Quản lý lũ tổng hợp, một cách tiếp cận hiện đại và thực tế trong công tác phòng, chống và giảm nhẹ thiên tại do lũ lụt trên các lưu vực sông ở Việt Nam

Bài viết sẽ nêu khái quát về thực tế của công tác quy hoạch lũ theo cách truyền thống đã thực hiện ở Việt Nam cũng như các phân tích cụ thể hơn về cách tiếp cận hiện đại và nội dung lập kế hoạch quản lý lũ tổng hợp theo các hướng dẫn của tổ chức khí tượng thế giới (WMO).

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUẢN LÝ LŨ TỔNG HỢP, MỘT CÁCH TIẾP CẬN HI ỆN ĐẠI VÀ THỰC TẾTRONG CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG VÀ GIẢM NHẸ THIÊN TẠI DO LŨ LỤT TRÊN CÁC LƯU VỰC SÔNG Ở VIỆT NAM Nguyễn Ngọc Quỳnh, Đặng Hoàng Thanh Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Tóm tắt: Trong cơng tác quản lý phòng chống lũ lụt thời gian gần đây, hỗ trợ kỹ thuật chuyên gia Nhật bản, khái niệm phương pháp lập quy hoạch lũ tổng hợp tổ chức khí tượng giới (WMO) xây dựng phát triển bắt đầu áp dụng vài lưu vực sông Việt Nam Bài báo nêu khái quát thực tế công tác quy hoạch lũ theo cách truyền thống thực Việt Nam phân tích cụ thể cách tiếp cận đại nội dung lập kế hoạch quản lý lũ tổng hợp theo hướng dẫn tổ chức khí tượng giới (WMO) Từ khóa: quản lý tổng h ợp tài nguyên nước (IWRM); quản lý lũ truyền thống; quản lý lũ tổng hợp (IFM); quản lý rủi ro thiên tai (DRM) Summary: In the management of flood protection recently, under the technical assistance of Japanese experts, concepts and methods of intergrated flood management developed by World Meteorological Organization (WMO) was applied in several river basins of Vietnam The paper will outline the reality of the planning flood in traditional way in Vietnam as well as the more specific analysis of modern approaches and contents of intergrated flood management plan under the guidance of the World Meteorological Organization (WMO) Key words: Integrated Water Resourced Management (IWRM); Traditional Flood Management (TFM); Integrated Flood Management (IFM); Disaster Risk Management (DRM) * MỞ ĐẦU Phòng chống thiên tai lũ lụt coi nhiệm vụ ưu tiên chiến lược Quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai thủ tướng phủ phê duyệt ngày 16/11/2007 Trong nhiều năm qua, công tác lập quy hoạch thực giải pháp phòng chống lũ, giảm nhẹ tác động thiên tai lũ lụt thực hầu hết lưu vực sông Việt Nam thực tế đạt kết đáng ghi nhận Bên cạnh kết đạt nảy sinh vấn đề cần quan tâm cơng tác quản lý phòng chống lũ lưu vực sơng là: Ngày nhận bài: 05/04/2016 Ngày thông qua phản biện: 9/5/2016 Ngày duyệt đăng: 20/6/2016 hạn chế phạm vi không gian lưu vực sông (vùng cửa sông bờ biển lân cận cửa sông gần bị bỏ ngỏ), việc triển khai giải pháp quy hoạch phòng chống lũ có sự chồng chéo, thiếu phối hợp thực hiện, đồng thời vấn đề sử dụng đất, phát triển bền vững kinh tế, xã hội, môi trường, quản lý rủi ro thiên tai vùng đồng ngập lũ thuộc lưu vực sông chưa xem xét đầy đủ Bài báo tóm tắt, khái quát khái niệm, phương pháp tiếp cận đại thực tiễn quản lý lũ chuyên gia tổ chức khí tượng thủy văn giới (WM O) xây dựng phát triển thời gian gần tình hình thực tế công tác quy hoạch lũ quản lý lũ lụt triển khai Việt Nam PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH VÀ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 33 - 2016 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ QUẢN LÝ LŨ MANG TÍNH TRUYỀN THỐNG Ở VIỆT N AM 2.1 Khái niệm chung quy hoạch lũ truyền thống Phương pháp lập quy hoạch lũ (quy hoạch phòng chống lũ) quản lý lũ lụt theo cách truyền thống thực Việt nam, công tác lập quy hoạch lũ quản lý lũ truyền thống thường đề cập đến việc ứng phó với trận lũ nghiêm trọng (lũ thiết kế lũ lịch sử), dự án quy hoạch lũ đề cập đến vấn đề phải giải giải pháp thực đề cập đề cập sơ đến rủi ro lũ thượng hạ lưu Vì thực tế, quản lý lũ tập trung vào việc giảm lũ giảm mức độ thiệt hại lũ gây Quy hoạch quản lý lũ truyền thống sử dụng giải pháp tác động hình thức cơng trình phi cơng trình biện pháp hành thể chế Tuy nhiên với cách lập quy hoạch lũ quản lý lũ theo kiểu khơng hồn tồn phân biệt cách rạch ròi giải pháp thực trước, sau lũ, thường có chồng chéo dẫn đến có xung đột tác động lẫn nhau, làm giảm hiệu việc quản lý lũ thực tế 2.2 Các giải pháp quy hoạch lũ quản lý lũ truyền thống Dưới khái quát phân tích sơ giải pháp tác động quản lý lũ lụt truyền thống: (1) Kiểm soát từ đầu nguồn để giảm dòng chảy bề mặt lưu vực (giữ nước bề mặt trồng rừng biện pháp nhân tạo khác); (2) Trữ dòng chảy mặt (hồ chứa, vùng trữ, vùng đất ngập nước ); (3) Nâng cao khả chứa sông (tạo đoạn sơng vòng tránh, cải tạo cách đào sâu hay mở rộng nhánh sơng có); (5) Tách sơng dân cư/hạ tầng riêng biệt (hệ thống đê điều, đê bao để phân vùng kiểm soát sử dụng đất nhà cửa hạ tầng); (6) Quản lý khẩn cấp mùa lũ (cảnh báo lũ lụt, cơng trình hỗ trợ hoạt động khẩn để sơ tán dân vùng lũ ); (7) Phục hồi sau lũ lụt (hỗ trợ khắc phục hậu quả, hướng dẫn biện pháp khắc phục) 2.3 Phân tích đánh giá giải pháp tác động quy hoạch lũ truyền thống Giải pháp kiểm sốt từ đầu nguồn để giảm dòng chảy bề mặt lưu vực can thiệp vào q trình hình thành dòng chảy mặt từ mưa hình thức lưu trữ đất qua đất Việc sử dụng giải pháp thường xem xét tác động đến q trình xói mòn, thời gian tập trung nước vấn đề bốc Việc đánh giá hiệu khả thực giải pháp cần phải xem xét điều kiện trước lũ ví dụ như tình trạng bão hòa đất, thực trạng thay đổi sử dụng đất Đây vấn đề phức tạp làm cho việc thực giải pháp thường chưa đạt hiệu mong muốn Giải pháp trữ nước mặt, thông qua hồ chứa/đập dâng cách tiếp cận truyền thống để giảm đỉnh lũ Trữ nước để giảm lũ cách làm chậm mực nước dâng, tăng thời gian nước đến đỉnh hạ thấp mực nước đỉnh Giải pháp trữ nước ln phục vụ đa mục đích, trữ nước nước mặt để giảm lũ thường có mâu thuẫn với mục đích khác Hơn nữa, cách loại bỏ hồn tồn trận lũ thấp, giải pháp mang lại cảm giác an tồn khơng thực tế Do vậy, giải pháp trữ nước thường sử dụng kết hợp cách phù hợp với biện pháp cơng trình phi cơng trình khác thực việc quản lý lũ lụt không quy hoạch thiết kế, mà việc điều hành hồ chứa cách khoa học thực tế Giải pháp nâng cao khả chứa chịu tải dòng sơng làm thay đổi chế độ hình thái học tự nhiên, hệ sinh thái, chế độ nước ngầm ảnh hưởng đến mục đích khác sử dụng sơng khơng gian thời gian TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 33 - 2016 KHOA HỌC Giải pháp đê điều, tách sông dân cư/hạ tầng riêng biệt hệ thống đê/đê bối giải pháp ưu tiên không Việt Nam mà giới Tuy nhiên, ngoại trừ vùng đồng sông Hồng khu IV cũ có hệ thống đê phân tách hầu hết vùng đồng hệ thống sông Việt Nam, giải pháp chưa định hướng cách cụ thể, bên cạnh phát triển kinh tế xã hội cách mạnh mẽ khu vực đô thị, vùng đồng ngập lũ ven sông (bao gồm vùng bãi sông sơng có đê) làm bộc lộ mặt hạn chế giải pháp này, đòi hỏi dẫn đến việc phải có chiến lược /hoặc kế hoạch sử dụng đất thay cố gắng ngăn chặn phát triển đồng ngập lũ Giải pháp quản lý khẩn cấp mùa lũ thông qua việc cảnh báo lũ lụt thực hành động khẩn cấp cách kịp thời bổ sung cho tất giải pháp tác động nêu Sự kết hợp thơng tin cảnh báo rõ ràng xác với nhận thức đầy đủ cộng đồng hộ trợ cho hoạt động ứng cứu cộng đồng dân cư mùa lũ Trong hầu hết quy hoạch lũ chi tiết làm lưu vực sơng, giải pháp có đề cập sơ bộ, chưa đầy đủ, chi tiết thiếu tính khoa học, chưa sát thực tế địa phương, kế hoạch cụ thể triển khai thực số hoạt động giải pháp chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thực tế quản lý lũ lụt địa phương mà khơng hồn tồn dựa vào quy hoạch lũ lập Một điểm khác biệt rõ quy hoạch lũ truyền thống thường quan tâm đến phạm vi không gian lưu vực sông giới hạn đến vùng sát cửa sông mà không xét đầy đủ đến vùng cửa sơng phía biển vùng ven biển (vùng chịu tác động chế độ thủy động lực lưu vực sông) QUẢN LÝ LŨ TỔNG HỢP, MỘT CÁCH TIẾP CẬN MỚI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ LŨ TRÊN LƯU VỰC SÔNG 3.1 Khái niệm quản lý tổng hợp tài nguyên nước CÔNG NGHỆ Theo Global Water Partnership, quản lý tổng hợp tài nguyên nước trình thúc đẩy phát triển phối hợp quản lý nước, đất đai nguồn tài nguyên liên quan, nhằm tối đa hóa lợi ích kinh tế xã hội mà không ảnh hưởng đến mơi trường tính bền vững hệ sinh thái Quản lý bền vững có hiệu tài ngun nước đòi hỏi cách tiếp cận tồn diện, gắn phát triển kinh tế xã hội với việc bảo vệ hệ sinh thái tự nhiên phù hợp sử dụng đất nước Do đó, thiên tai liên quan đến nước lũ lụt hạn hán đóng phần quan trọng việc xác định phát triển bền vững tài nguyên nước, cần phải tích hợp vào quản lý tổng hợp tài nguyên nước 3.2 Khái niệm, mục tiêu thành phần quản lý lũ tổng hợp a) Khái niệm Quản lý lũ tổng hợp trình thúc đẩy cách tiếp cận tổng hợp quản lý lũ tiếp cận theo mặt không gắn kết rõ rệt quản lý lũ truyền thống Quản lý lũ tổng hợp (IFM) đề cập đến tích hợp quản lý đất nước lưu vực sông cách sử dụng kết hợp biện pháp để tập trung đối phó với lũ lụt khn khổ quản lý tổng hợp tài nguyên nước ( IWRM ) áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro, thừa nhận lũ lụt có tác động có lợi khơng kiểm sốt cách hồn tồn Quản lý lũ tổng hợp coi lưu vực sông hệ thống động, bao gồm: tương tác gắn kết đất nước; liên tục từ đầu nguồn, dòng sơng đổ biển phải kể đến lượng dòng chảy, dòng trầm tích từ sơng vùng cửa sông ven biển để tạo thành vùng bãi bồi, để tích hợp vấn đề liên quan đến quản lý vùng cửa sông – ven biển vào quản lý lũ tổng hợp lưu vực sơng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 33 - 2016 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ b) M ục tiêu quản lý lũ tổng hợp Quản lý lũ tổng hợp bối cảnh quản lý tổng hợp tài nguyên nước nhằm mục tiêu: - Quản lý sử dụng đất tích hợp quản lý sử dụng đất với thành phần - Phát triển bền vững: cân nhu cầu phát triển rủi ro lũ lụt - Tối đa hố lợi ích từ vùng đồng ngập lũ: đảm bảo an ninh sinh kế, xóa đói giảm nghèo qua giải tình trạng dễ bị tổn thương - Hạn chế tối đa thiệt hại người: lập kế hoạch chuẩn bị đối phó với lũ cực đoan - Bảo vệ môi trường bền vững hệ sinh thái Vì vậy, mục tiêu mà quản lý lũ tổng hợp đặt không giảm thiệt hại lũ lụt mà phải tối đa hóa hiệu sử dụng vùng đồng ngập lũ điều kiện tài nguyên đất đai hạn chế Mơ hình quản lý lũ tổng hợp c) Các thành phần quản lý lũ tổng hợp Quản lý lũ tổng hợp phải có tham gia bên liên quan, có tính liên ngành minh bạch để đưa định Mơ hình quản lý lũ tổng hợp cần phải tích hợp cách logic vấn đề cần giải thành phần sau: - Quản lý tài nguyên nước (quản lý theo chu trình/water cycle); - Quản lý rủi ro thiên tai; - Quản lý vùng bờ (cửa sông/ven biển) Kế hoạch hành động Giảm lũ Làm giảm mức độ bị thiệt hại Giảm nhẹ tác động lũ lụt Bảo tồn tài nguyên thiên nhiên vùng đồng ngập lũ 3.3 Nội dung lập kế hoạch quản lý lũ tổng hợp Theo khái niệm hướng dẫn WM O, cách tiếp cận xây dựng kế hoạch quản lý lũ tổng hợp (IFMP) thay quy hoạch lũ theo cách truyền thống xu tất yếu áp dụng phổ biến giới Dưới mô tả cụ thể kế hoạch hành động giải pháp lựa chọn việc lập kế hoạch quản lý lũ tổng hợp Lựa chọn giải pháp Đập hồ chứa Đê, bờ bao, cơng trình phòng lũ Phân lũ Quản lý lưu vực Cải thiện lòng dẫn sơng ngòi Quy định đồng ngập lũ Chính sách phát triển tái phát triển Thiết kế bố trí sở hạ tầng, phương tiện Cốt nhà cửa cơng trình xây dựng Dự báo cảnh báo lũ Thông tin giáo dục Sẵn sàng ứng phó thiên tai Khơi phục sau lũ Bảo hiểm lũ lụt Quy hoạch quy định cho vùng đồng ngập lũ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 33 - 2016 KHOA HỌC KẾT LUẬN Cho đến nay, hầu hết quy hoạch phòng chống lũ lập lưu vực sông (hay gọi quy hoạch quản lý lũ truyền thống) Việt Nam chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý lũ tổng hợp lưu vực sông Cho đến Việt Nam có lưu vực sơng Hương lập kế hoạch quản lý lũ tổng hợp (IFM P) với tài trợ JICA, dự án hoàn thành giai đoạn vào cuối năm 2012 Từ kết kế hoạch này, Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt chiến lược quản lý lũ tổng hợp lưu vực sông Hương Hiện dự án bắt đầu thực giai đoạn nhằm nghiên cứu bổ xung chi tiết nội dung giải pháp thực kế hoạch hành động để đảm bảo hoàn thiện kế hoạch quản lý lũ tổng hợp lưu vực sông Hương phạm vi toàn tỉnh Từ tháng 8/2013, dự án “xây dựng Xã hội CƠNG NGHỆ thích ứng với thiên tai – Giai đoạn II” JICA hỗ trợ nhằm mục tiêu tăng cường lực thích ứng xã hội ứng phó với lụt bão thông qua kế hoạch quản lý lũ tổng hợp (IFM ) Dự kiến dự án thực năm (từ 2013 đến 2016), giai đoạn này, lưu vực sơng tỉnh Quảng Bình lựa chọn thí điểm để lập IFM P Rõ ràng, yêu cầu từ lý luận thực tế nêu cho thấy xu tất yếu cần thiết phải xem xét rà soát/ bổ xung/ quy hoạch lũ lập từ trước đến chí lập kế hoạch phòng chống lũ tổng hợp số lưu vực sông Việt Nam Nhiệm vụ đòi hỏi khơng thay đổi nhận thức, đầu tư cơng sức, trí tuệ quan quản lý Trung Ương địa phương, quan nghiên cứu nhà khoa học mà cần nguồn tài đáng kể Tuy nhiên với học kinh nghiệm từ dự án thực tốt tỉnh Thừa Thiên Huế, Quảng Bình hy vọng có điều kiện để tiếp tục nhân rộng thực địa phương khác TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] The Associated Programme on Flood M anagement (APFM ), World M eteorological Organization Intergrated Flood M anagement - Concept Paper: WMO No 1047, 2009; [2] AVINASH TYAGI, Director, Climate and Water Integrated Flood M anagement as a Development Policy Training Workshop on Integrated Flood M anagement for countries in Western Asia and the Arab region; M ay 2009, Tehran, Iran; [4] Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Quyết định số 14 ngày 05/01/2012 việc ban hành K ế hoạch quản lý lũ tổng hợp lưu vực sông Hương t ỉnh Thừ a Thiên Huế đến năm 2020 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 33 - 2016 ... thành phần quản lý lũ tổng hợp a) Khái niệm Quản lý lũ tổng hợp trình thúc đẩy cách tiếp cận tổng hợp quản lý lũ tiếp cận theo mặt không gắn kết rõ rệt quản lý lũ truyền thống Quản lý lũ tổng hợp... cửa sông mà không xét đầy đủ đến vùng cửa sơng phía biển vùng ven biển (vùng chịu tác động chế độ thủy động lực lưu vực sông) QUẢN LÝ LŨ TỔNG HỢP, MỘT CÁCH TIẾP CẬN MỚI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ LŨ... pháp thực đề cập đề cập sơ đến rủi ro lũ thượng hạ lưu Vì thực tế, quản lý lũ tập trung vào việc giảm lũ giảm mức độ thiệt hại lũ gây Quy hoạch quản lý lũ truyền thống sử dụng giải pháp tác động