TÓM TẮT Chính sách tiền lương là một chính sách quan trọng đối với nhân sự công Vụ nói rrieeng và người lao động nói chung. Tiền lương phải được trả đúng người đúng việc để tình trạng “chiều cắp ô đi,Tối cắp ô về”. Để hệ thống chính sách tiền lương được tốt hơn thì những cải cách sách tiền lương đang được đưa ra và nghiên cứu thảo luận để có thể hoàn thiện hơn chính sách tiền lương giúp cuộc sống của người Lao động nói chung cũng như nhân sự công vụ nói riêng được tốt hơn. Tạo động lực cho họ. giyos nền kinh tế xã hội phát triển . 1. Đặt vấn đề Chính sách tiền lương là một chính sách đặc biệt quan trọng của hệ thống chính sách kinh tế xã hội. Tiền lương phải thực sự là nguồn thu nhập chính bảo đảm đời sống người lao động và gia đình người hưởng lương; trả lương đúng là đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, tạo động lực nâng cao năng suất lao động và hiệu quả làm việc của người lao động, góp phần quan trọng thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm ổn định chính trị xã hội; thúc đẩy, nâng cao chất lương. Trong khu vực công, Nhà nước trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang theo vị trí việc làm, chức danh và chức vụ lãnh đạo, phù hợp với nguồn lực của Nhà nước và nguồn thu sự nghiệp dịch vụ công, bảo đảm tương quan hợp lý với tiền lương trên thị trường lao động; thực hiện chế độ đãi ngộ, khen thưởng xứng đáng theo năng suất lao động, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu quả công việc, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, góp phần làm trong sạch và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động. Cải cách chính sách tiền lương có ý nghĩa quan trong đối với nền công vụ nói riêng và sự ổn định phát triển kinh tế xã hội nói chung. Cải cách chính sách tiền lương là một vấn đề không hề đễ dàng, đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu và đưa ra một số chính sách cải cách tiền lương nhưng vẫn còn nhiều bất cập chưa đáp ứng được những yêu cầu của thực thực tiễn , cuộc sống của nhân sự công vụ. Vì vậy các biện pháp cải cách khác lại được đề ra và mỗi nội dung cải cách lại có nhiều giải pháp khác nhau vì thế chúng ta cần làm gì để chọn ra những giải pháp phù hợp với những nội dung chính sách tiền lương cần cải cách nhất. Sau đây bài viết này sẽ phân tích làm rõ tính khả thi của từng cải cách và hệ thống lại những giải pháp chính để cải cách chính sách tiền lương cơ bản của nhân sự công vụ. 2. Cơ sở lý thuyết Khu vực công là gì? Khu vực công được định nghĩa bao gồm khu vực chính phủ và khu vực doanh nghiệp nhà nước. • Khu vực chính phủ bao gồm các đơn vị chính phủ hoặc đơn vị “vô vị lợi” do chính phủ kiểm soát với nhiệm vụ cung cấp các hàng hóa và dịch vụ công phi thị trường. Khu vực này gồm: chính phủ trung ương, chính quyền địa phương và các quỹ bảo hiểm xã hội (gồm quỹ hưu trí cho công nhân viên nhà nước và quỹ bảo hiểm xã hội nói chung cho xã hội kể cả khu vực tư nhân như hưu trí, tuổi già, thất nghiệp, y tế). Cách phân tổ có thể mềm dẻo cho phép xếp các quỹ bảo hiểm vào thẳng chính phủ trung ương và địa phương thay vì xếp riêng rẽ, tùy thuộc vào khu vực chính phủ có trách nhiệm. Các quỹ hưu trí có thể xếp vào từng tiểu khu chính phủ, nhưng quỹ bảo hiểm xã hội (cho thất nghiệp và hưu trí hay người già) chung cho cả nền kinh tế, có đóng góp của cả khu vực tư nhân là trách nhiệm của chính phủ trung ương. • Khu vực doanh nghiệp nhà nước trong lĩnh vực tài chính và phi tài chính là doanh nghiệp do nhà nước nắm trên một nửa cổ phần hoặc theo quy định của pháp luật có quyền quyết định chính sách và quyền bổ nhiệm hội đồng quản trị hoặc giám đốc. Chính sách tiền lương khu vực công là gì? • Khái niệm tiền lương: tiền lương là gía cả của sức lao động, được hình thành trên cơ sở thoã thuận giữa người lao động và người sử dụng lao động thông qua hợp đồng lao động phù hợp với quan hệ cung cầu sức lao động trên thị trường lao động và phù hợp với các quy định tiền lương của pháp luật lao động. Tiền lương được người sự dụng lao động trả cho người lao động một cách thường xuyên, ổn định trong thời gian hợp đồng lao động (tháng, năm, tuần..) • Khái niệm tiền lương khu vực công: Tiền lương khu vực công là số tiền mà các cơ quan , tổ chức Nhà nước trả cho nhân sự công vụ theo cơ chế, chính sách của Nhà nước và được thể hiện trong hệ thống thang, bảng lương do Nhà nước quy định. Trong hoạt động công vụ, tiền lương đóng giữ vai trò đặc biệt quan trọng là trong những yếu tố tiên quyết thu hút và giữ được người tài tham gia thoạt động trong khu vực công, tránh hiện tượng chảy máu chất xám từ khu vực công ra khu vực tư. • Chính sách tiền lương : • Chính sách tiền lương là một hệ thống các nguyên tắc các thực hành của nhà nước trong lĩnh vực tiền lương nhằm phát triển chính sách do nhà nước ban hành giải quyết các vấn đề tiền lương nhằm điều tiết quan hệ tiền lương, tiền thưởng và thu nhập đảm bảo lợi ích của người lao động thường xuyên cải thiện mức sống cho người lao động và phát huy vai trò kích thích của tiên lương đối với việc thúc đẩy các động lự phát triển Vai trò của chính sách tiền lương khu vực công đối với nhân sự công vụ Một nền công vụ trong quyết định trong lĩnh vực qunr lý hành chính khu vực công, chính sách tiền lương góp phần quan trọng trong việc hình thành một nền công vụ tốt.Tiền lương của nhân sự công vụ phải đặt trong mối quan hệ hàng đầu vì nó tác động trực tiếp đến đời sống đến mục tiêu hoàn thành công việc của công chức nên công vụ tốt tạo điều kiện phát triển nền kinh tế , xã hội ,phát triển nhà nước. Một chính sách tiền lương tốt và hợp lý sẽ làm kích thích, tạo động lực trong sản xuất kinh doanh. Khuyến khích nhân sự công vụ nhiệt tình và gắn bó hơn trong công việc. tạo động lực để họ làm việc và phấn đấu vì sự nghiệp đất nước. Chính sách tiền lương sẽ tác động đến việc cải thiện đời sống, từ đó kích thích sản xuất, dịch vụ toàn xã hội phát triển, tăng ngân sách nhà nước. Chính sách tiền lương cùng với tiền lương cơ sở kết hợp với tiền thưởng, phụ cấp hợp lý thì tạo nên một khu vực công được động viên và khuyến khích thõa đáng. Nhà nước ta sẽ bị hạn chế bay màu chất xám và thu hút chất xám.
Mã lớp: Số báo danh: Tiền lương khu vực cơng Nguyễn Quốc Thắng BÀN VỀ TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TRONG KHU VỰC CƠNG Tiểu luận (hoặc tham luận): Cuối kì Giữa kì Tiểu luận (hoặc tham luận) hoàn thành vào ngày 30/06/2019 Giám khảo (Ký ghi rõ họ tên) ĐIỂM SỐ ĐIỂM CHỮ Giám khảo (Ký ghi rõ họ tên) TP.HỒ CHÍ MINH, THÁNG 06 NĂM 2019 Mục lục BÀN VỀ TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TRONG KHU VỰC CƠNG Nguyễn Thị Hải Yến TĨM TẮT Chính sách tiền lương sách quan trọng nhân cơng Vụ nói rrieeng người lao động nói chung Tiền lương phải trả người việc để tình trạng “chiều cắp đi,Tối cắp về” Để hệ thống sách tiền lương tốt cải cách sách tiền lương đưa nghiên cứu thảo luận để hồn thiện sách tiền lương giúp sống người Lao động nói chung nhân cơng vụ nói riêng tốt Tạo động lực cho họ giyos kinh tế xã hội phát triển Đặt vấn đề Chính sách tiền lương sách đặc biệt quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội Tiền lương phải thực nguồn thu nhập bảo đảm đời sống người lao động gia đình người hưởng lương; trả lương đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, tạo động lực nâng cao suất lao động hiệu làm việc người lao động, góp phần quan trọng thực tiến công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội; thúc đẩy, nâng cao chất lương Trong khu vực công, Nhà nước trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo, phù hợp với nguồn lực Nhà nước nguồn thu nghiệp dịch vụ công, bảo đảm tương quan hợp lý với tiền lương thị trường lao động; thực chế độ đãi ngộ, khen thưởng xứng đáng theo suất lao động, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu công việc, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Cải cách sách tiền lương có ý nghĩa quan cơng vụ nói riêng ổn định phát triển kinh tế - xã hội nói chung Cải cách sách tiền lương vấn đề khơng đễ dàng, có nhiều đề tài nghiên cứu đưa số sách cải cách tiền lương nhiều bất cập chưa đáp ứng yêu cầu thực thực tiễn , sống nhân cơng vụ Vì biện pháp cải cách khác lại đề nội dung cải cách lại có nhiều giải pháp khác cần làm để chọn giải pháp phù hợp với nội dung sách tiền lương cần cải cách Sau viết phân tích làm rõ tính khả thi cải cách hệ thống lại giải pháp để cải cách sách tiền lương nhân công vụ 4 Cơ sở lý thuyết Khu vực cơng gì? Khu vực cơng định nghĩa bao gồm khu vực phủ khu vực doanh nghiệp nhà nước • Khu vực phủ bao gồm đơn vị phủ đơn vị “vơ vị lợi” phủ kiểm sốt với nhiệm vụ cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng phi thị trường Khu vực gồm: phủ trung ương, quyền địa phương quỹ bảo hiểm xã hội (gồm quỹ hưu trí cho cơng nhân viên nhà nước quỹ bảo hiểm xã hội nói chung cho xã hội kể khu vực tư nhân hưu trí, tuổi già, thất nghiệp, y tế) Cách phân tổ mềm dẻo cho phép xếp quỹ bảo hiểm vào thẳng phủ trung ương địa phương thay xếp riêng rẽ, tùy thuộc vào khu vực phủ có trách nhiệm Các quỹ hưu trí xếp vào tiểu khu phủ, quỹ bảo hiểm xã hội (cho thất nghiệp hưu trí hay người già) chung cho kinh tế, có đóng góp khu vực tư nhân trách nhiệm phủ trung ương • Khu vực doanh nghiệp nhà nước lĩnh vực tài phi tài doanh nghiệp nhà nước nắm nửa cổ phần theo quy định pháp luật có quyền định sách quyền bổ nhiệm hội đồng quản trị giám đốc Chính sách tiền lương khu vực cơng gì? • Khái niệm tiền lương: tiền lương gía sức lao động, hình thành sở thoã thuận người lao động người sử dụng lao động thông qua hợp đồng lao động phù hợp với quan hệ cung cầu sức lao động thị trường lao động phù hợp với quy định tiền lương pháp luật lao động Tiền lương người dụng lao động trả cho người lao động cách thường xuyên, ổn định thời gian hợp đồng lao động (tháng, năm, tuần ) • Khái niệm tiền lương khu vực công: Tiền lương khu vực công số tiền mà quan , tổ chức Nhà nước trả cho nhân công vụ theo chế, sách Nhà nước thể hệ thống thang, bảng lương Nhà nước quy định Trong hoạt động cơng vụ, tiền lương đóng giữ vai trò đặc biệt quan trọng yếu tố tiên thu hút giữ người tài tham gia động khu vực công, tránh tượng chảy máu chất xám từ khu vực công khu vực tư • Chính sách tiền lương : • Chính sách tiền lương hệ thống nguyên tắc thực hành nhà nước lĩnh vực tiền lương nhằm phát triển sách nhà nước ban hành giải vấn đề tiền lương nhằm điều tiết quan hệ tiền lương, tiền thưởng thu nhập đảm bảo lợi ích người lao động thường xuyên cải thiện mức sống cho người lao động phát huy vai trò kích thích tiên lương việc thúc đẩy động lự phát triển Vai trò sách tiền lương khu vực cơng nhân công vụ Một công vụ định lĩnh vực qunr lý hành khu vực cơng, sách tiền lương góp phần quan trọng việc hình thành cơng vụ tốt.Tiền lương nhân công vụ phải đặt mối quan hệ hàng đầu tác động trực tiếp đến đời sống đến mục tiêu hồn thành cơng việc công chức nên công vụ tốt tạo điều kiện phát triển kinh tế , xã hội ,phát triển nhà nước Một sách tiền lương tốt hợp lý làm kích thích, tạo động lực sản xuất kinh doanh Khuyến khích nhân cơng vụ nhiệt tình gắn bó cơng việc tạo động lực để họ làm việc phấn đấu nghiệp đất nước Chính sách tiền lương tác động đến việc cải thiện đời sống, từ kích thích sản xuất, dịch vụ toàn xã hội phát triển, tăng ngân sách nhà nước Chính sách tiền lương với tiền lương sở kết hợp với tiền thưởng, phụ cấp hợp lý tạo nên khu vực cơng động viên khuyến khích thõa đáng Nhà nước ta bị hạn chế bay màu chất xám thu hút chất xám Những nội dung sách tiền lương khu vực cơng gồm: • Tiền lương tối thiểu (cơ sở): Tiền lương sở mức lương thấp theo quy định Luật lao động Quốc hội Việt Nam ban hành Đó số tiền trả cho người lao động làm công việcgiản đơn xã hội với điều kiện làm việc cường độ lao động bình thường,lao động chưa qua đào tạo nghề Số tiền đủ để người lao động tái sản xuất giản đơnsức lao động, đóng bảo hiểm tuổi già nuôi Mức lương tối thiểu dùnglàm sở để tính mức lương hệ thống thang lương, bảng lương, mức phụcấp lương thực số chế độ khác theo quy định pháp luật • Hệ thống thang bảng lương: Hệ thống thang, bảng lương năm 2004 áp dụng khu vực công dựa theo thâm niên chủ yếu, người nhiều tuổi làm việc nhiều năm nhận lương cao hơnngười tuổi Hệ thống thang, bảng lương hành chưa xây dựng dựa giátrị công việc thực tế quan, đơn vị mà có thang, bảng lương áp dụng cho tồn hệ thống 6 • Thang lương: dùng để xác định quan hệ tỷ lệ tiền lương công nhân nghề họ đảm nhiệm cơng việc có mức độ phức tạp khác Mỗi thang lương gồm bậc lương định hệ số lương phù hợp với bậc lương Thông thường, số bậc thang lương hệ số lương bậc phụ thuộc vào đặc điểm sản xuất (mức độ phức tạp cơng việc, trình độ lành nghề cơng nhân, yếu tố trách nhiệm, điều kiện lao động) Hệ số mức lương: rõ lao động công nhân bậc phải trả cao mức lương tối thiểu lần ( Bảng lương: theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang) • Cách trả lương: Cơ chế trả lương hành trả lương theo hệ thống tháng bảng lương Nhà nước quy định Vì khơng tạo khác biệt chế trả lương cho loại công nhân việc chức khác Hiện nay, có đại học hưởng lương chuyên viên tương đương định kỳ năm tăng lương lần Trong trình cải cách hệ thống sách tiền lương khu vực hành chính, nghiệp thời gian qua, việc trả lương theo kết công việc đặt ra, song thực tế thực theo cách thức cũ, người làm nhận lương người làm nhiều Cơ chế trả lương tăng lương dựa chủ yếu theo “thâm niên” Những vấn đề xem điểm yếu rào cản lớn chế độ tiền lương hành Phương thức khơng phù hợp với xu hướng trả lương nhiều quốc gia giới áp dụng trả lương theo vị trí cơng việc kết hồn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, viên chức • Phụ cấp lương: Phụ cấp lương khoản tiền bổ sung cho lương cấp bậc, lương cấp hàm điều kiện lao động , mức độ phức tạp cơng việc điều kiện sinh hoạt có yếu tố không ổn định 7 Bao gồm loại phụ cấp sau: • • • • • • • • • Phụ cấp chức vụ lãnh đạo cán bộ, công chức, viên chức; Phụ cấp thâm niên vượt khung; Phụ cấp kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo; Phụ cấp khu vực; Phụ cấp đặc biệt; Phụ cấp thu hút; Phụ cấp lưu động; Phụ cấp độc hại, nguy hiểm; Các chế độ phụ cấp đặc thù theo nghề công việc: thâm niên nghề, ưu đãi nghề, trách nhiệm theo nghề; trách nhiệm theo công việc • Quản lý nhà nước tiền lương Thời điểm áp dụng Từ 01/10/2004 đến hết tháng 9/2005 Từ 01/10/2005 đến hết tháng 9/2006 Từ 01/10/2006 đến hết tháng 12/2007 Từ 01/01/2008 đến hết tháng 4/2008 Từ 01/05/2009 đến hết tháng 4/2009 Từ 01/05/2010 đến hết tháng 4/2011 Từ 01/05/2011 đến hết tháng 4/2012 Từ 01/05/2012 đến hết tháng 6/2013 Từ 01/07/2013 đến hết tháng 4/2016 Từ 01/05/2016 đến hết tháng 6/2017 Từ 01/07/2017 đến hết tháng 6/2018 Từ 01/07/2018 đến hết tháng 6/2019 Từ 01/07/2019 Mức lương sở (đồng/tháng) 290.000 Căn pháp lý 350.000 Nghị định 118/2005/NĐ-CP 450.000 Nghị định 94/2006/NĐ-CP 540.000 Nghị định 166/2007/NĐ-CP 650.000 Nghị định 33/2009/NĐ-CP 730.000 Nghị định 28/2010/NĐ-CP 830.000 Nghị định 22/2011/NĐ-CP 1.050.000 Nghị định 31/2012/NĐ-CP 1.150.000 Nghị định 66/2013/NĐ-CP 1.210.000 Nghị định 47/2016/NĐ-CP 1.300.000 Nghị định 47/2017/NĐ-CP 1.390.000 Nghị định 72/2018/NĐ-CP Nghị định 203/2004/NĐ-CP 1.490.000 Nghị 70/2018/QH14 Bộ máy quản lý tiền lương khu vực công Việt Nam gồm : khu vực hành chính, khu vực nghiệp có thu, khu vực lực lượng vũ trang Mỗi khu vực phân cấp để quản lý: • Bộ máy quản lý tiền lương khu vực cơng hành chính: Bộ Nội Vụ, Sở Nội Vụ, Phòng Nội Vụ • Bộ máy quản lý tiền lương khu vực công nghiệp có thu: Bộ Lao động thương binh xã hội, Sở Lao động thương binh xã hội, Phòng Lao động thương binh xã hội • Bộ máy quản lý tiền lương khu vực công lực lượng vũ trang: Bộ Quốc Phòng – Bộ Cơng An, Ban huy qn khu – Sở Công An, Ban huy quân cấp huyện, xã Thực trạng cải cách sách tiền lương khu vực cơng Việt Nam Tình hình thực sách tiền lương khu vực công Việt Nam Việc phụ ban hành Nghị định, quy định hệ thống thang bảng lương, mức lương sở, mức phụ cấp, quy định xếp lương phụ cấp, quy định nâng bậc lương, nguyên tắc trả lương, chế độ trả lương, nguồn trả, có quản lý cuả nhà nước thông qua quy định, nghị định sách tiền lương thể sau: • Tiền lương sở Tiền lương sở qua năm ln có thay đổi theo kinh tế phát triển thig tiền lương sở thay đổi tăng theo Có thể thấy Nhà nước ta dần trọng đến đời sống người lao động nói chung nhân cơng vụ nói riêng Theo Nghị định 72/2018/NĐ-CP, từ ngày 01/07/2018, mức lương sở 1,39 triệu đồng/tháng, thay cho mức 1,3 triệu đồng/tháng Và 1/07/2019 tiền lương sở tăng thêm 100.000đ thành 1,49 triệu theo Nghị định 70/2018/QH14 Dưới tổng hợp mức lương sở qua năm: Bảng 1: Mức lương sở từ năm 2004 – 2019 Nguồn: LuatVietNam tổng hợp Tiền lương sở có vai trò quan sách tiền lương khu vực cơng để tính tiền lương cho nhân công vụ Khi tiền lương sở cao đồng thời tiền lương trả cho nhân công vụ nhiều Thực trạng cải cách sách tiền lương khu vực cơng: Nước ta trải qua lần cải cách sách tiền lương vào năm 1960, năm 1985, năm 1993 năm 2003 Kết luận Hội nghị Trung ương khố IX Đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2003 - 2007 bước bổ sung, hoàn thiện theo chủ trương, quan điểm đạo Đại hội Đảng khoá X, XI, XII, Kết luận Hội nghị Trung ương khoá X, đặc biệt Kết luận số 23-KL/TW, ngày 29/5/2012 Hội nghị Trung ương Kết luận số 63-KL/TW, ngày 27/5/2013 Hội nghị Trung ương khố XI Nhờ đó, tiền lương khu vực cơng cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang bước cải thiện, vùng, lĩnh vực đặc biệt khó khăn, góp phần nâng cao đời sống người lao động Mới Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp Hành Trung Ương khóa XII “VỀ CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC, LỰC LƯỢNG VŨ TRANG VÀ NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP” đưa nội dung cải cách tiền lương nhân thuộc khu vực công sau: - Thiết kế cấu tiền lương gồm: Lương (chiếm khoảng 70% tổng quỹ lương) khoản phụ cấp (chiếm khoảng 30% tổng quỹ lương) Bổ sung tiền thưởng (quỹ tiền thưởng khoảng 10% tổng quỹ tiền lương năm, không bao gồm phụ cấp) - Nội dung 1: Xây dựng, ban hành hệ thống bảng lương theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo thay hệ thống bảng lương hành; chuyển xếp lương cũ sang lương mới, bảo đảm không thấp tiền lương hưởng, gồm: • Xây dựng bảng lương chức vụ áp dụng cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo (bầu cử bổ nhiệm) hệ thống trị từ Trung ương đến cấp xã theo nguyên tắc: (1) Mức lương chức vụ phải thể thứ bậc hệ thống trị; giữ chức vụ lãnh đạo hưởng lương theo chức vụ đó, người giữ nhiều chức vụ hưởng mức lương chức vụ cao nhất; giữ chức vụ lãnh đạo tương đương hưởng mức lương chức vụ nhau; mức lương chức vụ người lãnh đạo cấp phải cao mức lương chức vụ người lãnh đạo cấp dưới; (2) Quy định mức lương chức vụ cho loại chức vụ tương đương; không phân loại bộ, ngành, ban, uỷ ban tương đương Trung ương xây dựng bảng lương chức vụ Trung ương; không phân biệt mức lương chức vụ khác chức danh lãnh đạo theo phân loại đơn vị hành địa phương mà thực chế độ phụ cấp Việc phân loại chức vụ lãnh đạo tương đương hệ thống trị để thiết kế bảng lương chức vụ Bộ Chính trị định sau báo cáo Ban Chấp hành Trung ương 10 • Xây dựng bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ theo ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức áp dụng chung công chức, viên chức không giữ chức danh lãnh đạo; ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức có nhiều bậc lương theo nguyên tắc: Cùng mức độ phức tạp cơng việc mức lương nhau; điều kiện lao động cao bình thường ưu đãi nghề thực chế độ phụ cấp theo nghề; xếp lại nhóm ngạch số bậc ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức, khuyến khích cơng chức, viên chức nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Việc bổ nhiệm vào ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức phải gắn với vị trí việc làm cấu ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức, viên chức thực • Xây dựng bảng lương lực lượng vũ trang, gồm: bảng lương sĩ quan quân đội, sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ công an (theo chức vụ, chức danh cấp bậc quân hàm cấp hàm); bảng lương quân nhân chuyên nghiệp, chuyên môn kỹ thuật công an bảng lương cơng nhân quốc phòng, cơng nhân cơng an (trong giữ tương quan tiền lương lực lượng vũ trang so với cơng chức hành nay) • Nội dung 2: Xác định yếu tố cụ thể để thiết kế bảng lương mới: • Bãi bỏ mức lương sở hệ số lương nay, xây dựng mức lương số tiền cụ thể bảng lương • Thực thống chế độ hợp đồng lao động theo quy định Bộ luật Lao động (hoặc hợp đồng cung cấp dịch vụ) người làm công việc thừa hành, phục vụ (yêu cầu trình độ đào tạo trung cấp), không áp dụng bảng lương công chức, viên chức đối tượng • Xác định mức tiền lương thấp công chức, viên chức khu vực công mức tiền lương người làm cơng việc u cầu trình độ đào tạo trung cấp (bậc 1) không thấp mức tiền lương thấp lao động qua đào tạo khu vực doanh nghiệp • Mở rộng quan hệ tiền lương làm để xác định mức tiền lương cụ thể hệ thống bảng lương, bước tiệm cận với quan hệ tiền lương khu vực doanh nghiệp phù hợp với nguồn lực Nhà nước • Hoàn thiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang phù hợp với quy định bảng lương • Nội dung 3: Sắp xếp lại chế độ phụ cấp hành, bảo đảm tổng quỹ phụ cấp chiếm tối đa 30% tổng quỹ lương: • Tiếp tục áp dụng phụ cấp kiêm nhiệm; phụ cấp thâm niên vượt khung; phụ cấp khu vực; phụ cấp trách nhiệm công việc; phụ cấp lưu động; phụ cấp phục vụ an 11 ninh, quốc phòng phụ cấp đặc thù lực lượng vũ trang (quân đội, công an, yếu) • Gộp phụ cấp ưu đãi theo nghề, phụ cấp trách nhiệm theo nghề phụ cấp độc hại, nguy hiểm (gọi chung phụ cấp theo nghề) áp dụng công chức, viên chức nghề, công việc có yếu tố điều kiện lao động cao bình thường có sách ưu đãi phù hợp Nhà nước (giáo dục đào tạo, y tế, án, kiểm sát, thi hành án dân sự, tra, kiểm tra, kiểm toán, hải quan, kiểm lâm, quản lý thị trường, ) Gộp phụ cấp đặc biệt, phụ cấp thu hút trợ cấp công tác lâu năm vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thành phụ cấp cơng tác vùng đặc biệt khó khăn • Bãi bỏ phụ cấp thâm niên nghề (trừ quân đội, công an, yếu để bảo đảm tương quan tiền lương với cán bộ, công chức); phụ cấp chức vụ lãnh đạo (do chức danh lãnh đạo hệ thống trị thực xếp lương chức vụ); phụ cấp công tác đảng, đồn thể trị - xã hội; phụ cấp cơng vụ (do đưa vào mức lương bản); phụ cấp độc hại, nguy hiểm (do đưa điều kiện lao động có yếu tố độc hại, nguy hiểm vào phụ cấp theo nghề) • Quy định chế độ phụ cấp theo phân loại đơn vị hành cấp xã, cấp huyện cấp tỉnh • Thực quán khoán quỹ phụ cấp tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn tổ dân phố tỉ lệ chi thường xuyên Uỷ ban nhân dân cấp xã; đồng thời, quy định số lượng tối đa người hoạt động khơng chun trách theo loại hình cấp xã, thơn, tổ dân phố Trên sở đó, Uỷ ban nhân dân cấp xã trình Hội đồng nhân dân cấp quy định cụ thể chức danh hưởng phụ cấp theo hướng chức danh đảm nhiệm nhiều công việc phải bảo đảm chất lượng, hiệu cơng việc giao • Nội dung 4: Về chế quản lý tiền lương thu nhập: • Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng quỹ tiền lương kinh phí chi thường xuyên giao năm để thuê chuyên gia, nhà khoa học, người có tài đặc biệt thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị định mức chi trả thu nhập tương xứng với nhiệm vụ giao • Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị xây dựng quy chế để thưởng định kỳ cho đối tượng thuộc quyền quản lý, gắn với kết đánh giá, xếp loại mức độ hồn thành cơng việc người Mở rộng áp dụng chế thí điểm số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tự cân đối ngân sách bảo đảm đủ nguồn thực cải cách tiền lương, sách an sinh xã hội chi thu nhập bình quân tăng thêm không 0,8 lần quỹ lương cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý 12 • Đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư, tự bảo đảm chi thường xuyên quỹ tài nhà nước ngân sách nhà nước thực chế tự chủ tiền lương theo kết hoạt động doanh nghiệp • Đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi thường xun áp dụng chế độ tiền lương công chức Tiền lương thực trả gắn với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp viên chức người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập định sở nguồn thu (từ ngân sách nhà nước cấp từ nguồn thu đơn vị), suất lao động, chất lượng công việc hiệu công tác theo quy chế trả lương đơn vị, không thấp chế độ tiền lương Nhà nước quy định Quan lần cải cách lại đạt mặt tích cực khơng hạn chế, bất cập: Một số quan điểm cải cách cách sách tiền lương khu vực công Từ nội dung Ban chấp hành Trung Ương khóa XII đề số giải pháp tương ương với nội dung cải cách trên: • Cải cách nội dung 1: Khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống vị trí việc làm, coi giải pháp mang tính tiền đề để thực cải cách tiền lương • Trên sở tổng kết việc thực pháp luật cán bộ, công chức, viên chức; chọn lọc tiếp thu kinh nghiệm tốt quốc tế, rà sốt bổ sung, hồn thiện hệ thống văn pháp lý vị trí việc làm tiêu chí đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức gắn với vị trí việc làm khu vực công để làm tuyển dụng, sử dụng, đánh giá trả lương cán bộ, công chức, viên chức • Các quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị trực tiếp xây dựng hồn thiện danh mục vị trí việc làm, mơ tả công việc, xác định cấu công chức, viên chức, cấp bậc hàm sĩ quan; xác định khung lực theo vị trí việc làm tinh giản biên chế theo nghị Đảng quy định Nhà nước ban hành Trên sở đó, thực xếp lại tổ chức máy, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang để thực trả lương theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo • Nội dung cải cách 2:Xây dựng ban hành chế độ tiền lương • Thực nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo xây dựng quản lý sách tiền lương tồn hệ thống trị Bộ Chính trị định chủ trương, nguyên tắc giao Ban cán đảng Chính phủ đạo Chính phủ cụ thể hố 13 việc thống quản lý, ban hành trình cấp có thẩm quyền, uỷ quyền cho quan chức ban hành văn chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang từ Trung ương đến cấp xã • Sau báo cáo Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị định việc phân loại chức vụ tương đương hệ thống trị làm xây dựng bảng lương • Các quan chức Đảng Nhà nước xây dựng văn quy định chế độ tiền lương báo cáo Bộ Chính trị xem xét, định trước ban hành, để từ năm 2021 thực chuyển xếp lương cũ sang lương theo nguyên tắc bảo đảm không thấp tiền lương hưởng • Cải cách nội dung 3: Quyết liệt thực giải pháp tài chính, ngân sách, coi nhiệm vụ đột phá để tạo nguồn lực cho cải cách sách tiền lương • Thực liệt có hiệu nghị Trung ương cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng; hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phát triển kinh tế tư nhân; đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước; Nghị Bộ Chính trị cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công nhằm phát triển nguồn thu bền vững, tăng cường vai trò chủ đạo ngân sách Trung ương • Triển khai nhiệm vụ cấu lại thu ngân sách nhà nước theo hướng bảo đảm tổng nguồn thu cấu thu bền vững Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách thu theo hướng mở rộng sở thuế, bao quát nguồn thu Tăng cường quản lý thu, tạo chuyển biến việc chống thất thu, xử lý ngăn chặn hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất kinh doanh hàng giả, chuyển giá, trốn thuế Thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Quyết liệt thu hồi tài sản vụ án tham nhũng, kinh tế • Hằng năm, dành khoảng 50% tăng thu dự toán 70% tăng thu thực ngân sách địa phương, khoảng 40% tăng thu ngân sách Trung ương cho cải cách sách tiền lương • Tăng cường quản lý, nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước; tiếp tục thực tiết kiệm 10% dự toán chi thường xuyên tăng thêm năm thực khoán quỹ tiền lương sở biên chế cấp có thẩm quyền giao Bãi bỏ khoản chi ngồi lương cán bộ, cơng chức, viên chức có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước như: Tiền bồi dưỡng họp; tiền bồi dưỡng xây dựng văn quy phạm pháp luật, đề án; hội thảo Thực khoán quỹ lương gắn với mục tiêu tinh giản biên chế cho quan, đơn vị Mở rộng chế khốn kinh phí gắn với kết thực nhiệm vụ Không gắn mức lương cán bộ, công chức, viên chức với việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn quy định sách, chế độ khơng có tính chất lương Nghiên cứu quy định khốn 14 chế độ ngồi lương (xe ô tô, điện thoại ) Chỉ ban hành sách, chế độ bố trí, cân đối nguồn lực thực • Đẩy nhanh tiến độ chuyển đổi từ phí sang thực giá dịch vụ nghiệp cơng, bước tính đúng, tính đủ chi phí loại dịch vụ bản, thiết yếu, đồng thời gắn với sách hỗ trợ phù hợp cho người nghèo, đối tượng sách Đối với giá dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nước, giao quyền tự chủ cho đơn vị cung ứng dịch vụ tự định theo ngun tắc bảo đảm bù đắp chi phí có tích luỹ - Cải cách nội dung 4: Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước: • Sửa đổi, hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức, viên chức, bảo hiểm xã hội pháp luật có liên quan đến sách tiền lương khu vực công đẩy mạnh phân cấp, giao quyền tự chủ cho quan, tổ chức, đơn vị việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, bổ nhiệm, kỷ luật, trả lương quản lý cán bộ, công chức, viên chức để nâng cao suất, chất lượng hiệu quan, tổ chức, đơn vị Xây dựng sở liệu quốc gia đối tượng tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, bảo đảm liên thơng, tích hợp với sở liệu quốc gia khác có liên quan • Cơ quan thống kê Nhà nước công bố mức sống tối thiểu năm để làm xác định mức lương tối thiểu khuyến nghị định hướng sách tiền lương, tăng cường điều tra, cơng bố định kỳ thông tin, số liệu tiền lương thu nhập khu vực công Nâng cao lực, hiệu công tác nghiên cứu thiết kế sách lao động tiền lương • Làm tốt công tác phối hợp quan quản lý nhà nước chuyên ngành với quan quản lý nhà nước đầu tư, tài cấp quản lý, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, tránh chồng chéo, lãng phí Quy định rõ quyền hạn gắn với trách nhiệm người đứng đầu bộ, ngành, địa phương, quan, tổ chức, đơn vị Tăng cường công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quan, tổ chức, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị xã hội • Nghiên cứu xây dựng số chế báo cáo định kỳ, công khai, minh bạch thông tin, số liệu tổ chức máy nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, khoản chi tiền lương khu vực công Giải thiết kết nhận từ cải cách sách tiền lương trên: - Nếu cải Nội dung thực tốt việc việc xác định vị trí việc làm sở để tính tốn biên chế cơng chức phù hợp với chức danh, nhiệm vụ phạm vi quan tổ chức khu vực công Người không đáp ứng u cầu vị trí việc làm bị đưa khỏi cơng vụ Điều làm giảm thiệu nhiều tình trạng hưởng lương khơng thực lực “lúc trước cần chỗ đứng hơm cần đứng chỗ đó” - Nếu cải cách nội dung hệ thống thang bảng lương hồn thiện tạo tính cơng tổ chức, quản lý tốt gián tiếp thúc đẩy suất làm việc vủa nhân công vụ 15 Nếu cải cách nội dung nguồn quỹ lương đảm bảo không bị thiếu hụt ngân sách có nguồn quỹ lương ngày tích lũy Những sách khuyến khích tiền lương cố định tăng Khi quỹ lương đồi khuyến khích tạo động lực nhiều Sắp xếp lại loại phụ cấp khắc phục tình trạng q nhiều loại phụ cấp làm méo mó quan hệ tiền lương nay.Giải pháp đề xuất tổng quỹ phụ cấp chiếm tối đa khoảng 30% tổng quỹ lương, khắc phục tình trạng lương thấp mà phụ cấp nhiều, tiền lương khơng phải động lực nâng cao chất lượng, hiệu làm việc đạo đức công vụ thời gian qua Trong q trình xếp lại, có phụ cấp giữ, có nhóm phụ cấp gộp lại, có quy định phụ cấp tùy thuộc vào chất cần thiết loại phụ cấp - Nếu cải cách nội dung làm tốt việc quản lý nhà nước nghị định, điều luật ban hành triển khai thực cách nghiên ngặt, minh bạch Việc quản lý giám sát thực tốt đãn đến hệ thống ngày hồn thiện góp phần tạo động lực thúc đẩy kinh tế xã hội, anh nhinh trị ổn định, nhà nước phát triển vững mạnh Kết luận: Nhìn chung cải cách sách tiền lương khu vực cơng ngày hồn thiện đảm bảo Khi sách tiền lương vấn đề quan trọng việc cải cách tiền lương mang đến thay đổi đáng kể đến sống nhân công vụ Tài liệu tham khảo: Khu vực cơng gì? Khai thác từ: https://thukyluat.vn/news/trong-nuoc/khuvuc-cong-la-gi-23363.html https://www.nhandan.org.vn/doithoai/item/33796802-bai-hoc-gi-sau-be-boikhaisilk.html Tổng hợp mức lương sở qua năm ( 18/05/2018) Khai thác từ: https://luatvietnam.vn/tin-phap-luat/tong-hop-muc-luong-co-so-qua-cac-nam230-16476-article.html Nghị 27-nq/tw năm 2018 cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp ban chấp hành trung ương ban hành khai thác từ: https://thukyluat.vn/vb/nghi-quyet-27-nq-tw-2018-chinh-sach-tien-luong-doivoi-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-5d580.html Vũ Thị Hoa Tiểu luận Chính sách tiền lương khu vực công,.Khai thác từ: https://123doc.org/document/4802588-chinh-sach-tien-luong-khu-vuc-cong-oviet-nam.htm Nguyễn Tiệp &Lê Thanh Hà (2011) Giáo trình Tiền lương - Tiền công Hà Nội: NXB Lao động - Xã hội 16 ... dung sách tiền lương cần cải cách Sau viết phân tích làm rõ tính khả thi cải cách hệ thống lại giải pháp để cải cách sách tiền lương nhân công vụ 4 Cơ sở lý thuyết Khu vực cơng gì? Khu vực cơng...Mục lục BÀN VỀ TÍNH KHẢ THI CỦA CÁC CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TRONG KHU VỰC CƠNG Nguyễn Thị Hải Yến TĨM TẮT Chính sách tiền lương sách quan trọng nhân cơng Vụ nói... trạng cải cách sách tiền lương khu vực cơng: Nước ta trải qua lần cải cách sách tiền lương vào năm 1960, năm 1985, năm 1993 năm 2003 Kết luận Hội nghị Trung ương khoá IX Đề án cải cách sách tiền lương,