Hệ thống phương pháp tiếp cận hiện đại bảo vệ tài nguyên môi trường ở vùng biển Việt Nam

Bài viết Hệ thống phương pháp tiếp cận hiện đại bảo vệ tài nguyên môi trường ở vùng biển Việt Nam hệ thống hóa các phương pháp tiếp cận bảo vệ tài nguyên môi trường biển trong nước và quốc tế ở vùng biển Việt Nam hiện có. Bên cạnh đó, bài viết này cũng đề cập đến các pháp luật liên quan, những bất cập tồn tại trong công tác quản lý tài nguyên biển và những đề xuất về mở rộng các khu bảo tồn biển Việt Nam.

VỀ CÁC PHƢƠNG PHÁP TIẾP CẬN BẢO VỆ TÀI NGUYÊN MƠI TRƢỜNG Ở VÙNG BIỂN VIỆT NAM Dƣ Văn Tốn Viện Nghiên cứu quản lý biển hải đảo, 34A, ngõ 84, Phố Chùa Láng, Hà Nội Email: duvantoan@gmail.com Tóm tắt: Việc phát triển kinh tế biển mạnh làm suy giảm mạnh tài nguyên gây ô nhiễm môi trường biển Việt Nam nghiêm trọng Bài báo hệ thống hóa phương pháp tiếp cận bảo vệ tài nguyên môi trường biển nước quốc tế vùng biển Việt Nam có Bài báo giới thiệu khu biển Việt Nam bảo vệ tài nguyên môi trường thiên nhiên Các pháp luật liên quan nhũng bất cập tồn công tác quản lý tài nguyên biển Các đề xuất mở rộng khu bảo tồn biển Việt Nam xây dựng khu bảo tồn biển xuyên biên giới chiến lược bảo vệ tài nguyên môi trường biển Việt Nam, phục vụ phát triển kinh tế bền vững Abstract: The marine economic development are strength reduced natural resources and seriously pollutes to environment The article systematically approach the protection of Vietnam marine environment and resources The article also introduces Vietnam marine areas have been and will protect environment and natural resources The relevant laws and inadequacies exist in the management of marine resources The proposed extension of marine protected areas in Vietnam Sea and the construction of transboundary marine protected areas in the strategy to protect natural resources and environment of Vietnam, for sustainable economic development I Mở đầu Biển đại dương nôi sống, cung cấp cho nhân loại khối lượng lớn thực phẩm, dược phẩm, nguyên nhiên vật liệu lượng… Biển Việt Nam có 20 kiểu hệ sinh thái, với suất sinh học cao, tài nguyên lớn, nơi cư trú khoảng 11.000 lồi, 2.000 lồi cá Đặc biệt có mặt hệ sinh thái rạn san hô, thảm cỏ biển rừng ngập mặn Người ta ước tính tổng giá trị hàng hóa dịch vụ hệ sinh thái biển toàn giới năm chừng 33 ngàn tỷ USD Chỉ tính riêng giá trị hệ sinh thái rạn san hơ vùng Đơng Nam Á ước tính khoảng 112,5 tỷ USD Tổng hợp kết điều tra nghiên cứu nhiều năm cho thấy nước Đông Nam Á vòng 20 năm qua tới 12% số rạn san hô, 48% số rạn khác tình trạng suy thối nghiêm trọng; cỏ biển 30-60% rừng ngập mặn (chiếm 1/3 giới) tới 70% Theo dự báo nhà khoa học khơng quản lý tốt rạn san hơ Đơng Nam Á bị xóa sổ vào năm 2020, cịn rừng ngập mặn bị hủy diệt sau 10 năm vào năm 2030 Năm 2002, Viện tài nguyên quốc tế thống kê có tới 80% rạn san hơ Việt Nam tình trạng bị nguy hiểm, 50% nguy hiểm nặng Tuy nhiên tài nguyên sinh vật hệ sinh thái biển, ven biển hải đảo Việt Nam tình trạng suy thối nghiêm trọng nhiễm môi trường, khai thác hải sản hủy diệt, đô thị hóa, khai hoang bãi triều, ni trồng hải sản, biến đổi khí hậu, nước biển dâng, a xít hóa đại dương, giao thông hàng hải Bởi cần có nhiều cách tiếp cận để bảo vệ tài nguyên môi trường biển phục vụ phát triển kinh tế bền vững Trên giới, quốc gia có biển áp dụng nhiều phương pháp tiếp cận bảo vệ tài nguyên môi trường biển theo tiêu chuẩn tổ chức quốc tế UNESCO (công nhận di sản thiên nhiên va khu dự trữ sinh quyển) (từ năm 1972), Các khu đất ngập nước (RAMSAR, 1971), Các vịnh đẹp giới (WMBB, 1997), kỳ quan giới (NOWC, 2007), khu biển đặc biệt nhậy cảm –PSSA (IMO, 1990) biện pháp cần thiết liên quan bảo vệ sử dụng tài nguyên biển hợp lý phục vụ phát triển kinh tế biển, ven biển hải đảo bền vững Trên giới có 49 vùng Di sản thiên nhiên Biển (Việt Nam có vịnh Hạ -1- Tiểu ban Khoa học Công nghệ biển Long), Việt Nam có khu DTSQ, khu RAMSAR, có vịnh đẹp, kỳ quan thiên nhiên quốc tế công nhận [6] Công tác quản lý pháp luật bảo vệ tài ngun mơi trường biển cịn nhiều bất cập chưa đồng Tại Việt Nam sở pháp lý có: Luật Tài nguyên mơi trường biển (TCBHĐVN xây dựng, trình Quốc Hội năm 2010), Luật khu bảo tồn biển (2011); có luật, nghị định liên quan Luật Bảo vệ môi trường (2005), Luật Đa dạng Sinh học (2008), Nghị định Chính phủ số 25/2009/NĐ-CP quản lý tổng hợp tài nguyên môi trường biển (2009), Quyết định số 742/2010/QĐ-TTg ngày 26/5/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định việc phê duyệt Hệ thống khu bảo tồn biển Việt Nam đến năm 2020 Mục đích bảo vệ tài nguyên biển phân vùng lõi, vùng đệm chuyển tiếp, để thực sách khác Tại vùng lõi cần có sách bảo vệ, quản lí nghiêm ngặt, sau đến vùng đệm, vùng chuyển tiếp Hình 1: Sơ đồ minh họa vùng biển cần bảo vệ II Hiện trạng phƣơng pháp tiếp cận bảo vệ tài nguyên môi trƣờng biển Di sản thiên nhiên giới Di sản giới di hay di tích quốc gia rừng, dãy núi, hồ, sa mạc, tòa nhà, quần thể kiến trúc hay thành phố nước có tham gia Công ước di sản giới đề cử cho Chương trình quốc tế Di sản giới, cơng nhận quản lý UNESCO Di sản thiên nhiên vùng biển Việt Nam UNESCO công nhận: Vịnh Hạ Long lần: Giá trị thẩm mỹ (1994) giá trị địa chất địa mạo (2000) Khu dự trữ (bảo tồn) sinh giới “những khu vực hệ sinh thái bờ biển cạn giúp thúc đẩy giải pháp điều hòa việc bảo tồn đa dạng sinh học với việc sử dụng bền vững khu vực đó” Một cách đơn giản hơn, khu dự trũ sinh “những phịng thí nghiệm sống” giúp thử nghiệm việc quản lý đồng thời đất, nước đa dạng sinh học Theo UNESCO, khu dự trũ sinh bắt buộc phải hoàn thành ba chức Một chức bảo tồn tự nhiên, tức đóng góp cho việc bảo tồn cảnh quan, hệ sinh thái, đa dạng sinh học nguồn gen loài Hai chức phát triển, tức giúp ích cho đời sống người kinh tế, văn hóa, xã hội đảm bảo phát triển bền vững Ba chức hậu cần, tức cung cấp, hỗ trợ cho dự án nghiên cứu, kiểm tra, giáo dục trao đổi thông tin liên quan tới vấn đề địa phương, quốc gia toàn cầu bảo tồn, phát triển Theo định nghĩa UNESCO, Khu dự trữ sinh “những khu vực hệ sinh thái bờ biển cạn giúp thúc đẩy giải pháp điều hòa việc bảo tồn đa dạng sinh học với việc sử dụng bền vững khu vực đó” Hiện Việt Nam có khu ven biển hải đảo: Rừng ngập mặn Cần Giờ (2000), Quần đảo Cát Bà (2004), Đồng sông Hồng (2004), Ven biển biển đảo Kiên Giang (2006), Cù Lao Chàm (2009), Mũi Cà Mau (2009) Khu Ramsar công ước quốc tế bảo tồn sử dụng cách hợp lý thích đáng vùng đất ngập nước, với mục đích ngăn chặn trình xâm lấn ngày gia tăng vào vùng đất ngập nước chúng thời điểm tương lai, công nhận chức sinh thái học tảng vùng đất ngập nước giá trị giải trí, khoa học, văn hóa kinh tế chúng Việt Nam có khu RAMSAR ven biển: Khu bảo tồn đất ngập nước RAMSAR ven biển Xuân Thuỷ năm 1989 Vịnh đẹp giới Tổ chức WMBB thành lập Berlin vào năm 1997, bao gồm thành viên vịnh Câu lạc chọn đẹp giới Các vịnh thành viên phải đáp ứng số tiêu chí như: Có mơi trường sinh thái với động vật thực vật thú vị; Có vẻ đẹp tự nhiên hấp dẫn; Được biết đánh giá cấp quốc gia; Biểu tượng cho cư dân địa phương; Có nguồn kinh tế tiềm Ít đáp ứng tiêu chí UNESCO lãnh vực văn hóa thiên nhiênViệt Nam có vịnh công nhận giới: Vịnh Hạ Long (2003), Vịnh Nha Trang (2005), Vịnh Lăng Cô (2009) Vùng biển đặc biệt nhạy cảm (PSSA) tổ chức Hàng Hải quốc tế (IMO) Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, nghiên cứu triển khai ứng dụng cho vùng biển Việt Nam Vùng biển nhạy cảm đặc biệt PSSA theo tiêu chí Tổ chức hàng hải Quốc tế (IMO) vùng biển có nguy bị tác động xấu hoạt động Hàng hải quốc tế đến giá trị đặc biệt môi trường sinh thái, kinh tế - xã hội khoa học, giáo dục Thêm vùng biển PSSA (ngoài khơi, ven bờ) cần phải có giải pháp kết hợp gồm hay nhiều biện pháp giảm thiểu tác động hàng hải như: lập vùng cấm tàu bè vào, vùng đệm vùng chuyển tiếp; sơ đồ tuyến đường hàng hải riêng biệt, hệ thống báo cáo trực tiếp, vùng cấm thả neo, hạn chế tốc độ, hạn chế kích thước tàu, hạn chế loại hàng, chế độ tàu giám sát kiểm tra thông tin có hệ thơng nhận dạng tự động (AIS), tàu kéo, hay chế độ hoa tiêu bắt buộc Vùng biển Việt Nam nằm sát tuyến hàng hải quốc tế có nhiều tầu thuyền chạy qua, vùng ven biển hải đảo Việt Nam có giá trị sinh thái, văn hóa, khoa học cao có khả vùng PSSA Hạ Long, Cát Bà, Cần Giờ, Cù Lao Chàm, Đà Nẵng, Nha Trang, Cà Mau, Kiên Giang, Trường Sa số vùng có giá trị khác Di sản quốc gia Việt Nam Năm 1962, vịnh Hạ Long Bộ Văn hóa-Thơng tin Việt Nam xếp hạng di tích danh thắng cấp quốc gia với diện tích 1553km² bao gồm 1969 hịn đảo Vườn quốc gia Việt Nam Vườn quốc gia khu vực tự nhiên đất liền vùng đất ngập nước, hải đảo, có diện tích đủ lớn xác lập để bảo tồn hay nhiều hệ sinh thái đặc trưng đại diện không bị tác động hay bị tác động từ bên ngồi; bảo tồn loài sinh vật đặc hữu nguy cấp Chính phủ Việt Nam cơng nhận khu thuộc ven biển hải đảo: Cát Bà (1986), Côn Đảo (1993), Bái Tử Long (2001), Phú Quốc (2001), Xuân Thủy (2003), Núi Chúa (2003), Mũi Cà Mau (2003) Khu bảo tồn thiên nhiên gọi khu dự trữ tự nhiên (trên biển, đất liền) khu bảo toàn loài sinh cảnh, vùng đất tự nhiên thành lập nhằm mục đích đảm bảo diễn tự nhiên Khu bảo tồn thiên nhiên khu bảo vệ nghiêm ngặt, dành cho hoạt động nghiên cứu khoa học, đào tạo quan trắc môi trường Các khu bảo tồn thiên nhiên cho phép gìn giữ quần thể lồi q trình hệ sinh thái khơng bị nhiễu loạn Khu bảo tồn thiên nhiên biển hải đảo cơng nhận: Tiền Hải (1994), Hịn Mun (2003), Cù Lao Chàm (2003), Rạn Trào (2005)- Tổ chức tư nhân lập ra, quyền cơng nhận Khu bảo tồn biển Việt Nam Năm 2010, Chính phủ phê duyệt 16 khu bảo tồn biển dọc theo chiều dài đất nước Đảo Trần, Cô Tô - tỉnh Quảng Ninh, Cát Bà, Đảo Bạch Long Vĩ Hải Phịng, Hịn Mê - tỉnh Thanh Hóa, Cồn Cỏ - tỉnh Quảng Trị, Sơn Trà Hải Vân - tỉnh Thừa Thiên Huế, Cù Lao Chàm – tỉnh Quảng Nam, Lý Sơn - tỉnh Quảng Ngãi, Hòn Mun - tỉnh Khánh Hịa, Hịn Cau, Phú Q - tỉnh Bình Thuận, Núi Chúa Ninh Thuận, Côn Đảo - tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, Nam Yết - Trường Sa - tỉnh Khánh Hòa, Phú Quốc – Kiên Giang -3- Tiểu ban Khoa học Cơng nghệ biển Hình 2: Bản đồ phân bố 12 vùng PSSA giới III Đề xuất bổ sung phƣơng pháp tiếp cận bảo vệ tài nguyên môi trƣờng biển - Gia tăng mở rộng diện tích khu biển Việt Nam bảo vệ, bảo tồn ranh giới tỉnh, liên tỉnh từ 0,2% lên 2% - Gia tăng hợp tác quốc tế việc xây dựng khu bảo tồn biển xuyên biên giới (BTBXBG) với nước láng giềng có biên giới biển chung như: Trung Quốc, Căm pu chia, Thái Lan, Malaysia, Philippin, Indonexia tuân thủ công ước luật biển quốc tế 1982 Kinh nghiêm giới có khu sau: Bảng Sự phát triển khu BTBXBG (PSSA) vùng biển giới (hình 2) TT Tên khu PSSA Wadden Sea Great Barrier Reef Tores Strait Khu vực biển Baltic Các quốc gia Số lƣợng Năm Vị trí Đan Mạch, Đức, Hà Lan Australia Papua Giunea 2002 2005 Số Số Đan Mạch, Estonia, Phần Lan, Đức, Latvia, Litva, Ba Lan Thụy Điển 2005 Số 11 - Việt Nam phối hợp với quốc gia láng giềng việc xây dựng khu BTBXBG khu vực vịnh Bắc Bộ, khơi, vịnh Thái Lan - Xây dựng Bảo tàng biển quốc gia Hà Nội, hệ thống bảo tàng biển, đảo địa phương nhằm bảo vệ tất lịch sử phát triển, tài nguyên thiên nhiên xã hội nhân văn khu vực biển hải đảo Việt Nam phục vụ công tác phổ biến kiến thức nghiên cứu khoa học, trao đổi vật hợp tác quốc tế công tác bảo tàng, bảo tồn tài nguyên biển - Xây dựng ngân hàng bảo tồn gen sinh vật biển quý hiếm, đặc sản từ vùng biển Việt Nam IV Nhận xét khuyến nghị - Có phương pháp tiếp cận tiêu chí quốc tế phương pháp tiếp cận Việt Nam ứng dụng công tác bảo vệ tài nguyên môi trường biển khu vực Biển Hải đảo Việt Nam Một phương pháp tiếp cận quốc tế vùng PSSA triển khai, ứng dụng Việt Nam - Có 27 vùng biển áp dụng phương pháp tiếp cận nước quốc tế bảo vệ tài nguyên môi trường biển chiếm diện tích nhỏ mặt biển khoảng gần 0,2% mức 0,7% giới Các vùng có ích chiến lược bảo vệ tài ngun mơi trường biển Việt Nam - Cần có sách hỗ trợ quản lý khu bảo vệ biển sinh kế bền vững cho cư dân vùng khoanh vùng biển, hải đảo bảo tồn, bảo vệ - Dựa vào vùng khu vực biển hải đảo có giá trị đặc biệt bảo tồn Khu bảo tồn biển Việt Nam, Vườn quốc gia biển, hải đảo, Khu đất ngập nước ven biển, Khu dự trữ sinh biển, hải đảo, Vịnh biển đẹp cần có kế hoạch xây dựng phương pháp tiếp cận mới: xây dựng “Công viên biển”, “Di sản biển”, “Công viên đại dương” hay khu BTBXBG để tăng giá trị sinh thái, kinh tế xã hội vùng biển hợp tác quốc tế - Việt Nam cần thành lập Tổ chức cấp quốc gia thống để quản lý quy hoạch khu bảo tồn biển phù hợp Cục hay Ủy ban Quốc gia bảo vệ khu bảo tồn (bảo vệ) biển, nguyên nhân khu bảo tồn biển, vườn quốc gia thuộc Bộ NN PTNT, khu RAMSAR thuộc Bộ TNMT, khu Dự trữ sinh quyển, vịnh đẹp khơng quan quản lý nhằm trì phát triển bền vững tài nguyên môi trường biển Việt Nam Tài liệu tham khảo IMO, 2001 Particularly Sensitive Sea Area (PSSA) Wadden Sea Feasibility Study Advice to the Trilateral Wadden Sea Cooperation Final report Southampton Institute.; Nguyễn Chu Hồi, 2005 Cở sở tài nguyên môi trường biển, NXB ĐHQG Hà Nội; Nguyễn Huy Yết, 2008 Nguồn lợi sinh vật hệ sinh thái vùng biển quần đảo Hoàng Sa Trường Sa, NXB Khoa học tự nhiên Công nghệ, Hà Nội; Báo cáo quốc gia Việt Nam khu bảo tồn phát triển ICEM, 2003 Hướng dẫn quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên IUCN-SIDA, 2008 Dư Văn Toán Danh hiệu địa lý vùng biển hải đảo Việt Nam Tuyển tập báo cáo khoa học HNKH Hội Địa lý Việt Nam (AVG) lần thứ 5, Hà nội, 19-6-2010 NXBKHTN&CN, 2010 Tr.1114-1122 -5View publication stats ... phương pháp tiếp cận Việt Nam ứng dụng công tác bảo vệ tài nguyên môi trường biển khu vực Biển Hải đảo Việt Nam Một phương pháp tiếp cận quốc tế vùng PSSA triển khai, ứng dụng Việt Nam - Có 27 vùng. .. vùng biển áp dụng phương pháp tiếp cận nước quốc tế bảo vệ tài nguyên môi trường biển chiếm diện tích nhỏ mặt biển khoảng gần 0,2% mức 0,7% giới Các vùng có ích chiến lược bảo vệ tài nguyên môi trường. .. Cơng nghệ biển Hình 2: Bản đồ phân bố 12 vùng PSSA giới III Đề xuất bổ sung phƣơng pháp tiếp cận bảo vệ tài nguyên môi trƣờng biển - Gia tăng mở rộng diện tích khu biển Việt Nam bảo vệ, bảo tồn