Đang tải... (xem toàn văn)
Năm 1959, chính quyền Sài Gòn đã thiết lập Nha Văn khố và năm 1967 ban hành Luật Văn khố quốc gia điều chỉnh các vấn đề liên quan đến công tác lưu trữ. Luật Văn khố là một bước tiến dài của lịch sử Lưu trữ Việt Nam nói chung và lịch sử văn khố của chính quyền Sài Gòn nói riêng. Chúng ta cần quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu công tác ban hành văn bản chỉ đạo và hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ văn khố của chính quyền Sài Gòn để có thể tiếp thu có chọn lọc những thành quả mà văn khố Sài Gòn đã đạt được nhằm phục vụ cho công tác lưu trữ hiện nay.
Tạp chí Đại học Thủ Dầu Một, số - 2011 LUẬT “VĂN KHỐ” CỦA CHÍNH QUYỀN SÀI GÒN DƯỚI GÓC NHÌN LỊCH SỬ Nguyễn Văn Báu Trường Đại học Khoa học Xã hội nhân văn – Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh TĨM TẮT Năm 1959, quyền Sài Gòn thiết lập Nha Văn khố năm 1967 ban hành Luật Văn khố quốc gia điều chỉnh vấn đề liên quan đến công tác lưu trữ Luật Văn khố bước tiến dài lịch sử Lưu trữ Việt Nam nói chung lịch sử văn khố quyền Sài Gòn nói riêng Chúng ta cần quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu công tác ban hành văn đạo hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ văn khố quyền Sài Gòn để tiếp thu có chọn lọc thành mà văn khố Sài Gòn đạt nhằm phục vụ cho công tác lưu trữ * Quá trình đời Luật Văn khố quyền Sài Gòn - Dự thảo Sắc luật Văn khố Việt Nam; - Dự thảo Sắc lệnh thiết lập Nha Văn khố; - Dự thảo Nghị định ấn định tổ chức Nha Văn khố; Tháng 12/1967 Tổng Bộ Văn hóa xã Xội quyền Sài Gòn tiến hành điều trần, thực trạng công tác văn khố quan Kết sau năm hoạt động (Từ thành lập Nha Văn khố Thư viện quốc gia năm 1959 đến năm 1967) “Nha không phát triển mà lâm vào tình trạng vơ bi đát văn kiện hồ sơ bị phân tán, hư rách, thất lạc… Để khắc phục hạn chế văn khố quan Tổng Bộ Văn hóa xã Xội quyền Sài Gòn u cầu Nha Văn khố Thư viện quốc gia nghiên cứu lập dự án thành lập Văn khố Việt Nam - Dự thảo Sắc lệnh thiết lập Hội đồng tư vấn Văn khố; - Dự thảo Sắc lệnh ấn định quy chế Văn khố trung ương địa phương; - Dự thảo kế hoạch ngũ niên phát triển văn khố Luật Văn khố khởi thảo từ năm 1967 Khi dự thảo, tiểu ban soạn thảo tham khảo số Luật Văn khố nước tiên tiến giới đăng tải tạp chí Văn khố Quốc tế “Archivum” Dự thảo Luật lần thứ năm 1967 gồm có chương 12 điều Sau nghiên cứu tham khảo ý kiến chuyên gia thuộc Hội đồng Văn khố Pháp Hội đồng Văn khố quốc tế, tiểu ban soạn thảo thuộc Nha Văn khố trình Chính phủ Việt Nam Cộng hòa Dự án Tổ chức Nha Văn khố quốc gia Dự án bao gồm nội dung: Chương - Quy định thành phần tài liệu (Từ Điều đến Điều 5); Chương - Quy định tổ chức điều hành văn khố (Từ Điều đến điều 9); 127 Journal of Thu Dau Mot university, No1 - 2011 kiểm soát Luật “Được coi tài nguyên Văn Khố quốc gia thuộc quyền sở hữu quốc gia tất văn kiện, tài liệu lịch sử hành quan cơng quyền công lập sở sản xuất hay nhận thủ bản, ấn phẩm, đánh máy, in ronéo, chụp ảnh vi ảnh, thâu phim ảnh, đĩa hát, băng ghi âm, băng đục lỗ, kỷ yếu v.v…” (Điều 1) Chương - Quy định kinh phí tổ chức (Điều 10), Chương - Quy định quy chế văn khố (Điều 11, 12) Sau nhiều lần góp ý quan, tổ chức, Dự thảo Luật ban biên soạn tiếp thu chỉnh sửa Năm 1971, Nha Văn khố trình lên Tổng Thống Dự thảo Luật Văn khố chuyển tới Quốc hội ngày 31/12/1971 Đến kỳ họp Quốc hội ngày 26/12/1973 Luật Văn khố Quốc hội thông qua với 58 phiếu thuận 78 phiếu Luật Văn khố thơng qua có số hiệu 020/73, kết cấu Luật gồm chương 14 điều - Quy định thời gian lưu trữ tài liệu quan thời gian phải giao nộp vào quan văn khố “Các quan công quyền cơng lập sở ngồi nước có bổn phận gìn giữ nguyên văn văn kiện, tài liệu hồ sơ hành chun mơn quan để chuyển giao cho quan văn khố sau thời gian ấn định tổng quát hai mươi năm …Việc hủy bỏ phần hay toàn văn kiện tài liệu hồ sơ thi hành sau có thỏa hiệp quan phụ trách Văn Khố quốc gia …” (Điều 2) Chương I: Tài nguyên Văn khố (Từ Điều 1đến Điều 4) Chương II: Tổ chức điều hành (Từ Điều đến Điều 7) Chương III: Hình phạt (Từ Điều đến Điều 11) Chương IV: Điều khoản phụ tạp (Từ Điều 12 đến Điều 14) - Quy định việc giao nộp tài liệu quan giải thể phá sản hay kết thúc hoạt động “Trước hủy bỏ qua công quyền hay cơng lập sở, giới hữu trách có bổn phận bắt buộc quan chuyển cho quan Văn Khố quốc gia tất tài nguyên Văn Khố quốc gia ” (Điều 3) Luật Văn khố Quốc hội thông qua với lý do: - Muốn cải tổ Văn khố, cần phải có văn kiện pháp lý (Luật) quy định nội dung tài nguyên văn khố, tổ chức điều hành văn khố, trách nhiệm tổ chức thủ tục thực văn khố - Quy định việc chuyển nhượng, mua bán tài liệu văn khố “Văn Khố quốc gia có tính cách Bất khả di nhượng bất khả thời tiêu” (Điều 4) - Có Luật Văn khố quan, tổ chức, cá nhân tránh tranh chấp kiểm soát tài liệu văn khố Văn khố quan quan tổ chức quản lý, văn khố lịch sử Nha, Sở văn khố quản lý Mặt khác, Luật Văn khố giúp quyền Sài Gòn tổ chức quản lý cách thống công tác văn khố từ Trung ương tới địa phương - Quy định tổ chức, chức nhiệm vụ quan văn khố Trung ương địa phương “Tổ chức quản trị Văn khố Trung ương; Tổ chức kiểm soát quan Văn khố địa phương; Sưu tầm quy hoàn tài liệu văn kiện thất thoát” (Điều 5, 6) - Quy định quan phụ trách Văn Khố quốc gia quyền tiếp nhận viện trợ tặng hay di tặng tài liệu quan đoàn thể, hiệp hội hay tư nhân ( Điều 7) Nội dung Luật Văn khố - Định nghĩa tài nguyên văn khố ấn định thành phần tài nguyên văn khố chịu 128 Tạp chí Đại học Thủ Dầu Một, số - 2011 Mấy nhận định đánh giá - Quy định hình phạt, mức phạt hành vi phạm tài nguyên văn khố cá nhân, tổ chức “Những hành vi hủy hoại hay chiếm đoạt tài liệu Văn Khố quốc gia bị trừng phạt theo luật lệ hành” (Điều 8) Luật Văn khố quyền Sài Gòn thông qua thể quan tâm công tác quản lý bảo vệ tài liệu Văn Khố quốc gia Luật Văn khố thông qua, ngành Văn khố Việt Nam có sở để bảo vệ tài nguyên văn khố khỏi bị thất thoát, tự mua bán, chuyển nhượng “Phạt giam từ tháng đến năm phạt tiền từ năm mươi ngàn đồng (50.000$) đến năm trăm ngàn đồng (500.000$) hai hình phạt người mua, bán, trao đổi, di nhượng tài liệu thuộc thành phần tài liệu lưu trữ quốc gia ” (Điều 9) Nội dung Luật điều chỉnh toàn diện vấn đề liên quan đến cơng tác lưu trữ giải thích khái niệm bản; quy định nguyên tắc, chế độ chủ yếu thu thập, xác định giá trị, khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ; quy định chế tài hình thức xử phạt sai phạm công tác lưu trữ; chức năng, nhiệm vụ quan lưu trữ trung ương “Phạt giam từ tháng đến năm phạt tiền từ 50.000 đồng) đến 1.000.000 đồng người vi phạm hay có dự định vi phạm việc xuất cảng khỏi Việt Nam tài liệu lưu trữ quốc gia gia” (Điều 10) Luật Văn khố chứng minh bước tiến dài lịch sử Lưu trữ Việt Nam nói chung lịch sử văn khố quyền Sài Gòn nói riêng - Quy định việc tiếp cận tài liệu quan, tổ chức cá nhân (Điều 12) Theo quy định Luật Văn khố, cơng tác lưu trữ quyền Sài Gòn quản lý tập trung thống từ Trung ương tới địa phương Nha Văn khố có nhiệm vụ quản lý văn khố Bộ, Nha Trung ương Các chi nhánh văn khố địa phương có nhiệm vụ tổ chức quản lý văn khố quan địa phương - Quy định việc trách nhiệm giám thủ hay quản thủ việc cung cấp tài liệu “Các công dân, quan đồn thể cơng hay tư quyền tham khảo miễn phí tất thành phần tài nguyên Văn Khố quốc gia , ngoại trừ tài liệu liên quan đến quốc phòng, an ninh trật tự công cộng văn kiện “Mật” Việc giải mật tài liệu, văn kiện ấn định Sắc lệnh” (Điều 12) Luật Văn khố không quy định quan phụ trách Văn Khố quốc gia trực thuộc Bộ Giáo dục, điều tạo điều kiện cho trình quản lý nhà nước công tác văn khố, lẽ đặt quan quản lý văn khố trực thuộc cụ thể cơng tác văn khố bị chi phối trình tổ chức quản lý - Quy định chi phí khai thác sử dụng tài liệu “Các giám thủ hay quản thủ Văn khố phụ trách kho Văn Khố quốc gia quyền cấp phát có trả tiền cho cơng chúng sao, trích lục ảnh y chánh tài liệu văn khố luật định sau đối chiếu với chánh” (Điều 13) Bên cạnh thành tựu nêu trên, Luật Văn khố bộc lộ số hạn chế: Luật Văn khố quyền Sài Gòn ngắn gọn có 14 điều quy định hầu hết vấn đề công tác lưu trữ tổ chức văn khố, nguyên tắc văn khố, mức xử phạt hành vi sai phạm cơng tác lưu trữ Về hình thức kết cấu, Luật Văn khố gồm chương 14 điều tương đối đơn giản Việc quy định nội dung chương mục thực chưa logic, vấn đề liên quan đến thủ tục giữ gìn, chuyển nạp tiếp nhận tài liệu, Điều 2, phải quy định 129 Journal of Thu Dau Mot university, No1 - 2011 chương mục, thực tế quy định hai chương (Chương 1: Tài nguyên Văn khố, Chương 2: Tổ chức điều hành) tư tài nguyên quan trọng có giá trị mặt lịch sử, tôn giáo, kinh tế… văn khố doanh nghiệp, đoàn thể, hiệp hội, tư nhân, gia tộc Các văn khố cho dù không buộc phải bảo quản kho văn khố quyền cần quy định theo quy chế riêng luật quy đinh Đối với luật ngành thông thường quy định vấn đề Phạm vi, đối tượng áp dụng, quy định tổ chức, chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu quan, quy định nguyên tắc, thủ tục thực công việc Tuy nhiên, Luật Văn khố không quy định trách nhiệm người phụ trách công tác Văn khố (Giám đốc Nha Văn khố quốc gia) điều dẫn tới việc khó phân định trách nhiệm việc quản lý Văn khố Chúng ta cần quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác ban hành văn đạo hướng dẫn chuyên mơn nghiệp vụ văn khố quyền Sài Gòn để tiếp thu có chọn lọc thành mà văn khố Sài Gòn đạt đuợc Đó việc cần thiết người quản lý thực công tác lưu trữ nay./ Về phạm vi đối tượng áp dụng Luật không đề cập tới văn khố tư Thực tế cho thấy văn khố * THE “ARCHIVES” LAW OF THE GOVERNMENT OF SAIGON FROM THE HISTORICAL PERSPECTIVE Nguyen Van Bau University of Social Sciences and Humanities Vietnam National University - Ho Chi Minh City ABSTRACT In 1959, Saigon Government established Archives House and promulgated the Law of National Archives in 1969 to adjust problems related to archiving activities Law of Archives proved a leap of Vietnamese archiving history in general and archiving history of Saigon Government in particular We need to research, learn the issuance of guidance documents and instructions on the professional archives of Saigon Government to be able to selectively absorb the fruits that Saigon Archives achieved to serve today-archiving activities TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nghiêm Kỳ Hồng, Luật Lưu trữ Việt Nam Cộng hòa năm 1973, Tạp chí Đại học Sài Gòn, tháng 5/2011 [2] Luật số 020/73 ngày 26/12/1973 Văn khố Việt Nam Cộng hoà [3] Nguyễn Tư Lạc, Văn khố Việt Nam, Luận văn cao học, Đại học Văn khoa Sài Gòn 1974 [4] Nghị định số 1118-GD-NĐ, ngày 20/8/1959 ấn định tổ chức Nha Giám đốc văn khố Thư viện Quốc gia, Hồ sơ 471, Phông Nha Văn khố, TTLTQGII [5] Sắc Lệnh số 86, ngày 13/4/1959 Thiết lập Nha Giám đốc văn khố thư viện Quốc gia, Sài Gòn, 1959 [6] Nguyễn Văn Thâm, Vương Đình Quyền, Đào Thị Diến, Nghiêm Kỳ Hồng: Lịch sử lưu trữ Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, 2010 130 ... Việt Nam tài liệu lưu trữ quốc gia gia” (Điều 10) Luật Văn khố chứng minh bước tiến dài lịch sử Lưu trữ Việt Nam nói chung lịch sử văn khố quyền Sài Gòn nói riêng - Quy định việc tiếp cận tài liệu... Văn Khố quốc gia bị trừng phạt theo luật lệ hành” (Điều 8) Luật Văn khố quyền Sài Gòn thông qua thể quan tâm công tác quản lý bảo vệ tài liệu Văn Khố quốc gia Luật Văn khố thông qua, ngành Văn... Có Luật Văn khố quan, tổ chức, cá nhân tránh tranh chấp kiểm soát tài liệu văn khố Văn khố quan quan tổ chức quản lý, văn khố lịch sử Nha, Sở văn khố quản lý Mặt khác, Luật Văn khố giúp quyền Sài