Nghiên cứu cơ sở lý thuyết đề xuất khung quản lý hạn hán cấp lưu vực sông ở Việt Nam

Công tác dự báo, cảnh báo hạn hán ngày càng khó khăn, từ đó dẫn đến thiếu chủ động trong chuẩn bị và ứng phó. Các thiệt hại do hạn hán gây ra vì thế là đáng kể trong một số năm hạn hán nặng. Để góp phần quản lý hạn hán hiệu quả hơn, bài báo đề xuất một khung quản lý hạn hán cho Việt Nam dựa trên cơ sở tham khảo kinh nghiệm quản lý hạn hán của một số nước trên thế giới và áp dụng phù hợp với điều kiện của Việt Nam.

KHOA HỌC CÔNG NG HỆ NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ TH UYẾT Đ Ề X UẤT KHUNG QUẢN LÝ HẠN HÁN CẤ P LƯU VỰC SÔN G Ở V IỆT NA M PGS TS Nguyễn Tùng Phong, ThS Phạm Việt H ùng, TS H H ải Dương, ThS Vũ Hải Nam Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Tóm tắt: Do ảnh hưởng biến đổ i khí hậu, tình hình hạn hán ngày diễn biến phức tạp năm gần tương la i Việt Nam đặc biệt nghiêm trọng tỉnh vùng Nam Trung Bộ Tây Ngu yên Công tác d ự báo, cảnh báo hạn hán ngà y khó khăn, từ dẫn đến thiếu chủ động chuẩn bị ứng phó Các thiệt hại hạn hán gâ y đáng kể số năm hạn hán nặng Để góp phần quản lý hạn hán h iệu hơn, báo đ ề xuất m ột khung quản lý hạn hán cho Việt Nam dựa sở tham khảo kinh nghiệm quản lý hạn hán số nước g iới áp dụng phù hợp với điều kiện Việt Nam Từ khóa: Khung, quản lý hạ n hán, dự báo, chuẩn bị ứng phó, ứng p hó Summ ary: Due to effects of climate change, droughts have been increasingly complicated in recent years and in th e future in Vietnam, especially in South Central and Highland s of Vietnam Forecasting and early wa rning of d roughts are more and more d ifficult, thereby, leads to lack o f proactive plan s for p repa redness and response As the results, damages caused by drough ts are quite serious in severe d rought period s To contribute to m ore efficient d rought m anagement, this paper p roposes the d rought management fram ewo rk for Vietnam based on referring experiences of some countries on the wo rld which are feasible to app ly in conditions of Vietnam Key word s: Fram ewo rk, drought m ana gem ent, fo recast, preparedness, response I MỞ ĐẦU * Hạn hán m ột thiên tai phổ biến, diễn từ từ có tác động lớn đến mơi trường, kinh tế - xã hội, trị sức khỏe người Sau lũ lụt bão, hạn hán x ếp vào loại thiên tai thườn g x uyên xảy Việt Nam Nh ững nghiên cứu gần khả x uất nhiều nhữn g đợt hạn hán nặng nhiều vùn g Việt Nam [1] Hán hán m ột n guyên nhân ch ính làm giảm diện tích gieo trồng, giảm suất sản lượn g trồng, giảm thu nhập người sản xuất, cũn g tăng giá thành sản Người phản bi ện: GS.TS Hà Lươn g Thuần Ngày nhận : 02/ 4/2015 Ngày t hông qua phả n bi ện: 15/4/2015 Ngày duyệt đăn g: 24/ 4/2015 xuất giá lươn g thực; thiếu nước hạn hán, khiến nhà máy thủy điện gặp nhiều khó khăn q trình vận hành Hạn hán kh ác với loại thiên tai kh ác nhiều khía cạnh Nhữn g điểm đặc trưng việc xác địn h thời gian bắt đầu kết thúc đợt hạn hán thườn g khó khăn, tác độn g hạn hán th ườn g tích lũy cách chậm chạp khoản g thời gian dài v kéo dài tron g nhiều năm sau đợt hạn hán kết thúc Cũn g diễn biến tích lũy chậm , tác động hạn h án th ườn g khó nhận biết v kh i nh ận biết thiệt hại đáng kể Ở Việt Nam , m ột số n ghiên cứu r a rằn g đợt hạn hán nặng x uất nh iều nhiều nơi lãnh thổ nước ta Tron g đó, TẠP C HÍ KHOA HỌC VÀ CÔ NG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 26 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NG HỆ tần suất hạn hán cao ch ủ yếu tập trun g xảy vào thán g th uộc vụ đôn g x uân (từ thán g đến tháng 4) vụ hè thu (từ tháng đến tháng 8) Hạn vào m ùa đôn g chủ yếu xảy khu vực Bắc Bộ, Nam Bộ, Tây Nguyên; hạn m ùa hè thịnh thành Bắc Trung Bộ Nam Trun g Bộ Hạn m ùa đôn g tần suất cao hạn m ùa hè tần suất hạn m ùa đơn g lên đến 100% m ột số nơi thuộc Tây Nguyên Nam Bộ [ 2] Phan Văn Tân nnk (2010) [3] cho r ằng tần suất hạn thán g vùng k hí hậu phía Nam lớn nhiều so với vùng khí h ậu ph ía Bắc nhưn g tính cực đo an v ùng khí hậu phía Bắc lại m ạnh Mức độ biến động số lần xuất h iện hạn hán thể mạnh Bắc Trun g Bộ Nam Trung Bộ, biến độn g v ùng Tây Bắc Tần suất x uất hạn tron g thán g hạn m ùa khu vực khôn g có kh ác biệt nhiều, điều cho thấy lần xuất h ạn thán g thường kéo dài đạt tiêu xuất hạn theo m ùa Nhữn g năm qua, Việt Nam thực quản lý hạn hán m ột cách tương đối hiệu T uy nhiên “quản lý cố ” m chưa trọng đến “quản lý rủi ro” Tức m ới ch ỉ quản lý theo kiểu ứn g phó khắc ph ục h ậu hạn hán xảy Thế giới ứng dụn g mơ hình quản lý r ủi ro h ạn hán thay m ô hình quản lý cố nh trước h iện Việt Nam đan g tiếp cận theo phươn g pháp quản lý Vì nhu cầu cấp thiết đặt phải dự phòn g, cảnh báo sớm ch uẩn bị trước nhữn g biện pháp giảm nhẹ dự báo trước hạn hán xảy để giảm thiểu tác động hạn hán đặc biệt tác độn g hạn hán cấp n ước phục v ụ sản x uất nông n ghiệp Các cơng tác chuẩn bị v ứn g phó v ới h ạn h án đề cập m ột phần khun g quản lý hạn hán quốc gia đề xuất Khun g đề x uất bao gồm tất nội dun g thể chế, ch ính sách; hệ thống số liệu khí tươn g, thủy văn ; h ệ thống hỗ trợ r a định v k ế hoạch ứng phó hạn h án, … giúp cho việc quản lý hạn hán hiệu Việt Nam II CÁC KHUNG VÀ KINH NGH IỆM Q UẢN LÝ HẠN H ÁN TR ÊN TH Ế G IỚ I Khung q uả n lý hạ n hán Kosovo: nhóm g tác nước th uộc Văn p g Th ủ tướn g ph ủ Ko sovo soạn thảo Theo kh un g này, để quản lý hạn h án hiệu quả, cần thiết phải thành lập Ban quản lý hạn h án quố c gia m ột thành v iên ph ủ đạo Ban có trách nhiệm theo dõ i ch ỉ số hàng thán g m ưa dự trữ n ước, ban h ành m ức độ cảnh báo dựa số Các quan/tổ chức kh ác theo quy trình cảnh báo đĩnh n ghĩa rõ ràng để giảm việc tiêu th ụ nước p hù hợp [4] Trong khun g quản lý hạn hán quốc gia Kosovo, có bốn hợp phần ch ính: ( i) Chính sách quố c gia v châu Âu tài n guy ên n ước, việc sử dụn g bảo tồn nước; (ii) Hệ thốn g số liệu báo cáo kh í tượng, th ủy văn ; (iii) Hệ thốn g hỗ trợ r a định ứng ph ó với hạn hán; (iv) Kế hoạch ứn g p hó với hạn hán đơn vị sử dụn g n ước Mỗ i h ợp phần có m ột khun g hạn hán h ợp phần, nêu rõ hoạt độn g, cấu tổ chức chức năn g, nhiệm v ụ quan/tổ chức liên quan Kế hoạch chuẩn bị ứng phó với hạn hán bang Arizona, Mỹ: nhóm g tác hạn hán ban g Arizona chuẩn bị Trước đây, hoạt độn g ứn g phó v ới hạn hán điều hành Cục quản lý khẩn cấp Tuy nhiên, nhận thấy kh ác nh au hạn h án loại khẩn cấp khác nhu cầu cho Kế hoạch hạn hán chủ độn g, ban g thành lập nhóm cơng tác hạn hán, thuộc Cục tài n guyên nước Cùn g với Kế ho ạch ch uẩn bị ứng phó với hạn hán Chiến lược bảo tồn nước toàn ban g để cải thiện hiệu sử dụng n ước ban g[5] Nhóm cơng tác hạn hán ban g kiến ngh ị TẠP C HÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 26 - 2015 KHOA HỌC cấu tr úc sau để tăn g cườn g nỗ lực ứn g phó với h ạn hán: CÔNG NG HỆ Nâng cấp triển khai hệ thống cảnh báo sớm; Thực chương trình ưu tiên giảm rủi ro hạn hán Chiến lược đem lại ch uyển biến rõ rệt từ tiếp cận quản lý cố sang quản lý rủi ro giảm thiểu thiệt hại hạn hán xảy Kinh nghiệm Australia Hình 1: Cấu trúc đ ề xuất cho Kế hoạch ứng phó với hạn hán bang Arizona, Mỹ Kinh nghiệm Nam Phi Trong vòng 15 năm qua, Nam Phi có thay đổi quan trọng quản lý tổng hợp tài nguyên nước, đặc biệt sách nông nghiệp quản lý hạn hán Trong kế hoạch cho nơng nghiệp, phủ Nam Phi nhận định: “một chiến lược quản lý rủi ro hiệu phải sử dụng tốt công cụ quản lý rủi ro góp phần bảo vệ trồng, tài sản thị trường nông nghiệp tương lai” [6] Một thành phần khác chiến lược quản lý rủi ro toàn diện m ột hệ thống cảnh báo sớm cho phép truy cập thích hợp sử dụn g thơng tin thời tiết kịp thời, xác, liên quan hồn tồn miễn phí, qua hệ thống thơng tin địa lý nông nghiệp Trong hệ thống cảnh báo sớm , m ột số chiến lược quản lý hạn hán tổng thể xây dựng, gồm nội dun g: Sử dụng cấu tổ chức pháp chế có để quản lý rủi ro hạn hán; Thiết lập kế hoạch quản lý hạn hán tổng thể hệ thống quản lý thông tin, giám sát đánh giá; kế hoạch quản lý hạn hán giúp hỗ trợ xác định đối tượng dễ bị tổn thương hạn hán, nhờ có biện pháp ứng phó, giảm thiểu tác động hạn hán Thành lập đồ phân vùng hạn hán (hàng tuần tuần lần), để có hiểu biết khái quát tình hình hạn hán Nam Phi, vùng đặt trongtình khẩn cấp cần dự báo; Australia thường xuyên phải đối mặt với hạn hán có lượng m ưa thấp, nhiều vùng không m ưa quanh năm, lại chịu ảnh hưởng m ạnh tượng El Nino Để phát triển kinh tế xã hội bảo vệ môi trường, đối phó với hạn hán giảm thiểu thiệt hại hạn hán gây ra, Chính phủ nhân dân Australia có nhiều kinh nghiệm tốt quản lý tài ngun nước khai thác cơng trình thuỷ lợi Các sách bao cấp trực tiếp dạng hỗ trợ khác để bảo hiểm rủi ro hạn hán bước thực vào năm 1992 với bắt đầu sách hạn hán Quốc gia, phát triển thơng qua q trình phát triển sách Hội đồng quản lý Nơng nghiệp Tài nguyên (ARMCANZ – Agriculture and Resource Managem ent Council of Australia and New Zealand)[7] Ba nội dun g sách là: Khuyến khích nhà sản xuất người làm nơng nghiệp Australia sử dụng cách tiếp cận tự chủ để quản lý r ủi ro biến động khí hậu Duy trì bảo vệ sở tài nguyên nông nghiệp m ôi trường Australia giai đoạn khí hậu cực đoan; Đảm bảo phục hồi sớm ngành nơng nghiệp nơng thơn góp phần phát triển bền vững dài hạn hán Qua kinh nghiệm quản lý hạn hán nước đề cập trên, số phát là: (i) thể chế, sách cho quản lý hạn hán cần rõ ràng, đầy đủ có quan chuyên trách cho nhiệm vụ quản lý hạn hán cấp; (ii) Vấn đề quản lý hạn hán hướng tới quản lý r ủi ro với kế hoạch quản lý chủ động, sử dụng tối ưu hóa cơng cụ quản lý rủi ro để giảm thiểu thiệt hại cho người dân; (iii) Hệ thống hỗ trợ TẠP C HÍ KHOA HỌC VÀ CƠ NG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 26 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NG HỆ định quản lý hạn hán dễ tiếp cận, đầy đủ thông tin, giúp người dân người quản lý có định ứng phó kịp thời III ĐỀ XUẤT KHUNG VÀ CÁC HỢP PH ẦN Q UẢN LÝ HẠN HÁNCHO VIỆT NAM Qua việc tham khảo khun g k inh n ghiệm quản lý hạn hán giới, nhóm tác giá đề xuất Khun g Hợp phần quản lý h ạn hán cho Việt Nam Hình 2: Sơ đồ cách tiếp cận xây dựng Khung quản lý hạn hán Cách tiếp cận xây dựng Khun g quản lý hạn hán THỂ CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH - Xây dựng ban quản lý hạn cấp lưu vực; - Thực đạo quản lý giám sát hạn; - Kiếm soát hoạt động khai thác nước lưu vực; - Thúc đẩy việc sử dụng tiết kiệm nước; - Xây dựng kế hoạch quản lý hạn; - Xây dựng kế hoạch khẩn cấp ứng phó với hạn hán gồm cấp: cấp quốc gia, cấp vùng/lưu vực cấp tỉnh/thành phố (Hình 2) Ở cấp quốc gia, Khung quản lý hạn hán tổng hợp quản lý hạn hán tất lưu vực sông, tỉnh/thành phố nước Khung quản lý hạn hán vùng quản lý hạn hán theo lưu vực/ vùng gắn với lưu vực sông Ở cấp tỉnh/thành phố, Khung kế hoạch hành động quản lý hạn hán đưa biện pháp cụ thể chuẩn bị ứng phó hiệu với hạn hán địa phương Từ sơ đồ cách tiếp cận xây dựng kh ung quản lý hạn h án trên, dựa việc nghiên cứu tổng quan, học k inh nghiệm việc xây dựn g khun g quản lý hạn hán cũn g nh kế hoạch quản lý h ạn hán tổ ch ức, quố c gia giới, nhóm đề x uất khung quản lý hạn hán cho Việt Nam bao gồm hợp phần chính: (i) Thể chế, sách, (ii) Hệ thống sở liệu giám sát khí tượng thủy văn, (iii) Kế hoạch cấp nước ứng phó với hạn hán, (iv)Hệ thống hỗ trợ quy ết định ứn g phó với hạn hán.Các hợp phần,nh iệm vụ thực hợp phần m ối quan hệ hợp phần làm rõ (Hình 3) HỆ THỐNG DỮ LIỆU VÀ GIÁM SÁT KHÍ TƯỢNG VÀ THỦY VĂN - Các yêu tố khí tượng: Mưa, gió, nhiệt độ, bốc hơi… - Mực nước hồ chứa; - Mực nước ngầm ; - Thủy văn: Lưu lượng, mực nước; - Xâm nhập mặn sơng; - Tính tốn số hạn khí tượng: SP I, SP DI; - Công bố thông tin hạn hàng tháng cho lưu vực sơng CÁC KẾ HOẠCH KHẨN CẤP ỨNG PHĨ VỚI HẠN HÁN CỦA CÁC HỒ CHỨA THỦY ĐIỆN VÀ CÔNG TY THỦY NÔNG - Lập hướng dẫn xây dựng kế hoạch ứng phó cho tất đơn vị lưu vực; - Lập kế hoạch vận hành hôchứa; - Xây dựng đồ hạn nông nghiệp hệ thống tưới; - Xác định cấu trồng phù hợp; - Xác định kế hoạch vận hành cơng trình phù hợp (tích nước, giảm tổn thất…) - Chuẩn bị biện phápcấp nước khẩn cấp; - P duyệt Kế hoạch ứng phó - Các cơng ty thủy nơng cơng bố Kế hoạch ứng phó; HỆ THỐNG HỖ TRỢ RA Q UYẾT ĐỊNH ỨNG PHĨ VỚI HẠN HÁN - Mơ hình tài ngun nước: Mơ hình dự báo mưa vùng, lưu vực thời gian thực (tối đa tháng); Mơ hình tốn m mưa dòng chảy , thủy lực, xâm nhậpm ặn, nhucầu nước; Mơ hình tối ưu cấu trồng theo nước đến, tối ưu phân bổ nước đến theo cấu trồng - Hệ thống thông tin địa lý (GIS ngân hàng liệu): Tích hợp GIS với giám sát, dự báo m ưa, tính tốn thủy văn, thủy lực, xâm nhập mặn; Hệ thống chuyên gia tri thức: Cơng cụ hỗ trợ phân tích quy ết định bao gồm (cảnh báo hạn, đánh giá hạn, xây dựng đồ hạn,các lựa chọn cấu trồng phân bổ nước phù hợp); Và giao diện người-máy TẠP C HÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 26 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NG HỆ Hình 3: Các hợp phần Khung quản lý hạn hán Các h ợp phần kh un g quản lý hạn hán có m ối liên quan chặt chẽ với nh au, phối h ợp với nh au để giải quy ết v ấn đề hạn hán Việt Nam ( Hình 4) Hình 4: Sơ đồ cách tiếp cận giải qu yết vấn đề Từ sơ đồ tiếp cận, th ể chế sách ph ần quan trọn g nh ất trình quản lý, sở ph áp lý định h ướng cho trình quản lý hạn hán Đầu vào trình số liệu gián g th ủy, nhiệt độ, bốc tho át hơi, độ ẩm đất, dò ng ch ảy, Các số liệu đo từ trạm khí tượn g th ủy văn , tr ạm đo sôn g, thu thập từ Trung tâm kh í tượn g th ủy văn Các số liệu sau sử dụn g để tính tốn ch ỉ số ch uẩn hó a gián g th ủy ( SPI ), số hạn khắc nghiệt PDSI Palmer, Bản đồ phân v ùn g h ạn h án từ số n ày làm sở đưa kế hoạch ứng ph ó hạn h án, k ế h oạch cấp n ước, k ế ho ạch sản x uất hay vận hàn h cơng trình Các số h ạn h án sở để tính tốn th ủy lực, th ủy văn, nh u cầu dùn g n ước, xâm nhập mặn, từ đề kế hoạch ứng phó hạn hán thích hợp Kế hoạch ứng ph ó với h ạn hán có nh ữn g bất cập, hạn chế lại sở để quay trở lại, đề x uất nh ững thể chế, sách m ới hợp lý h ơn giúp trình quản lý vận h ành hiệu Xuyên suốt tr ình hệ thốn g h ỗ tr ợ địn h, tập hợp tất sở liệu, mơ hình tính tốn, k ết tín h tốn, làm sở h ỗ tr ợ n gười dân nh ữn g n gười quản lý đưa định ứng ph ó kịp thời Trên sở kh ung quản lý v sơ đồ tiếp cận giải quy ết vấn đề h ạn hán, kế hoạch hàn h động ứng ph ó dài h ạn, ngắn h ạn, khẩn cấp, tron g bao gồm biện pháp g trình, ph i g tr ình cũn g ho ạt độn g phát triển n khác lưu v ực đánh giá, điều ch ỉnh ph ù h ợp, đảm bảo ứng phó với hạn hán cách h iệu v bền v ữn g IV KẾT LUẬN Trên Kh un g lý thuy ết quản lý hạn hán đề x uất áp dụng cho Việt Nam Nhóm nghiên cứu đan g thực bước cụ th ể hóa hợp phần v hạng m ục tron g Khun g đề x uất Việc đề xuất m ột khung quản lý tổng hợp, cảnh báo , dự báo hành độn g ứng phó với hạn hán kết đối v ới Việt Nam Kh un g kết hợp cách tổn g th ể từ thể chế sách, dự báo h ạn hán theo m ùa từ có biện ph áp ứn g phó hạn hán ph ù h ợp thiết thực Khun g quản lý n ày tích hợp cơng cụ hỗ tr ợ r a định trực ến đảm bảo h iệu cho người sử dụng đố i v ới n gười r a định Cuối cùn g, khun g đề x uất tiếp cận theo ph ươn g p háp khôn g n hữn g “quản lý cố” m “quản lý r ủi r o”, cách tiếp cận m ới giới có th ể áp TẠP C HÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 26 - 2015 KHOA HỌC dụng Việt Nam , góp phần quản lý CƠNG NG HỆ hạn h án hiệu h ơn TÀI LIỆU TH AM KHẢO [1] Nguyễn Văn Thắng (2010) Đánh giá xu biến đổi yếu tố khí hậu: nhiệt độ, lượn g m ưa, mực nước biển, thiên tai (bão, lũ lụt, hạn hán, ) Hà Nội: Viện Khí tượng thủy văn , Bộ Tài n guyên v Môi trườn g [2] Nguyễn Trọn g Hiệu&Phạm Thị Thanh Hươn g (2003) Đặc điểm hạn phân vùn g h ạn Việt Nam Hội thảo khoa học lần thứ 8, Viện Khí tượng thủy văn (tran g 95-106) Hà Nội: Bộ Tài nguyên m ôi trường [3] Phan Văn Tân nnk (2010) Báo báo tổng hợp Kết Đề tài "Nghiên cứu tá c động Biến đổi khí hậu toàn cầu đến yếu tố h iện tượng khí hậu cực đoan Việt Nam , khả dự báo giải pháp chiến lược ứng phó " Hà Nộ i: Bộ Khoa học Côn g n ghệ [4] Kosovo's Water Task Force (2011) Kosovo drought risk management fram ework - An Action Plan for Policy, Procedu res and Coordination Ko sovo [5] Arizona's Drought Task Force (2004) Arizona Drought Prepa redness Plan - Operationa l Drought Plan Arizona, US [6] Agri SA, T S (2006) A study on a d isa ster risk m anagem ent plan for the South Africa n Agricultu ral sector Pretoria [7] W hite, D H., & O'Meagher, Australia Drough t Netwo rk News B (1995) Cop ing with Exceptional Dro ught in TẠP C HÍ KHOA HỌC VÀ CÔ NG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 26 - 2015 ... hán tất lưu vực sông, tỉnh/thành phố nước Khung quản lý hạn hán vùng quản lý hạn hán theo lưu vực/ vùng gắn với lưu vực sông Ở cấp tỉnh/thành phố, Khung kế hoạch hành động quản lý hạn hán đưa... hoạch quản lý hạn; - Xây dựng kế hoạch khẩn cấp ứng phó với hạn hán gồm cấp: cấp quốc gia, cấp vùng /lưu vực cấp tỉnh/thành phố (Hình 2) Ở cấp quốc gia, Khung quản lý hạn hán tổng hợp quản lý hạn hán. .. ghiệm quản lý hạn hán giới, nhóm tác giá đề xuất Khun g Hợp phần quản lý h ạn hán cho Việt Nam Hình 2: Sơ đồ cách tiếp cận xây dựng Khung quản lý hạn hán Cách tiếp cận xây dựng Khun g quản lý hạn