Bài viết này sẽ trình bày, thảo luận phương pháp và kết quả đánh giá tiềm năng thu hút sự tham gia của khu vực tư nhân vào quản lý vận hành công trình thủy lợi. Thông qua phân tích số liệu dự án thu thập được ở 7 vùng kinh tế, nghiên cứu đã xác lập được các nhóm dự án có tiềm năng hấp dẫn tư nhân đầu tư và sơ bộ đặc tả những nét cơ bản của từng nhóm dự án.
KHOA HỌC CÔNG NGHỆ ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG THU HÚT SỰ THAM GIA CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN VÀO QUẢN LÝ VẬN HÀNH CƠNG TRÌNH THỦY LỢI Trần Văn Đạt, Nguyễn Tuấn Anh, Giang Như Chăm, Đào Thị Thu Viện Kinh tế Quản lý Thủy lợi Tóm tắt: Thu hút đầu tư khu vực tư nhân vào hoạt động xây dựng hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội chủ trương lớn Đảng Chính phủ nhằm thực hóa thể chế kinh tế thị trường, thúc đẩy tăng trưởng nhanh bền vững Quy định hành Chính phủ yêu cầu tất Bộ, Ngành địa phương phải lập công bố danh mục dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư dường chưa thực Một số lý dẫn đến thực trạng phương pháp xác định dự án tiềm chưa rõ ràng, thống Nhằm tăng cường tính minh bạch chủ trương đầu tư tạo điều kiện để nhà đầu tư tư nhân tham gia quản lý vận hành cơng trình thủy lợi địa bàn nước, báo trình bày, thảo luận phương pháp kết đánh giá tiềm thu hút tham gia khu vực tư nhân vào quản lý vận hành cơng trình thủy lợi Thơng qua phân tích số liệu dự án thu thập vùng kinh tế, nghiên cứu xác lập nhóm dự án có tiềm hấp dẫn tư nhân đầu tư sơ đặc tả nét nhóm dự án Từ khóa: đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án tiềm năng, quản lý vận hành cơng trình thủy lợi Summary:Attracting private sector investment in building socio-economic infrastructure is a great policy of the State of Vietnam to realize the market economy, promote rapidly and sustainably economic growth The current Government regulation requests all ministries, sectors and localities to prepare and publish a list of investment projects in the form of public-private partnerships (PPP) However, it has not been done seemly One of the reasons for this is that the methods of identifying PPP potential projects is not clear and consistent In order to make transparency in investment policy and provide better conditions for private investors to participate in the operation and maintenance of irrigation works in the whole country, this paper will present, discuss methods and evaluation results of the PPP potential projects as well as for attracting private sector to participate in irrigation management By analyzing project data collected in seven economic zones, the study is identifying potential project groups that may attract investors and then preliminarily specifying the general characteristics of these project groups Key words: PPP, potential projects, operation and maintenance of irrigation schemes ĐẶT VẤN ĐỀ* Tham gia khu vực tư nhân (doanh nghiệp tư nhân, hộ kinh doanh cá thể) hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng cung ứng dịch vụ cần thiết cho xã hội xuất Ngày nhận bài: 01/8/2018 Ngày thông qua phản biện: 10/9/2018 Ngày duyệt đăng: 26/9/2018 từ lâu, giới Việt Nam Các nghiên cứu nước giới rằng, tổng thể, tham gia khu vực tư nhân hoạt động đầu tư xây dựng, quản lý khai thác công trình hạ tầng kinh tế xã hội chủ yếu tạo tác động tích cực Chẳng hạn: giảm gánh nặng tài Chính phủ, hiệu sử dụng vốn nguồn lực cao khu vực cơng, tạo sản TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ phẩm tốt cho xã hội (cả lượng chất), tạo nhiều việc làm, chủ động ứng dụng khoa học kỹ thuật sản xuất kinh doanh Ở nước ta, sách thu hút khu vực tư nhân tham gia vào đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) quy định lần từ năm 1993 theo Nghị định Chính phủ số 87-CP ngày 23/11/1993 Tuy nhiên, Nghị định quy định hình thức hợp đồng BOT Từ năm 1993 đến có Nghị định Quyết định Chính phủ quy định đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Gần nhất, Nghị định số 15/2015/NĐ-CP 63/2018/NĐ-CP (Nghị định 15 Nghị định 63), nhiều hình thức hợp đồng cho phép áp dụng hình thức khuyến khích tham gia đầu tư khu vực tư nhân Đặc biệt, Hợp đồng Kinh doanh – Quản lý (hợp đồng O&M) lần quy định, cho phép áp dụng nhà đầu tư tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích Hình thức hợp đồng áp dụng để nhà đầu tư tham gia kinh doanh phần tồn cơng trình thời hạn định Nhằm thu hút đầu tư khu vực tư nhân, Nghị định Chính phủ gần quy định tất Bộ, Ngành, địa phương phải công bố danh mục dự án PPP Mặc dù vậy, đến nước có vài tỉnh công bố danh mục dự án thủy lợi (cả đầu tư xây dựng quản lý khai thác công trình) Để làm sở cho tổ chức có liên quan, nhà đầu tư tham khảo việc lập danh mục dự án thủy lợi theo hình thức PPP, báo tập trung thảo luận phương pháp đánh giá nhu cầu đánh giá tiềm thu hút khu vực tư nhân dự án quản lý vận hành cơng trình thủy lợi PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Các khái niệm - Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (sau gọi tắt PPP): hình thức đầu tư thực sở hợp đồng dự án quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý cơng trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ công - Dự án quản lý vận hành cơng trình, hệ thống cơng trình thủy lợi: tập hợp hoạt động có liên quan đến thực khoảng thời gian có hạn, với nguồn lực (thủy lợi phí giá dịch vụ thủy lợi) giới hạn để đạt mục tiêu cụ thể, rõ ràng (chất lượng dịch vụ nước, an toàn bền vững cơng trình…), làm thỏa mãn nhu cầu người sử dụng dịch vụ thủy lợi yêu cầu khác Nhà nước - Danh mục dự án PPP: tập hợp thông tin dự án dự án có tiềm đầu tư theo hình thức đối tác công tư công bố phương tiện thông tin đại chúng theo quy định pháp luật 2.2 Các nhóm dự án, địa điểm thời gian nghiên cứu Để đánh giá tiềm thu hút khu vực tư nhân tham gia quản lý vận hành cơng trình thủy lợi phạm vi nước, nghiên cứu tiến hành khảo sát số tỉnh đại diện vùng kinh tế Các tỉnh lựa chọn phải đảm bảo tính đặc trưng cho vùng loại hình cơng trình thủy lợi phải đánh giá tồn cơng trình thủy lợi có hiệu kinh tế hoạt động quản lý vận hành thơng thường dự án có hiệu kinh tế hấp dẫn khu vực tư nhân tham gia đầu tư Do PPP hình thức đầu tư lĩnh vực quản lý vận hành cơng trình thủy lợi nên chưa có dự án triển khai thực Vì thế, để đánh giá tiềm thu hút khu vực tư nhân dự án quản lý vận hành công trình thủy lợi, nghiên cứu xem xét tiêu hiệu tài cơng trình, hệ thống cơng trình thủy lợi có, quản lý vận hành theo hình thức phương thức truyền thống thể TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ có hiệu (về khía cạnh kinh tế) (1) hồ chứa; (2) đập dâng; (3) trạm bơm a Các nhóm dự án b Địa điểm nghiên cứu: Thơng qua thảo luận đánh giá tồn diện tình hình thủy lợi tỉnh lựa chọn cho thấy, dự án quản lý vận hành công trình thủy lợi hiệu dễ dàng định lượng hiệu thường tập trung vào hệ thống có tính độc lập cao, cụ thể dự án có cơng trình đầu mối là: Từ nhóm dự án trên, với tư vấn quan quản lý địa phương, số lượng dự án số liệu chi tiết hoạt động kinh doanh dự án lựa chọn thu thập Cụ thể trình bày bảng Bảng 1: Các nhóm dự án lựa chọn để nghiên cứu Vùng Các nhóm dự án Tỉnh khảo sát Hồ chứa Đập dâng Trạm bơm Điện Biên 13 37 Quảng Ninh, Hà Nam 33 (Quảng Ninh) (Quảng Ninh) 62 (13 trạm Quảng Ninh, 49 trạm Hà Nam) Hà Tĩnh 53 15 21 Vùng Duyên hải miền Trung Ninh Thuận 21 20 Vùng Tây Nguyên Lâm Đồng 15 Vùng Đông Nam Bộ Tây Ninh 10 Vùng Đồng Sông Cửu Long An Giang 20 Vùng miền núi phía Bắc Vùng Đồng Sông Hồng Vùng Bắc Trung Bộ c Thời gian nghiên cứu: Thời gian thu thập số liệu tính tốn doanh thu chi phí nhóm dự án thực từ tháng đến tháng 12/2017 2.3 Phương pháp thu thập phân tích số liệu Thông thường, tất dự án thủy lợi định đầu tư phải đảm bảo có hiệu kinh tế - xã hội, vấn đề an sinh xã hội Tuy nhiên, quan điểm xác lập đứng góc độ Chính phủ Dưới góc độ nhà đầu tư, khơng thỏa mãn yêu cầu đây, dự án có tính hấp dẫn phải thỏa mãn số u cầu: (i) có sản phẩm, dịch vụ rõ ràng; khơng xảy tranh chấp; (ii) đảm bảo nguồn thu ổn định; (iii) có hiệu mặt tài Trong nghiên cứu này, để lập danh mục dự án đầu tư theo hình thức PPP đáp ứng yêu cầu Chính phủ, việc xác định dự án tiềm thực thông qua bước mô tả hình TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Sơ bộ lựa chọn các dự án có khả năng thu hút tư nhân quản lý vận hành (thỏa mãn u cầu (i), (ii)) Thu thập số liệu và phân tích chi phí quản lý vận hành CTTL (Ci) theo các nhóm dự án: (1) Hồ chứa; (2) Đập dâng; (3) Trạm bơm Thu thập số liệu và phân tích doanh thu từ dịch vụ thủy lợi của từng dự án (Ri) Loại bỏ các cơng trình khơng có tiềm năng So sánh Ri, C i RiCi Tính tốn xác định các chỉ tiêu IRR, k Loại bỏ các cơng trình có ít tiềm năng IRR< 7,5% và hoặc k < 5% Kiểm tra IRR, k IRR≥ 7,5% và k ≥ 5% Danh mục dự án PPP Hình 1: Các bước xác định cơng trình thủy lợi tiềm thu hút khu vực tư nhân tham gia quản lý vận hành a Doanh thu chi phí dự án Như thảo luận trên, doanh thu dự án quản lý vận hành cơng trình thủy lợi theo quan điểm nhà đầu tư khoản thu mà họ có từ việc cung ứng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, ngành kinh tế khác cấp nước cho sinh hoạt, môi trường Theo quy định Luật Thủy lợi, sản phẩm, dịch vụ thủy lợi bao có hai dạng: sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác Nhà nước hỗ trợ tiền sử dụng sản phẩm dịch vụ cơng ích thủy lợi, người sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác trực tiếp chi trả chi phí (thông qua giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi khác) cho tổ chức cung ứng Doanh thu dự án quản lý khai thác CTTL năm tài xác định tích số khối lượng sản phẩm, dịch vụ nghiệm thu với mức giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi tương ứng Các khoản chi phí dự án: Số liệu chi phí đưa vào tính tốn tính theo 14 khoản mục chi phí theo thơng tư số 11/2009/TT-BTC (ngoại trừ phần chi phí khấu hao tài sản cố định) Trong nghiên cứu này, doanh thu, chi phí thu thập dự án số liệu năm gần b Phân tích hiệu tài dự án Thơng tư số 02/2016/TT-BKHĐT ngày 01/3/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết phương pháp quy trình phân TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC tích tài dự án thực theo hình thức PPP Theo đó, giai đoạn khác mức độ phân tích chi tiết khác Trong thực tế, giai đoạn lập danh mục dự án để công bố, quy định hành Nhà nước khơng u cầu phải phân tích tài dự án Mặc dù vậy, để đảm bảo xác thực danh mục dự án công bố, có thêm nhiều lựa chọn cho nhà đầu tư không yêu cầu nhiều thời gian, việc phân tích tài dự án giai đoạn thực cách sơ bộ, theo cách đơn giản sở xem xét phương pháp Nếu theo quy định thơng tư 02/2016/TTBKHĐT, tiêu tài chủ yếu dự án cần xem xét gồm: (1) Giá trị tài (NPV - Net Present Value); (2) Tỷ suất nội hồn tài (IRR - Internal Rate of Return) Ngoài tiêu NPV IRR, để bên có liên quan (nhà đầu tư, bên cho vay) đánh giá tổng thể tính khả thi tài dự án Báo cáo nghiên cứu khả thi phân tích thêm tiêu: Thời gian hoàn vốn (PP - Payback Period); Tỷ suất hoàn vốn chủ sở hữu nhà đầu tư (ROE - Return on Equity); Tỷ suất khả trả nợ (DSCR Debt Service Coverage Ratio) Nếu theo sổ tay Ngân hàng Phát triển Châu Á “Mối quan hệ nhà nước – tư nhân”, với dự án thực theo hình thức PPP, tiêu tài sử dụng để đánh giá bao gồm: (1) Tỷ suất nội hồn tài (IRR); (2) Lợi nhuận vốn chủ sở hữu (ROE); (3) Tỷ suất nợ khả chi hàng năm (ADSCR); Tỷ suất nợ khả thi khoảng thời gian vay nợ (LLCR); (4) Giá trị tài (NPV) Đánh giá sơ dự án có tiềm tài thu hút khu vực tư nhân nên tập trung vào tiêu quan trọng số tiêu theo quy định thông tư 02/2016/TTBKHĐT ADB chưa nên xem xét đến cấu trúc tài chi tiết Như vậy, IRR CÔNG NGHỆ NPV tiêu nên xem xét sử dụng để đánh giá dự án có tiềm tài chính, góc độ doanh nghiệp Tuy nhiên, sản phẩm dịch vụ cơng ích, thường tiêu khác tính sở tổng lợi nhuận so với tổng chi phí gọi tỷ suất lợi nhuận chi phí (k) Chỉ tiêu chấp nhận 5% (như nước sạch, dịch vụ cơng ích thị) Khi k lớn nghĩa lợi nhuận quy đổi trừ chi phí quy đổi lớn 0, đồng nghĩa với tiêu NPV>0 Do đó, tiêu tài để xác định dự án tiềm rút gọn thành tiêu chính: (1) Tỷ suất nội hồn tài (IRR); (2) Tỷ suất lợi nhuận chi phí (k) Cách xác định tiêu xác định sau: i) Tỷ suất nội hồn tài (IRR) Theo khuyến nghị ADB tỉ suất IRR cao dự án hấp dẫn tốt IRR đạt 7-8% Vì vậy, báo xác định dự án có tiềm dự án có tiêu IRR ≥ 7,5% (tính trung bình từ 7-8%) Trong đó, theo số tay mối quan hệ Nhà nước – tư nhân (ADB), IRR xác định theo công thức sau: R I C r Trong đó: Ri doanh thu hoạt động dự án năm i (đồng); Ii lượng đầu tư dự án năm i (đồng); Ci chi phí hoạt động dự án năm i (đồng); r: tỷ suất chiết khấu; i tương ứng với năm thực dự án i=1,2,3,4,5 Thời gian thực dự án: Dự án quản lý khai thác CTTL phân tích chu kỳ năm theo khuyến cáo định chế tài quốc tế (WB, ADB1) 1 Theo sổ tay Mối Quan hệ Đối tác Nhà nước ‐ Tư nhân ADB thời gian thực TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Doanh thu dự án năm thứ i: Doanh thu dự án quản lý khai thác CTTL tính tốn với nhóm dự án: (1) hồ chứa; (2) đập dâng; (3) trạm bơm Với dự án quản lý vận hành cơng trình thủy lợi, doanh thu chủ yếu đến từ dịch vụ (dịch vụ cơng ích thủy lợi dịch vụ thủy lợi khác) sở khối lượng sản phẩm, dịch vụ nghiệm thu mức giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi thủy lợi phí Vì giá sản phẩm, dịch vụ thủy lợi Chính phủ ban hành khơng khác so với mức thu thủy lợi phí trước nên nghiên cứu này, doanh thu dự án xác định theo mức thu thủy lợi phí quy định nghị định 67/2012/NĐ-CP Chi phí hoạt động năm thứ i: Chi phí hoạt động tính tốn theo nhóm dự án: (1) hồ chứa; (2) đập dâng; (3) trạm bơm Các chi phí tính tốn dựa số liệu khảo sát thực tế kết kinh doanh nhóm dự án Lượng đầu tư năm i: Với mơ hình quản lý tại, tổ chức quản lý phải đầu tư, chẳng hạn vào hoạt động xây dựng máy số trang thiết bị văn phòng Tuy nhiên, với doanh nghiệp dự án (của nhà đầu tư) thường phải trang trải thêm khoản chi phí đầu tư ban đầu vào năm thực theo thời gian hợp đồng dự án Theo khảo sát doanh nghiệp quản lý khai thác CTTL, dự án cần tổ chức quản lý vận hành thường bỏ khoản chi phí ban đầu tương ứng với khoảng 20% so với doanh thu dự án mang lại để đầu tư mua sắm trang thiết bị, tăng cường lực cho người quản lý Như vậy, năm thực dự án, chi phí đầu tư áp dụng cho năm I1 = 20% x doanh thu dự án năm thứ nhất, năm thứ 2, 3, chi phí đầu tư Ngồi ra, theo quy định chu kỳ năm lần hợp đồng dịch vụ là 1‐3 năm, hợp đồng quản lý từ 2‐5 năm doanh nghiệp bỏ khoản chi phí thay Theo tiêu chuẩn TCVN 8213:20092, chi phí (I5) chiếm khoảng 12,5% chi phí thiết bị, tương ứng với loại hình CTTL Hoạt động thực trùng với thời gian có hiệu lực hợp đồng PPP năm thứ 5, I5 phải phân bổ vào năm thứ Chi phí thiết bị phục vụ công tác quản lý vận hành cơng trình xác định theo suất vốn đầu tư xây dựng CTTL (theo định số 706/QĐ-BXD ngày 30/6/2017 Bộ xây dựng Công bố Suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp phận kết cấu cơng trình) ii) Tỷ suất lợi nhuận chi phí Tỷ suất lợi nhuận chi phí (k)là tiêu tương đối phản ánh quan hệ tổng lợi nhuận tổng chi phí kỳ kinh doanh Hay nói khác đi, k biểu thị cho lượng lợi nhuận có đồng chi phí Chỉ tiêu lớn chứng tỏ lợi nhuận hoạt động sản xuất kinh doanh loại sản phẩm, dịch vụ tương ứng doanh nghiệp cao k= Π TC Trong đó: k: Tỷ suất lợi nhuận chi phí (%) TC: tổng mức chi phí kinh doanh phân bổ cho sản phẩm dịch vụ tiêu thụ kỳ (đồng) π: Tổng lợi nhuận thu kỳ (đồng) Để hấp dẫn khu vực tư nhân tham gia đầu tư, nghiên cứu này, dự án quản lý vận hành CTTL, k phải lớn mức áp dụng dự án cung ứng dịch vụ công ích tương tự, tức k lớn 5% (như thảo luận trên) Tóm lại, dự án quản lý vận hành cơng trình Chi phí thay thiết bị khoảng 10-15% chi phí thiết bị, tính trung bình 12,5% TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC thủy lợi có tiềm thu hút khu vực tư nhân đảm bảo đồng thời yếu tố: (1) có IRR ≥ 7,5% (2) có tỷ suất lợi nhuận chi phí k ≥ 5% KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CÁC DỰ ÁN TIỀM NĂNG THU HÚT KHU VỰC TƯ NHÂN THAM GIA QUẢN LÝ VẬN HÀNH CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 3.1 Các tiêu tài dự án Kết tính tốn số IRR k nhóm dự án quản lý vận hành cơng trình thủy lợi theo vùng sau: Vùng miền núi phía bắc (Điện Biên): Đối với nhóm dự án có cơng trình đầu mối hồ chứa lựa chọn để nghiên cứu, 01 số dự án có IRR < 7,5%; 10 dự án có IRR ≥ 7,5% Trong đó, 07 dự án có k < 5% (k= 0,17%÷0,29%), 03 dự án có k ≥ 5% (k=5,17%÷5,26%) Với nhóm dự án có cơng trình đầu mối đập dâng, 21 dự án số dự án lựa chọn có IRR ≥ 7,5% 14 dự án có k < 5% (k=0,1%÷4,7%) 07 dự án có k ≥ 5% (k=5,0%÷5,1%) Đối với nhóm dự án có cơng trình đầu mối trạm bơm, khơng dự án có tiêu tài (IRR, k) đáp ứng yêu cầu thảo luận Hay nói khác đi, dự án quản lý vận hành cơng trình thủy lợi có đầu mối trạm bơm miền núi phía bắc dường khơng có tiềm năng thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư Vùng Đồng Sông Hồng (Quảng Ninh, Hà Nam): Đối với nhóm dự án có cơng trình đầu mối hồ chứa, 11 dự án số dự án lựa chọn có IRR ≥ 7,5% Trong đó, 04 dự án có k < 5% (k=0,8%÷4,0%), 07 dự án có k ≥ 5% (k=5,4%÷66,4%) Đối với nhóm dự án có cơng trình đầu mối đập dâng,03 dự án có IRR ≥ 7,5% k < 5% (k=0,7%÷1,1%) Đối với nhóm dự án mà cơng trình đầu mối trạm bơm, 41 dự án số dự án lựa chọn có IRR ≥ 7,5% Trong đó, 18 dự án có tỷ suất lợi nhuận chi phí thấp (k=3,1%÷4,9%) 23 dự án có k ≥ 5% (k CƠNG NGHỆ =5,07%÷6,96%) Như vậy, dự án có sức hấp dẫn khu vực tư nhân chủ yếu thuộc nhóm mà cơng trình đầu mối hồ chứa, trạm bơm Vùng Bắc Trung Bộ (Hà Tĩnh): Đối với nhóm dự án có cơng trình đầu mối hồ chứa, 23 dự án có IRR ≥ 7,5% 17 số dự án có k < 5% (k=0,2%÷4,7%) Ngược lại, 06 dự án khác có k ≥ 5% (k=5,4%÷9,6%) Các dự án có cơng trình đầu mối đập dâng 01 dự án có IRR < 7,5% có tới dự án có IRR ≥ 7,5% Tuy nhiên, có 01 số 04 dự án có k ≥ 5% Như vậy, dự án quản lý vận hành cơng trình thủy lợi vùng Bắc Trung Bộ có tiềm thu hút tham gia khu vực tư nhân chủ yếu thuộc nhóm dự án có cơng trình đầu mối hồ chứa đập dâng Vùng Nam Trung Bộ (Ninh Thuận): Trong nhóm dự án có cơng trình đầu mối hồ chứa, 19 dự án số dự án lựa chọn để nghiên cứu có tỷ suất nội hoàn IRR ≥ 7,5% Nhưng 15 dự án số có k < 5% (k=2,6%÷4,2%), 04 dự án khác có k ≥ 5% (k dao động từ 5,1% đến 6,8%) Với nhóm dự án mà cơng trình đầu mối đập dâng,04 dự án có tỷ suất nội hồn IRR ≥ 7,5% Trong đó, 02 dự án có k ≥ 5% Còn với nhóm dự án có cơng trình đầu mối trạm bơm, 03 dự án lựa chọn có IRR ≥ 7,5% tỷ suất lợi nhuận chi phí thấp (k =0,2%÷1,4%) Từ kết phân tích tài nhóm dự án quản lý vận hành cơng trình thủy lợi vùng cho thấy, dự án tiềm thường rơi vào nhóm có cơng trình đầu mối hồ chứa đập dâng Tuy nhiên, tương tự khu vực Miền núi phía Bắc, tỷ lệ dự án tiềm so với tổng số dự án vùng Nam Trung Bộ lại thấp vùng khác Vùng Tây Nguyên (Lâm Đồng): Nhóm dự án có cơng trình đầu mối hồ chứa xác định 11 dự án có IRR ≥ 7,5% Tỷ lệ dự án đáp ứng yêu cầu tỷ suất lợi nhuận chi TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ phí cân Cụ thể, 06 dự án số có k 100 > 95% Cấp nước tưới Trạm bơm Khơng có tiềm thu hút đầu tư từ tư nhân Đông Nam Bộ Hồ chứa Khơng phổ biến Đập dâng Khơng có tiềm thu hút đầu tư từ tư nhân Trạm bơm > 1000 > 95% Cấp nước tưới Đồng sông cửu Long Hồ chứa Không phổ biến Đập dâng Không phổ biến Trạm bơm ≥ 400 Theo kết tổng hợp bảng cho thấy, nhóm dự án quản lý vận hành mà cơng trình đầu mối hồ chứa có tiềm thu hút tư nhân tham gia đầu tư Tuy nhiên, tùy theo vùng, đặc trưng dự án thể khác Các hệ thống thủy lợi nhóm dự án có cơng trình đầu mối hồ chứa, thuộc tỉnh miền núi có tiềm thu hút tư nhân tham gia đầu tư diện tích phục vụ đủ lớn lực phục vụ so với thiết kế cao Trong đó, quy mơ hệ 10 Tiêu nước thống thủy lợi thuộc nhóm phục vụ cho khu vực đồng nhỏ Ngồi ra, hầu hết hệ thống thủy lợi nhóm dự án có cơng trình đầu mối hồ chứa có chức phục vụ đa mục tiêu đủ hấp dẫn nhà đầu tư tư nhân Với nhóm dự án quản lý vận hành có cơng trình đầu mối đập dâng, khả hấp dẫn đầu tư từ khu vực tư nhân xuất vùng kinh tế: Miền núi phía Bắc, Bắc Trung TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 KHOA HỌC Bộ, Nam Trung Bộ Tây Nguyên Các vùng khác khơng có nhóm dự án này, dự án có hiệu khơng cao, có khả hấp dẫn nhà đầu tư tư nhân (Đồng Sông Hồng) Các dự án thuộc nhóm túy phục vụ sản xuất nông nghiệp tùy theo yếu tố ảnh hưởng cụ thể, số vùng, lực phục vụ chúng phải gần với thơng số thiết kế diện tích tưới phải đủ lớn (Bắc Trung Bộ, Nam Trung Bộ) Nghĩa chi phí quản lý vận hành phải hợp lý hiệu Khả hấp dẫn đầu tư từ khu vực tư nhân nhóm dự án quản lý vận hành cơng trình thủy lợi có cơng trình đầu mối trạm bơm tập trung vào vùng: Đồng Sông Hồng, Đông Nam Bộ, Đồng Sơng Cửu Long Nhìn chung, hệ thống thủy lợi thuộc nhóm túy phục vụ sản xuất nông nghiệp Với Đồng Sông Cửu Long, dự án hấp dẫn tư nhân tham gia đầu tư chủ yếu tập trung vào quản lý vận hành hệ thống trạm bơm tiêu Trong khi, hai vùng lại, dự án có tiềm cao thu hút đầu tư tư nhân hệ thống trạm bơm tưới tưới tiêu kết hợp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Thu hút đầu tư khu vực tư nhân vào hoạt động xây dựng hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội nói chung chủ trương lớn Đảng giải pháp Chính phủ nhằm thực hóa thể chế kinh tế thị trường, thúc đẩy tăng trưởng nhanh bền vững Nhiều sách, văn pháp luật ban hành nhằm khuyến khích tham gia đầu tư lĩnh vực thủy lợi nói chung đầu tư quản lý vận hành cơng trình thủy lợi nói riêng hạn chế Nhằm tăng cường tính minh bạch chủ trương đầu tư tạo điều kiện để nhà đầu tư tư nhân tham gia quản lý vận hành cơng trình thủy lợi thời gian tới, báo trình bày, thảo luận phương pháp kết đánh giá tiềm CÔNG NGHỆ thu hút tham gia khu vực tư nhân tham gia quản lý vận hành cơng trình thủy lợi Việt Nam Từ kết nghiên cứu, số kết luận rút gồm: Hiệu quản lý vận hành cơng trình thủy lợi phụ thuộc vào nhiều yếu tố Chỉ số dự án quản lý vận hành cơng trình thủy lợi thỏa mãn số điều kiện định có hiệu hấp dẫn nhà đầu tư tư nhân Điều thách thức khu vực tư nhân tìm hiểu thơng tin định đầu tư dự án Các tiêu hiệu mặt tài dự án vơ quan trọng nhà đầu tư Mặc dù vậy, giai đoạn chuẩn bị dự án khơng có đủ điều kiện để nghiên cứu chi tiết số theo hướng dẫn lập báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Nhà nước định chế quốc tế Phương pháp phân tích sơ tài dự án đề xuất sở xem xét hai tiêu tài tỷ suất nội hoàn (IRR) tỷ suất lợi nhuận chi phí (k) đề xuất Kết nghiên cứu ứng dụng phương pháp xác lập dự án nhóm dự án có tiềm để thu hút tư nhân tham gia đầu tư vào dự án quản lý khai thác cơng trình thủy lợi vùng lựa chọn để nghiên cứu Nhóm dự án quản lý vận hành mà cơng trình đầu mối hồ chứa có khả hấp dẫn đầu tư từ khu vực tư nhân cao nhóm dự án lại (đầu mối đập dâng trạm bơm) Tuy nhiên mức độ hấp dẫn nhóm dự án thể khác biệt lớn so sánh theo vùng kinh tế Từ kết nghiên cứu đây, số kiến nghị cần quan tâm triển khai sau: Các địa phương vận dụng phương pháp phân tích tài sơ để lập danh mục dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư u cầu Chính phủ Việc đặc tả nhóm dự án tiềm cần tiếp tục kiểm định, đánh giá độ tin cậy trước công bố theo quy định hành TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 11 CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] [4] 12 F.W.T Penning De Vries, H Sally and A Inocencio (2005), Opportunities for Private Sector Participation in Agricultural Water Development and Management, working paper WB (1994), World Development Report 1994 Infrastructure for Development, ấn điện tử, từ https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/5977/WDR%201994%20%20English.pdf?sequence=2&isAllowed=y Quyết định số 3511/QĐ-BNN-TCTL Bộ NN&PTNT ngày 31/8/2015 phê duyệt kết điều tra quản lý, khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi Viện Kinh tế Quản lý Thủy lợi (2017), Thuyết minh báo cáo kết thực đề tài trọng điểm cấp Nghiên cứu xây dựng số sách thu hút khu vực tư nhân vào đầu tư, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi để cấp nước cho nơng nghiệp ngành kinh tế khác TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 47 - 2018 ... đầu tư tư nhân tham gia quản lý vận hành cơng trình thủy lợi thời gian tới, báo trình bày, thảo luận phương pháp kết đánh giá tiềm CÔNG NGHỆ thu hút tham gia khu vực tư nhân tham gia quản lý vận. .. hình thức đầu tư lĩnh vực quản lý vận hành cơng trình thủy lợi nên chưa có dự án triển khai thực Vì thế, để đánh giá tiềm thu hút khu vực tư nhân dự án quản lý vận hành cơng trình thủy lợi, nghiên... khu vực tư nhân đảm bảo đồng thời yếu tố: (1) có IRR ≥ 7,5% (2) có tỷ suất lợi nhuận chi phí k ≥ 5% KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CÁC DỰ ÁN TIỀM NĂNG THU HÚT KHU VỰC TƯ NHÂN THAM GIA QUẢN LÝ VẬN HÀNH CÔNG TRÌNH