therivel, 1992)

Những năm 1990 – 2000 Giai đoạn chính thức hoá, thực thi theo thể chế

Tuy ĐMC được nhắc đến nhiều, nhưng đến đầu những năm 90 vẫn chưa có

định nghĩa thống nhất về ĐMC Tuy nhiên tất cả đều nhất trí rằng, ĐMC là một công cụ hết sức cần thiết để đảm bảo các tác động môi trường của chiến lược, chính sách, quy hoạch phát triển được cân nhắc một cách kỹ lưỡng, góp phần phát triển một khu vực hay một vùng lãnh thổ bền vững ĐMC đã trở thành yêu cầu cần thiết

đối với các chính sách, chương trình, kế hoạch phát triển KTXH và tách biệt đối với

việc thực hiện ĐTM

Giai đoạn này, ĐMC được ứng dụng của trong nhiều lĩnh vực, ứng dụng của

ĐMC rất rộng và đa dạng như, ĐMC trong chiến lược phát triển ngành kinh tế,

ĐMC đối với các chương trình quốc gia và vùng, ĐMC đối với các công ước quốc

tế, ĐMC cho tính bền vững của môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học [140] Theo tổng kết của Sadler (1996), tại các nước phát triển như Tây Âu và Bắc Mỹ, quy định

về thực hiện ĐMC đã trở thành bắt buộc và được quy định cụ thể bằng các văn bản

pháp luật Các cấp tiến hành ĐMC bao gồm: ĐMC đối với các chính sách, chiến

lược quốc gia bao trùm lên các kế hoạch và chương trình phát triển ngành, phát triển

vùng và các kế hoạch sử dụng đất; ĐMC ngành, được sử dụng cho 3 ngành chủ chốt:

năng lượng, giao thông và quản lý chất thải Các vấn đề quản lý tài nguyên thiên nhiên (như nước, lâm nghiệp, nông nghiệp và động vật hoang dã) cũng được ứng

dụng có hiệu qủa theo hướng tiếp cận ĐMC

Năm 1991, Uỷ ban kinh tế Châu âu thuộc Liên hiệp quốc (UNECE) đã thông qua công ước về yêu cầu thực hiện đánh giá tác động môi trường đối với các hoạt

động phát triển có tính chất đa quốc gia, khuyến khích áp dụng ĐTM ở cấp chiến lược Cũng trong năm 1991, Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) thông qua nguyên tắc và quy trình phân tích tác động môi trường của chương trình phát triển cho các nước thành viên, mỗi nước đều có các văn bản hưóng dẫn thực hiện cũng như khung pháp lý chặt chẽ đối với việc tiến hành ĐMC vào giai đoạn đầu của quy hoạch, chương trình, chiến lược phát triển

Hội đồng châu Âu khoá XI (1991) đã đưa ra đề xuất xây dựng "Hướng dẫn thực hiện ĐMC" có cấu trúc tương tự như hướng dẫn ĐTM (85/337/EEC) [96], nhằm yêu cầu bắt buộc các nước thành viên thực hiện ĐMC trong các ngành: giao thông (EC, 1998; EPA, 1998); năng lượng, sử dụng đất (Dalal-Clayton và Sadler, 1995) Bản hướng dẫn chính thức về thực hiện ĐMC của cộng đồng Châu Âu được thông qua vào năm 2001 (Fischer, 2001) Ngân hàng thế giới (World Bank) là tổ chức đi đầu trong việc áp dụng ĐMC đối với các nước đang phát triển nhằm đạt

được đảm bảo về chất lượng môi trường [107] WB áp dụng đánh giá môi trường cho các ngành, các dự án cho vay theo chương trình: như dự án giao thông, đánh giá môi trường vùng, nhằm tiếp cận tổng hợp trong quy hoạch phát triển

Chương trình Phát triển của Liên hiệp quốc (UNDP) đã xây dựng những công

cụ quản lý môi trường, trong đó có báo cáo tổng quan môi trường tương tự như

ĐMC, nhằm đánh giá những tác động do chương trình hay dự án đang được đề xuất

và lồng ghép khía cạnh môi trường vào hoạt động đó Nội dung của các báo cáo này

đề cập đến đặc điểm và những vấn đề cấp bách về môi trường tại khu vực dự án,

đồng thời lựa chọn các phương án phù hợp cho phát triển, xây dựng kế hoạch giám sát và quản lý môi trường

Giai đoạn sau 2000 Mở rộng và đề xuất hướng tiếp cận mới về ĐMC trong

đánh giá tính bền vững

Từ những năm 2000, cách tiếp cận về ĐMC và các công cụ pháp lý quy định thực hiện ĐMC trở nên rất đa dạng, rất nhiều tổ chức và quốc gia áp dụng ĐMC Việc áp dụng ĐMC có thể là chính thức hoặc dựa trên thủ tục thực hiện ĐTM Bước

đầu tiếp cận ĐMC đa mục tiêu (Para-SEA) các chức năng và yếu tố của hệ thống

ĐMC được xác định cụ thể trong hệ thống chính sách và luật pháp (Dusik, 2005) Một số ĐMC có phân tích cả các ảnh hưởng KTXH, tiếp cận theo hướng thẩm định môi trường, và bước đầu thực hiện thẩm định tính bền vững (Clayton, 2005) Hiện nay, các xu hướng phát triển, hỗ trợ quốc tế trên thế giới cũng thay đổi từ việc tài trợ cho các dự án sang các khoản hỗ trợ về xây dựng thể chế, thiết lập chính sách và các chương trình cấp ngành Vì vậy nên chú trọng nhiều hơn vào các công cụ mang tính chiến lược, áp dụng cách tiếp cận tích hợp Giai đoạn tiếp theo sẽ xây dựng các chương trình liên quan tới cả khía cạnh môi trường và phát triển KTXH

b) áp dụng đánh giá môi trường chiến lược ở một số khu vực

- áp dụng ĐMC ở các nước vùng Baltic, Đông âu và các nước đang chuyển đổi Trong Hội nghị lần thứ 5 cấp bộ trưởng các nước châu Âu, tại Kiev tháng 5 năm

2003, báo cáo của UNDP và Trung tâm môi trường khu vực Trung âu đã đề cập đến vai trò của ĐMC tại các nước đang chuyển đổi (Dusik, 2003) ĐMC đã định hướng tốt hơn trong việc bảo vệ môi trường, quản lý và đẩy mạnh phát triển bền vững Tại khu vực này, ĐMC tăng cường hiệu quả của các quá trình xây dựng chính sách, quy hoạch, chương trình chiến lược

- áp dụng ĐMC ở các nước trong khu vực Đông Nam á và các nước đang phát triển Tại khu vực này, ĐMC được tiến hành ở nhiều cấp và các ngành khác nhau trong khuôn khổ của các dự án tài trợ quốc tế Trước năm 2000, yêu cầu thực hiện

ĐMC chỉ giới hạn ở một số chương trình, dự án cụ thể hỗ trợ việc lồng ghép môi trường và phát triển tại cấp vùng và địa phương giảm thiểu tác động có hại đến môi trường trên diện rộng (Nierynck, 1999) như: Kế hoạch quản lý rừng Bara ở Nêpal, 1995; Quy hoạch tổng thể quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Kilimanjaro, Tanzania (Tanapa, 1993) Tuy nhiên, không phải tất cả các nghiên cứu đánh giá môi trường ở các cấp trên dự án đều là ĐMC mà đa phần là các nội dung đánh giá tương tự như

ĐTM Hầu hết các nước đang phát triển không có hệ thống ĐMC chính thức, một số nước đang trình đề cương dự thảo, và một số khác có áp dụng theo một số khía cạnh của nội dung ĐMC hoàn thiện (Phạm Ngọc Đăng, 2000) Sau năm 2000, một số quốc gia đã đưa yêu cầu thực hiện ĐMC vào khung chính sách, quy định luật pháp chính thức, trong đó có Việt Nam Các nước trong khu vực như Trung Quốc, Hồng Kông, Thái Lan có hệ thống ĐMC khá phát triển

1.1.2 Quá trình tiếp cận với đánh giá môi trường chiến lược ở Việt Nam

Việt Nam thuộc khu vực các nước đang phát triển, vì thế Đảng và Nhà nước ta

đã nhận thức được rất rõ tầm quan trọng của vịêc bảo vệ môi trường, việc xây dựng các quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế phù hợp với điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên của nước ta, cũng như phù hợp với quy luật tự nhiên, đảm bảo phát triển bền vững Mối quan tâm đến các vấn đề môi trường và các hình thức quản

lý môi trường luôn được đề cao và áp dụng phù hợp với tình hình Việt Nam

Khái niệm “Đánh giá môi trường chiến lược” đã được giới thiệu ở Việt Nam từ những năm đầu thập niên 90, tuy nhiên đến nay mới bắt đầu áp dụng vào thực tế Tuy vậy, cũng đã có những nghiên cứu mang tính phương pháp luận và vận dụng thí

điểm đối với một số dự án quy hoạch Cũng giống như đối với đánh giá tác động môi trường, để áp dụng được ĐMC vào thực tiễn cần chú trọng tiến hành tất cả các khâu như khung pháp lý, phương pháp luận, nâng cao năng lực và ứng dụng thực tế

Có thể phân chia sự phát triển của ĐMC ở Việt Nam thành 2 giai đoạn như sau

- Giai đoạn 1994 - 2004

Cùng với sự ra đời của Luật Môi trường Việt Nam năm 1994, ĐTM đã chính thức được đưa ra như một đòi hỏi pháp lý đối với các dự án phát triển Điều 9 trong Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 về phân cấp các kiểu dự án phải thực hiện Đánh

giá Tác động Môi trường (ĐTM), đã ghi rõ: ĐTM phải được tiến hành không chỉ đối

với các dự án đặc biệt mà cũng cần thiết cho các quy hoạch tổng thể phát triển vùng, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, thành phố trực thuộc Trung ương, các quy hoạch đô thị khu dân cư" Như vậy quy định về ĐTM đối với các đối tượng quy

hoạch phát triển nêu trên dù ít hay nhiều đều mang tính chất của ĐMC Nhưng trong thực tế ở nước ta chưa có dự án qui hoạch nào được tiến hành ĐTM chính thức (Phạm Ngọc Đăng, 2000) Việc thực hiện ĐTM đối với các loại hình quy hoạch, kế hoạch phát triển ở nước ta vẫn chưa được tiến hành, chủ yếu do chưa có phương pháp luận thống nhất, cũng như chưa có các hướng dẫn và quy định về pháp lý về thực hiện ĐMC (Vụ thẩm định và ĐTM, Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2005) Khái niệm “Đánh giá tác động Môi trường Chiến lược” (ĐMC) đã được các chuyên gia quốc tế giới thiệu tại Việt Nam lần đầu tiên trong hội thảo về ĐTM ở các nước Đông Nam á do IUCN và Cục môi trường tổ chức tháng 10/1997 Hội thảo này đã ra công bố Hà Nội về Tăng cường Năng lực bảo vệ môi trường các nước

Đông Nam á, nhấn mạnh sự cần thiết phải phát triển đánh giá môi trường trên mức

ĐTM của các dự án, Điều 1 nêu rõ: "Việc thể chế hoá hệ thống Đánh giá môi trường

có hiệu quả và thúc đẩy sự sử dụng ĐMC là tối cần thiết"

Các nỗ lực trong việc tiếp cận với ĐMC về mặt phương pháp luận và nghiên cứu thí điểm được thể hiện trong gần 10 năm trở lại đây, thông qua kết quả của các

đề về nguyên tắc của ĐMC trong đó các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm quản lý

và xét duyệt quy hoạch, các bước tiến hành thực hiện và lập báo cáo cũng như yêu cầu nội dung của báo cáo ĐMC cho một dự án quy hoạch đô thị Cuốn sổ tay sẽ tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan quản lý nhà nước về quy hoạch và môi trường ở các cấp tiến hành thẩm định, xét duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị, góp phần

đẩy mạnh việc thực thi công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động quy hoạch Trung tâm Kỹ thuật Môi trường Đô thị và Khu công nghiệp (CEETIA) đã có các tổng kết trong báo cáo "Hướng dẫn đánh giá tác động môi trường dự án quy hoạch phát triển Kinh tế – Xã hội" (2000); "Đề án nghiên cứu về cơ sở khoa học và phương pháp luận về đánh giá tác động môi trường tổng hợp của hoạt động phát triển trên một vùng lãnh thổ" (2000), là những kết quả hoàn thiện về mặt cơ sở phương pháp luận nghiên cứu ĐMC ở Việt Nam Với nội dung rất phong phú và chi tiết về phương pháp luận của việc thực hiện ĐMC đối với các dự án quy hoạch Nghiên cứu đã đề cập đến nhiều vấn đề, từ tổng quan về ĐMC, cơ sở khoa học của

ĐMC, nội dung và quy trình thực hiện, đến phân tích các phương pháp đánh giá tác

động tích luỹ trong ĐMC Bên cạnh đó, báo cáo còn đưa ra kết quả nghiên cứu thí

điểm ĐMC sơ bộ cho quy hoạch phát triển KTXH tỉnh Thái Nguyên đến năm 2010 (Phạm Ngọc Đăng, 2000) Các nội dung được đánh giá trong nghiên cứu thí điểm bám sát theo yêu cầu nội dung của Hướng dẫn thực hiện ĐMC Nghiên cứu đánh giá toàn diện các điều kịên môi trường nền, chú trọng vào các vấn đề môi trường nổi cộm và cần ưu tiên Phương pháp đánh giá được sử dụng là phương pháp liệt kê và

phân tích tác động, dựa vào quy hoạch để dự báo sự phát triển KTXH của tỉnh cũng như dự báo các loại tác động tích luỹ đến môi trường nước, không khí trong tương lai do quy hoạch Dựa trên kết quả dự báo tác động từ các định hướng quy hoạch phát triển KTXH của Thái Nguyên, đề xuất chiến lược và chương trình bảo vệ môi trường của tỉnh Tuy nhiên, mặt hạn chế của nghiên cứu thí điểm này là, các vấn đề môi trường mới chỉ được nhận dạng bằng phương pháp liệt kê và sử dụng ma trận, các công cụ lập bản đồ chưa được áp dụng nên nhận biết các vấn đề môi trường theo phạm vi không gian còn hạn chế

Bên cạnh việc nghiên cứu quy trình, phương pháp, một vấn đề quan trọng khác

có liên quan tới năng lực thực thi ĐMC đó là sự phối hợp thực hiện của các cấp, các ngành có liên quan trong quá trình quy hoạch và ra quyết định phê duyệt Kết quả Chương trình nghị sự 21 – Phát triển bền vững Quốc gia, với các dự án nghiên cứu

“Lồng ghép các vấn đề môi trường trong đầu tư” và "Tăng cường năng lực quản lý hành chính cho phát triển bền vững" phối hợp giữa UNDP và các cơ quan như Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng thực hiện năm 2000-2001 Các dự án này tập trung phân tích kế hoạch quốc gia về môi trường ở Việt Nam, nhằm hoà nhập cân nhắc môi trường vào các quyết định đầu tư và quy hoạch ở mọi cấp, thúc đẩy phát triển bền vững Dự án tập trung vào hệ thống lập kế hoạch hoá, các quá trình xây dựng kế họach kinh tế và xã hội, kế họach vùng, lồng ghép các vấn đề môi trường vào quy hoạch vùng nhằm xác định phương hướng của khuôn khổ cho công cuộc phát triển Đồng thời dự án về "Hỗ trợ cải cách hành chính thí điểm tại Hải Phòng" chú trọng đến việc tăng cường năng lực các cấp quản lý hành chính

địa phương trong việc kết hợp các vấn đề của ĐMC vào việc ra quyết định quy hoạch tại các cấp, đưa sự tham gia của cộng đồng vào các giai đoạn thiết kế quy hoạch, chiến lược phát triển, xây dựng các văn bản hướng dẫn cho Đánh giá môi trường chiến lược; quy hoạch môi trường và phân vùng môi trường; dự thảo chiến lược bảo vệ môi trường

Ngoài ra, nghiên cứu thí điểm còn được tiến hành trong lĩnh vực đánh giá tác

động của Hiệp định Tự do hoá Thương mại đối với ngành sản xuất lúa gạo ở Việt Nam Dự án do UNDP tài trợ năm 2001 cho Đại học Nông Lâm Huế [24] Đây là một hướng tiếp cận rất mới mẻ của ĐMC trong đánh giá tổng hợp Mục tiêu của dự

án nhằm tiến hành đánh giá ở cấp quốc gia những tác động đến môi trường của Hiệp

định Tự do hoá Thương mại trong nông nghiệp, đặc biệt là sản xuất lúa, đánh giá những lợi ích và bất lợi khi thực hiện các hiệp định quốc tế Tuy nhiên đề tài chưa

được tiến hành đúng với quy trình của ĐMC và kết quả chưa đánh giá được những tác động tích luỹ, tổng hợp đến môi trường [24]

Kết quả của các dự án này góp phần nâng cao năng lực ứng dụng ĐMC ở Việt Nam, và là những bước tiền đề cho việc hoàn thiện cơ sở phương pháp luận và khung pháp lý chính thức đối với ĐMC trong giai đoạn tiếp theo

- Giai đoạn 2004 đến nay - Hoàn thiện khung pháp lý và nâng cao năng lực thực thi ĐMC tại Việt Nam

Sau nhiều năm nghiên cứu những lợi ích và sự cần thiết phải tiến hành đánh giá các vấn đề môi trường trong các kế hoạch phát triển KTXH, đến ngày 29/11/2005, luật về yêu cầu thực hiện ĐMC đã được Quốc hội thông qua và đưa vào Luật Bảo vệ Môi trường sửa đổi của nước CHXHCN Việt Nam số 52/2005/QH11 Toàn bộ Chương III của Luật Môi trường sửa đổi đề cập đến các quy định về thực hiện ĐMC

đối với các dự án, chương trình, quy hoạch mang tính chất chiến lược

Như vậy, sau một thời gian nghiên cứu và tìm hiểu, Việt Nam đã có khung luật quy định chính thức về thực hiện ĐMC Nội dung của luật bao gồm các vấn đề chính như nêu rõ các đối tượng phải xây dựng báo cáo ĐMC (Điều 14), quy định các loại quy hoạch, nhằm giúp cho việc tiến hành sàng lọc các dự án và quy hoạch phù hợp ở tầm chiến lược Điều 15 quy định về cơ quan chịu trách nhiệm lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, với yêu cầu thời gian thành lập các báo cáo

ĐMC phải đồng thời với quá trình xây dựng và thiết kế quy hoạch Nội dung khái quát của báo cáo ĐMC được quy định trong Điều 16 Điều 17 quy định về cơ quan

có thẩm quyền thực hịên thẩm định báo cáo ĐMC, thành phần của hội đồng thẩm

định Để những điều luật này được áp dụng có hiệu quả nhất, bộ TNMT ra các thông tư, văn bản dưới luật quy định chi tiết hơn về hướng dẫn thi hành, như Nghị

định số 80/2006/NĐ-CP ra ngày 9/8/2006; Thông tư : 08/2006/TT-BTNMT ra ngày 8/9/2006

Trong thời gian tới, các cơ quan có trách nhiệm và thẩm quyền sẽ tiếp tục các chương trình nâng cao năng lực thực hiện, soạn thảo các tài liệu hướng dẫn pháp lý

thông qua các Nghị định của Chính phủ, Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường; hướng dẫn kỹ thuật về phương pháp thực hiện cụ thể đối với từng lĩnh vực như quy hoạch tổng thể và quy hoạch các ngành cho các cơ quan có liên quan và

địa phương trong việc thực hiện Luật môi trường sửa đổi về ĐMC [37]

Cùng với việc Quốc Hội thông qua việc ban hành luật BVMT sửa đổi, các dự

án, chương trình hợp tác quốc tế cũng đã được triển khai thực hiện ĐMC thử nghiệm

ở nước ta như chương trình SEMLA (Thụy Điển) xây dựng các sách hướng dẫn về thực hiện ĐMC Ngân hàng Thế giới (WB) đang chủ trì một chương trình thí điểm thực hiện ĐMC cho các dự án thuỷ điện ở Việt Nam, trong đó nghiên cứu tập trung vào bảo vệ đa dạng sinh học Tổ chức Hợp tác Phát triển của Đức (GTZ) đã và sẽ tổ chức các khoá huấn luyện ĐMC cho các đối tượng khác nhau ở Việt Nam

Có thể nói, trong những năm qua, Việt Nam đã có những bước đi vững chắc trong quá trình nghiên cứu và xây dựng khung pháp lý cho việc thực hiện ĐMC, nhằm hỗ trợ cho các quyết định hướng tới phát triển bền vững Tuy nhiên, để ĐMC thực sự có hiệu quả, chúng ta cần có sự kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thực hiện

ĐMC, cơ quan quy hoạch Cần phổ biến các kiến thức và cách tiếp cận ĐMC tới các cơ quan quản lý Nhà nước và các cấp ra quyết định Vai trò của ĐMC đang ngày càng khẳng định rõ nét vị trí quan trọng của nó ở Việt Nam, và chắc chắn sẽ đóng góp tích cực trong công tác bảo vệ môi trường và phát triển bền vững ở nước ta trong tương lai

1.1.3 Đánh giá Môi trường Chiến lược trong quy hoạch sử dụng đất

áp dụng ĐMC trong các QHSDĐ là lĩnh vực được đề cập rất sớm trong lịch sử phát triển ứng dụng ĐMC ĐMC cần thiết phải được lồng ghép để xây dựng những QHSDĐ toàn diện (Therivel, 1996), ĐMC cần được thực hiện từ giai đoạn hình thành ý tưởng quy hoạch và cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các nhà quy hoạch với nhóm thực hiện ĐMC

Phương pháp đánh giá tác động trong ĐMC cho QHSDĐ thường đựơc tiến hành theo cách phân tích những sức ép đến môi trường do tác động của quy hoạch,

và so sánh các kịch bản quy hoạch [104, 141] Các nhà môi trường đặt ra chỉ tiêu để phân tích tác động Chỉ tiêu được xây dựng trên cơ sở dữ liệu nền hoàn thiện và theo

các mục tiêu của chính sách (ví dụ luật bảo vệ đa dạng sinh học) và các ngưỡng môi trường cần được quan tâm (như tiêu chuẩn ngưỡng đối với tiếng ồn, chất lượng nước) Các chỉ tiêu này được sử dụng để đánh giá và so sánh các kịch bản quy hoạch (Eva Asplund, Tujia Hilding-Rydevik, 1996).

Cho đến nay, các nước thực hiện ĐMC nhiều nhất cho QHSDĐ là Anh, Đức,

Hà Lan và hầu hết các đánh giá này đều áp dụng cho quy hoạch ở cấp địa phương và vùng [104] Các đối tượng môi trường được đánh giá tác động gồm có hệ động vật,

hệ thực vật, đất, nước, không khí và tiếng ồn, khí hậu, cảnh quan và di sản Phương pháp tiếp cận thực hiện ĐMC trong QHSDĐ cấp địa phương tại các nước thuộc EC

là tiếp cận từ trên xuống theo định hướng mục tiêu phát triển bền vững đặt ra đối với mỗi quốc gia Các phương án quy hoạch được đối sánh với các mục tiêu cụ thể về phát triển bền vững như thay đổi khí hậu, chất lượng không khí, đa dạng sinh học,

và môi trường đô thị

Như vậy, phương pháp thực hiện ĐMC cho QHSDĐ tương đối thống nhất và

đã được áp dụng tại nhiều quốc gia Trong khuôn khổ luận án, NCS cũng áp dụng các trình tự và phương pháp đánh giá như đã được áp dụng tại các nước EC, phân tích và đánh giá các sức ép của phát triển đối với môi trường, dự báo tác động dựa trên các chỉ tiêu và ngưỡng môi trường từ đó đánh giá tác động và so sánh các phương án quy hoạch

1.2 Tổng quan nghiên cứu môi trường và hệ sinh thái khu vực Hạ Long

Hạ Long là thành phố nổi tiếng về tiềm năng phát triển, là Di sản Thế giới

được UNESCO công nhận, nên các nghiên cứu về điều kiện môi trường tự nhiên, sinh thái cũng như định hướng phát triển ở Hạ Long đã được nhiều cơ quan trong nước và các tổ chức quốc tế quan tâm nghiên cứu Các nghiên cứu đã được tiến hành tại Hạ Long thể hiện trong hơn 150 tài liệu là nguồn thông tin đầu vào và tài liệu tham khảo rất bổ ích cho việc thực hiện luận án của NCS Các nghiên cứu chủ yếu tập trung theo các hướng như sau:

- Nghiên cứu giám sát và đánh giá hiện trạng môi trường; ảnh hưởng của khai thác than đến môi trường khu vực

Những nghiên cứu về ảnh hưởng do khai thác than đến môi trường tự nhiên như ô nhiễm không khí, tiếng ồn, nước ngầm, nước mặt, HST và sức khoẻ cộng

đồng tại các khu vực mỏ than được tiến hành ở tất cả các mỏ thông qua các báo cáo

đánh giá tác động môi trường của mỏ than Các kết quả đánh giá cho thấy khai thác than không chỉ làm ô nhiễm không khí, nước mặt, mà còn gây ra các tác động làm rửa trôi trầm tích, xói mòn đất, ô nhiễm nước vịnh Hạ Long, Bái Tử Long và phá huỷ cảnh quan của khu vực [3] Đề tài năm 2004 về nghiên cứu đánh giá tải lượng bồi lắng và ô nhiễm môi trường nước trên lưu vực Vịnh Cửa Lục do GS TS Nguyễn Cao Huần làm chủ biên đã đánh giá tổng hợp những tác động do khai thác than và các hoạt động phát triển và vấn đề ô nhiễm nước kéo theo trên toàn khu vực

- Chất lượng nước và vệ sinh môi trường

Do quá trình phát triển kinh tế và đô thị hoá, vấn đề nước sạch và vệ sinh môi trường của Hạ Long cũng là một vấn đề cấp bách, thể hiện rõ sức ép lên môi trường khu vực Nước sạch và vệ sinh môi trường là vấn đề được nhiều tổ chức trong nước

và quốc tế đầu tư nghiên cứu với các dự án: “Cung cấp nước sạch và vệ sinh tại Quảng Ninh” do Cơ quan Phát triển của Chính phủ Đan Mạch DANIDA tài trợ, nghiên cứu của Carl Bo International và VIWASE các dự án này đã đề xuất quy hoạch hệ thống cấp, thoát nước cho Hạ Long… cùng các nghiên cứu khác của Ngân hàng Phát triển Châu á (ADB) và Ngân hàng Thế giới (World Bank) xây dựng dự án quy hoạch cung cấp nước sạch và quản lý nước thải cho thành phố Hạ Long, nhằm

đảm bảo duy trì chất lượng nước và bảo tồn vùng Di sản Thiên nhiên Thế giới

- Đặc điểm các HST và môi trường

HST và tài nguyên sinh vật tại khu vực Hạ Long rất đa dạng cả về đa dạng quần thể và đa dạng loài, có nhiều loài sinh vật quý hiếm và trong danh sách đỏ của Việt Nam và thế giới Năm 2001, các nhà nghiên cứu đã phát hiện được thêm 3 loài thực vật mới Điều này thể hiện rõ trong các kết quả nghiên cứu về điều kiện môi trường tự nhiên và các HST của khu vực Hạ Long, có thể kể đến như nghiên cứu về chim và các loài thú tại khu vực Hạ Long – Cát Bà do J.W Duckorth, năm 1988; Tổng quan về đa dạng sinh học các HST cạn và nước của khu vực Cửa Lục vịnh Hạ long và đảo Cát Bà (Viện Sinh thái và Tài nguyên sinh vật, 1998); Các HST điển hình phục vụ hoạt động du lịch khu vực Hạ long- Cát Bà (Nguyễn Chu Hồi, 1998);

Điều tra nghiên cứu các HST thực vật vùng thành phố Hạ Long và phụ cận (Vũ Quang Côn, 1999); Các HST và cỏ biển vùng vịnh Hạ Long - Bái Tử Long (1999)

- Nghiên cứu định hướng phát triển bền vững

Nhận thức được vị trí chiến lược và tiềm năng phát triển kinh tế của thành phố Hạ Long, cũng như tầm quan trọng về bảo tồn đa dạng sinh học và bảo vệ cảnh quan môi trường cho khu vực di sản thế giới, các nghiên cứu mang tính chiến lược về định hướng phát triển toàn diện cho khu vực duyên hải Quảng Ninh – Hải Phòng và nghiên cứu về quy hoạch, hoạch định chính sách phát triển bền vững cho khu vực Hạ Long cũng đã được thực hiện thí điểm (Ngân hàng thế giới, 1998) Dự án quy hoạch quản lý môi trường thành phố Hạ Long do hợp tác giữa cơ quan hợp tác phát triển của Nhật (JICA) và sở KHCN và MT tỉnh Quảng Ninh thực hiện là nghiên cứu

đầy đủ và chi tiết nhất về hiện trạng môi trường cũng như dự báo các vấn đề trong tương lai, đề xuất các biện pháp quản lý và phân vùng môi trường chi tiết Dự án

“Nghiên cứu quy hoạch quản lý môi trường thành phố Hạ Long” nhằm phát triển bền vững và bảo vệ môi trường ở khu vực vịnh Hạ Long, với 3 mục tiêu chính gồm bảo vệ tuyệt đối khu di sản thế giới, đạt được mục tiêu môi trường để tăng trưởng kinh tế bền vững và xây dựng khả năng thực thi quản lý môi trường [123, 124] Dự

án đã xây dựng quy hoạch quản lý môi trường TP Hạ Long, phân vùng môi trường phục vụ cho công tác quản lý và đưa ra các tiêu chí bảo tồn riêng biệt như tiêu chí về chất lượng nước, tài nguyên môi trường, cảnh quan; đề xuất các biện pháp quản lý

và giám sát môi trường theo kịch bản [34] Luận án của NCS đã kế thừa một khối lượng số liệu rất lớn từ đề án này làm dữ liệu đầu vào cho các bước phân tích và

đánh giá tiếp theo về tính nhạy cảm của môi trường

Đề tài KHCN 07.06 của Bộ KHCN&MT, do GS Đặng Trung Thuận chủ nhiệm: “Nghiên cứu biến động môi trường do hoạt động kinh tế và quá trình đô thị hoá gây ra Các biện pháp kiểm soát và làm sạch, đảm bảo phát triển bền vững vùng Hạ Long - Quảng Ninh - Hải Phòng” là nghiên cứu mang tính tổng hợp về điều kiện môi trường và các tác động do phát triển kinh tế đối với Hạ Long Nghiên cứu đã làm sáng tỏ mối quan hệ phức tạp, nhiều chiều giữa các hoạt động kinh tế, đánh giá các mâu thuẫn về tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường Cho thấy sự biến động

môi trường tự nhiên của khu vực, dự báo xu thế biến đổi môi trường và đề xuất các giải pháp tổng hợp bảo vệ môi trường và phát triển bền vững

Ngoài ra, khu vực nghiên cứu còn có một hệ thống báo cáo ĐTM của các cơ

sở hoạt động khai thác, kinh doanh, các dự án xây dựng của Quảng Ninh với nhiều thông tin chi tiết Tuy nhiên, đây là các báo cáo ĐTM đơn lẻ, chỉ đánh giá hiện trạng môi trường trên diện hẹp và những tác động trước mắt gây ra bởi dự án, mà không đánh giá được những tác động mang tính tích luỹ trong tương lai

Tóm lại, các tài liệu nghiên cứu tại khu vực thành phố Hạ Long khá đầy đủ

và có giá trị thực tiễn cao, tuy nhiên vẫn chưa phản ánh được sự tác động tổng hợp

ảnh hưởng đến tài nguyên môi trường của QHSDĐ Tại Hạ Long vẫn tồn tại nhiều vấn đề tranh chấp trong sử dụng tài nguyên và xuất hiện những điểm nóng về môi trường, cho nên cần thiết phải xem xét lại định hướng phát triển của thành phố sao cho phù hợp hơn với mục tiêu phát triển bền vững Vì vậy nghiên cứu ĐMC đối với QHSDĐ của khu vực là rất cần thiết Thông qua luận án Tiến sỹ về ĐMC cho dự án QHSDĐ khu vực Hạ Long, tác giả mong muốn đóng góp một cách tiếp cận mới trong vịêc đánh giá tác động của quy hoạch và hướng tới đánh giá tới tính bền vững của môi trường thông qua đặc điểm và tính nhạy cảm của nó

1.3 Cơ sở khoa học của Đánh giá Môi trường Chiến lược

1.3.1 Sự cần thiết phải tiến hành Đánh giá Môi trường Chiến lược

Đánh giá Môi trường Chiến lược thường được miêu tả như sự áp dụng của

ĐTM đối với cấp chính sách, chương trình và quy hoạch Nói một cách cụ thể, ĐMC

có thể được định nghĩa như một hệ thống chính thức, một quá trình toàn diện để

đánh giá tác động đến môi trường của các chính sách, chương trình và quy hoạch phát triển Sự cần thiết phải thực hiện ĐMC dựa trên 2 yêu cầu chính: Một là để

đánh giá, bổ sung và hoàn thiện các hạn chế của ĐTM ở cấp dự án; Hai là tiếp cận

và hướng tới mục tiêu phát triển bền vững

a) Đánh giá môi trường chiến lược khắc phục hạn chế của Đánh giá tác động môi trường ở cấp dự án đầu tư

Theo Riki Therivel, 1995, mặc dù ĐTM ở cấp dự án đã được áp dụng như một công cụ phục vụ ra quyết định, song khả năng ngăn ngừa hậu quả ô nhiễm môi

trường của chúng vẫn chưa được như mong muốn, chất lượng môi trường vẫn bị suy giảm

Do ĐTM của từng dự án cụ thể chưa xét đến các tác động trên diện rộng, hay các tác động tích hợp từ nhiều dự án trong cùng 1 vùng Tác động tích luỹ có thể có các dạng như các tác động bị bỏ sót của một số dự án không yêu cầu thực hiện

ĐTM, tác động cộng hưởng, tác động kéo theo hoặc tác động gián tiếp, tác động lên môi trường không có khả năng phục hồi (Montgomery, 1990) Những hạn chế này

có thể được giải quyết khi thực hiện ĐMC ở cấp chính sách

Ngoài ra, việc thực hiện ĐTM còn gặp phải một số hạn chế như ĐTM không

có cái nhìn tổng quát trên toàn bộ khu vực, không thể định hướng sự phát triển tới những nơi môi trường có khả năng phục hồi nhanh hoặc tránh xa những vùng dễ bị tổn thương Các tác động có liên quan đến những vấn đề trên diện rộng hơn như đa dạng sinh học, hay phát thải khí nhà kính không được xét đến trong ĐTM Các giải pháp giảm thiểu của ĐTM cho dự án không ngăn ngừa được tác động có quy mô lớn

và bao trùm do các chiến lược phát triển gây ra Vì vậy để hoàn thiện hệ thống

ĐTM, ĐMC đã ra đời nhằm tập trung giải quyết những trở ngại và bổ sung cho

ĐTM cấp dự án để khắc phục các khuyết điểm trên

b) Đánh giá môi trường chiến lược hướng tới sự phát triển bền vững

ĐMC được xem như cách thức để triển khai khái niệm bền vững vào ứng dụng trong thực tế (Therivel, 1992) Tính bền vững cần được xem xét khi đánh giá tầm quan trọng của tác động và sự phòng ngừa ảnh hưởng đến môi trường của các dự án

cụ thể và các quyết định chiến lược ở cấp chính sách, quy hoạch, chương trình

ĐMC có thể đóng vai trò quan trọng trong việc lồng ghép các vấn đề môi trường vào quá trình hoạch định chính sách và quy hoạch phát triển góp phần thực hiện phát triển bền vững Phát triển bền vững đòi hỏi một hệ thống công cụ lập quy hoạch, trong đó có các chỉ tiêu về môi trường và bền vững được liên kết cùng với quá trình quy hoạch Hệ thống ĐMC cho phép lồng ghép nguyên tắc phát triển bền vững từ chính sách xuống đến từng dự án cụ thể, đảm bảo rằng vấn đề môi trường và phát triển bền vững được liên kết với mục tiêu của chính sách, theo những quy định

về phát triển bền vững

Hình 1.1 thể hiện vai trò của ĐMC liên kết các vấn đề môi trường vào quá trình hoạch định chính sách cho phát triển bền vững

Hình 1.1 Từ ĐTM cấp dự án đến thực hành chiến lược phát triển bền vững (Partidario, 1992)

1.3.2 Đánh giá Môi trường Chiến lược

a) Định nghĩa

Hiện nay, trên thế giới vẫn còn khá nhiều tranh luận trong việc đưa ra một định nghĩa chung cho ĐMC, tuy nhiên tất cả đều nhất trí rằng ĐMC là một công cụ hết sức cần thiết, để đảm bảo các tác động môi trường của chiến lược, chính sách, quy hoạch phát triển đều được cân nhắc một cách đầy đủ và tương xứng góp phần phát triển một khu vực hay một vùng lãnh thổ bền vững (Phạm Ngọc Đăng, 2002)

Thực hiện ĐMC sẽ đảm bảo việc đánh giá môi trường sẽ được tiến hành đối với các chiến lược phát triển từ khi hình thành ý tưởng ĐMC giúp đạt được mục

đích đảm bảo tính bền vững của môi trường và xem xét các phương án thay thế trong quá trình ra quyết định ngay từ giai đoạn thiết kế dự án, như một công cụ dùng

để liên kết các mục tiêu kinh tế xã hội với môi trường

Các định nghĩa về ĐMC được nhiều nhà nghiên cứu tham khảo gồm có

• “ĐMC là quá trình đánh giá các tác động môi trường của một chiến lược, kế hoạch/quy hoạch hoặc chương trình phát triển, và các phương án thay thế của chúng một cách có hệ thống và toàn diện, là việc chuẩn bị một báo cáo về các kết quả đã đánh giá và sử dụng chúng phục vụ cho việc ra quyết định một cách đúng

đắn ( Therivel, 1992)

• “ĐMC là quá trình đánh giá có hệ thống những hậu quả tác động đến môi trường

do chiến lược, quy hoạch, hoặc chương trình phát triển gây ra ĐMC đảm bảo rằng

Kế hoạch dự án Xây dựng chiến

lược kế hoạch và chương trình

ĐTM cấp dự án

Chiến lược, kế hoạch và chương trình bền vững

Kế hoạch các dự án công trình theo mục tiêu bền vững

ĐMC

các vấn đề về môi trường và KTXH đều được cân nhắc một cách đầy đủ và thích

đáng từ những giai đoạn thiết kế quy hoạch và ra quyết định (Sadler, Verheem, 1996)

Trong những năm gần đây, lĩnh vực áp dụng ĐMC trở nên rộng hơn, ĐMC

được định nghĩa là quá trình định hướng cung cấp thông tin cho các cấp có thẩm quyền trong giai đoạn thẩm định và xét duyệt chính sách (Brown, Therivel, 2000) Gần đây nhất, Ngân hàng Thế giới xác định thêm mục tiêu đối với ĐMC, đó là "Tất cả các bên cùng tham gia thảo luận về môi trường và các vấn đề xã hội ở cấp chiến lược để tạo ra quy hoạch phát triển có hiệu quả" (Mercier, 2004)

b) Sự khác nhau giữa Đánh giá tác động môi trường vá Đánh giá môi trường chiến lược

Do hầu hết các nước trên thế giới đã áp dụng hệ thống quản lý và bảo vệ môi trường thông qua cách tiếp cận thực hiện ĐTM trong một thời gian dài nên trong thực tế tiến hành ĐMC, cách tổ chức thực hiện thường có nhiều điểm giống với cách thức tiến hành ĐTM Tuy gần giống nhau về mặt tên gọi, nhưng hai khái niệm về

ĐMC và ĐTM rất khác nhau về phương pháp tiếp cận cũng như tiến hành (Bảng 1.1)

Bảng 1.1 So sánh sự khác nhau giữa ĐTM cấp dự án và ĐMC cấp chiến lược

(Barry Dala-Clayton và Barry Sadler, 1998)

Đánh giá tác động của một dự án tới

môi trường

Cung cấp đầy đủ thông tin về tác động môi trường của tập hợp các dự án dự định sẽ phát triển và ngăn ngừa ô nhiễm

Bắt đầu và kết thúc việc đánh giá đã

được xác định rõ

Là quá trình liên tục, nhằm cung cấp thông tin kịp thời cho các cơ quan và cá nhân có trách nhiệm ra quyết định

Đánh giá các tác động và lợi ích trực

tiếp của một dự án

Đánh giá tác động tích luỹ và các vấn đề có liên quan; đánh giá vấn đề của PTBV

Chú ý đến các biện pháp giảm thiểu Chú ý đến việc duy trì và lựa chọn yêu cầu về

chất lượng môi trường

Đi vào các chi tiết cụ thể Lĩnh vực đánh giá rộng, không đi vào chi tiết cụ

thể và có tính tổng hợp cao, nhằm cung cấp một tầm nhìn rộng và trong tổng thể phát triển chungTập trung vào các tác động đặc thù

là đảm bảo các nguyên tắc bảo vệ môi trường, nguyên tắc phát triển bền vững, và nguyên tắc phòng ngừa ô nhiễm được lồng ghép vào chiến lược phát triển Cân đối giữa bảo vệ môi trường và các quyết định về chính sách kinh tế – xã hội, xem xét

đầy đủ các tác động tương hỗ giữa môi trường và phát triển

b) Các nguyên tắc chính của Đánh giá môi trường chiến lược

Để việc thực hiện ĐMC đạt được các mục tiêu như đã đề ra và đảm bảo tính

đúng đắn của các quyết định cấp chiến lược, ĐMC có những nguyên tắc chặt chẽ như sau (Sadler; Tonk, Verhem (1998): 1) Chú trọng đánh giá phù hợp với mục tiêu

đề ra và dễ dàng áp dụng cho các cấp hoạch định chiến lược, lập kế hoạch và xây dựng chương trình phát triển; 2) Lồng ghép ĐMC với các phân tích KTXH và các công cụ khác trong quá trình đánh giá và quy hoạch, dựa trên nguyên tắc phát triển bền vững đảm bảo cân nhắc môi trường và KTXH; 3) Luôn có sự liên hệ với ĐTM của các dự án theo sơ đồ phân cấp

1.3.4 Sự phân cấp thực hiện Đánh giá môi trường chiến lược

Việc phân tích, nhận dạng các cấp chiến lược hoạch định phát triển khác nhau

là bước quan trọng đầu tiên trong quá trình thực hiện ĐMC Mỗi quốc gia đều có hệ thống hoạch định chính sách của riêng mình ĐMC cần thiết cho tất cả các chính sách, kế hoạch, chương trình, và mức độ tiến hành ĐMC phụ thụôc vào sự phức tạp của các chính sách, kế hoạch, chương trình đó

Hệ thống phân cấp chiến lược và kế hoạch phát triển chung đối với tất cả các quốc gia theo sơ đồ sau:

Chính sách đặt ra các mục tiêu chung cho việc xây dựng kế hoạch;

Kế hoạch là khung chung để tiến hành xây dựng các chương trình phát triển;

Chương trình định hướng cho việc hình thành các dự án phát triển cụ thể

Bảng 1.2 dưới đây minh hoạ ví dụ về sự phân cấp trong ĐTM cấp dự án và ĐMC Bảng 1.2 Sự phân cấp trong ĐMC và ĐTM cấp dự án (Sadler và Verheem, 1996)

Nội dung Các phương án Các cấp

nghệ

Phân bố không gian

Tác động

Chiến lược Chiến lược phát

triển ngành như:

phát triển giao thông, năng lượng

Quy hoạch phát triển vùng

Tác động của các

dự án lớn: dự án

đường hầm (Anh)

và dự án thuỷ vực (Canada)

Chương

trình

Chương trình bảo tồn Cung cấp năng

lượng, ví dụ năng lượng dầu

đường tải điện Các dự án Tiêu chuẩn môi trường:

Chất lượng nước với nuôi trồng hải sản

Tác động môi trường của từng dự

án

Chiến lược kinh tế vĩ mô

Chiến lược môi trường

1.3.5 ích lợi của việc thực hiện Đánh giá môi trường chiến lược

ĐMC được áp dụng ở rất nhiều quốc gia trên nhiều lĩnh vực, do ĐMC giải quyết được những yêu cầu về tính lồng ghép và hài hoà trong các quyết định, và giảm nhẹ gánh nặng đánh giá tại cấp dự án ĐMC hỗ trợ các nhà ra quyết định khi xây dựng các chính sách và chiến lược dựa trên những nguyên tắc cơ bản hướng ới phát triển bền vững Lợi ích của việc thực hiện ĐMC ở các cấp chính sách, kế hoạch, chương trình thể hiện dưới 3 hình thức: Một là, tăng cường hiệu quả của

ĐTM cấp dự án, xác định và đánh giá các tác động tích luỹ đảm bảo tính bền vững

Các mục tiêu môi trường được cân nhắc thoả đáng trong quá trình xây dựng chính

sách, kế hoạch cũng như chương trình phát triển Hai là, ĐMC có vai trò như "hệ thống cảnh báo sớm" thông qua sự xác định và quản lý các tác động tích luỹ, ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp bởi chính sách, quy hoạch hoặc chương trình Ba là,

ĐMC tạo điều kiện xác định tác động của các chiến lược phát triển bền vững bởi vì

ĐMC là một quá trình được tiến hành nhằm cân nhắc tính bền vững cho quá trình hình thành và quyết định ở cấp chiến lược ĐMC có thể mang đến những lợi ích cho cả kinh tế và môi trường (Sadler và Verheem, 1995) Trong khuôn khổ hợp tác quốc

tế, ĐMC có thể kết hợp với các công cụ khác để thiết lập sự hợp tác trong thực hiện các công ước quốc tế hướng tới chương trình nghị sự của Hội nghị thượng đỉnh Thế giới về Phát triển Bền vững (Sadler, 2004)

1.3.6 Các bước tiến hành Đánh giá Môi trường Chiến lược

ĐMC là một công cụ mới trong hệ thống quản lý môi trường, và đang từng bước được hoàn thiện trên thế giới Các bước tiến hành ĐMC phụ thuộc vào cách tiếp cận, có thể tách thành bốn nhóm tiếp cận ĐMC như sau (Sadler và Dala Clayton, 2004) Thứ nhất, ĐMC được giới thiệu như 1 phần của hệ thống ĐTM và cách thức tiến hành được yêu cầu tương tự như đối với hệ thống ĐTM Thứ 2, ĐMC

được coi là một quá trình thực hiện tách biệt, như một dạng ĐTM mở rộng Thứ ba,

ĐMC được chia theo 2 cấp là ĐMC cho các quy hoạch và các chương trình, và đánh giá các chính sách hoặc dự luật Cách thứ tư, tiếp cận ĐMC thông qua việc lồng ghép đánh giá vào chính sách hoặc QHSDĐ, quản lý tài nguyên Ngoài ra, ĐMC còn được tiếp cận theo hướng đa mục tiêu, lồng ghép với các phương pháp khác

Hiện nay, trên thế giới đã có một số hướng dẫn về ĐMC được biên soạn, như phương pháp ĐMC được biên soạn cho tổ chức phát triển Hà Lan (AID Evironment

1997, Kessler), phương pháp tiếp cận của Nam Phi - CSIR 1996, của UNDP 1992, Cục Môi trường Anh năm 1991, ĐTM cho phát triển ngành và vùng của Ngân hàng Thế giới năm 1993, tuy nhiên ở các quốc gia trên thế giới quy định và trình độ thực hiện ĐMC rất khác nhau

Cụ thể quá trình thực hiện ĐMC của Việt Nam (theo Phạm Ngọc Đăng, 2000, tham khảo nghiên cứu của Riki Therivel, 1997) có thể được phân thành các bước như sau:

1 Xác định sự cần thiết và tính khả thi của việc lập báo cáo ĐMC

2 Xác định phạm vi, các yếu tố cần phân tích và chỉ tiêu môi trường

3 Xác định các phương án và kịch bản lựa chọn, đánh giá chi phí lợi ích của chính sách và kế hoạch phát triển

4 Đánh giá sự nhạy cảm của các phương án – các kịch bản

5 Phân tích môi trường

6 Tổng hợp, đánh giá các tác động

7 Đề xuất các giải pháp bảo vệ môi trường và phòng ngừa, giảm thiểu tác

động

8 Xây dựng các chương trình giám sát, phản hồi thông tin và sửa chữa

9 Xây dựng báo cáo ĐMC

Cần nhấn mạnh rằng quy trình thực hiện ĐMC đối với các quy hoạch, kế hoạch cần được tiến hành ngay từ giai đoạn đầu khi hình thành kế hoạch với các mục tiêu, các kịch bản và phương án phát triển, trước khi kế hoạch đó được trình phê duyệt Hình 1.2 trình bày các bước tiến hành ĐMC theo Riki Therivel, 1997

Hình 1.2 Sơ đồ các bước tiến hành ĐMC (Theo Riki Therivel, 1997)

1.3.7 áp dụng Đánh giá môi trường chiến lược ở Việt Nam

Theo Glasson (1995), hiện nay có hai hệ thống tiếp cận ĐMC Một là, hệ thống từ dưới lên, bắt đầu từ việc thực hiện ĐTM đối với tất cả các dự án cụ thể, tiến hành ĐMC ở mức độ khái quát cho các kế hoạch, chiến lược để cuối cùng đạt được

Xác định tính khả thi của

việc chuẩn bị ĐMC

Xác định sự cần thiết cho

ĐMC Xây dựng chương trình thực hiện

Tổng quát về chiến lược phát triển Liệt kê mục tiêu

- Các tác động

- Lựa chọn phương án

Xây dựng cơ sở dữ liệu về môi trường Phân tích môi trường

Đánh giá cuối cùng

Đề xuất giải pháp và chuẩn bị lập báo cáo ĐMC

Giám sát

mục tiêu bền vững Hệ thống này được áp dụng tương đối rộng rãi trên thế giới, tuy nhiên kém hiệu quả (Khadka, 1996) Hai là, hệ thống từ trên xuống, thực hiện theo các bước sau, xây dựng mục tiêu phát triển bền vững cho chiến lược, cụ thể hoá các yêu cầu, mục tiêu ĐMC với chính sách, quy hoạch và chương trình, lựa chọn phương án được đánh giá là bền vững nhất

Trong điều kiện cụ thể của Việt Nam nên vận dụng hệ thống kết hợp cả 2 hệ thống trên (Phạm Ngọc Đăng, 2000) Luật môi trường sửa đổi năm 2005, quy định chính thức về việc thực hiện ĐMC cho cấp quy hoạch và kế hoạch sẽ đảm bảo tính bền vững đối với các quyết định ở cấp chiến lược

Luật Bảo vệ môi trường năm 1994 là cơ sở pháp lý để hệ thống quản lý môi trường của nước ta thực hiện phương pháp tiếp cận theo hệ thống từ dưới lên (từ

ĐTM đến ĐMC), thì Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi năm 2005 đã tạo cơ sở để hệ thống quản lý môi trường bổ sung thêm cách tiếp cận từ trên xuống, và nếu thực hiện tốt thì trong tương lai chúng ta sẽ có một hệ thống phòng ngừa tác động môi trường của chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội có hiệu quả Để làm tốt việc này cần thực hiện các nội dung sau:

- Tiến hành nghiên cứu và xây dựng các tài liệu hướng dẫn đánh giá tác động môi trường của các dự án quy hoạch phát triển để đưa đánh giá môi trường chiến lược vào thực tế quản lý ở nước ta

- Xây dựng hệ thống các văn bản pháp luật hướng dẫn chi tiết về yêu cầu đánh giá tác động đối với chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển Xuất bản các sổ tay hướng dẫn chi tiết, yêu cầu về thủ tục và nội dung tiến hành ĐMC cho chính sách, quy hoạch, kế hoạch Tăng cường lồng ghép các vấn đề môi trường vào quy hoạch vùng, ban hành các quy định, thông tư về quản lý quy hoạch Tuy nhiên, lồng ghép môi trường vào công tác quy hoạch ở Việt Nam nhìn chung chưa được cân nhắc từ giai đoạn đầu tiên khi xác định mục tiêu kinh tế - xã hội

và năng lực tải của các hệ thống môi trường không được đặt ra [74]

- Xây dựng hệ thống mục tiêu môi trường cho phát triển bền vững của Việt Nam Làm cơ sở cho việc đánh giá và cách thức tiến hành cụ thể nhằm đạt được các mục tiêu đó Như trong báo cáo “Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia giai

đoạn 2001 – 2010” [20], đã cam kết thực hiện phát triển bền vững của Việt Nam

trong Chương trình nghị sự 21, “Dự thảo chương trình hành động của Chính phủ thực hiện định hướng chiến lược phát triển bền vững” [21]

- Có sự cam kết thực hiện các nguyên tắc phát triển bền vững của chính quyền địa phương, của các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt quy hoạch và quyết định đầu tư [74] Cải thiện và nâng cao hiểu biết cũng như đóng góp ý kiến của cộng đồng

về các vấn đề môi trường trong nội dung quy hoạch và chiến lược phát triển Như vậy, để có thể triển khai áp dụng ĐMC vào công tác thẩm định, phê duyệt các chiến lược, kế hoạch/ quy hoạch phát triển ở Việt Nam, cần có sự gắn kết chặt chẽ về môi trường trong quá trình quy hoạch, đồng thời có sự kết hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý môi trường, cơ quan lập quy hoạch vùng, được minh hoạ trong hình 1.3 ĐMC cần được coi là hoạt động tiền quy hoạch, tuy nhiên nó độc lập với bản thân quy hoạch

Hình 1.3 Sự kết nối giữa ĐMC và hệ thống quyết định quy hoạch (Levett and

Therivel, 2002)

Các giai đoạn chính của

quyết định quy hoạch

Các giai đoạn quan trọng của quy hoạch / mục tiêu của ĐMC

Lập luận và các mục tiêu

cần đạt được của quy hoạch

phát triển (mục tiêu phát

triển bền vững)

Xác định các yếu tố môi trường gây sức ép với tính bền vững; đảm bảo rằng các cân nhắc về môi trường

được đề cập đến một cách đầy đủ trong các mục tiêu quy hoạch

đề xuất chi tiết

Bảo đảm các chính sách chi tiết/

các đề cương đều đạt được tiêu chuẩn bền vững khi đưa ra quyết

định