Chính sách hỗ trợ sinh viên - những vấn đề đặt ra hiện nay

Ở Việt Nam, hỗ trợ học sinh, sinh viên học tập tại các cơ sở giáo dục đã trở thành chính sách nhất quán của Đảng và Nhà nước. Ngay trong thời kỳ khó khăn nhất của cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, giáo dục nói chung và giáo dục đại học nói riêng là một lĩnh vực được Nhà nước ưu tiên.

NGHIÊN CỨU LÝ LUẬN VÀ TỔNG KẾT THỰC TIỄN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SINH VIÊN - NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA HIỆN NAY ThS PHÙNG VĂN HIỀN Học viện Hành Các dự án, chương trình đầu tư trực tiếp cho sinh viên từ ngân sách nhà nước (NSNN) nhiều quốc gia giới quan tâm thực với mức độ khác Triết lý chung chương trình, dự án đầu tư cơng hồn cảnh sinh viên khác nhau, đó, để bảo đảm cho họ tiếp cận bình đẳng với giáo dục đại học, nhà nước cần hỗ trợ họ tài Nhìn chung, có ba dạng hỗ trợ tài cho sinh viên: Cấp học bổng, hỗ trợ khoản tài khơng phải hồn trả Đối tượng thụ hưởng sinh viên có thành tích học tập xuất sắc, khơng phụ thuộc vào hồn cảnh hay nhu cầu tài Ngồi ra, số loại học bổng khác cho nhu cầu đặc biệt bình đẳng giới; hồn cảnh gia đình; loại ngành học, loại trường đặc biệt Trợ cấp, hỗ trợ khoản tài cho nhóm đối tượng sinh viên có hồn cảnh khó khăn Vay tín dụng, sinh viên vay khoản tiền với ưu đãi nhà nước: lãi suất (thường thấp lãi suất thương mại); điều kiện vay (tín chấp); điều kiện trả gốc lãi Ở Việt Nam, hỗ trợ học sinh, sinh viên học tập sở giáo dục trở thành sách quán Đảng Nhà nước Ngay thời kỳ khó khăn kháng chiến chống Mỹ cứu nước, giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng lĩnh vực Nhà nước ưu tiên Tất cấp học từ mẫu giáo đến giáo dục đại học đầu tư, hỗ trợ kinh phí từ Nhà nước Học sinh, sinh viên theo học sở giáo dục đại học, cao đẳng, trung cấp dạy nghề nhận học bổng khơng phải đóng học phí Từ chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, thực xã hội hóa số lĩnh vực, giáo dục trở thành dịch vụ công, thực theo nguyên tắc chung mà nhiều quốc gia giới áp dụng: người sử dụng dịch vụ phải trả phí cho việc cung cấp dịch vụ; sinh viên theo học sở giáo dục đại học phải đóng học phí Đồng thời, để hỗ trợ số đối tượng có hồn cảnh khó khăn khuyến khích học tập sinh viên có kết học tập cao, Nhà nước thực chương trình, dự án đầu tư công trực tiếp cho sinh viên, gồm: Dự án học bổng khuyến khích học tập nhằm khuyến khích học sinh, sinh viên sở giáo dục công lập(1) Học bổng cấp cho học sinh, sinh viên có thành tích học tập đạt từ loại trở lên Mỗi cấp đánh giá thưởng mức học bổng định mức điều chỉnh phụ thuộc vào mức lương tối thiểu(2) Dự án học bổng sách hỗ trợ kinh phí đào tạo cho học sinh, sinh viên thuộc diện sách(3), gồm sinh viên hệ cử tuyển, học sinh trường dự bị đại học dân tộc, trường dân tộc nội trú, học sinh người tàn tật học trường dạy nghề trung ương dành cho thương binh người tàn tật ngành Lao động, Thương binh Xã hội quản lý Dự án trợ cấp xã hội hỗ trợ kinh phí cho học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn, gồm học sinh, sinh viên: người dân tộc thiểu số vùng cao; mồ côi cha lẫn mẹ, khơng nơi nương tựa; người tàn tật; có hồn cảnh đặc biệt khó khăn kinh tế, thuộc diện hộ nghèo vượt khó học tập Các dự án liên quan đến miễn, giảm học phí(*) áp dụng học sinh, sinh viên trường công lập, với nhóm đối tượng, đối tượng thuộc giáo dục đại học bao gồm học sinh, sinh viên: người có cơng với cách mạng thân nhân người có cơng với cách mạng; có cha mẹ thường trú xã biên giới, hải đảo, vùng cao xã đặc biệt khó khăn; mồ cơi cha lẫn mẹ, không nơi nương tựa bị tàn tật có khó khăn kinh tế; hệ cử tuyển, học sinh trường dự bị đại học, khoa dự bị đại học; sở giáo dục nghề giáo dục đại học người dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo hộ có thu nhập tối đa đạt 150% so với mức thu nhập hộ nghèo(4) Dự án đầu tư công hỗ trợ sinh viên thơng qua hình thức vay tín dụng có ưu đãi (những khoản ưu đãi Nhà nước chi trả) Đối tượng gồm học sinh, sinh viên: mồ côi cha lẫn mẹ hai người lại khơng có khả lao động; gia đình thuộc hộ nghèo, cận nghèo(5); gia đình gặp khó khăn tài tai nạn, bệnh tật, thiên tai, hoả hoạn thời gian theo học; đội xuất ngũ, niên nông thôn học nghề(6) Những vấn đề đặt qua việc thực chương trình, dự án hỗ trợ học sinh, sinh viên Đối với dự án học bổng khuyến khích học tập Đây loại dự án đặc biệt Giảng viên trực tiếp đánh giá kết học tập sinh viên Đánh giá thực chất, xác, khách quan kết học tập rèn luyện sinh viên điều kiện bảo đảm cho thành công dự án Trong điều kiện nay, nhiều người quan tâm đến hệ thống đánh giá thành tích học tập sinh viên Nếu đưa sách học bổng theo kết mà khơng kiểm sốt quy trình đánh giá chất lượng khơng đạt mục tiêu Dự án học bổng khuyến khích học tập không đạt mục tiêu không thắt chặt chế kiểm soát đánh giá chất lượng Thực tế tượng nảy sinh tương tự: Khi Bộ Giáo dục Đào tạo đưa nguyên tắc tuyển thẳng vào đại học dựa vào kết thi tốt nghiệp trung học phổ thông, nhiều địa phương có tỷ lệ học sinh đỗ loại giỏi cao Hay Bộ Nội vụ đưa chế tuyển dụng khơng qua thi tuyển có tốt nghiệp đại học đạt loại giỏi, khơng sinh viên tìm cách “chạy điểm” để có giỏi Do vậy, cần phải xây dựng chế đánh giá kiểm soát chất lượng cách khoa học, khách quan nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ giảng viên trường đại học Đối với dự án học bổng sách Điều cần quan tâm chồng chéo quy định học bổng sách học bổng khuyến khích học tập Học sinh, sinh viên thuộc đối tượng bên cạnh hưởng lợi ích từ học bổng sách, thuộc diện hưởng học bổng khuyến khích học tập nhận học bổng khuyến khích học tập Tuy nhiên, họ nhận phần mà không nhận trọn vẹn học bổng khuyến khích học tập Điều thể phân định không rành mạch chất hai dự án đối tượng hưởng lợi từ hai dự án Để khắc phục bất cập này, theo chúng tơi, học sinh, sinh viên thuộc đối tượng sách đạt thành tích cao học tập nhận trọn vẹn học bổng khuyến khích học tập, loại bỏ tâm lý nhóm đối tượng sách có học giỏi không hưởng trọn vẹn học bổng khuyến khích học tập học sinh, sinh viên khác Đối với dự án trợ cấp xã hội Cũng giống dự án học bổng sách, quan quản lý không tách bạch học bổng khuyến khích học tập trợ cấp xã hội Do đó, đưa điều kiện hạ thấp mức học bổng khuyến khích học tập với nhóm đối tượng khơng hợp lý Do vậy, học sinh, sinh viên thuộc nhóm phải hưởng trọn vẹn học bổng khuyến khích học tập đạt tiêu chuẩn theo quy định Đối với dự án liên quan đến học phí Hai dự án đầu tư NSNN cho miễn, giảm học phí bộc lộ số bất cập sau: Thứ nhất, đối tượng hưởng lợi ích từ hai dự án quy định cụ thể Tuy nhiên, thực tế, học sinh, sinh viên thuộc nhóm đối tượng học sở giáo dục đại học ngồi cơng lập lại khơng hưởng Điều này, tạo bất bình đẳng sinh viên thuộc hộ nghèo theo học trường ngồi cơng lập khơng nhận Cần có chế điều chỉnh bất hợp lý Thứ hai, quy định miễn, giảm học phí theo vùng, theo nhóm dân tộc chưa thực phù hợp với thực tế Vì vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhiều gia đình có đời sống giả em họ sinh viên miễn, giảm học phí Vì vậy, nên có quy định cụ thể dù vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số phải thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo hưởng lợi từ dự án Thứ ba, theo quy định hành, thủ tục miễn, giảm học phí nhận tiền trợ cấp phức tạp(7) Do đó, cần đơn giản hóa thủ tục, tạo thuận lợi cho đối tượng thụ hưởng sách Thứ tư, nhiều trường đại học cơng lập chưa phân biệt rõ học phí học bổng Do vậy, miễn kinh phí đào tạo sinh viên thủ khoa Học phí khoản phải đóng góp Học bổng phần kinh phí nhận có nỗ lực học tập, đạt thành tích cao Cần phải có chế kiểm sốt chặt chẽ, loại bỏ tượng Đối với dự án tín dụng sinh viên Quản lý nhà nước chương trình, dự án tín dụng sinh viên, ngun tắc, cần quan tâm tới nội dung sau: sách ưu đãi, nguồn vốn để ưu đãi, thu hồi vốn vay, xử lý nợ xấu phát sinh, chủ thể đứng thực khoản cho vay, Khảo sát đánh giá dự án tín dụng sinh viên thời gian qua, rút số thách thức gặp phải thực tế sau: - Về trả vốn hay thu hồi vốn vay Trách nhiệm trả vốn vay thuộc gia đình sinh viên hay sinh viên chưa người vay nhận thức Cha mẹ sinh viên thường quan niệm em trường chịu trách nhiệm trả khoản vay, họ quan tâm đến việc trả Sinh viên quan tâm việc trả vốn vay sau trường Trong thiếu, yếu kiểm soát thu nhập thuế thu nhập cá nhân; quy định hành việc hồn trả vốn vay hiệu lực - Thủ tục vay vốn nhiều bất cập Hiện nay, số trường đòi hỏi sinh viên viết giấy cam kết trả nợ nhằm tạo sở pháp lý cho việc trả nợ Tuy nhiên, tính pháp lý lại khơng cao quan hệ tay ba vay trả nợ lại khơng thuộc phía nhà trường mà gia đình - quyền cấp xã Ngân hàng Chính sách xã hội Nhà trường đóng vai trò người xác nhận có mặt sinh viên theo học trường vào thời điểm xác nhận Và sau đó, sinh viên bỏ học, thơi khơng học, nhà trường lại khơng có trách nhiệm để thơng báo cho Ngân hàng Chính sách xã hội Giá trị pháp lý “cam kết” mang “tính hình thức” tính ràng buộc pháp lý Quan hệ bốn chiều chủ thể theo Quy trình thẩm định, phê duyệt vốn vay theo hộ gia đình quy định Nghị định 75 cần phải hoàn thiện - Các loại giấy tờ theo mẫu xác nhận không bảo đảm chuẩn mực chung làm cho sinh viên gặp khó khăn Bộ Giáo dục Đào tạo phát hành mẫu xác nhận sinh viên theo học Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cha mẹ sinh viên có hộ thường trú chịu trách nhiệm xác nhận; Ngân hàng Chính sách xã hội chịu trách nhiệm giải ngân Nhưng mẫu thiếu thống ba chủ thể này, sinh viên phải lại nhiều lần - Việc hoàn trả vốn quy định 12 tháng sau tốt nghiệp điều bất khả thi thị trường lao động Việt Nam Một lượng không nhỏ sinh viên trường khơng thể tìm việc làm vòng 12 tháng trả vốn Nhiều sinh viên sau - năm trường chưa có việc làm Nếu cha mẹ sinh viên đứng bảo lãnh tiền vay, năm 10 triệu đồng chu kỳ - năm, 40 50 triệu đồng vay có học thách thức thách thức lớn gia đình nghèo có học cao đẳng, đại học với tổng vốn vay lên đến 80 - 100 triệu đồng Làm gia đình nghèo trả được, họ khơng có việc làm Nếu khơng có sách khác để phân luồng đào tạo, chắn khó có đủ nguồn vốn cho vay thu hồi vốn - Nếu cho vay mức triệu đồng/tháng/sinh viên, đa số cho số tiền khoản “hỗ trợ” khoản vay Mức chi tiêu cho sinh hoạt sinh viên thành phố lớn bao gồm tiền trọ, học phí, sinh hoạt khoảng triệu đồng/tháng Mức cho vay hỗ trợ phần sinh hoạt Tuy nhiên, khó khăn khơng thể nâng mức vay lên cao hơn, thí dụ đề xuất khoảng 1,5 triệu đồng/tháng/sinh viên, nguồn vốn cho vay đáp ứng Để giải thỏa đáng thách thức đặt ra, đòi hỏi cần có giải pháp đồng bộ, quán từ Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Giáo dục Đào tạo, Ngân hàng Chính sách xã hội phối hợp thực thi từ quan hữu quan Một số đề xuất, kiến nghị nhằm quản lý hiệu dự án hỗ trợ học sinh, sinh viên Để giải hiệu vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước sách đầu tư cho sinh viên, cần thực số giải pháp cụ thể sau: Một là, Nhà nước cần tiếp tục đầu tư hỗ trợ sở giáo dục đại học thông qua hỗ trợ đầu tư xây dựng sở, chi thường xun; đồng thời, có sách hỗ trợ trực tiếp sinh viên nhiều hình thức khác Hai là, tất sinh viên bình đẳng tiếp cận dự án hỗ trợ sinh viên từ NSNN, với hình thức khơng hồn lại, khơng phân biệt sinh viên trường cơng lập hay ngồi cơng lập chi trực tiếp cho sinh viên Ba là, tổng rà soát văn pháp luật, sửa đổi, bổ sung để có chế rõ ràng dựa việc xác định tiêu chí cụ thể, tránh trùng chéo đối tượng thụ hưởng sách Cụ thể: Nhóm thứ nhất, đối tượng sinh viên thuộc diện sách hưởng sách ưu đãi khơng phụ thuộc vào hồn cảnh khó khăn kinh tế; Nhóm thứ hai dựa vào tiêu chí nghèo cận nghèo, khơng phân biệt vùng, miền không phân biệt học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số hay đa số; Nhóm thứ ba có hồn cảnh đột xuất tai nạn, thiên tai, hỏa hoạn cần quy định chi tiết mức trợ cấp, thời gian trợ cấp; Nhóm thứ tư, có thành tích học tập cao, khơng phân biệt vùng, miền, dân tộc thiểu số hay thuộc đối tượng sách mà vào tiêu chí kết học tập Bốn là, việc quy định chế hỗ trợ áp dụng cho tất sinh viên thuộc nhóm đối tượng nêu, khơng phân biệt loại trường mà sinh viên theo học không phụ thuộc vào mức học phí mà sinh viên phải đóng Nhà nước cần quy định mức học phí bình quân theo trường thuộc nhóm giáo dục đại học phi lợi nhuận thiết lập, không lấy theo mức tự trường hoạt động theo chế lợi nhuận Năm là, hỗ trợ thơng qua hình thức tín dụng, cần điều chỉnh chế dựa ngun tắc: Tiêu chí nhóm đối tượng hưởng tín dụng ưu đãi; mức NSNN hỗ trợ dựa mức chi phí sinh hoạt trung bình sinh viên Chương trình, dự án tín dụng áp dụng cho nhóm đối tượng nghèo, cận nghèo Để đáp ứng nhu cầu thực tế, cần có sách mở rộng đối tượng: Nhóm hộ gia đình có học đại học, cao đẳng; Nhóm có nhu cầu đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ Bởi, nhu cầu học sau đại học lớn vốn tín dụng ưu đãi chưa đề cập tới nhóm Ngồi việc mở rộng đối tượng, chế tín dụng cần có mở rộng lãi suất, gồm: lãi suất ưu đãi thấp cho nhóm đối tượng nghèo, cận nghèo; lãi suất thấp mức lãi suất ngân hàng thương mại cho nhóm khác; giảm lãi suất trả trước thời hạn Sáu là, nguồn vốn cho vay với lãi suất ưu đãi từ Ngân hàng Chính sách xã hội, Nhà nước vận động tổ chức tham gia Quỹ hỗ trợ sinh viên Mơ hình cho vay với lãi suất 0% cho sinh viên Đại học Quốc gia Hà Nội Unitet Ocean Bank (UOB), Xingapo minh chứng Cần thay đổi nhận thức Quỹ tín dụng sinh viên Đây khơng phải hoạt động thương mại mà sách vĩ mô đầu tư phát triển Bảy là, trở ngại lớn chương trình, dự án tín dụng sinh viên khả thu hồi vốn Trong bối cảnh nay, quy định sau sinh viên tốt nghiệp 12 tháng phải trả nợ khó khả thi Nên chăng, thay quy định trả nợ sau có việc làm Thay đổi đầu tư NSNN cho Quỹ tín dụng sinh viên với thay đổi cách quản lý sinh viên trường, làm kiểm soát thu nhập linh hoạt sách cho vay tạo thị trường vốn tín dụng hỗ trợ sinh viên học tập tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội đưa lực lượng có trình độ cao vào thị trường lao động (1),(3) Quyết định số 1121/QĐ-TTg ngày 23-12-1997 Thủ Tướng Chính phủ học bổng, trợ cấp xã hội học sinh, sinh viên trường công lập (2) Thông tư liên tịch số 53/1998/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 25-8-1998 Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ Lao động, Thương binh xã hội hướng dẫn chế độ học bổng trợ cấp xã hội học sinh, sinh viên trường công lập (4) Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14-5-2010 Chính phủ miễn giảm học phí trợ cấp xã hội (5) Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30-01-2011 Thủ tướng phủ chuẩn hộ nghèo cận nghèo giai đoạn 2011 - 2015 (6) Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27-9-2007 Thủ tướng Chính phủ tín dụng học sinh, sinh viên (7) Thông tư liên tịch số 29/2010/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 15-112010 Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn số điều Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14-5-2010 Chính phủ  ... định số 1121/QĐ-TTg ngày 2 3-1 2-1 997 Thủ Tướng Chính phủ học bổng, trợ cấp xã hội học sinh, sinh viên trường công lập (2) Thông tư liên tịch số 53/1998/TTLT-BGDĐT-BTC-BLĐTBXH ngày 2 5-8 -1 998 Bộ Giáo... hàng Chính sách xã hội phối hợp thực thi từ quan hữu quan Một số đề xuất, kiến nghị nhằm quản lý hiệu dự án hỗ trợ học sinh, sinh viên Để giải hiệu vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước sách đầu... nghề(6) Những vấn đề đặt qua việc thực chương trình, dự án hỗ trợ học sinh, sinh viên Đối với dự án học bổng khuyến khích học tập Đây loại dự án đặc biệt Giảng viên trực tiếp đánh giá kết học tập sinh