Rào cản trong cạnh tranh của ngành thủy sản Việt Nam trên thị trường Mỹ.doc

Rào cản trong cạnh tranh của ngành thủy sản Việt Nam trên thị trường Mỹ

Đề tài: Rào cản trong cạnh tranh của ngành thủy sản Việt Nam trên thị

trường Mỹ

MỤC LỤCLỜI MỞ ĐẦU 2

PHẦN NỘI DUNG 6

CHƯƠNG I : LÝ LUẬN CHUNG VỀ RÀO CẢN CẠNH TRANH 6

1 Khái niệm cạnh tranh 6

1.1 Khái niệm về cạnh tranh 6

1.2 Vai trò trong cạnh trạnh 6

2 Khái niệm rào cản trong cạnh tranh 7

2.1 Khái niệm 7

2.2 Phân loại rào cản trong cạnh tranh 7

CHƯƠNG 2 : RÀO CẢN TRONG CẠNH TRANH CỦA NGÀNH THỦY SẢN VIỆT NAM TRÊN THỊ TRƯỜNG MỸ 8

1 Khái quát về ngành thủy sản nước ta 8

1.1 Tình hình nuôi trồng thủy sản trong nước 11

1.2 Tình hình xuất khẩu của thủy sản Việt Nam sang các nước khác 11

1.3 Tình hình xuất khẩu thủy sản củaViệt Nam sang thị trường Hoa Kì 13

2 Các rào cản trong cạnh tranh của ngành thủy sản Việt Nam tại Mỹ 18

2.1 Sự cản trở của những chính sách bảo hộ của Mỹ 18

2.2 Doanh nghiệp Việt Nam chưa hiểu nhiều phong tục tập quán, tác phong khi đàm phán, pháp luật đều mới lạ 19

2.3 Các loại thủy sản nước ta xuất khẩu vào thị trường Mỹ vẫn ở dạngsơ chế, có giá trị chưa cao 19

2.4 Hàng hóa xuất khẩu vào Mỹ phải trải qua hải quan chặt chẽ.202.4.1 Hệ thống thuế quan của Mỹ 20

2.4.1.1 Luật Thuế: 20

2.4.1.2 Các mức thuế 23

2.5.1 Quy định của Hoa Kỳ về vệ sinh an toàn thực phẩm 25

2.5.1.1 Quy trình chấp nhận an toàn vệ sinh sản phẩm thuỷ sản nhập khẩu vào Hoa Kỳ: 27

2.5.1.2 Quy định về kiểm soát dư lượng hoá chất trong các sản phẩm thuỷ sản 29

2.5.1.3 Quy định của Hoa Kỳ về kiểm dịch 32

2.5.2 Quy định của Hoa Kỳ về nhãn mác 34

2.5.3 Quy định của Hoa Kỳ về tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm362.5.4 Quy định của Hoa Kỳ về bảo vệ môi trường và nguồn lợi412.5.5 Quy định của Hoa Kỳ liên quan đến bình đẳng thương mại42 2.7 Rào cản về đối thủ cạnh 49

2.8 Chính sách trong nước và thủ tục trong nước còn rườm rà, gây không ít những khó khăn 50

CHƯƠNG III: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh thị trường xuất khẩu thủy sản vào Mỹ 50

1 Giải pháp mang tính vĩ mô 50

2 Giải pháp mang tính doanh nghiệp 53

3 Một số lưu ý đối với nhà xuất khẩu 54

3.1 Cảnh báo nhập khẩu và tự động giữ hàng 54

3.2 Kiểm nghiệm và cho phép trước khi đưa vào lưu thông trên thị trường 55

3.3 Lưu thông hàng hoá giữa các bang 56

LỜI MỞ ĐẦU

Trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế thế giới và tự động hoá thương mại diễn rahết sức mạnh mẽ chính những đặc điểm này của nền kinh tế thế giới đã và đangphát triển gặp không ít những khó khăn trong quá trình công nghiệp hóa hiện đạihóa_ hiện đại hóa đất nước nhất là về vốn, công nghệ và kĩ thuật Và Việt Namcũng nằm trong số các nước phát triển đó, mặt khác Toàn cầu hóa và tự do hóathương mại cũng tạo ra thuận lợi rất nhiều cho các nước đang phát triển về xuấtkhẩu Do đó để thực hiện được mục tiêu của mình trong phát triển kinh tế trongcác năm tiếp theo, Đảng và nhà nước ta đã khẳng định“ Chiến lược phát triển củakinh tế Việt Nam trong giai đoạn này là hướng về xuất khẩu thay thế dần nhậpkhẩu”

Xuất khẩu thủy sản là một ngành kinh tế mũi nhọn đóng vai trò quan trọng trongnền kinh tế quốc dân, sản xuất tăng trưởng nhanh, kim ngạch xuất khẩu khôngngừng ra tăng với nhịp độ cao, thị trường luôn được mở rộng tạo điều kiện chokinh tế phát triển, thu hút nhiều lao động cân bằng cán cân xuất khẩu Ngànhthuỷ sản với sự phát triển nhanh của mình đã tạo ra hàng loạt việc làm và thu hútmột lực lượng lao động đông đảo tham gia vào tất cả các công đoạn sản xuất,làm giảm sức ép của nạn thiếu việc làm trên phạm vi cả nước Số lao động củangành thuỷ sản tăng liên tục từ 3,12 triệu người (năm 1996) lên khoảng 3,8 triệungười năm 2001 (kể cả lao động thời vụ), như vậy, mỗi năm tăng thêm hơn 100nghìn người Tỷ lệ tăng bình quân số lao động thường xuyên của ngành thuỷ sảnlà 2,4%/năm, cao hơn mức tăng bình quân của cả nước (2%/năm)

Từ đầu những năm 1980, ngành thuỷ sản đã đi đầu trong cả nước về mở rộngquan hệ thương mại sang những khu vực thị trường mới trên thế giới Năm 1996,ngành thuỷ sản mới chỉ có quan hệ thương mại với 30 nước và vùng lãnh thổ

trên thế giới Đến năm 2001, quan hệ này đã được mở rộng ra 60 nước và vùnglãnh thổ, năm 2003 là 75 nước và vùng lãnh thổ.

Đối với các nước và vùng lãnh thổ có quan hệ thương mại, ngành thuỷ sản đã tạodựng được uy tín lớn Những nước công nghiệp phát triển như Mỹ, Nhật và cácnước trong khối EU đã chấp nhận làm bạn hàng lớn và thường xuyên của ngành.Năm 2003, xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam vào bốn thị trường chính là Mỹ,Nhật Bản, EU và Trung Quốc chiếm trên 75% tổng giá trị kim ngạch, phần cònlại trải rộng ra gần 60 nước và vùng lãnh thổ Có thể thấy rằng sự mở rộng mốiquan hệ thương mại quốc tế của ngành thuỷ sản đã góp phần mở ra những cònđường mới và mang lại nhiều bài học kinh nghiệm để nền kinh tế Việt Nam hộinhập ngày càng sâu rộng hơn vào khu vực và thế giới.

Xuất khẩu nói chung và xuất khẩu thủy sản vào Mỹ nói riêng là một trong nhữnghoạt động quan trọng của đất nước và của ngành thủy sản Mỹ và Việt Nam làhai nước quan hệ ngoại giao kinh tế văn hóa thương mại giữa hai nước đã hìnhthành Việt Nam và Hoa Kỳ bắt đầu đàm phán chính thức về bình thường hoáquan hệ vào năm 1991 Tháng 2 năm 1994, Hoa Kỳ bỏ cấm vận kinh tế đối vớiViệt Nam Hai nước thiết lập lại quan hệ ngoại giao vào ngày 12 tháng 7 năm1995 Kể từ đó đến nay, các chuyến viếng thăm của các quan chức cấp cao hainước đã góp phần tích cực củng cố và tăng cường quan hệ giữa hai nước Songsong với quan hệ chính trị và ngoại giao, quan hệ kinh tế và thương mại giữaViệt Nam và Hoa Kỳ cũng không ngừng phát triển Việc thông qua Hiệp địnhThương mại song phương Việt Nam - Hoa Kỳ (BTA) ký ngày 13/7/2000 đánhdấu một mốc quan trọng trong quá trình bình thường hoá quan hệ giữa hai nước.Nhờ đó, kim ngạch thương mại hàng hoá hai chiều đã tăng từ 220 triệu USDnăm 1994 lên 1,4 tỷ USD năm 2001 – năm trước khi BTA có hiệu lực Năm

2003 kim ngạch thương mại hàng hoá hai chiều đã đạt gần 5,8 tỷ USD và ViệtNam đã trở thành bạn hàng thương mại lớn thứ 40 của Hoa Kỳ.

Tuy nhiên xuất khẩu thủy sản sang Mỹ trong thời gian qua có nhiều bất cập vàkhó khăn Nguy cơ suy giảm ở nhiều thị trường lớn tại Mỹ, sức mua của ngườidân, doanh nghiệp giảm rõ rệt khiến hàng Việt Nam nhập vào Mỹ thực tế đãgiảm mạnh ngay từ đầu năm 2008 Thông kê của bộ công thương cho thấy, thángtám đầu năm 2008, xuất khẩu sang Mỹ chỉ tăng 17,8% so với cùng kỳ năm 2007(đạt 7,65 tỉ USD) trong khi tám tháng đầu năm 2007 tăng 25,7%) Xuất phát từvai trò và tầm quan trọng của hoạt động xuất khẩu thủy sản đối với sự phát triểnkinh tế xã hội của đất nước em đã nghiên cứu đề tài này Để góp phần giúp thủysản ngày càng phát triển và vươn xa ra các nước trên thế giới và tháo gỡ nhữngkhó khăn này Đề tài mang tên “Rào cản trong cạnh tranh của ngành thủy sảnViệt Nam trên thị trường Mỹ”

Đề tài gồm 3 phần:

Chương I : Lý luận chung về rào cản cạnh tranh

Chương II: Rào cản cạnh tranh của ngành thủy sản Việt Nam trên thị trường MỹChương III: Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh thị trường xuất khẩu thủy sản vàoMỹ

Mục đích nghiên cứu đề tài này: Thúc đẩy xuất khẩu hàng thủy sản của Việt

Nam vào thị trường Mỹ.

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là: Hoạt động xuất khẩu hàng thủy sản của Việt

Thông qua việc tìm hiểu trên sách báo, các phương tiện thông tin đại chúng quamạng Internet và qua sự hướng dẫn của TS Nguyễn Thu Hường đã giúp em

hoàn thành bài viết này Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng do năng lực còn hạnchế nên đề tài này có nhiều sai sót, vì vậy em mong được sự chỉ dẫn của thầy cô

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG I : LÝ LUẬN CHUNG VỀ RÀO CẢN CẠNH TRANH1 Khái niệm cạnh tranh.

1.1 Khái niệm về cạnh tranh

Cạnh tranh với tính chất là một hiện tượng xã hội, chỉ xuất hiện dưới tiền đềkinh tế và xã hội cụ thể Cạnh tranh có tính chất là động lực phát triển nội tại.củamỗi nền kinh tế, chỉ tồn tại trong điều kiện kinh tế thị trường Cạnh tranh cũngchỉ diễn ra khi pháp luật thừa nhận nó và bảo hộ tính đa dạng của các loại hìnhsử hữu, khi tự do thương mại và theo đó là tự do kinh doanh, tự do khế ước tựchủ các quyền cá nhân được hình thành và đảm bảo.Cạnh tranh chỉ diễn ra khikhông có bất kì một quy định nào hay một hành vi nào ngăn cản sự ra nhập cácdoanh nghiệp tiềm năng những doanh nghiệp gia nhập thị trường

Cạnh tranh được hiểu là sự chạy đua hay ganh đua của các thành viên củamột thị trường hàng hóa, sản phẩm công cụ nhằm mục đích lôi kéo về phía mìnhngày càng nhiều khách hàng, thị trường và thị phần của một thị trường.

Cạnh tranh là áp lực cưỡng bức bên ngoài buộc các doanh nghiệp phải tìmmọi giải pháp để nâng cao, nâng cấp lao động trong doanh nghiệp, đưa ra thịtrường sản phẩm giá cả hợp lý…

1.2 Vai trò trong cạnh trạnh

Cạnh tranh buộc các nhà sản xuất công nghiệp và dịch vụ phải tạo ra nhữngsản phẩm chất lượng, ngày càng cao và giá thành hạ.

Cạnh tranh cũng là cơ hội bắt các doanh nghiệp phải áp dụng công nghệ mới,tiến bộ khoa học kĩ thuật.

Cạnh tranh có khả năng tạo sức ép để chống trì trệ, khắc phục suy thoái vàbuộc các doanh nghiệp phải kinh doanh có hiệu quả

Cạnh tranh tạo sự đổi mới liên tục và phát triển liên tục.Các doanh nghiệpluôn luôn phải vận động đổi mới củng loại kiểu dáng phương thức kinh doanh

2 Khái niệm rào cản trong cạnh tranh.2.1 Khái niệm

Rào cản trong cạnh tranh là gì cản trở ngăn chặn các thành viên của một thịtrường hàng hóa, sản phẩm công cụ nhằm làm giảm khách hàng, thị trường vàthị phần trên thị trường Rào cản chính là nhưng khó khăn thách thức, như mộtbức tường ngăn cản sự phát triển của thành viên trong ngành.

Hạn chế cạnh tranh có nghĩa là đi đến thủ tiêu cạnh tranh_động lực phát triểncủa kinh tế thị trường_ là phá vỡ cạnh tranh và cuối cùng là phá vỡ cơ cấu củathị trường Đây là hiện tượng đi ngược lại lợi ích chung của công đồng, của nềnkinh tế và cuối cùng là đi ngược nguyên lý phát triển kinh tế thị trường.

2.2 Phân loại rào cản trong cạnh tranh

Có rất nhiều các rào trong cạnh tranh cản gây trở ngại cho sự cho các doanhnhư:

Rào cản về thuế quan (về xuất khẩu và nhập khẩu)

Rào cản về thủ tục hành chính của Việt Nam Các công cụ điều tiết cạnh tranhcủa nhà nước (Chính sách thuế, kiểm soát giá cả, Điều chỉnh độc quyền, quốchữu hóa, ban hành pháp luật cạnh tranh)

Rào cản về giá (giá bán của doanh nghiệp chưa có tình cạnh trsnh cao so với thịtrường)

Rào cản đối thủ mạnh trong ngành, và các việc nhập cuộc của các doanh nghiệptiềm năng

Rào cản gia nhập ngành Rào cản rút lui khỏi ngành

Rào cản về công nghệ sản xuất lạc hậu

Rào cản do cạnh trạnh không lành mạnh: là những hành vi cụ thể của một chủthể kinh doanh, nhằm mục đích cạnh tranh, luôn thể hiện tính không lành mạnh (chứ không chỉ là trái pháp luật) và vô tình hay cố ý gây thiệt hại cho đối thủ cạnhtranh hay bạn hàng cụ thể Các hành vi xâm hại lợi ích của đối thủ cạnh tranh( ngăn cản được áp dụng đối với đối thủ tiềm năng, những doanh nghiệp đangtìm cách ra nhập thị trường, việc ngăn cản các đối thủ cạnh tranh được thể hiệnchủ yếu thông qua thủ thuật bán phá giá; rèm pha và bôi nhọ đối thủ; bội tín: bóclột : ở đây được hiểu là sự hưởng trái phép hay lạm dụng thành quả của mộtdoanh nghiệp này đối với một doanh nghiệp khác

CHƯƠNG 2 : RÀO CẢN TRONG CẠNH TRANH CỦA NGÀNH THỦYSẢN VIỆT NAM TRÊN THỊ TRƯỜNG MỸ.

1 Khái quát về ngành thủy sản nước ta

Ngành Thuỷ sản là một trong những ngành kinh tế mũi nhọn của quốc gia đangđược nhà nước đầu tư phát triển Thủy sản là một trong nhưng ngành sản xuấtkinh doanh, một ngành hoạt động kinh tế nằm trong tổng thể kinh tế _xã hội loàingười Thủy sản đóng vai trò cho việc cung cấp thực phẩm cho nhân loại Theosố liệu đã công bố của Tổng Cục Thống kê, GDP của ngành Thuỷ sản giai đoạn1995 - 2003 tăng từ 6.664 tỷ đồng lên 24.125 tỷ đồng Trong các hoạt động củangành, khai thác hải sản giữ vị trí rất quan trọng Sản lượng khai thác hải sảntrong 10 năm gần đây tăng liên tục với tốc độ tăng bình quân hằng năm khoảng

7,7% (giai đoạn 1991 - 1995) và 10% (giai đoạn 1996 - 2003) Nuôi trồng thuỷsản đang ngày càng có vai trò quan trọng hơn khai thác hải sản cả về sản lượng,chất lượng cũng như tính chủ động trong sản xuất Điều này tất yếu dẫn đến sựchuyển đổi về cơ cấu sản xuất - ưu tiên phát triển các hoạt động kinh tế mũinhọn, đem lại hiệu quả kinh tế cao.

Ngành Thuỷ sản có tốc độ tăng trưởng rất nhanh so với các ngành kinh tế khác.Tỷ trọng GDP của ngành Thuỷ sản trong tổng GDP toàn quốc liên tục tăng, từ2,9% (năm 1995) lên 3,4% (năm 2000) và đạt 3,93% vào năm 2003 Từ cuốithập kỷ 80 đến năm 2000, ngành thuỷ sản đã có những bước tiến không ngừng.Các chỉ tiêu chủ yếu đề ra trong Chiến lược Phát triển Kinh tế - Xã hội ngànhThuỷ sản thời kỳ 1991 - 2000 đã được hoàn thành vượt mức:

Tổng sản lượng thuỷsản

Trong đó:

- Sản lượng khai tháchải sản

- Sản lượng nuôitrồng thuỷ sản

tấn - -

1.600.000 1.000.000 600.000

2.174.784 1.454.784 720.000

Kim ngạch xuất khẩu

thuỷ sản triệu USD 900 - 1.000 1.478,6Thu hút lao động

Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu thuỷ sản tương đương với các ngành công nghiệp, xây dựng vàdịch vụ Điều đó chứng tỏ ngành thuỷ sản đang dần chuyển từ sản xuất mang nặng tính nôngnghiệp sang sản xuất kinh doanh theo hướng công nghiệp hoá

GIÁ TRỊ XUẤT KHẨU (triệu USD)

Công nghiệp- Xây dựng -Dịch vụ

Nông - Lâm - Thuỷ sản

Tổng số Riêng Thuỷsản

Nguồn: Niên giám Thống kê Nông - Lâm - Thuỷ sản

1.1 Tình hình nuôi trồng thủy sản trong nước

Sản lượng thủy sản của Việt Nam không ngưng tăng lên theo các năm Ngànhcông nghiệp chế biến thủy sản đã và đang phát triển về số lượng nhà máy, chếbiến cũng như chế xuất thủy sản Đầu tư cho đánh bắt hải sản và nuôi trồng thủysản tăng, số lượng thuyền tăng.

Việt Nam có nhiều tiềm năng để phát triển nuôi trồng thuỷ sản ở khắp mọi miềnđất nước cả về nuôi biển, nuôi nước lợ và nuôi nước ngọt Đến năm 2003, đã sửdụng 612.778 ha nước mặn, lợ và 254.835 ha nước ngọt để nuôi thuỷ sản Trongđó, đối tượng nuôi chủ lực là tôm với diện tích 580.465 ha Bên cạnh những tiềmnăng đã biết, Việt Nam còn có những tiềm năng mới được xác định có thể sử

dụng để nuôi trồng thuỷ sản như sử dụng vật liệu chống thấm để xây dựng côngtrình nuôi trên các vùng đất cát hoang hoá, chuyển đổi mục đích sử dụng cácdiện tích trồng lúa, làm muối kém hiệu quả sang nuôi trồng thuỷ sản…Nuôi biểnlà một hướng mở mới cho ngành Thuỷ sản, đã có bước khởi động ngoạn mục vớicác loài tôm hùm, cá giò, cá mú, cá tráp, trai ngọc,… với các hình thức nuôilồng, bè Nuôi nước ngọt đang có bước chuyển mạnh từ sản xuất nhỏ tự túc sangsản xuất hàng hoá lớn, điển hình là việc phát triển nuôi cá tra, cá ba sa xuất khẩuđem lại giá trị kinh tế cao; Nuôi đặc sản được mở rộng; Sự xuất hiện hàng loạtcác trang trại nuôi chuyên canh (hoặc canh tác tổng hợp nhưng lấy nuôi trồngthuỷ sản làm hạt nhân) chuyển đổi phương thức nuôi quảng canh, quảng canh cảitiến sang bán thâm canh và thâm canh đã góp phần quan trọng vào sự nghiệpcông nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn

1.2 Tình hình xuất khẩu của thủy sản Việt Nam sang các nước khác

Châu Á (không kể Nhật Bản,ASEAN)

111860.5 340631907Châu Âu (không kể EU) 46181.3 118471273

Châu Mỹ (không kể Hoa Kỳ) 20809.2 86043658

XUẤT KHẨU THỦY SẢN CHÍNH NGẠCH TỪ THÁNG 1 ĐẾN THÁNG8/2007

Mặt hàng Số lượng (Tấn) Giá trị (Đô la Mỹ)

Nguồn: Trung tâm Tin học Thuỷ sản

1.3 Tình hình xuất khẩu thủy sản củaViệt Nam sang thị trường Hoa Kì

Hàng thuỷ sản cũng sẽ tiếp tục khai thác thị trường Mỹ - nơi mà kim ngạch nhậpkhẩu thuỷ sản hàng năm lên đến 12 tỷ USD; trong khi đó, hàng thuỷ sản ViệtNam năm 2007 mới chỉ chiếm 6,2% số này Bởi vậy, ngành thủy sản Việt Namđặt mục tiêu đạt 850 triệu USD giá trị xuất khẩu sang Mỹ năm 2008, chiếmkhoảng 7% tổng kim ngạch nhập khẩu thủy sản của Mỹ.

+ Kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản Việt Nam sang Hoa Kỳ

Năm 1998, kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản từ Việt Nam sang Hoa Kỳ đạt trên 80triệu USD, tăng gấp đôi năm 1997 (40 triệu USD) Năm 1999 kim ngạch thuỷ

sản xuất khẩu sang Hoa Kỳ vượt qua ngưỡng 100 triệu USD, đạt 130 triệu USD,tăng 62,5% so với năm 1998

Mặt hàng thuỷ sản của Việt Nam xuất sang Hoa Kỳ năm 2000 - 2004Đơn vị : Nghìn USD

6,80 10,22 9,23 10,70 14,71Cá tươi (không bao

gồm cá filê hoặc cáthịt khác)

9,59 16,64 24,67 23,66 25,38Cá filê và cá thịt khác

tươi, hoặc đông lạnh 32,61 41,72 69,17 56,45 78,36Nguồn : Số liệu của Bộ Thương mại Hoa Kỳ

Năm 2000, cơ cấu thị trường nhập khẩu Hoa Kỳ có sự điều chỉnh mạnh vàViệt Nam đã nắm bắt cơ hội chen chân vào thị trường rộng lớn này Xuất khẩuthuỷ sản của Việt Nam sang Hoa Kỳ tăng đột ngột lên 2,14 lần so với năm 1999và là mức tăng nhanh nhất trong số các quốc gia xuất khẩu thuỷ sản vào Hoa Kỳ.Trong các mặt hàng thuỷ sản của Việt Nam xuất sang Hoa Kỳ, tôm chiếm tỷtrọng chính 74% tổng giá trị hàng thuỷ sản xuất khẩu Việt Nam vươn lên vị tríthứ tư về giá trị xuất khẩu tôm sang Hoa Kỳ (về khối lượng đứng hàng thứ 7) Cá

tra, ba sa philê đông lạnh là mặt hàng độc đáo của Việt Nam tại thị trường HoaKỳ.

Năm 2001, Việt Nam xuất khẩu sang Hoa Kỳ với khối lượng 70.930 tấnthuỷ sản các loại, trị giá 489.03 triệu USD

Năm 2002, khối lượng các mặt hàng xuất khẩu đã tăng lên 98.664 tấn, đạt654.98 triệu USD, chiếm 32,4% tổng giá trị xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam.

Năm 2003, kim ngạch xuất khẩu các mặt hàng hải sản (kể cả chế biến) đạt777.66 triệu USD, tiếp tục xếp vị trí thứ hai sau hàng dệt may trong bảng xuấtkhẩu của Việt Nam vào Hoa Kỳ, chiếm 35,3% tổng giá trị xuất khẩu thuỷ sảncủa Việt Nam Trong nhóm hàng thuỷ sản, tôm đông lạnh đạt kim ngạch 469triệu, chiếm 64% tổng kim ngạch nhóm hàng thuỷ sản Tôm và cua chế biến đạt162 triệu USD Kim ngạch xuất khẩu cá phi lê giảm khoảng 19% so với trước dotác động của thuế chống bán phá giá

Năm 2004, Việt Nam chủ yếu xuất khẩu vào Hoa Kỳ các mặt hàng nhưmực đông lạnh, bạch tuộc đông lạnh, tôm đông lạnh, cá ngừ, cá đông lạnh, mựckhô, các khô và các mặt hàng khác với tổng số lượng đạt 91.380.6 tấn, trị giá là602.9 triệu USD Hoa Kỳ chiếm 25,1% thị phần xuất khẩu thuỷ sản của ViệtNam Trong đó, tôm đông lạnh đạt 37.060 tấn, trị giá 397 triệu USD, cá đônglạnh đạt 33.680 tấn, trị giá 119 triệu USD

Năm 2005, do tác động đồng thời của việc áp thuế chống bán phá giá cátra, cá ba sa philê đông lạnh và tôm đông lạnh, xuất khẩu thuỷ sản của Việt Namsang Hoa Kỳ có phần giảm sút, thị trường Hoa Kỳ chỉ chiếm 23% thị phần xuấtkhẩu của Việt Nam.

Số liệu của Tổng cục Hải quan cho thấy, xuất khẩu thủy sản của cả nước trongquý I/2008 đạt trên 797 triệu USD, tăng gần 13% và khối lượng xuất đạt 221.700

tấn, tăng 18% so với cùng kỳ năm ngoái Trong đó, EU là thị trường nhập khẩulớn nhất, đạt trên 213 triệu USD, chiếm 26,7% tổng giá trị xuất khẩu thuỷ sảncủa Việt Nam, có mức tăng trưởng 21,5% Điểm đáng chú ý là mặt hàng tôm đãcó tốc độ tăng trưởng khá mạnh tại thị trường này với trên 39%, trong đó thịtrường Anh đạt mức tang nhảy vọt trên 226% Thị trường Nhật Bản xếp thứ hai,đạt 138,6 triệu USD, chiếm 17,4% Đây là tháng thứ 3 liên tục từ đầu năm đếnnay nhập khẩu của thị trường Nhật Bản tiến triển thuận lợi Gần đây, Xuất khẩuthủy sản sang Mỹ đã tăng vượt trội trong tháng 9/2008 với 100,7 triệu USD, tăngtới 75% so với cùng kỳ năm ngoái, giúp xuất khẩu thủy sản sang thị trường này

Theo Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thuỷ sản Việt Nam (VASEP), tính chung9 tháng đầu năm, kim ngạch xuất khẩu thuỷ sản sang Mỹ đạt 534,5 triệu USD,tăng 1,5% so với cùng kỳ năm ngoái Nhưng vài tháng trươc đây, Theo Tổng cụcHải quan, nhà nhập khẩu thủy sản lớn thứ ba của Việt Nam - Hoa Kỳ - chỉ cònchiếm 14% tổng giá trị xuất khẩu thuỷ sản của Việt Nam.

Xuất khẩu sang thị trường này trong tháng 3 giảm khá mạnh cả về khối lượng 13,5%) và giá trị (-15%), chỉ đạt gần 15.900 tấn, trị giá 112,6 triệu USD Đây làtháng thứ hai liên tiếp thị trường Mỹ đạt mức tăng trường âm.

(-Nguyên nhân sụt giảm kim ngạch xuất khẩu thủy sản sang Mỹ thời gian trướccho là do nền kinh tế Mỹ suy thoái, sức mua của người dân bị hạn chế, đồng đôlaMỹ mất giá Thêm vào đó, có thời điểm đồng Việt Nam khan hiếm, các doanhnghiệp xuất khẩu thủy sản gặp khó trong việc chuyển đổi tiền, doanh nghiệp vàngười nuôi trồng thủy sản đều thiếu vốn đầu tư.

Ngoài ra, việc Mỹ áp thuế chống bán phá giá một số mặt hàng của Việt Namcũng khiến xuất khẩu thủy sản sang Mỹ chịu tác động tiêu cực.

Ngày 19/9 vừa qua, Bộ Thương Mại Mỹ (DOC) đã thông báo lùi thời hạn côngbố kết quả sơ bộ của đợt xem xét hành chính thuế chống bán phá giá đối với tômViệt Nam nhập khẩu vào Mỹ tới ngày 2/3/2009, thay vì trước 31/10 năm naynhư dự kiến Riêng đối với mặt hàng cá tra, basa philê đông lạnh, Uỷ banThương mại Quốc tế Mỹ đã biểu quyết việc tiến hành đợt xem xét hành chính 5năm áp thuế chống bán phá giá để đi đến quyết định tiếp tục áp thuế hay xóa bỏ.Trong cơ cấu thuỷ sản xuất khẩu sang Mỹ, tôm đang là mặt hàng chủ lực Lý giảinguyên nhân của tình trạng tăng trưởng âm này, lãnh đạo một DN thuỷ sản ViệtNam cho rằng, từ giữa năm 2007 đến nay, nền kinh tế Mỹ có những diễn biến sasút, có nguy cơ đứng bên bờ suy thoái Do vậy, người dân Hoa Kỳ lo ngại trướccác diễn biến xấu và hạn chế sức mua, trong khi đó hải sản, nhất là tôm, vốnđược coi là những mặt hàng cao cấp càng bị ảnh hưởng rõ ràng hơn Hơn nữa,tôm thẻ chân trắng đang chiếm lĩnh thị trường - đặc biệt khi đối tượng này đượcnuôi rộng rãi ở cả Trung Mỹ và châu Á, có giá thành rẻ hơn tôm sú và kích cỡtôm đã được cải thiện rất nhiều, đáp ứng tốt tại thị trường Âu, Mỹ và Nhật Bản Hơn một năm qua, đồng đôla Mỹ liên tục mất giá, cộng với tình trạng đồng VNđã có những thời điểm rơi vào tình trạng khan hiếm khiến việc chuyển đổi tỷ giágây khó khăn cho cả các nhà chế biến xuất khẩu và người dân nuôi tôm.Ngoài ra, một nguyên nhân có tác động khá trực tiếp là sản lượng tôm nguyênliệu trong nước không tăng Tình hình nuôi tôm phát triển không đồng đều, chấtlượng con giống chưa đảm bảo và chưa được kiểm dịch đầy đủ

Người dân nuôi tôm phải vay vốn ngân hàng với lãi suất cao (>1,5%), thậm chínếu vay ở ngoài có lúc lên tới 3-5%/tháng Hiện ở ĐBSCL đã được phép nuôitôm chân trắng, song, cái khó lớn nhất là con giống không đảm bảo Nhiều địaphương nhập giống từ Trung Quốc mà không được kiểm dịch Tôm đến mùa thu

hoạch phần lớn là cỡ nhỏ nên hiệu quả không cao.Một nguyên nhân khác cũng rất đáng chú ý là dự báo về triển vọng ngành tômkhông được tốt lắm do giá tôm trên một số thị trường quốc tế không được cảithiện Điều này không khuyến khích tích cực cho người nuôi tôm tiếp tục đầu tưvà phát triển nuôi, trong khi mọi chi phí giá thành lại tiếp tục tăng cao Đã cómột số ít diện tích nuôi tôm được chuyển đổi sang hình thức canh tác khác hiệuquả hơn.

2 Các rào cản trong cạnh tranh của ngành thủy sản Việt Nam tại Mỹ

Là một trong những nhà nhập khẩu hàng đầu thế giới, thu hút sự quan tâm của cảthế giới nên cạnh tranh giữa các nhà xuất khẩu vào Hoa Kỳ cũng vô cùng gay gắtvà quyết liệt Việt Nam mới chỉ thực sự thâm nhập thị trường Hoa Kỳ kể từ năm2002 sau khi BTA có hiệu lực

2.1 Sự cản trở của những chính sách bảo hộ của Mỹ

Các biện pháp bảo hộ sản xuất nội địa của Hoa Kỳ đang có chiều hướng giatăng Hàng thuỷ sản của Việt Nam cũng đang vấp phải sự cản trở của nhữngchính sách bảo hộ này Cá tra và cá ba sa đang phải chịu thuế chống bán phá giátừ 37% đến 64% Tôm đông lạnh và đóng hộp cũng đang chịu sự áp đặt thuếchống bán phá giá.

2.2 Doanh nghiệp Việt Nam chưa hiểu nhiều phong tục tập quán, tác phongkhi đàm phán, pháp luật đều mới lạ

Hoa Kỳ là nước có hệ thống luật pháp chặt chẽ, đồ sộ và phức tạp bậc nhất thếgiới Không có luật sư thì ngay cả người dân Mỹ cũng khó sinh sống một cáchbình thường Ngoài luật pháp Liên bang còn có hệ thống luật pháp của các bang.Vì vậy, quan hệ thương mại thường xuyên phải gắn với tư vấn pháp lý Sự hiểubiết của các doanh nghiệp Việt Nam về thị trường Mỹ như luật lệ làm ăn còn quá

ít , hệ thống luật của Mỹ lại chặt chẽ, phức tạp Các doanh nghiệp của Việt Namvào thị trường của Mỹ ngoài việc nắm vững được nhu cầu các doanh nghiệp củaViệt Nam phải nắm được các phong tục tập quán tác phong khi đàm phán, phápluật, mới lạ đối với các doanh nghiệp Việt Nam

2.3 Các loại thủy sản nước ta xuất khẩu vào thị trường Mỹ vẫn ở dạng sơchế, có giá trị chưa cao.

Thuỷ sản chế biến của Việt Nam xuất khẩu sang Hoa Kỳ chưa nhiều, chủ yếumới xuất khẩu dưới dạng sơ chế cho nên trị giá xuất khẩu thấp Nguyên nhân làdo các cơ sở thuỷ sản Việt Nam chưa hiểu hết được nhu cầu của thị trường HoaKỳ, chưa có sự hợp tác đầu tư với đối tác Hoa Kỳ về công nghệ chế biến thuỷsản ở Việt Nam như chúng ta đã làm với các nhà đầu tư Nhật Bản.

Chất lượng xuất khẩu của ta còn kém, khâu chế biến chưa được đầu tư thíchđáng, Mới chỉ là khâu sơ chế do đó xuất khẩu thủy sản xuất khẩu của chúng tacòn kém sức cạnh tranh, chưa đáp ứng được yêu cầu cảu thị trường thế giới ( vídụ hàng bị trả về) Do chất lượng hàng xuất khẩu bị hạn chế dẫn tới hàng xuấtkhẩu của Việt Nam thua xa so với mặt hàng cùng loại trên thị trường thế giới Có ít lao động có trình độ cơ sở hạ tầng yếu chưa đồng bộ với trình độ côngnghệ lạc hậu khi khai thác, nuôi trồng chế biến, dẫn đến năng suất và hiệu quảcòn thấp

2.4 Hàng hóa xuất khẩu vào Mỹ phải trải qua hải quan chặt chẽ.

Những áp lực của hàng thủy sản Việt Nam trong thị trường Mỹ: Hàng hóa xuấtkhẩu vào Mỹ phải trải qua hải quan chặt chẽ Tiêu chuẩn chất lượng các mặthàng Việt Nam xuất vào các nước công nghiệp phát triển, đều phải đạt tiêuchuẩn quốc tế ISO tương đương các nước Đức Nhật Hoa kì Đây là một khókhăn lớn đối với các mặt hàng Việt Nam

2.4.1 Hệ thống thuế quan của Mỹ

Đây là đặc điểm hết sức quan trọng đối với việc xuất khẩu của các doanh nghiệpViệt Nam sang các nước trên thế giới để hàng hóa của chúng ta vào được thịtrường của các nước thì việc đầu tiên chúng ta phải nắm rõ pháp luật của cácnước đó, các chính sách trong việc bảo vệ hàng hóa trong nước của nước đó,hàng rào thuế quan của nước đó

Rào cản về thuế quan, xuất khẩu

2.4.1.1 Luật Thuế:

a, Luật Thuế năm 1930: Luật này ra đời nhằm điều tiết hàng hoá nhập khẩu vàoHoa Kỳ, bảo vệ chống lại việc nhập khẩu hàng giả Luật này quy định mức thuếrất cao đối với hàng nhập khẩu Đến nay nhiều điều khoản của luật này vẫn cònhiệu lực, song thuế suất đã được nhiều lần sửa đổi và hạ xuống nhiều.

Luật Thuế năm 1930 quy định tất cả hàng hoá nhập khẩu có xuất xứ ngoạiquốc phải được đánh dấu nước xuất xứ bằng tiếng Anh, phải ghi rõ ràng, khôngtẩy xoá được, ghi ở chỗ dễ nhìn thấy trên bao bì Việc xác định xuất xứ là rấtquan trọng vì hàng nhập khẩu ở những nước đang phát triển hoặc những nước đãký hiệp định thương mại với Hoa Kỳ sẽ được hưởng thuế suất thấp hơn Quyđịnh này chỉ bắt buộc với sản phẩm hoàn chỉnh, khi nhập vào Hoa Kỳ có thể bánthẳng cho người tiêu dùng.

Hàng nhập khẩu vi phạm quy định ghi nhãn xuất xứ sẽ bị Hải quan giữ lại.Hải quan có thể yêu cầu người nhập khẩu nộp thuế vi phạm quy định ghi nhãnxuất xứ bằng 10% trị giá hàng hoá, trừ phi hàng đó được tái xuất, tiêu huỷ hoặcghi nhãn xuất xứ dưới sự giám sát của Hải quan.

b Luật Thương mại năm 1974: Luật này định hướng cho các hoạt động buônbán Luật có nhiều điều khoản cho phép đền bù tổn thất cho các ngành côngnghiệp Hoa Kỳ bị cạnh tranh bởi hàng nhập khẩu

c Hiệp định Thương mại năm 1979: Bao gồm các điều khoản về sự bảo trợ củaChính phủ về các rào cản kỹ thuật trong buôn bán, các sửa đổi thuế bù trừ vàthuế chống hàng thừa, ế.

d Luật tổng hợp Thương mại và Cạnh tranh năm 1988: Luật này uỷ nhiệmTổng thống Hoa Kỳ tham gia vòng đàm phán Uruguay, đồng thời thiết lập thủtục đặc biệt cho phép Hoa Kỳ áp dụng các biện pháp trừng phạt đối với cácquyết định không chịu mở cửa cho hàng hoá Hoa Kỳ vào và vi phạm Quyền sởhữu trí tuệ của Hoa Kỳ.

e Quy định mới của Hải quan Hoa Kỳ về việc đặt cọc tiền thuế đối với hàngnhập khẩu bị đánh thuế chống bán phá giá khi xuất sang thị trường này Theoquy định mới, khoản tiền đặt cọc sẽ tương đương với giá trị thuế chống bán phágiá tính trên tổng lượng hàng mà một công ty nhập khẩu (từ nước bị áp thuế)trong vòng 12 tháng Chẳng hạn, các doanh nghiệp để được nhập khẩu tôm từcác nước chịu thuế "chống bán phá giá" sẽ phải đóng trước một khoản tiền kýquỹ (bond) rất lớn, bằng giá trị nhập khẩu trong vòng 1 năm vừa qua nhân vớimức thuế phải đóng.

f Tu chính án Byrd: Với tên gọi chính thức “Luật đền bù phá giá và trợ giá tiếpdiễn 2000”, hàng năm “Tu chính án Byrd” cho phép trực tiếp rót các khoản tiềnthu được từ việc áp thuế chống bán phá giá hoặc thuế chống trợ giá cho các côngty Hoa Kỳ đã tham gia khởi kiện bán phá giá để đòi phải áp đặt các loại thuếnày Ban đầu, dự luật này được thượng nghị sĩ Mike DeWine đề xuất, sau đóđược thượng nghị sĩ Robert Byrd bổ sung vào Luật Ngân sách nông nghiệp năm

2000 trong cuộc thảo luận liên viện đối với luật này Tu chính án Byrd khuyếnkhích các nhà sản xuất của Hoa Kỳ khởi xướng các vụ kiện chống bán phá giá vàchống trợ giá, vì họ biết rõ rằng họ sẽ “đủ tư cách” để nhận các khoản phân bổ từtiền thuế thu được Năm 2001, có 9 thành viên của Tổ chức Thương mại Thếgiới (WTO) đã khiếu nại về Tu chính án Byrd Năm 2002, Uỷ ban của Cơ quangiải quyết tranh chấp đã phán quyết rằng Tu chính án Byrd vi phạm nghĩa vụquốc tế của Hoa Kỳ và quyết nghị cách thức duy nhất để tránh khỏi vi phạmthương mại là huỷ bỏ điều luật này Hoa Kỳ đã khiếu nại chống lại quyết địnhđó, tuy nhiên Cơ quan phúc thẩm vẫn bảo vệ phán quyết ban đầu của Uỷ ban,yêu cầu Hoa Kỳ phải có ngay các biện pháp phù hợp với các quy định của WTO,nếu không sẽ bị trừng phạt Tháng 3/2004, Cục Hải quan và Biên phòng, cơ quanchịu trách nhiệm quản lý các khoản tiền thuế hoàn lại cho các doanh nghiệp HoaKỳ, đã chuyển trả cho các nhà sản xuất và các liên minh ở Hoa Kỳ gần 200 triệuUSD cho năm tài chính 2003 Khoản tiền được trả trong năm 2001 là 230 triệuUSD, năm 2002 là 330 triệu USD Tổng số tiền đã được phân bổ cho đến nay lênđến hơn 750 triệu USD

Ngày 21/12/2005, Thượng viện Hoa Kỳ đã biểu quyết thông qua việc bãibỏ Tu chính án Byrd, nhưng phải sau 2 năm nữa hiệu lực của Tu chính án Byrdnày mới thực sự bị xoá bỏ.

2.4.1.2 Các mức thuế

Mức thuế tối huệ quốc (MFN) hay còn gọi là mức thuế dành cho các nước cóquan hệ thương mại bình thường (NTR), được áp dụng với những nước thànhviên Tổ chức thương mại thế giới (WTO) và những nước tuy chưa phải là thànhviên WTO nhưng đã ký hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ như Việt

Nam Mức thuế tối huệ quốc (MFN) nằm trong phạm vi từ dưới 1% đến gần40%, trong đó hầu hết các mặt hàng chịu mức thuế từ 2% đến 7%

Mức thuế phi tối huệ quốc (Non-MFN) được áp dụng đối với những nước chưaphải là thành viên WTO và chưa ký hiệp định thương mại song phương với HoaKỳ như Lào, Cuba, Bắc Triều Tiên Thuế suất Non - MFN nằm trong khoảng từ20% đến 110%, cao hơn nhiều so với thuế suất MFN

Chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập (Generalized System of Preferences - GSP).Một số hàng hoá nhập khẩu từ một số nước đang phát triển được Hoa Kỳ chohưởng GSP được miễn thuế nhập khẩu vào Hoa Kỳ Chương trình GSP của Hoakỳ thực sự được thực hiện từ 1 tháng 1 năm 1976 với thời hạn ban đầu là 10năm Từ đó đến nay, chương trình này đã được gia hạn nhiều lần với một số sửađổi.

Các ưu đãi thuế quan khác: Hoa Kỳ còn dành ưu đãi thuế quan cho những hànghóa nhập khẩu vào Hoa Kỳ thuộc diện hưởng lợi của Luật Thương mại các Sảnphẩm Ô tô (được ký hiệu trong biểu thuế là B), Hiệp định Thương mại Máy baydân dụng (được ký hiệu trong biểu thuế là C), Hiệp định Thương mại các Sảnphẩm Dược (được ký hiệu trong biểu thuế là K), và những cam kết giảm thuếcủa Vòng đàm phán Uruguay đối với hoá chất nguyên liệu trực tiếp của thuốc

nhuộm (được ký hiệu trong biểu thuế là L) 2.5 Hệ thống hàng rào phi thuế quan của Mỹ

Thị trường Mỹ đòi hỏi sản phẩm phải có chất lượng tốt, bảo đảm vệ sinh an toànthực phẩm, cho nên họ đặt ra những luật lệ rất nghiêm nhặt về vấn đề này: hàngrào phi thuế quan của Mỹ khắt khe hơn nhiều so với thị trường khác

Hệ thống phi thuế quan trong thương mại, đôi khi cũng được gọi là rào cản phithuế quan, rào cản kỹ thuật, là một trong những biện pháp kỹ thuật nhằm bảo vệ

người tiêu dùng trong nước, lợi ích quốc gia, bảo hộ sản xuất trong nước Ở tầmthế giới, các biện pháp này tập trung trong Hiệp định hàng rào kỹ thuật trongthương mại (viết tắt theo tiếng Anh là TBT) do Tổ chức Thương mại thế giới(WTO) soạn thảo Hiện nay, các rào cản kỹ thuật bao gồm: các biện pháp kỹthuật, các loại thuế và phí trong nước, các quy định và thủ tục hải quan, các thủtục và quy trình hành chính, các công cụ bảo hộ trong nước… Tuy nhiên, sự lạmdụng các hàng rào kỹ thuật trong thương mại đã tạo ra một môi trường thươngmại không tích cực và ngày càng được sử dụng nhiều như một rào cản nhằm hạnchế nhập khẩu.

Ðối với các sản phẩm thực phẩm nói chung và thuỷ sản nói riêng, hàng ràokỹ thuật bao gồm các qui định về :

+ Các chỉ tiêu dinh dưỡng như đạm, mỡ, muối, nước, khoáng chất bắt buộc phảiđạt theo mức hoặc tỷ lệ nhất định, nhằm đảm bảo dinh dưỡng theo yêu cầu chongười sử dụng hoặc yêu cầu riêng biệt cho một nhóm đối tượng tiêu dùng (nhưtrẻ em, người ăn kiêng ).

+ Các quy định về chủng loại, kích cỡ, khối lượng, cách chế biến, phương phápghi nhãn, kiểu cách bao gói, nhằm thoả mãn yêu cầu sử dụng và ngăn chặn việcgian lận thương mại.

+ Việc nuôi trồng, đánh bắt nguyên liệu để chế biến ra sản phẩm đó phải khôngphương hại đến các loài động vật quý hiếm và không làm phương hại đến môisinh và môi trường Ví dụ, từ năm 1997 Hoa Kỳ đưa ra quyết định không nhậpkhẩu tôm biển của những nước sử dụng lưới kéo tôm không có thiết bị xua đuổirùa biển (TED) vì cho rằng lưới này có thể làm hại đến rùa biển- một loài có têntrong Sách Đỏ.

2.5.1 Quy định của Hoa Kỳ về vệ sinh an toàn thực phẩm

Theo luật, tất cả các loại thực phẩm sản xuất trong nước và nhập khẩu đềuphải chịu sự điều tiết của các luật Liên bang như: Luật về Thực phẩm, Dượcphẩm, Luật về Bao bì và Nhãn hàng ( Fair Packaging and Labelling Act -FPLA), và một số phần của luật về Dịch vụ y tế ( PHSA) Ngoài ra còn có cácquy định riêng của Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ (USDA), hoặc Cục Nghề cá biểnquốc gia Hoa Kỳ (NMFS) Ngoài hệ thống pháp luật liên bang, mỗi bang hoặckhu hành chính đều có hệ thống pháp luật riêng Pháp luật bang và khu hànhchính không được trái với Hiến pháp của Liên bang.

Bất cứ hàng hoá nào khi nhập khẩu vào Hoa Kỳ phải đảm bảo các tiêu chuẩnnhư là các sản phẩm nội địa Nhà xuất khẩu và chế biến đều phải tuân theo cácquy định của Hoa Kỳ, cụ thể là theo Bộ luật Liên bang Hoa Kỳ CFR ( Code ofFederal Regulations) để đảm bảo sản phẩm không có độc tố, an toàn trong sửdụng và được sản xuất trong điều kiện vệ sinh.

Không phải mọi doanh nghiệp có hàng thuỷ sản đều có thể đưa hàng vàoHoa Kỳ Bộ luật liên bang Hoa Kỳ 21 CFR ( Code of Federal Regulations), quyđịnh từ ngày 18/12/1997 chỉ có các doanh nghiệp nước ngoài nào đã thực hiệnkế hoạch HACCP có hiệu quả mới được đưa hàng thuỷ sản vào Hoa Kỳ.

HACCP ( Hazard Analysis Control Critical Point - Hệ thống phân tích mốinguy và điểm kiểm soát tới hạn) là một kế hoạch quản lý chất lượng theo cáchtiếp cận mang tính phòng ngừa nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm và chất lượngthực phẩm thông qua việc phân tích mối nguy và thực hiện các biện pháp kiểmsoát tại các điểm kiểm soát tới hạn Kế hoạch HACCP nhấn mạnh vai trò của nhàsản xuất, thường xuyên ngăn ngừa và xử lý kịp thời những mối nguy có thể xâmnhập vào sản phẩm từ khâu nguyên liệu tới sản phẩm cuối cùng.

Quy định này yêu cầu phải phân tích, kiểm soát dây chuyền công nghệ sảnxuất tại các điểm kiểm soát trong suốt quá trình để đảm bảo sản phẩm an toàn, vệsinh, thay cho phương pháp kiểm soát sản phẩm cuối cùng đã được áp dụngtrước đây.

US FDA là cơ quan có thẩm quyền kiểm tra chương trình HACCP Họ cótrách nhiệm kiểm tra điều kiện vệ sinh của nhà máy, xí nghiệp, xem xét cácchương trình HACCP, lấy mẫu và phân tích các sản phẩm cuối cùng Các cơquan giám định có thẩm quyền của quốc gia xuất khẩu sẽ ký và cấp giấy chứngnhận vệ sinh Giấy này được gửi kèm mỗi chuyến giao hàng

Các doanh nghiệp xuất khẩu thuỷ sản muốn xuất hàng sang Hoa Kỳ cầnphải lập kế hoạch HACCP cho sản phẩm xuất khẩu của mình và gửi cho cơ quanFDA của Hoa Kỳ trước mỗi chuyến giao hàng thông qua nhà nhập khẩu.

2.5.1.1 Quy trình chấp nhận an toàn vệ sinh sản phẩm thuỷ sản nhập khẩuvào Hoa Kỳ:

Đánh giá tính an toàn vệ sinh đối với sản phẩm thuỷ sản bằng tập hợp các chỉtiêu phản ánh các mối nguy an toàn thực phẩm đối với người tiêu dùng như:- Về vật lý: tồn tại mảnh kim loại, thuỷ tinh, vật sắc nhọn…

- Về hoá học: dư lượng kim loại nặng, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc kích thíchsinh sản và sinh trưởng, thuốc chữa bệnh cho thuỷ sản, độc tố từ thức ăn nuôithuỷ sản như aflatoxin, các hoá chất bảo quản, chất tẩy rửa và khử trùng, cácchất phụ gia và phẩm màu…

- Về sinh học: ký sinh trùng, virút, vi sinh vật gây bệnh, tảo có độc tố và độctố sinh học.

Các nhân tố trên sẽ gây hại ngay hoặc tích tụ sau một thời gian sử dụng, ảnhhưởng xấu tới sức khoẻ người tiêu dùng, làm họ không những khó hấp thụ được

nguồn dinh dưỡng của sản phẩm mà còn phải chịu hậu quả nghiêm trọng đến sứckhoẻ, tính mạng và nhiều khi gây ra đại dịch.

Quy trình cho phép nhập khẩu thuỷ sản vào Hoa Kỳ được chia thành 2 giai đoạn:Giai đoạn 1: FDA chấp nhận từng doanh nghiệp:

- Doanh nghiệp tự mình thông qua nhà nhập khẩu đệ trình kế hoạch kiểm soátan toàn trong chế biến thuỷ sản ( HACCP) bao gồm cả nội dung kiểm soát cácmối nguy trong thuỷ sản nuôi trồng cho FDA.

- FDA xem xét kế hoạch HACCP, khi cần có thể cử thanh tra đến kiểm tra,nếu đạt yêu cầu thì cho phép doanh nghiệp đó được nhập khẩu thuỷ sản vào HoaKỳ.

- FDA kiểm tra từng lô hàng nhập khẩu Nếu phát hiện không đảm bảo an toànhoặc có các vi phạm về ghi nhãn, về tạp chất, lô hàng sẽ bị FDA từ chối nhậpkhẩu hoặc yêu cầu huỷ bỏ tại chỗ, đồng thời tên doanh nghiệp sẽ được đưa lênmạng Internet theo chế độ cảnh báo nhanh 5 lô hàng tiếp theo của doanh nghiệpnày sẽ tiếp tục bị tự động giữ ở cảng nhập để kiểm tra Sau khi 5 lô hàng nàyđảm bảo an toàn và doanh nghiệp có đơn đề nghị, FDA mới bỏ tên doanh nghiệpđó ra khỏi mạng cảnh báo.

Giai đoạn 2: Công nhận ở cấp quốc gia, thông qua ký kết văn bản ghi nhớ

MOU (Memozandum Of Understanding) là văn bản ghi nhớ giữa FDA vàcơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm soát an toàn thuỷ sản ở nước xuất khẩu.Nếu nước xuất khẩu đã ký được MOU với Hoa Kỳ thì cơ quan có thẩm quyềncủa nước xuất khẩu tự chỉ định các doanh nghiệp được đưa thuỷ sản vào Hoa Kỳmà không cần xuất trình HACCP

Các quy định về HACCP của FDA đặc biệt tham chiếu đến các nguyên tắcvệ sinh GMP (Good Manufacturing Practices – Các quy phạm sản xuất tốt).

GMP dựa trên các quy định cơ bản về vệ sinh cho các nhà sản xuất thực phẩm tạiHoa Kỳ Các nguyên tắc này nhằm ngăn chặn những khả năng nhiễm bẩn củathực phẩm theo những thói quen không vệ sinh.

HACCP không những chỉ yêu cầu các điểm kiểm soát tới hạn phải đượcxác định và được kiểm soát nhằm ngăn chặn những nguy cơ, mà cả 10 lĩnh vựcvề vệ sinh cũng cần phải được kiểm soát là:

1 Nhân sự : kiểm soát bệnh tật, vệ sinh cá nhân của người lao động;

2 Giáo dục, huấn luyện: đủ kiến thức, kinh nghiệm về vệ sinh và an toànthực phẩm;

3 Nhà máy và khuôn viên: được bảo đảm trong điều kiện chống nhiễm bẩn thực phẩm;

4 Xây dựng và thiết kế nhà máy: hỗ trợ việc duy trì và xử lý vệ sinh;

5 Các thao tác vệ sinh: liên quan đến khía cạnh vật chất và các chất liệudùng trong lau chùi, vệ sinh, chứa đựng thực phẩm, kiểm soát thú nuôi, các thiếtbị chế biến;

6 Các thiết bị vệ sinh và các thiết bị kiểm soát: như nguồn nước, hệ thốngnước, hệ thống chất thải, các thiết bị rửa tay, nhà vệ sinh, thùng chứa chất thải…;7 Thiết bị và các dụng cụ: thiết bị và dụng cụ được thiết kế dễ dàng cho việc