Tiểu luận: Tìm hiểu về hoạt động xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường

Để phục vụ cho việc quản lý môi trường và kiểm soát ô nhiễm ngày càng tốt hơn, phù hợp với đòi hỏi của tình hình hoạt động công nghiệp và dịch vụ, hệ thống TC, QCMT Việt Nam cần được hoàn thiện đầy đủ hơn nữa cả về chất lượng và số lượng. Mời các bạn cùng tham khảo tiểu luận Tìm hiểu về hoạt động xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường

TIỂU LUẬN LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG Chủ đề: “Tìm   hiểu     hoạt   động   xây   dựng     áp   dụng   tiêu   chuẩn,   quy   chuẩn   mơi   trường” Nhóm thực hiện (lớp 55A_KHMT) Đỗ Thị Hồng (msv: 1053060227) Hà Thị Hồi Thu (msv: 1053060605) Phạm Thị Thương (msv: 1053060624) Nguyễn Chí Trung (msv: 1054061448) Nguyễn Thành Đạt (msv: 1053090116) ĐẶT VẤN ĐỀ Hệ thống pháp luật quy định về bảo vệ mơi trường ở nước ta từ năm 1993  đến nay đã phát triển cả  nội dung lẫn hình thức, điều chỉnh tương đối đầy đủ  các yếu tố  tạo thành mơi trường. Tỷ  lệ  thuận với tốc độ  xuống cấp của mơi  trường, các văn bản quy phạm pháp luật về  bảo vệ  mơi trường đã tăng nhanh   chóng. Các văn bản quy phạm pháp luật về  bảo vệ  mơi trường đã quy định từ  chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ mơi  trường, quyền và nghĩa vụ cơ bản của mỗi tổ chức, cá nhân trong khai thác, sử  dụng và bảo vệ mơi trường. Các quy định pháp luật đã chú trọng tới khía cạnh   tồn cầu của vấn đề  mơi trường. Hệ  thống tiêu chuẩn về  mơi trường cũng đã  được ban hành, làm cơ  sở  pháp lý cho việc xác định trách nhiệm, nghĩa vụ  của   chủ thể trong việc bảo vệ mơi trường. Luật bảo vệ mơi trường được ban hành  năm 1993, sửa đổi bổ  sung năm 2005, luật tiêu chuẩn, quy chuẩn năm 2006 và  nhiều nghị định, thơng tư đã quy định về các tiêu chuẩn, quy chuẩn mơi trường Tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định về mức giới hạn về đặc tính kĩ thuật, giới  hạn hàm lượng của các chất có trong thành phần mơi trường. Là cơ sở để đánh  giá mức độ ơ nhiễm mơi trường, là cơ sở để đánh giá sự phù hợp của các thành   phần mơi trường, đảm bảo cho sức chịu tải của mơi trường và khơng làm ảnh   hưởng tới sức khỏe con người cũng như sự phát triển bình thường của sinh vật Để  hiểu rõ hơn về  q trình xây dựng, ban hành và thực hiện các tiêu   chuẩn, quy chuẩn mơi trường, nhóm tiến hành tìm hiểu, nghiên cứu chủ  đề:  “Tìm hiểu về  hoạt động xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn mơi   trường ở Việt Nam” NỘI DUNG I Quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, quy chuẩn mơi trường 1.1 Khái niệm Tiêu chuẩn mơi trường là giới hạn cho phép của các thơng số  về  chất   lượng mơi trường xung quanh, về  hàm lượng của chất gây ơ nhiễm trong chất  thải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm căn cứ để  quản lý và   bảo vệ mơi trường. (Khoản 5 điều 3, Luật bảo về mơi trường 2005 ) Quy chuẩn mơi trường là văn bản pháp quy kĩ thuật quy định về mức giới  hạn, u cầu cầu tối thiểu, các ngưỡng, các mục bắt buộc phải tn thủ  theo  con người, bảo vệ mơi trường. Do cơ quan có thẩm quyền ban hành dưới dạng  văn bản để bắt buộc áp dụng 1.2 Phân loại tiêu chuẩn, quy chuẩn mơi trường trong quản lý mơi   trường Tiêu chuẩn mơi trường gồm 2 loại: ­ Thứ nhất, tiêu chuẩn về chất lượng mơi trường xung quanh gồm: + Nhóm tiêu chuẩn mơi trường đối với đất cho các mục đích về  sản xuật  nơng nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và mục đích khác + Nhóm mục tiêu mơi trường đối với nước mặt và mục nước dưới đất  phục vụ  cho mục đích về  cung cấp nước uống, sinh hoạt, cơng nghiệp, ni  trồng thủy sản, tưới tiêu nơng nghiệp và mục đích khác + Nhóm tiêu chuẩn mơi trường đối với nước biển ven bờ phục vụ cho mục   đích về ni trồng thủy sản, vui chơi, giải trí và mục đích khác  + Nhóm tiêu chuẩn mơi trường đối với khơng khí   vùng đơ thị, vùng dân  cư nơng thơn + Nhóm tiêu chuẩn về âm thanh, ánh sáng, bức xạ trong khu vực dân cư, nơi  cơng cộng ­ Thứ hai, tiêu chuẩn về chất thải gồm: + Nhóm tiêu chuẩn về  nước thải cơng nghiệp, dịch vụ, nước thải từ  chăn  ni, ni trồng thủ sản, nước thải sinh hoạt và hoạt động  khác + Nhóm tiêu chuẩn về khí thải cơng nghiệp, khí thải từ các thiết bị dùng để  xử lý, tiêu hủy chất thải sinh hoạt, cơng nghiệp, y tế và từ hình thức xử lý khác   đối với chất thải + Nhóm tiêu chuẩn về  khí thải đối với phương tiện giao thơng, máy móc,  thiết bị chun dụng + Nhóm tiêu chuẩn về chất thải nguy hại + Nhóm tiêu chuẩn về tiếng ồn, độ rung đối với phương tiện giao thơng, cơ  sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, hoạt động xây dựng Quy chuẩn mơi trường Việt Nam gồm: ­ Quy   chuẩn   quốc   gia     chất   lượng   nước   bao   gồm:   nước   mặt,   n ước   ngầm, nước biển ven bờ, nước thải công nghiệp chế biến thủy sản, nước thải   công nghiệp giấy và bột giấy, nước thải công nghiệp dệt may, nước thải sinh   hoạt,… ­ Quy chuẩn quốc gia về chất lượng khơng khí ­ Quy chuẩn quốc gia về chất lượng đất ­ Quy chuẩn quốc gia về tiếng ồn độ rung 1.3 Ngun tắc xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn mơi trường  ( điều 8,  Luật BVMT 2005 ) Việc   xây   dựng     áp   dụng   tiêu   chuẩn   môi   trường   phải   tuân   theo   các  nguyên tắc sau đây: a Đáp  ứng mục tiêu bảo vệ  mơi trường; phòng ngừa ơ nhiễm, suy thối và  sự cố mơi trường; b Ban hành kịp thời, có tính khả thi, phù hợp với mức độ phát triển kinh tế ­   xã hội, trình độ  cơng nghệ  của đất nước và đáp  ứng u cầu hội nhập kinh tế  quốc tế; c Phù hợp với đặc điểm của vùng, ngành, loại hình và cơng nghệ sản xuất,  kinh doanh, dịch vụ Tổ chức, cá nhân phải tn thủ tiêu chuẩn mơi trường do Nhà nước cơng   bố bắt buộc áp dụng 1.4.   Nội dung tiêu chuẩn mơi trường quốc gia 1. Cấp độ tiêu chuẩn 2. Các thơng số về mơi trường và các giá trị giới hạn 3. Đối tượng áp dụng tiêu chuẩn 4. Quy trình, phương pháp chỉ dẫn áp dụng tiêu chuẩn 5. Điều kiện kèm theo khi áp dụng tiêu chuẩn 6. Phương pháp đo đạc, lấy mẫu, phân tích 1.5.    u cầu đối với tiêu chuẩn về chất lượng mơi trường xung quanh Tiêu chuẩn về  chất lượng mơi trường xung quanh quy định giá trị  giới  hạn cho phép của các thơng số mơi trường phù hợp với mục đích sử dụng thành  phần mơi trường, bao gồm: ­ Giá trị  tối thiểu của các thơng số  mơi trường bảo đảm sự  sống và phát   triển bình thường của con người, sinh vật;  ­ Giá trị  tối đa cho phép của các thơng số  mơi trường có hại để  khơng gây  ảnh hưởng xấu đến sự sống và phát triển bình thường của con người, sinh vật Thơng số mơi trường quy định trong tiêu chuẩn về chất lượng mơi trường   phải chỉ  dẫn cụ  thể các phương pháp chuẩn về  đo đạc, lấy mẫu, phân tích để  xác định thơng số đó 1.6 u cầu đối với tiêu chuẩn về chất thải Tiêu chuẩn về chất thải phải quy định cụ thể giá trị tối đa các thơng số ơ  nhiễm của chất thải bảo đảm khơng gây hại cho con người và sinh vật Thơng số  ơ nhiễm của chất thải được xác định căn cứ  vào tính chất độc  hại, khối lượng chất thải phát sinh và sức chịu tải của mơi trường tiếp nhận  chất thải Thơng số ơ nhiễm quy định trong tiêu chuẩn về chất thải phải có chỉ dẫn  cụ  thể  các phương pháp chuẩn về  lấy mẫu, đo đạc và phân tích để  xác định  thơng số đó 1.7 Ban hành và cơng bố áp dụng tiêu chuẩn mơi trường quốc gia Chính phủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ  tục xây dựng, ban hành và   cơng nhận tiêu chuẩn mơi trường quốc gia phù hợp với quy định của pháp luật  về tiêu chuẩn hóa.  Bộ  Tài ngun và Mơi trường cơng bố, quy định lộ  trình áp dụng, hệ  số  khu vực, vùng, ngành cho việc áp dụng tiêu chuẩn mơi trường quốc gia phù hợp  với sức chịu tải của mơi trường Việc điều chỉnh tiêu chuẩn mơi trường quốc gia được thực hiện năm năm  một lần; trường hợp cần thiết, việc điều chỉnh một số  tiêu chuẩn khơng còn   phù hợp, bổ sung các tiêu chuẩn mới có thể thực hiện sớm hơn Tiêu chuẩn mơi trường quốc gia phải được cơng bố  rộng rãi để  tổ  chức,  cá nhân biết và thực hiện II Giới thiệu về hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường Việt Nam STT Tên quy chuẩn Số hiệu Ngày ban  hành Nội dung QĐ QCVN 04/2008/Q 01:2008/BTNMT Đ 18/7/2008 BTNMT QĐ QCVN 04/2008/Q 02:2008/BTNMT Đ 04/2008/Q 03:2008/BTNMT Đ 18/7/2008 04/2008/Q 04:2008/BTNMT Đ QCVN QCKHQG về 18/7/2008 05:2008/BTNMT QCVN BTNMT TT 06:2008/BTNMT 16/2009/TT BTNMT giới hạn cho phép của kim loại nặng trong đất QCKHQG về 18/7/2008 dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật trong đất BTNMT TT 16/2009/TT khí thải lò đốt chất thải y tế BTNMT QĐ QCVN nước thải cao su QCKTQG về BTNMT QĐ QCVN QCKTQG về  QCKHQG về 7/10/2009 chất lượng khơng khí 7/10/2009 xung quanh QCKTQG về một số chất độc hại  khơng khí xung quanh QĐ QCVN 17/2008/Q 16:2008/BTNMT Đ QCKTQG về 31/12/2008 bề mặt BTNMT QĐ QCVN 17/2008/Q 17:2008/BTNMT Đ QCKTQG về 31/12/2008 10 11 12 QCVN 18/2008/Q 18:2008/BTNMT Đ QCVN 07:2009/BTNMT QCVN 19:2009/BTNMT QCVN 20:2009/BTNMT 31/12/2008 BTNMT TT 25/09/TT 16/11/2009 16/11/2009 BTNMT ngưỡng chất thải khí thải cơng nghiệp đối với bụi và các chất vơ cơ QCKTQG về TT BTNMT dự báo lũ nguy hại QCKTQG về TT 25/09/TT QCKTQG về QCKTQG về BTNMT 25/09/TT mã luật khí tượng nơng nghiệp BTNMT QĐ mã luật khí tượng 16/11/2009 khí thải cơng nghiệp đối với một số chất hữu cơ 13 14 15 16 17 18 QCVN 21:2009/BTNMT QCVN 22:2009/BTNMT QCVN 23:2009/BTNMT QCVN 24:2009/BTNMT QCVN 25:2009/BTNMT QCKTQG về TT 25/09/TT 16/11/2009 BTNMT 16/11/2009 16/11/2009 16/11/2009 BTNMT TT 25/09/TT 16/2008/Q 08:2008/BTNMT Đ QCKTQG về nước thải cơng nghiệp QCKTQG về 16/11/2009 nước thải của bãi chơn lấp chất thải rắn BTNMT QĐ QCVN khí thải cơng nghiệp sản xuất xi măng BTNMT TT 25/09/TT khí thải cơng nghiệp nhiệt điện QCKTQG về BTNMT TT 25/09/TT sản xuất phân bón hóa học QCKTQG về TT 25/09/TT khí thải cơng nghiệp 31/12/2008 QCKTQG về chất lượng nước mặt BTNMT QĐ 19 QCVN 16/2008/Q 09:2008/BTNMT Đ 31/12/2008 BTNMT QĐ 20 QCVN 16/2008/Q 10:2008/BTNMT Đ BTNMT QCKTQG về chất lượng nước ngầm QCKTQG về 31/12/2008 chất lượng nước biển ven bờ  Các phương pháp để doanh nghiệp tiến hành cải tiến cơng nghệ: ­ Cải tiến nâng cao kỹ thuật của các trang thiết bị xử lý chất thải để  nâng  cao hiệu quả của cơng tác, góp phần hạn chế tác nhân gây ơ nhiễm mơi trường;   thay đổi cơng nghệ độc hại gây ơ nhiễm mơi trường bằng các cơng nghệ sạch, ít  hoặc khơng gây ơ nhiễm; đầu tư  cơng nghệ  xử  lý chất thải theo hai hướng:  khuyến khích nghiên cứu thiết kế  thiết bị, dây chuyền cơng nghệ  có thể  sản  xuất trong nước đồng thời nhập khẩu cơng nghệ  tiên tiến từ  nước ngồi đảm   bảo cho việc xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn về mơi trường; xây dựng hệ  thống   xử lý chất thải ­ Thu hồi và tái sử dụng một số loại chất thải rắn đặc thù trong một số cơ  sở sản xuất có nguy cơ gây ơ nhiễm cao như cơ sở sản xuất thuốc lá, cơ sở dệt   may,  hạn chế việc sử dụng nhiên liệu gây ơ nhiễm trong sản xuất nhằm giảm  đáng kể nguồn gây ơ nhiễm ­ Đối với những cơng ty sắp thành lập, cần đưa vào dây chuyền sản xuất  hệ thống xử lý chất thải đồng bộ. Trong q trình hoạt động, cơng ty cần thực  hiện chính sách bảo dưỡng, kiểm tra định kỳ, tuyệt đối khơng để  xảy ra tình   trạnh việc đã rồi mới lo xử lý. Hậu quả  xảy ra đối với doanh nghiệp rất khơn  lường, một là phải ngừng kinh doanh, hai là phải di dời và bắt đầu xây dựng cơ  sở mới. Như vậy, chi phí doanh nghiệp phải bỏ ra còn lớn hơn rất nhiều so với   đầu tư hệ thống xử lý mơi trường từ ban đầu ­ Thực hiện quy trình sản xuất sạch đối với sản phẩm nhằm giảm các rủi   ro cho con người và mơi trường. Áp dụng phương pháp sản xuất sạch khơng   những hạn chế  được ơ nhiễm trong nước mà còn giảm được chi phí sản xuất,  giá thành và nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm, bảo vệ mơi trường ­ Trong xu thế  tồn cầu hóa, một trong những vấn đề  mà chính các doanh  nghiệp của những nước đang phát triển hay gặp phải trong việc đẩy mạnh xuất   khẩu, thâm nhập vào thị  trường quốc tế  là việc thiếu thơng tin. Để  khắc phục   tình trạng này, trước hết, cơng ty cần kịp thời cập nhật các quy định pháp luật   mơi trường trong nước  để  nắm bắt được những quy định về  thuế, phí mơi  trường; quy định về xử phạt vi phạm hành chính  Đồng thời phải chủ động tìm  hiểu những quy định của pháp luật mơi trường quốc tế  như  thơng tin về  tiêu  chuẩn và các biện pháp về  sức khỏe hay kiểm dịch được áp dụng đối với sản   phẩm xuất khẩu tại các thị trường trọng điểm  Nhóm giải pháp nhằm nâng cao năng lực tài chính của doanh nghiệp: ­ Thứ nhất: Các doanh nghiệp có thể đổi mới dây chuyền cơng nghệ nhằm  tiết kiệm chi phí sản xuất, đồng thời tạo được chỗ đứng cho sản phẩm trên thị  trường ­ Thứ hai: Các doanh nghiệp cần có chiến lược kinh doanh cụ thể  và hiệu   quả, khai thác tối đa những tiềm lực vốn có của doanh nghiệp, tranh thủ tối đa  nguồn vốn hỗ từ Nhà nước Bên cạnh đó, doanh nghiệp cần nghiên cứu các biện pháp khác nhằm nâng cao   năng lực tài chính của mình qua đó có thêm kinh phí đầu tư cho việc bảo vệ mơi   trường  Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện bộ  máy quản lý mơi trường tại doanh   nghiệp: ­ Nhằm hồn thiện bộ máy quản lý mơi trường tại doanh nghiệp, các doanh  nghiệp cần quan tâm đến những vấn đề sau: ­ Thứ nhất: Các doanh nghiệp cần có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực có   trình độ  chun mơn về  mơi trường nhằm áp dụng các quy định và quy chuẩn  quốc gia và quốc tế của sản phẩm liên quan đến mơi trường ­ Thứ  hai: Các doanh nghiệp cần đầu tư  xây dựng tổ  chức quản lý mơi  trường trong doanh nghiệp, chun mơn hóa cán bộ  quản lý mơi trường trong  doanh nghiệp. Tránh tình trạng cán bộ  kiêm nhiệm nhiều chức danh, dẫn đến  tình trạng khơng có đủ  thời gian cũng như  năng lực để  thực hiện nhiệm vụ  được giao. Theo đó, để  xây dựng một tổ  chức quản lý mơi trường trong một   doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, khâu quan trọng nhất đó là chuẩn bị nhân   lực. Đó phải là những người am hiểu các hoạt động của cơng ty, am hiểu về kỹ  thuật cũng như  các văn bản pháp luật, có năng lực khoa học cơng nghệ  và mơi   trường, am hiểu về hệ thống tiêu chuẩn mơi trường  Ngồi ra, họ cũng có khả  năng vận hành các hệ  thống xử  lý, phân tích kiểm tra mức độ  đảm bảo tiêu  chuẩn mơi trường của sản phẩm và chất thải, có khả  năng đánh giá tác động   mơi trường trong suốt quy trình sản xuất của cơng ty; kế  hoạch để  thường  xun tiếp cận kịp thời với các thơng tin về thị trường liên quan đến yếu tố mơi   trường của sản phẩm IV Áp dụng Bộ  tiêu chuẩn ISO 14000 về  quản lí mơi trường tại các  doanh nghiệp ở Việt Nam Sự ra đời Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 Với mục đích xây dựng và đưa vào áp dụng một phương thức tiếp cận   chung về  quản lý mơi trường, tăng cường khả  năng đo được các kết quả  hoạt  động của mơi trường, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế, năm   1993, Tổ  chức tiêu chuẩn hố quốc tế  (ISO) đã triển khai xây dựng bộ  tiêu  chuẩn về  quản lý mơi trường có mã hiệu ISO 14000 nhằm mục đích tiến tới  thống nhất áp dụng Hệ thống quản lý mơi trường (EMS) đảm bảo sự phát triển   bền vững trong từnh quốc gia, trong khu vực và quốc tế Sự phát triển nhanh chóng của các doanh nghiệp cả về số lượng và qui mơ,   đặc biệt là các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cơng nghiệp đã có những   tác động xấu đến mơi trường và có nguy cơ gây ơ nhiễm ngày càng cao. Để tăng   cường cơng tác quản lý mơi trường, năm 1993 Nhà nước đã ban hành Luật Bảo   vệ  mơi trường, sau đó, nhiều văn bản dưới luật và các hướng dẫn về  quản lý  mơi trường đã được ban hành. Trong đó việc nghiên cứu áp dụng hệ thống quản  lý mơi trường theo ISO 14000 sẽ giúp các doanh nghiệp Việt nam hoạt động sản   xuất và kinh doanh đạt được các u cầu: ­ Bền vững về kinh tế; ­ Bền vững về xã hội; ­ Bền vững về chất lượng; ­ Bền vững về tài nguyên thiên nhiên ISO 14001 là tiêu chuẩn nằm trong bộ  tiêu chuẩn ISO 14000 qui định các   yêu cầu đối với một Hệ  thống quản lý môi trường. Các yếu tố  của hệ  thống  được chi tiết hố thành văn bản. Nó là cơ sở để cơ quan chứng nhận đánh giá và   cấp giấy chứng nhận cho cơ  sở  có hệ  thống quản lý mơi trường phù hợp với   ISO 14000 Muốn xây dựng thành cơng hệ  thống quản lý mơi trường theo ISO 14000,  việc đầu tiên của các doanh nghiệp là phải có sự  cam kết và đưa ra một chính   sách mơi trường được tồn thể  cán bộ  cơng nhân viên và lãnh đạo nhất trí. Sự  cam kết và chính sách này phải được thể  hiện bằng văn bản,   đó phải đề  ra  được những mục tiêu, mục đích, những qui trình, qui phạm cụ thể để giải quyết  các vấn đề về mơi trường. Hệ thống quản lý mơi trường muốn hoạt động tốt và  có hiệu quả  thì phải được kiểm tra theo định kỳ  để  đánh giá đúng thực trạng  của hệ thống, từ đó đưa ra các biện pháp bổ trợ, phòng ngừa và cải tiến, có khả  năng đáp  ứng được với những u cầu đặt ra trong chính sách mơi trường của  doanh nghiệp cũng như giải quyết được những vấn đề khẩn cấp về mơi trường  có liên quan đến doanh nghiệp Khác với quản lý chất lượng, quản lý mơi trường thể hiện trách nhiệm của  doanh nghiệp đối với cộng đồng, đối với xã hội. Bảo vệ mơi trường là bảo vệ  sức khoẻ cho con người, bảo vệ tài ngun thiên nhiên ­ làm cho đất nước phát  triển bền vững Cấu trúc của Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 Bộ  tiêu chuẩn ISO 14000 thiết lập một hệ  thống quản lý mơi trường và   cung cấp các cơng cụ hỗ trợ cho các doanh nghiệp, giúp các cơ sở này nhận thức   và quản lý được tác động của mình đối với mơi trường ngăn ngừa ơ nhiễm và  liên tục có hành động cải thiện mơi trường. Đây cũng là cơ  sở  để  bên thứ  ba   đánh giá hệ  thống quản lý môi trường của các cơ  sở  sản xuất, kinh doanh và  dịch vụ Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 đề cập đến 6 lĩnh vực sau: ­   Hệ   thống   quản   lý   môi   trường   (Environmental   Management   Systems  ­ EMS) ­ Kiểm tra môi trường (Environmental Auditing ­ EA) ­ Đánh giá kết quả  hoạt động môi trường (Environmental Performance ­  EPE) ­ Ghi nhãn mơi trường (Environmental Labeling ­ EL) ­ Đánh giá chu trình sống của sản phẩm (Life Cycle Assessment ­ LCA) ­ Các khía cạnh mơi trường trong tiêu chuẩn của sản phẩm (Environmental  aspects in Product Standards) Bộ  tiêu chuẩn ISO 14000 được chia thành 2 nhóm: Các tiêu chuẩn về  tổ  chức và các tiêu chuẩn về sản phẩm Các tiêu chuẩn về tổ chức tập trung vào các khâu tổ chức hệ thống quản lý  mơi trường của doanh nghiệp, vào sự cam kết của lãnh đạo và của các cấp quản  lý đối với việc áp dụng và cải tiến chính sách mơi trường, vào việc đo đạc các  tính năng mơi trường cũng như  tiến hành thanh tra mơi trường tại các cơ  sở  Các tiêu chuẩn về  sản phẩm tập trung vào việc thiết lập các ngun lý và  cách tiếp cận thống nhất đối với việc đánh giá các khía cạnh của sản phẩm có  liên quan đến mơi trường. Các tiêu chuẩn này đặt ra nhiệm vụ  cho các cơng ty   phải lưu ý đến thuộc tính mơi trường của sản phẩm ngay từ khâu thiết kế, chọn  ngun vật liệu cho đến khâu loại bỏ sản phẩm ra mơi trường Hệ  thống quản lý mơi trường theo ISO 14000 u cầu một sự  thay đổi  trong cách thức quản lý về  mơi trường. Khác với cách thức truyền thống là chỉ  đòi hỏi theo u cầu, mệnh lệnh hoặc chỉ quan tâm đến sự ơ nhiễm ở cơng đoạn   xả/thải ra còn ISO 14000 u cầu phải tiếp cận vấn đề  mơi trường bằng cả  một hệ  thống quản lý, từ  việc xác định các ngun nhân đến việc xem xét các   đối tượng có liên quan đến mơi trường, từ đó đưa ra các biện pháp khắc phục và  phòng ngừa Lý do của sự thành cơng trong việc phổ biến áp dụng tiêu chuẩn ISO 14001  tại nhiều quốc gia với các nền kinh tế khác nhau, với các mức độ  phát triển và   các đặc trưng văn hóa khác nhau chính bởi vì tiêu chuẩn ISO 14001 đã chỉ ra các  u cầu trong việc thiết lập một hệ thống để quản lý các vấn đề về mơi trường  cho tổ chức/doanh nghiệp nhưng khơng nêu ra cụ  thể  bằng cách nào để  có thể  đạt được những điều đó. Chính bởi vì sự  linh động đó mà các loại hình doanh  nghiệp khác nhau, từ doanh nghiệp vừa và nhỏ đến các tập đồn đa quốc gia có   thể  tìm cách riêng cho mình trong việc xác định mục tiêu mơi trường cần cải   tiến và cách thức để đạt được các u cầu của hệ thống quản lý mơi trường Áp dụng Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 tại các doanh nghiệp Tại Việt Nam, chứng chỉ  ISO 14001:1996 đã được cấp lần đầu tiên vào  năm 1998 (2 năm sau khi tiêu chuẩn ISO 14001:1996 ra đời) và từ đó đến nay, số  lượng tổ chức áp dụng tiêu chuẩn ISO 14001 và đạt chứng chỉ khơng ngừng tăng  lên. Thời gian đầu, các cơng ty tại Việt Nam áp dụng ISO 14001 hầu hết là các  cơng ty nước ngồi hoặc liên doanh với nước ngồi, đặc biệt là với Nhật Bản   Điều này cũng dễ  hiểu vì Nhật Bản ln là nước đi đầu trong bảo vệ  mơi  trường và áp dụng ISO 14001. Mặt khác Nhật Bản cũng là một trong các quốc  gia đầu tư vào Việt Nam rất sớm và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư nước   ngồi vào Việt Nam. Hiện có rất nhiều doanh nghiệp Nhật Bản đang hoạt động   kinh   doanh    Việt   Nam,   có  thể   kể   đến  một  số   tập  đoàn   lớn     Honda,   Toyota, Panasonic, Canon, Yamaha,… Hầu hết cơng ty mẹ  của các tổ  chức này  đều đã áp dụng ISO 14001 và họ  u cầu các cơng ty con tại các quốc gia đều  phải xây dựng và áp dụng ISO 14001. Bởi vậy, các doanh nghiệp này cũng đã  góp phần rất lớn trong việc xây dựng trào lưu áp dụng ISO 14001 tại Việt Nam Cùng với việc gia tăng số lượng các tổ chức/doanh nghiệp có nhân tố nước  ngồi áp dụng ISO 14001, các tổ chức trong nước cũng đã nhận thức được tầm  quan trọng trong cơng tác bảo vệ mơi trường và họ cũng đã có những chiến lược  trong việc áp dụng ISO 14001. Hầu hết các doanh nghiệp thành viên của Tổng  cơng ty xi măng như  Xi măng Hồng Thạch, Bỉm Sơn, Hồng Mai,… cũng đều   đã, đang và trong q trình xây dựng hệ  thống quản lý mơi trường theo tiêu  chuẩn ISO 14001. Gần  đây, một loạt khách sạn thành viên thuộc Tập  đồn  Saigon Tourist cũng đã được chứng nhận ISO 14001 Tại Việt Nam hiện nay, chứng chỉ  ISO 14001 cũng đã được cấp cho khá   nhiều tổ  chức với các loại hình sản xuất kinh doanh và dịch vụ  khá đa dạng,  trong đó các ngành nghề  như Chế  biến thực phẩm (mía đường, thủy sản, rượu  bia giải khát…), Điện tử, Hóa chất (dầu khí, sơn, bảo vệ  thực vật), Vật liệu   xây dựng, Du lịch­Khách sạn đang chiếm tỷ lệ lớn Tuy nhiên, so với số  lượng khoảng 6.000 doanh nghiệp  đã được chứng  nhận về hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001 thì số  lượng các doanh nghiệp   áp dụng tiêu chuẩn về quản lý mơi trường còn rất nhỏ bé. Điều này cho thấy tại  Việt Nam, các doanh nghiệp/tổ  chức vẫn chưa quan tâm đúng mức tới vấn đề  mơi trường và bảo vệ mơi trường  Thuận lợi Luật pháp về mơi trường chặt chẽ hơn Tiêu chuẩn ISO 14001 khơng đưa ra những quy định hay tiêu chí cụ thể về  mơi trường mà chỉ  đề  ra các ngun tắc trong cơng tác quản lý, và một trong   những ngun tắc quan trọng là doanh nghiệp/tổ  chức phải “phù hợp với các  u cầu pháp quy sở tại”. Bởi vậy tính đầy đủ, dễ hiểu và khả thi của hệ thống   văn bản pháp quy về mơi trường là rất cần thiết để ngun tắc này có thể được   thực hiện. Trong thời gian vừa qua, mặc dù bảo vệ  mơi trường là một vấn đề  còn mới nhưng các văn bản có liên quan đến bảo vệ  mơi trường cho thấy vấn  đề bảo vệ mơi trường đã từng bước được hồn chỉnh và khẳng định là một vấn   đề  hệ  trọng và ngày càng được quan tâm, được thể  chế  hố vào hầu hết các  ngành luật. Tuy còn dừng   mức độ  này hay mức độ  khác nhưng các văn bản   quy phạm pháp luật đó đã có tác dụng to lớn trong cơng tác bảo vệ mơi trường,   góp phần đáng kể  trong việc cải thiện mơi trường và nâng cao ý thức bảo vệ  mơi trường, trong quản lý nhà nước về mơi trường Sức ép từ cơng ty đa quốc gia Cùng với xu thế tồn cầu hóa, hiện có nhiều cơng ty đa quốc gia đã có mặt   tại Việt Nam và Việt Nam được coi là nơi đầu tư hấp dẫn trong khu vực dưới   con mắt của các nhà đầu tư nước ngồi. Mặc dù năm 2008 được coi là năm rất   khó khăn đối với kinh tế  Việt Nam nhưng trong 8 tháng đầu năm 2008, lượng   vốn FDI đổ vào Việt Nam vẫn đứng ở mức kỷ lục là 48 tỷ USD. Việc gia tăng  số  lượng các doanh nghiệp nước ngồi làm ăn tại Việt Nam kéo theo đó là các  u cầu ngày càng gia tăng về tay nghề cơng nhân, trình độ chun mơn hóa, u   cầu về  chất lượng, mơi trường và trách nhiệm xã hội. Đó là thách thức nhưng  cũng là cơ hội để các tổ chức/doanh nghiệp trong nước cần tự hồn thiện mình  để có thể hòa nhập được vào sân chơi chung Hiện có những tập đồn đa quốc gia u cầu các nhà cung cấp/nhà thầu của   mình phải đảm bảo vấn đề mơi trường trong q trình hoạt động sản xuất kinh   doanh, và chứng chỉ ISO 14001 như sự bảo đảm cho các yếu tố đó. Honda Việt  Nam là một trong các cơng ty của Nhật Bản đã áp dụng hệ  thống QLMT theo  tiêu chuẩn ISO 14001, tiếp sau đó là một loạt các nhà cung cấp phụ  kiện như  Goshi Thăng Long, Nissin Brake, Tsukuba, Stanley… cũng áp dụng ISO 14001.  Những hoạt động như vậy đã tạo ra một trào lưu giúp nhân rộng mơ hình. Trào  lưu này bắt đầu xuất hiện phần lớn từ các cơng ty nước ngồi, liên doanh, sau   đó mở rộng ra các đối tượng là tổ chức/doanh nghiệp Việt Nam Sự quan tâm của cộng đồng Sự quan tâm của nhà nước, cơ quan quản lý và cộng đồng đối với việc áp  dụng ISO 14001 cũng ngày càng gia tăng. Trong Chiến lược bảo vệ mơi trường  quốc gia đến năm 2010 và định hướng năm 2020 cũng chỉ rõ “mục tiêu đến năm  2010: 50% các cơ  sở  sản xuất kinh doanh được cấp giấy chứng nhận đạt tiêu  chuẩn môi trường hoặc chứng chỉ ISO 14001”, định hướng tới năm 2020 “80%  các cơ  sở  sản xuất kinh doanh được cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi  trường hoặc chứng chỉ  ISO 14001”.  Điều này đã thể  hiện sự  quan tâm của   Chính phủ trong cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung và ISO 14001 nói riêng.  Định hướng này cũng sẽ  tạo tiền đề  cho các Cấp, các Ngành, các Địa phương  xây dựng chiến lược bảo vệ  mơi trường cho mình để  từ  đó thúc đẩy việc áp   dụng ISO 14001 trên phạm vi tồn quốc Thời gian vừa qua, một loạt hoạt động gây ơ nhiễm mơi trường nghiêm  trọng của các tổ  chức, doanh nghiệp cũng đã bị  người dân, báo chí và các cơ  quan chức năng phát hiện, thậm chí có doanh nghiệp đã phải tạm thời đóng cửa   Điều này cũng đã thể  hiện một mức độ  quan tâm đặc biệt lớn từ  phía cộng  đồng  Khó khăn: Thiếu chính sách hỗ trợ từ nhà nước Mặc dù có sự  quan tâm trong cơng tác bảo vệ  mơi trường nhưng cho tới   nay, Nhà nước, cơ  quan quản lý chưa có chính sách gì cụ  thể  để  hỗ  trợ  các tổ  chức/doanh nghiệp trong việc áp dụng hệ  thống QLMT theo tiêu chuẩn ISO  14001. Việc áp dụng ISO 14001 cho tới nay vẫn chịu áp lực chính là từ  phía   khách hàng và các tổ  chức/doanh nghiệp áp dụng ISO 14001 vẫn chưa được   hưởng  ưu đãi hay chính sách khuyến khích nào. Tính hiệu quả  trong cơng tác   thực thi u cầu pháp luật trong bảo vệ  mơi trường còn chưa cao dẫn tới nản   lòng và thiệt thòi cho những tổ  chức quan tâm và đầu tư  cho cơng tác bảo vệ  mơi trường. Như  vậy xuất hiện tình trạng nếu khơng thật sự  cần thiết (khơng   có u cầu của khách hàng, để  ký kết hợp đồng, thâm nhập thị  trường nước  ngồi, khơng…) thì sẽ  có những tổ  chức sẽ  khơng áp dụng ISO 14001. Việc áp  dụng ISO 14001 mặc dù đem lại những lợi ích như đã trình bày ở trên nhưng kéo  theo nó là những khoản đầu tư nhất định. Nếu đem bài tốn phân tích chi phí lợi  ích ra áp dụng  ở đây và trong khi những khoản đầu tư đó khơng đem lại những  hiệu quả rõ nét hơn nữa bên cạnh những lợi ích về tiết kiệm tài ngun, bảo vệ  mơi   trường,     rõ   ràng     lợi   ích     chưa   đủ   để   thuyết   phục     tổ  chức/doanh nghiệp áp dụng ISO 14001 Đưa chính sách mơi trường trong chính sách phát triển chung của doanh   nghiệp Một trong các u cầu đầu tiên của tiêu chuẩn ISO 14001 khi tổ  chức xây  dựng hệ thống QLMT là thiết lập, xác định và chỉ ra định hướng trong cơng tác   bảo vệ  mơi trường trong q trình cung cấp dịch vụ  và sản xuất kinh doanh   (thuật ngữ  tiêu chuẩn là xác định Chính sách mơi trường). Tuy nhiên hiện nay   doanh  nghiệp  Việt Nam vẫn còn  yếu kém  trong việc  hoạch  định  đường  hướng phát triển và tầm nhìn dài hạn. Điều này  ảnh hưởng tới khả  năng và  động lực phát triển của doanh nghiệp. Trong khi định hướng phát triển còn chưa   rõ ràng thì chính sách về  mơi trường của tổ  chức còn mờ  nhạt hơn nữa. Việc   thiết lập chính sách bảo vệ mơi trường còn mang tính hình thức, thậm chí nhiều   cán bộ  trong tổ  chức cũng chưa biết, chưa hiểu chính sách mơi trường của tổ  chức mình. Điều đó đã gây hạn chế  trong việc phát huy sự  tham gia của mọi   người trong tổ chức trong cơng tác bảo vệ mơi trường Kết hợp mục tiêu mơi trường trong mục tiêu phát triển chung Việc thiết lập mục tiêu mơi trường và đề  ra các biện pháp để  đạt được  mục tiêu đó là u cầu rất quan trọng trong tiêu chuẩn ISO 14001. Bằng việc  đưa ra các mục tiêu mơi trường liên quan tới yếu tố  mơi trường chủ  chốt, tổ  chức sẽ  dần hồn thiện các hoạt động của mình, giảm thiểu tác động tới mơi  trường và điều này thể hiện sự liên tục cải tiến về cơng tác mơi trường của tổ  chức. Tuy nhiên việc xác định mục tiêu một cách phù hợp và hiệu quả lại là vấn  đề nhiều tổ chức còn vướng Một số vấn đề trong việc thiết lập mục tiêu môi trường thường gặp phải như  sau: ­ Mục tiêu môi trường đề  ra không thực sự  liên quan tới các vấn đề  môi  trường nghiêm trọng mà tổ chức đang gặp phải ­ Mục tiêu khơng rõ ràng, chung chung và từ  đó khó xác định mức độ  cải  tiến cũng như khó xác định các cơng việc cần triển khai ­ Chưa kết hợp mục tiêu mơi trường với các mục tiêu phát triển chung của  tổ  chức, bởi vậy việc hoạch định nguồn lực và triển khai thực hiện mục tiêu   mơi trường đơi khi còn tách rời với các hoạt động chung khác. Thực tế  hoạt  động của một tổ chức ln hướng tới lợi nhuận cao nhất và tổ chức thường đưa  ra các mục tiêu liên quan tới tăng doanh thu, giảm sai lỗi, nâng cao hiệu quả, tiết   kiệm chi phí,… Bởi vậy mục tiêu mơi trường nên được tích hợp chung với các  mục tiêu đó để tận dụng tối đa nguồn lực cho việc triển khai thực hiện ­ Một số  tổ  chức sau một thời gian triển khai áp dụng ISO 14001 đã đạt  được mục tiêu mơi trường của mình đề  ra, sau đó lại lúng túng khơng biết đưa   ra mục tiêu gì sau khi đã đạt được mục tiêu cũ. Họ  cảm thấy gặp phải “giới   hạn” trong việc thiết lập mục tiêu. Ví dụ có những DN đã cắt giảm tối đa việc  sử  dụng giấy văn phòng và nhận thấy rất khó để có thể giảm được nữa nhưng  họ vẫn bám lấy mục tiêu đó và cố gắng thực hiện nó một cách chật vật. Trong   khi đó vẫn còn rất nhiều khía cạnh có thể cải tiến như tiết kiệm điện, tiết kiệm  nước, giảm chất thải… thì lại bị bỏ qua Hiệu quả cơng tác đánh giá nội bộ chưa cao Đánh giá nội bộ là một hoạt động bắt buộc và cần được triển khai định kỳ  nhằm xác định hiệu quả  cũng như  tìm ra các cơ  hội để  cải tiến nâng cao hiệu  quả của hệ thống QLMT. Như vậy chất lượng cuộc đánh giá là rất quan trọng.  Tuy nhiên việc triển khai đánh giá nội bộ  cũng là một trong các điểm yếu đối   với nhiều tổ  chức. Họ  thường gặp khó khăn trong việc lựa chọn đánh giá viên  đủ năng lực, trình độ. Q trình đánh giá nhiều khi vẫn mang tính hình thức, bởi   vậy các phát hiện đánh giá đơi khi chưa mang lại giá trị  thực sự  cho việc cải   tiến mơi trường cho tổ chức. Điều này cũng một phần do sự quan tâm của lãnh  đạo chưa thực sự đầy đủ và sâu sắc Tiêu chuẩn ISO 14001 cũng đã thể  hiện được những  ưu điểm của mình  trong việc thiết lập và đưa ra những ngun tắc trong quản lý mơi trường của  một tổ chức. Tuy nhiên, để đưa tiêu chuẩn này được phổ biến và phát huy hiệu   quả, rất cần có sự quan tâm hơn nữa của các doanh nghiệp, cơ quan quản lý và   cả cộng đồng KẾT LUẬN Tiêu chuẩn, quy chuẩn chất lượng mơi trường (TC, QCCLMT) được xây  dựng nhằm phục vụ  u cầu quản lý chất lượng mơi trường xung quanh, làm  căn cứ để xác định mức độ ơ nhiễm mơi trường. Theo Luật Bảo vệ mơi trường,   nếu hàm lượng các chất độc hại trong mơi trường vượt q tiêu chuẩn cho phép  thì mơi trường được gọi là bị “ơ nhiễm”. Các TC, QCCLMT được xác lập trên  các chuẩn cứ, đó là các dữ liệu khoa học về mối quan hệ giữa ơ nhiễm với sức   khoẻ con người và sự sống bình thường của sinh vật.  Để phục vụ cho việc quản lý mơi trường và kiểm sốt ơ nhiễm ngày càng  tốt hơn, phù hợp với đòi hỏi của tình hình hoạt động cơng nghiệp và dịch vụ, hệ  thống TC, QCMT Việt Nam cần được hồn thiện đầy đủ  hơn nữa cả  về  chất   lượng và số lượng ... Để hiểu rõ hơn về  q trình xây dựng,  ban hành và thực hiện các tiêu   chuẩn, quy chuẩn mơi trường,  nhóm tiến hành tìm hiểu,  nghiên cứu chủ  đề:  Tìm hiểu về hoạt động xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn mơi...  sung năm 2005, luật tiêu chuẩn, quy chuẩn năm 2006 và nhiều nghị định, thơng tư đã quy định về các tiêu chuẩn, quy chuẩn mơi trường Tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định về mức giới hạn về đặc tính kĩ thuật, giới ... hoạt động xây dựng và áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn mơi   trường ở Việt Nam” NỘI DUNG I Quy định của pháp luật về tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường 1.1 Khái niệm Tiêu chuẩn môi trường là giới hạn cho phép của các thông số  về