Đang tải... (xem toàn văn)
Bảo vệ môi trường biển khỏi ô nhiễm và tài nguyên sinh thái biển không bị suy thoái do các hoạt động kinh tế-xã hội gây ra, trong đó có hoạt động về hàng hải và các sự cố tràn dầu trên[r]
(1)VỀ MỘT CÁCH TIẾP CẬN BẢO VỆ
TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG BIỂN MỚI Ở VÙNG BIỂN VIỆT NAM PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN BỀN VỮNG
Dư Văn Toán, Nguyễn Hải Anh, Vũ Thị Hiền, Nguyễn Văn Tiến Trần Thế Anh
Viện Nghiên cứu Quản lý Biển Hải đảo, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường
Abstract
A PSSA (Particularly Sensitive Sea Area) is an area that needs special protection through action by the International Marine Organization (IMO) because of its significance for recognized ecological, socio-economic, or scientific attributes where such attributes may be vulnerable to damage by international shipping activities At the time of designation of a PSSA, an associated protective measure 1, which meets the requirements of the appropriate legal instrument establishing such measure, must have been approved or adopted by IMO to prevent, reduce, or eliminate the threat or identified vulnerability Information on each of the PSSAs that have been designated by the IMO is available at www.imo.org Vietnam’s marine coastal zones and islands are an isolated oceanic habitat of extremely rich marine life in very good condition which is important to the maintenance and dispersal of the marine life of the Tropical Western Pacific It has some of the best diving in the world but is terrestrially barren and unlikely to be developed
ĐẶT VẤN ĐỀ
(2)hoang bãi triều phục vụ phát triển nông nghiệp, nuôi trồng hải sản, giao thông hàng hải (Nguyễn Chu Hồi, 2005)
Các quốc gia có biển tổ chức quốc tế UN, PEMSEA, COBSEA, IMO, IOC… áp dụng nhiều biện pháp nhằm làm giảm thiểu tốc độ suy thoái môi trường tài nguyên biển, phục vụ phát triển kinh tế biển bền vững Một biện pháp mà IMO áp dụng xác định vùng biển nhạy cảm đặc biệt để yêu cầu tăng cường quản lý, bảo vệ, ngăn chặn cố môi trường, cố tràn dầu, ảnh hưởng đến tài nguyên mơi trường vùng biển có giá trị cao (Nguyễn Huy Yết, 2008)
1 PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH VÀ CÔNG NHẬN PSSA CỦA IMO
Vùng biển nhạy cảm đặc biệt (PSSA – Particularly Sensitive Sea Area) tài ngun mơi trường theo tiêu chí Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) vùng biển có giá trị cao môi trường tự nhiên, kinh tế-xã hội, khoa học giáo dục Nghiên cứu vấn đề liên quan đến vùng biển nhạy cảm đặc biệt để thực Công ước MARPOL việc bảo vệ vùng biển này, tránh bị ô nhiễm từ hoạt động hàng hải nhấn chìm chất thải ngồi biển Việt Nam thành viên IMO Công ước MARPOL, có bờ biển dài 3.260 km với vùng biển rộng triệu km2 Vùng ven biển, tập trung khoảng 30% dân số nước, xem vùng kinh tế động lực hướng biển Bảo vệ môi trường biển khỏi ô nhiễm tài nguyên sinh thái biển khơng bị suy thối hoạt động kinh tế-xã hội gây ra, có hoạt động hàng hải cố tràn dầu biển đòi hỏi cấp bách, lâu dài Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020
Để đề nghị xem xét vùng biển vùng biển đặc biệt nhạy cảm môi trường, cần phải xem xét đồng thời yếu tố: (i) tính quan trọng vùng biển mặt mơi trường tự nhiên; (ii) mức độ ô nhiễm môi trường vùng biển hoạt động hàng hải, đặc biệt hàng hải quốc tế; (iii) giải pháp liên quan để ngăn ngừa, giảm thiểu hay loại trừ mối đe dọa
Tổ chức Hàng hải Quốc tế (IMO) lần có hướng dẫn khu biển nhạy cảm hoạt động hàng hải quốc tế Nghị MARPOL năm 1973, sửa đổi vào năm 1978 Sau đó, IMO có hướng dẫn Nghị A.927 (22) ngày 29 tháng 11 năm 2001 Nghị số A.982 (24) ngày tháng 12 năm 2005 tiêu chuẩn bắt buộc, quy trình xét duyệt tài liệu hồ sơ trình lên IMO cơng nhận vùng đặc biệt nhạy cảm (PSSA) hoạt động hàng hải quốc tế gây (IMO, 2001; 2005a; 2005b)
Các vùng biển nhạy cảm đặc biệt cần có tiêu chuẩn sau:
(3)+ Tiêu chuẩn kinh tế-xã hội-văn hóa: phụ thuộc kinh tế xã hội (chất lượng môi trường, sản phẩm tài nguyên biển như: đánh bắt cá, nghỉ dưỡng, du lịch; tính phụ thuộc nhân văn dân cư vào thức ăn, văn hóa địa; di sản văn hóa (di sản lịch sử địa chất)
+ Tiêu chuẩn khoa học giáo dục: khơng gian, vị trí quan tâm khoa học cao; sở cho quan trắc tổng hợp cá thể môi trường sinh học điều kiện chuẩn gần chuẩn; giáo dục (những tượng thiên nhiên đặc biệt) Đồng thời, phải xác định hoạt động hàng hải, đặc biệt hàng hải quốc tế, có khả gây tổn hại tới mơi trường vùng biển Các thiệt hại môi trường hoạt động bình thường tàu thuyền (như gây tiếng ồn, xả nước thải, nước dằn tầu, v.v ), cố (như tràn dầu, tràn hóa chất độc hại) gây tổn thương lớn mơi trường tự nhiên kéo theo tổn thất kinh tế, xã hội, văn hóa, du lịch
Quy trình cơng nhận vùng nhạy cảm (RSA) vùng biển đặc biệt nhạy cảm (PSSA) IMO: + Quốc gia có vùng ven biển, hải đảo phải có đơn xin cơng nhận PSSA, tài
liệu liên quan trình lên Ủy ban Bảo vệ Môi trường Biển (MEPC) IMO
+ Ủy ban Bảo vệ Môi trường Biển (MEPC) IMO thành lập Hội đồng xét với thành phần quốc gia thành viên, với chuyên gia quan sát viên từ tổ chức phi phủ Quỹ Bảo tồn Thiên nhiên Thế giới (WWF), Tổ chức Hịa bình Xanh (Greenpeace) số tổ chức khác Hội đồng xem xét hồ sơ định đồng ý không công nhận vùng PSSA IMO
+ Bộ hồ sơ, tài liệu PSSA bao gồm:
Bản báo cáo khoa học nghiên cứu vùng PSSA theo tiêu chuẩn quan khoa học thực
Đơn xin công nhận với phụ lục sau: (i) Bản miêu tả vùng PSSA tọa độ kèm theo; (ii) Bản đồ ranh giới vùng PSSA; (iii) Các giải pháp ngăn ngừa, giảm thiểu, hay lập tuyến cố định vùng PSSA, phân loại tầu phép qua lại hay cấm tuyệt đối, IMO, quốc gia (quy mô khu vực) chấp nhận
Vùng PSSA thông báo, phổ biến rộng rãi hướng dẫn tin IMO, đến quốc gia thành viên IMO, quốc gia sở hữu tầu biển, cơng đồng hàng hải Quốc gia có vùng PSSA IMO thể công nhận quốc tế tuân thủ luật pháp hàng hải quốc tế, cơng nhận chủ quyền lãnh hải, vậy, nhiều quốc gia có biển muốn thiết lập cho vùng PSSA Đồng thời, công cụ bảo tồn giá trị tài nguyên biển song song với hệ thống khu bảo tồn biển, khu dự trữ sinh quyển, di sản thiên nhiên, công viên đại dương
2 HIỆN TRẠNG CÁC VÙNG PSSA TRÊN THỄ GIỚI
(4)về biện pháp phịng chống nhiễm dầu tràn, yếu hệ thống bồi thường, thúc đẩy người phải nỗ lực hoàn thiên hệ thống pháp lý phịng ngừa nhiễm biển
Bắt đầu từ năm 1973, IMO thừa nhận công nhận số vùng biển nhạy cảm đặc biệt nhạy cảm Đến nay, số vùng biển đặc biệt nhạy cảm IMO thơng qua 12, tính từ năm 1990 đến năm 2007 (theo Hình 1):
1 Bãi đá ngầm san hơ lớn Ơxtrâylia (1990) Quần đảo Sabana – Camagüey Cuba (1997) Vùng biển Florida (Mỹ) (2002)
4 Vùng biển quanh đảo Malpelo, Côlômbia (2002)
5 Biển Wadden thuộc nước Đan Mạch, Đức, Hà Lan (2002) Khu Bảo tồn Quốc gia Paracas, Pêru (2003)
7 Vùng nước biển Tây Âu (2004)
8 Vùng mở rộng bãi đá ngầm san hơ Ơxtrâylia (gồm eo biển Torres) (Ơxtrâylia Papua Niu Ghinê) (2005)
Hình Bản đồ phân bố vùng PSSA IMO công nhận từ năm 1990 đến năm 2007 Quần đảo Canary, Tây Ban Nha (2005)
(5)11 Khu vực biển Baltic, Đan Mạch, Estônia, Phần Lan, Đức, Latvia, Lithuania, Ba Lan Thụy Điển (2005)
12 Công viên Quốc gia Biển Papahanaumokuakea (Hawaii, Mỹ) (2007) Chi tiết sơ đồ vùng PSSA với ranh giới vùng cụ thể Mỹ (Hình 2)
Có vùng PSSA thuộc quốc gia, vùng PSSA hay nhiều quốc gia Có vùng biển xung quanh hải đảo, eo biển Đặc biệt, có vùng ven bờ rộng lớn vùng biển Tây Âu ven bờ Ban Tích Hầu vùng bị ảnh hưởng từ hoạt động hàng hải quốc tế, nguy nhiễm dầu cao
Hình Bản đồ vùng PSSA (quần đảo Hawaii, Mỹ), IMO công nhận năm 2007
3 MỘT SỐ KẾT QUẢ BAN ĐẦU ĐỊNH HƯỚNG VỀ PSSA CHO VIỆT NAM
(6)Hình San hơ vùng biển quần đảo Trường Sa
Theo phương pháp xác định PSSA IMO, chúng tơi có số đánh giá thảo luận định hướng vùng PSSA Việt Nam sau:
1 Các vùng ven biển hải đảo Việt Nam có nhiều vùng có giá trị đặc biệt bảo tồn 15 khu bảo tồn biển dự kiến đến năm 2015: Đảo Trần, Cô Tô – tỉnh Quảng Ninh, Cát Bà, Đảo Bạch Long Vĩ – Hải Phòng, Hòn Mê – tỉnh Thanh Hóa, Cồn Cỏ – tỉnh Quảng Trị, Sơn Trà Hải Vân – tỉnh Thừa Thiên – Huế, Cù Lao Chàm – tỉnh Quảng Nam, Lý Sơn – tỉnh Quảng Ngãi, Hòn Mun – tỉnh Khánh Hòa, Hòn Cau, Phú Q – tỉnh Bình Thuận, Cơn Đảo – tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, Nam Yết – quần đảo Trường Sa – tỉnh Khánh Hòa, Phú Quốc – Kiên Giang Ngồi ra, cịn có khu có giá trị phát triển kinh tế cao vịnh Hạ Long, vịnh Nha Trang, Cam Ranh, Văn Phong, Lăng Cô
2 Các khu vực có hệ sinh thái san hơ đặc biệt vùng biển quần đảo Trường Sa, Rạn Trào, Cát Bà, Côn Đảo, Bạch Long Vĩ, Cồn Cỏ, Phú Quý, Phú Quốc
3 Các vùng có hệ sinh thái cỏ biển, rong biển, rừng ngập mặn đặc trưng thuộc ven biển tỉnh, thành phố: Quảng Ninh, Hải Phịng, Thái Bình, Nam Định, TP Hồ Chí Minh, Tiền Giang, Bến Tre, Sóc Trăng, Trà Vinh, Bạc Liêu, Cà Mau, Kiên Giang
4 Các vũng vịnh biển ven biển như: vịnh Hạ Long, vịnh Lăng Cô, vịnh Nha Trang, vịnh Xuân Đài, vịnh Bái Tử Long
Hình Sơ đồ định hướng vùng PSSA (mầu vàng đỏ) của Việt Nam
THẢO LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
(7)TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Nguyễn Chu Hồi, 2005 Cơ sở tài nguyên môi trường biển NXB ĐHQGHN, Hà Nội IMO, 2001 Particularly Sensitive Sea Area (PSSA) Wadden Sea Feasibility Study
Advice to the Trilateral Wadden Sea Cooperation Final report Southampton Institute IMO, 2005a Guidelines for Designation of Special Areas under MARPOL 73/78 and
Guidelines for the Identification and Designation of Particularly Sensitivity Sea Areas IMO, 2005b Revised Guidelines for the Identification and Designation of Particularly
Sensitivity Sea Areas