Bài viết trình bày những vấn đề đặt ra khi tổ chức lại các cuộc điều tra thống kê và đổi mới hệ thống chỉ tiêu thống kê thông qua: tổ chức lại các cuộc điều tra thống kê; đổi mới hệ thống chỉ tiêu thống kê.
Những vấn đề đặt tổ chức lại điều tra Thống kê v đổi hệ thống tiêu Thống kê Vũ Văn Tuấn Đổi công tác Thống kê cho phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trờng yêu cầu hội nhập quốc tế, đặt cho không đổi đơn phơng pháp luận, mà phải đổi tổ chức, ngời t thực tiễn Luật Thống kê đời có hiệu lực từ - -2004 văn pháp lý cao thể t đổi ngành gần 18 năm qua (1986 2004); đồng thời chuẩn mực buộc t lý luận hành động ngành Thống kê phải tuân theo Nói cách khác Luật Thống kê yêu cầu phải đổi đổi nh công tác Thống kê Nhà nớc ta A Tổ chức lại điều tra thống kê Một đổi quan trọng thu thập thông tin "Tổ chức lại điều tra" nhằm khắc phục hạn chế điều tra trùng chéo, số liệu không đồng thời gian không gian, không đồng khái niệm phơng pháp tính toán Những năm qua Tổng cục Thống kê thực việc xếp lại số điều tra theo hớng tập trung, hợp lý, không trùng chéo Cụ thể lĩnh vực Thống kê kinh tế thực hiện: (1) Ghép tất điều tra doanh nghiệp hàng năm vụ chuyên ngành vào điều tra doanh nghiệp thống nhất, đợc triển khai hàng năm tháng (2) Hợp điều tra mẫu sở sản xuất kinh doanh cá thể chuyên ngành thành điều tra mẫu cá thể vào thời điểm - 10 hàng năm (3) Đang nghiên cứu xếp hợp lý điều tra liên quan đến hộ gia đình (4) Phấn đấu để có đợc chơng trình điều tra thèng kª qc gia Thđ t−íng ChÝnh phđ định Những thay đổi đợc khẳng định hớng, đem lai hiệu cao mặt, phù hợp với yêu cầu Luật Thống kê Nhng đổi nghiệp vụ chuyên môn, nảy sinh mâu thuẫn với tổ chức cha đồng mà biểu cụ thể điểm sau: Thông tin đợc tập trung thống nhất, nhng phơng pháp chế độ phân tán theo chuyên ngành, dẫn đến hạn chế, không thống trình từ thu thập, xử lý tổng hợp, khai thác Thống kê chuyên ngành; - Điều tra thu thập tập trung, nhng tổ chức máy theo chuyên ngành trở ngại cho đạo thực Khi chơng trình điều tra thống kê quốc gia đợc xây dựng yêu cầu phải có kiểm soát phơng án, nội dung điều tra để tránh trùng chéo không thống nội dung điều tra Thông tin Khoa học Thống kê số 1/2005 - Trang 21 Để khắc phục trở ngại trên, giải pháp lâu dài giải pháp trớc mắt là: (1) Giải pháp lâu dài phải nghiên cứu sửa đổi tổ chức máy công tác phơng pháp chế độ, nhằm bảo đảm phù hợp với đổi tổ chức điều tra thu thập thông tin Về nguyên tắc tổ chức máy phải xuất phát từ tổ chức công việc phù hợp với công việc, bảo đảm cho thực công việc có hiệu cao Trung tâm hoàn thiện máy tổ chức quan Tổng cục Thống kê với nội dung là: - Tổ chức hợp lý thống kê chuyên ngành phù hợp với điều tra ®· ®−ỵc thay ®ỉi theo h−íng tËp trung thèng nhÊt Đơn vị phối hợp có trách nhiệm nghiệp vụ toàn công việc chung Ví dụ triển khai điều tra có liên quan đến nhiều đơn vị thì: Đơn vị chủ trì phải chịu toàn trách nhiệm kết cuối điều tra; phải chủ động xây dựng phơng án điều tra, phơng pháp tính kế hoạch triển khai; trực tiếp đạo địa phơng, kiểm tra thực phơng án điều tra, tổ chức phối hợp với đơn vị tham gia thực xử lý, tổng hợp, công bố kết điều tra Trong trình thực nhiệm vụ đơn vị chủ trì, cần đảm bảo tham gia tối đa nghiệp vụ chuyên ngành có liên quan - Phơng pháp chế độ phải đợc tổ chøc theo h−íng tËp trung ë mét sè kh©u nh−: Chọn mẫu điều tra, chế độ báo cáo đầu Tổng cục, Đơn vị phối hợp chịu trách nhiệm hớng dẫn nghiệp vụ chuyên ngành phơng án điều tra; giải đáp vớng mắc trình triển khai đơn vị chủ trì yêu cầu (2) Giải pháp trớc mắt mà tổ chức máy cha có thay đổi, phải giải từ quan hệ phối hợp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán + Giải pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực hiện, đặc biệt cán đơn vị chủ trì + Giải pháp quan hệ phối hợp đơn vị phải sở xác định rõ ràng nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn đơn vị chủ trì đơn vị phối hợp Về nguyên tắc đơn vị chủ trì phải chủ động xây dựng kế hoạch triển khai, chịu trách nhiệm toàn kết công việc đợc giao định vấn đề nghiệp vụ để đảm bảo mâu thuẫn xảy Chỉ đạo thực công việc có định triển khai thức Vì điều tra có liên quan đến nhiều chuyên ngành, nhng đạo riêng biệt theo chuyên ngành, mà phải tổ chức đạo tập trung thống đơn vị chủ trì, yêu cầu cán thực biết nghiệp vụ chuyên ngành mình, mà phải hiểu biết định phơng pháp nghiệp vụ chuyên ngành khác phơng án điều tra, có đảm bảo cho phơng án điều tra đợc xây dựng thực thống nhất, quán Trang 22 - Thông tin Khoa học Thống kê số 1/2005 + Giải pháp coi trọng thử nghiƯm thùc tÕ còng hÕt søc quan träng, nÕu thùc tốt giải pháp đem lại giá trị thực tiễn cao Vì tất vấn đề nảy sinh vớng mắc cha có kinh nghiƯm, vËy thư nghiƯm thùc tÕ chÝnh lµ giải pháp có hiệu nhất, để giảm đợc tối thiểu quy định thiếu tính khả thi phơng án điều tra B Đổi hệ thống tiêu thống kê Hệ thống tiêu Thống kê đầy đủ hợp lý yếu tố đảm bảo cho công tác Thống kê đạt hiệu cao Hệ thống tiêu Thống kê có nội hàm rộng, chØ ®Ị cËp ®Õn mét sè quan ®iĨm cã tÝnh nguyên tắc đổi hệ thống tiêu Thống kê (1) Căn đổi hệ thống tiêu Thống kê Đổi hệ thống tiêu Thống kê trớc hết phải vào mục tiêu kinh tế xã hội đất nớc đặt cho thời kỳ ngắn hạn, trung hạn dài hạn.Từ mục tiêu kinh tế xã hội đặt phải có tiêu Thống kê phản ánh, đánh giá đợc mức độ đạt đợc mục tiêu, đồng thời phải có nhng tiêu Thống kê phản ảnh giải pháp quản lý điều hành Nhà nớc nhằm kiểm soát hớng tới mục tiêu đề Đây cø quan träng nhÊt, bao chïm nhÊt, nh−ng ch−a ®đ, mà phải ý tới khác nh: - Hội nhập kinh tế quốc tế: mục tiêu quan trọng nên bỏ qua tiêu mà thông lệ Thống kê quốc tế có (có thể trớc mắt có tiêu cha tính đợc, nhng yêu cầu hớng tới phải đợc đa vào thực hiện) - Yêu cầu nhà đầu t: phát triển đầu t giải pháp quan trọng để đạt tới mục tiêu kinh tế xã hội đề ra, nhu cầu thông tin thống kê nhà đầu t phải đợc xem thiếu việc xác định hệ thống tiêu Thống kê thời kỳ Suy cho nhu cầu thông tin thống kê nhà đầu t phận nhu cầu thông tin giải pháp quản lý điều hành Chính phủ để thực chơng trình mục tiêu kinh tÕ x· héi cđa ®Êt n−íc - Ci cïng phải ý tới yếu tố thực tiễn tính khả thi cao hệ thống tiêu Nói đến tính thực tiễn nhấn mạnh yếu tố riêng, yếu tố đặc thù chế quản lý hành Nhà nớc, mà thiết bỏ qua Trong trờng hợp cụ thể yếu tố thực tiễn không phù hợp với thông lệ quốc tế, phải có lựa chọn khôn khéo để có hài hoà yếu tố thực tiễn với yếu tố thông lệ quốc tế Yêu cầu có tính khả thi cao quan trọng, hệ thống tiêu Thống kê mà tính khả thi cao hệ thống tiêu Thống kê lý thuyết hệ thống tiêu Thống kê viễn tởng nhà nghiên cứu viƠn t−ëng vÏ TÝnh kh¶ thi cao biĨu hiƯn hệ thống tiêu phải phù hợp với lực thực tế cao thực đợc (Năng lực bao gồm: cán trình độ cán bộ, nguồn tài chính, sở vật chất kỹ thuật, nh khả ý thức hệ đối tợng cung cấp thông tin) (2) Phổ biến hớng dẫn đối tợng dùng tin Thông tin Khoa học Thống kê số 1/2005 - Trang 23 Đổi hệ thống tiêu Thống kê phải xuất phát từ nhu cầu đối tợng dùng tin, song không mà thụ động công việc xác định nhu cầu cung cấp thông tin Ngời cung cấp thông tin cần phải có định hớng, hớng dẫn ngời dùng tin, nhằm thay đổi tập quán cách thức sử dụng thông tin cũ không phù hợp với chế quản lý sử dụng thông tin khách quan không đảm bảo độ tin cậy; đồng thời phải tuyên truyền, giới thiệu hớng dẫn đối tợng dùng tin sử dụng thông tin mới, có tính tổng hợp phân tích cao, đảm bảo độ tin cậy có tính so sánh rộng rãi Mối quan hệ hai chiều ngời cung cấp thông tin ngời sử dụng thông tin trớc thờng đợc nhấn mạnh chiều nhu cầu ngời sử dụng thông tin, mà cha ý tới tuyên truyền, giới thiệu, hớng dẫn định hớng cho ng−êi dïng tin V× vËy ng−êi dïng tin cø theo nếp cũ, t chủ quan mà yêu cầu; ngời cung cấp thông tin cố gắng phơng pháp (kể phơng pháp thiếu tính khoa học), để tính toán cho đợc thông tin gọi truyền thống xa làm Tuy nhiên muốn có hài hoà ngời cung cấp thông tin ngời dùng tin, yêu cầu cần phải quan tâm khai thác triệt để mối quan hệ tác động qua lại lẫn ngời cung cấp ngời sử dụng thông tin Thống kê Mặt khác ngời cung cấp thông tin phải có quan điểm dứt khoát việc không sản xuất cung cấp thông tin khách quan không đảm bảo độ tin cậy ý nghĩa quản lý vĩ mô quan Nhà nớc (3) Lãnh đạo đạo Những việc thông thờng vốn phải có lãnh đạo, đạo, công việc yêu cầu phải có đổi lại cần phải có lãnh đạo, đạo thống kiên Lãnh đạo đạo không lãnh đạo Tổng cục, mà phải từ Vụ chức năng, đặc biệt Vụ có vai trò tham mu, Vụ đợc giao trách nhiệm chủ trì công việc phải chủ động dám định việc đợc giao, phải có quan điểm đơn vị tham mu, đơn vị chủ trì vấn đề nhiều ý kiến khác Và cần có định cuối từ cấp lãnh đạo có thầm quyền cao Những thách thức thiết kế (tiÕp theo trang 31) nỉ, mÊt ®iƯn bé phËn, hacker, virus, không khôi phục đợc thông tin lu trữ thờng xuyên xảy không tính đến thiết kế từ đầu sai lầm khó khắc phục sau Còn nhiều thách thức khác phát sinh tâm lý ngời thiết kế hệ thống, song cho vấn đề lớn Ngoài vấn đề xem xét kỹ lỡng theo hai chiều không gian thời gian thấy chúng thật ảnh hởng mạnh mẽ đến lựa chọn thiết kế hệ thống Quan trọng để giải vấn đề thờng tách riêng ra, mà chúng phải đợc xử lý đồng với nhau, theo lộ trình thống phù hợp với kinh phí huy động đợc từ nhiều nguồn khác Trang 24 - Thông tin Khoa học Thống kª sè 1/2005 ... quan trọng, hệ thống tiêu Thống kê mà tính khả thi cao hệ thống tiêu Thống kê lý thuyết hệ thống tiêu Thống kê viễn tởng nhà nghiên cứu viễn tởng vẽ Tính khả thi cao biểu hệ thống tiêu phải phù... thống tiêu Thống kê đầy đủ hợp lý yếu tố đảm bảo cho công tác Thống kê đạt hiệu cao Hệ thống tiêu Thống kê có nội hàm rộng, đề cập đến số quan điểm có tính nguyên tắc đổi hệ thống tiêu Thống kê. .. phải nghiên cứu sửa đổi tổ chức máy công tác phơng pháp chế độ, nhằm bảo đảm phù hợp với đổi tổ chức điều tra thu thập thông tin Về nguyên tắc tổ chức máy phải xuất phát từ tổ chức công việc phù