Tiền lương trong khu vực Nhà nước gắn liền với đời sống của hàng triệu người lao động bao gồm cán bộ, công chức, viên chức, đồng thời cũng gắn với vấn đề an sinh xã hội và góp phần thực hiện công bằng xã hội. Vì thế, nghiên cứu và xây dựng một chính sách tiền lương hợp lý vừa là trách nhiệm của Đảng và Nhà Nước vừa là hành động thiết thực cụ thể để thực hiện mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”. Từ lý luận phân phối theo lao động của Các Mác, sẽ gợi ý cho những chính sách và giải pháp nhằm cải cách tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức trong thời gian tới.
LÝ LUẬN PHÂN PHỐI THEO LAO ĐỘNG CỦA CÁC MÁC VỚI CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG CHO CÁC BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC PGS.TS Nguyễn Minh Tuấn Trường Đại học Kinh tế TP HCM Tóm tắt: Tiền lương khu vực Nhà nước gắn liền với đời sống hàng triệu người lao động bao gồm cán bộ, công chức, viên chức, đồng thời gắn với vấn đề an sinh xã hội góp phần thực cơng xã hội Vì thế, nghiên cứu xây dựng sách tiền lương hợp lý vừa trách nhiệm Đảng Nhà Nước vừa hành động thiết thực cụ thể để thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Từ lý luận phân phối theo lao động Các Mác, gợi ý cho sách giải pháp nhằm cải cách tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức thời gian tới Từ khoá: Phân phối theo lao động, sách tiền lương, cán bộ, cơng chức, viên chức, phê phán cương lĩnh Gôta Lý luận phân phối theo lao động Các Mác Lý luận phân phối theo lao động C Mác trình tác phẩm “Phê phán cương lĩnh Gôta” Theo C Mác, phân phối theo lao động phân phối đơn vị kinh tế dựa sở sở hữu công cộng tư liệu sản xuất, hợp tác xã thành viên tự nguyện góp vốn Lý luận phân phối theo lao động C Mác bao gồm: Một là, điều kiện tiền đề để thực phân phối theo lao động gồm hai mặt có quan hệ chặt chẽ với nhau, là: - Phân phối theo lao động nguyên tắc phân phối giai đoạn đầu xã hội cộng sản chủ nghĩa - Phân phối theo lao động thực điều kiện kinh tế dựa chế độ sở hữu công cộng tư liệu sản xuất Cách thức phân phối theo lao động thích hợp giai đoạn đầu xã hội Cộng sản chủ nghĩa, dựa chế độ cơng hữu tư liệu sản xuất, đồng thời theo C Mác lực lượng sản xuất chưa phát triển cao CNCS, chưa thể thực phân phối theo nhu cầu mà phải phân phối theo lao động Trong thời kỳ độ CNXH, điều kiện chế độ công hữu tư liệu sản xuất, thành viên xã hội cung cấp lao động cho xã hội cung cấp khác, có lao động trở thành thước đo đánh giá cống hiến người xã hội nhiều hay Trong chế độ công hữu tư liệu sản xuất, người có quyền bình đẳng tư liệu sản xuất, quyền bình đẳng chuyển hố thành quyền lợi lao động bình đẳng, lao động trở thành phương tiện mưu sinh, trở thành tiền đề quan trọng để thu lợi ích kinh tế, phân phối theo lao động tất yếu khách quan Hai là, nguyên tắc phương thức phân phối theo lao động Theo C Mác, phân phối theo lao động khơng có nghĩa người làm sản phẩm hưởng hết nhiêu Trái lại, tổng sản phẩm lao động xã hội tạo phải đem phân phối cho tiêu dùng cá nhân, cho tích lũy để tái sản xuất mở rộng cho tiêu dùng công cộng xã hội Đồng thời phương thức phân phối theo lao động thay đổi tùy theo cấu sản xuất xã hội trình độ phát triển lịch sử, cụ thể giai đoạn nước Ngoài ra, theo C Mác, CNXH cải làm chưa đạt đến mức dồi dào, lao động nghĩa vụ, phương tiện để sinh sống chưa trở thành nhu cầu bậc đời sống giai đoạn cao Chủ nghĩa cộng sản (CNCS) Do đó, cách phân phối sản phẩm theo lao động dựa ngun tắc: - Người khơng làm khơng ăn; - Số lượng lao động ngang hưởng số sản phẩm ngang Hơn nữa, CNXH đời phát triển chưa phải dựa sở mà thai từ xã hội cũ, nên nhiều dấu vết, sức ỳ xã hội cũ, nhiều người trốn tránh, lười biếng lao động Vì vậy, cần thiết phải phân phối theo lao động kèm với kiểm tra, kiểm soát nghiêm mức độ lao động tiêu dùng người Như vậy, C.Mác xác lập sở mối liên hệ nội lao động thu nhập, lao động trở thành điều kiện tất yếu để nhận thu nhập tương ứng Lý luận phân phối theo lao động C Mác thừa nhận tồn khác biệt thu nhập, kết lao động người khác phủ nhận phân phối bình quân Sự khác biệt phân phối theo lao động, cơng phân phối mà khơng phải chủ nghĩa bình qn Ngồi lý luận phân phối theo lao động trình bày tác phẩm “Phê phán Cương lĩnh Gôta” Khi nghiên cứu phương thức sản xuất Tư chủ nghĩa (TBCN), C.Mác chứng minh lao động hàng hóa mà sức lao động hàng hóa, đối tượng mua bán thị trường lao động (TTLĐ) sức lao động Sức lao động tổng hợp thể lực trí lực thể sống người, người đem sử dụng để tạo sản phẩm cụ thể có giá trị sử dụng Lao động hiểu theo hai nghĩa: lao động trình sống, tiêu dùng sức lao động vào mục đích sản xuất, q trình kết hợp tư liệu sản xuất với sức lao động người Theo nghĩa này, lao động trình, khơng thể đối tượng mua bán Mặt khác, lao động hiểu theo nghĩa vật hóa lao động, tiêu dùng sức lao động, lao động khơng có giá trị, giống việc tiêu dùng vật có ích khác khơng có giá trị, giá trị sử dụng giá trị Trên thực tế, người lao động khơng thể bán lao động vật hóa, mà bán lực lao động mà thơi, tức bán sức lao động Do đó, đối tượng mua – bán TTLĐ sức lao động lao động Trong lý luận hàng hóa sức lao động, C Mác điều kiện để đảm bảo sức lao động hàng hố, người lao động bán sức lao động thời gian định Thời gian người mua người bán hàng hoá sức lao động thoả thuận thị trường thể hợp đồng nhằm đảm bảo tính pháp lý Như vậy, lý luận C Mác, đối tượng mua bán TTLĐ sức lao động lao động Trên sở lý luận hàng hóa sức lao động, C.Mác xây dựng lý luận tiền công Chủ nghĩa tư (CNTB) Lý luận tiền công C.Mác khẳng định chất tiền công CNTB giá hàng hố sức lao động, bao gồm yếu tố sau: Một là, đảm bảo nhu cầu vật chất tinh thần để nuôi sống người lao động Hai là, đảm bảo nhu cầu vật chất tinh thần để nuôi sống cái, gia đình người lao động Bởi vì, tái sản xuất sức lao động khơng chất lượng mà số lượng Con người lao động lực lượng thay bổ sung cho thị trường sức lao động Ba là, đảm bảo trang trải chi phí đào tạo người lao động có trình độ lành nghề thích hợp Bởi người lao động tham gia vào q trình sản xuất khơng dựa vào thể lực mà sử dụng trí tuệ Sản xuất ngày phát triển, lao động ngày phức tạp phí đào tạo ngày tăng Giá trị hàng hóa sức lao động bao hàm yếu tố lịch sử tinh thần Điều có nghĩa nhu cầu, quy mô nhu cầu người lao động tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, điều kiện tự nhiên, tập quán, trình độ văn minh đạt Điều cho thấy, mặt, giá trị sức lao động người sống vùng, quốc gia khác có khác nhau, nên tiền cơng họ có chênh lệch Mặt khác, sản xuất ngày phát triển, khoa học kỹ thuật ngày tiến bộ, trình độ văn minh ngày cao, nên nhu cầu người ngày tăng số lượng, chất lượng chủng loại Vì vậy, giá trị sức lao động tiền công cố định mà xu hướng vận động chúng ngày tăng lên Tiền công phải dựa sở giá trị sức lao động hình thành thị trường chủ yếu tương quan cung – cầu sức lao động định Sự tương tác cung – cầu tiến tới thiết lập giá mức cân mà hai bên mua bán sẵn sàng chấp nhận “Quan hệ cung cầu lao động thay đổi không ngừng với chúng giá thị trường lao động thay đổi theo Nếu cầu vượt q cung tiền cơng tăng lên; cung vượt q cầu tiền cơng hạ xuống” (C Mác Ph Ăngghen -Toàn tập, NXBCTQG 1993, tập 23, tr 245) Điều đồng nghĩa với việc cung sức lao động lớn cầu sức lao động, người cơng nhân có vị mặc thấp quan hệ lao động, nhu cầu kiếm sống người công nhân sẵn sàng chấp nhận làm việc với mức lương thấp, chấp nhận bị bóc lột sức lao động, di chuyển chỗ làm đấu tranh với giới chủ để đòi tăng lương họ đứng trước nguy bị việc làm Ngược lại, lao động khan tức cung sức lao động thấp cầu sức lao động, cá nhân hay tập thể người lao động có vị mặc cao Người cơng nhân khơng hài lòng với điều kiện làm việc doanh nghiệp chuyển đến doanh nghiệp khác với hy vọng có điều kiện tốt cách dễ dàng Lý luận tiền cơng C.Mác phân biệt tiền cơng danh nghĩa tiền công thực tế Tiền công danh nghĩa tiền công mà người lao động nhận hình thức tiền tệ Tiền cơng thực tế lượng hàng hóa hay dịch vụ mà người lao động mua tiền công danh nghĩa với mức giá hàng hóa dịch vụ thị trường sau trừ thuế khoản trích nộp khác Như vậy, tiền công thực tế tỷ lệ nghịch với giá hàng hóa dịch vụ Do đó, tiền công danh nghĩa không điều chỉnh theo tỷ lệ lạm phát tiền cơng thực tế giảm xuống Vì vậy, để bảo đảm tiền cơng thực tế cho người lao động cần có điều chỉnh tiền công danh nghĩa theo tỷ lệ lạm phát Đối với người lao động, lợi ích mục đích cuối việc cung ứng sức lao động tiền công thực tế tiền công danh nghĩa Khi nghiên cứu thực tế Chủ nghĩa tư bản, C.Mác nhận thấy tiền công danh nghĩa thường cứng nhắc so với giá tư liệu sinh hoạt, “… giá lao động ổn định nhiều so với giá tư liệu sinh hoạt Thường thường hai tỷ lệ nghịch với nhau” (C Mác Ph Ăngghen-Toàn tập, NXBCTQG 1993, tập 23, tr 252) Do đó, giá tư liệu tiêu dùng tăng lên tiền công danh nghĩa khơng điều chỉnh ảnh hưởng đến đời sống người lao động Thực trạng sách tiền lương bộ, công chức, viên chức Về mức lương tối thiểu chung mức lương tối thiểu vùng Mức lương tối thiểu nhà nước quy định sở xác định, xây dựng mức lương thang lương, bảng lương để trả lương, đóng, hưởng BHXH thực nghĩa vụ khác liên quan đến quyền lợi cán bộ, công chức, viên chức (CB, CC, VC) người lao động theo quy định pháp luật Mặc dù việc điều chỉnh mức lương tối thiểu chung mức lương tối thiểu vùng thời gian qua nổ lực lớn Nhà nước cải cách sách tiền lương, phù hợp với khả chi trả ngân sách Nhà nước doanh nghiệp Tuy nhiên, mức lương tối thiểu chưa phù hợp với chế thị trường, việc điều chỉnh mức lương tối thiểu tăng không kịp so với mức tăng giá sinh hoạt hàng ngày mức tăng trưởng kinh tế, tiền lương thực tế CB, CC, VC người lao động có phần giảm sút khơng đảm bảo trang trải cho nhu cầu thiết yếu thân, chưa kể đến gia đình họ, tình hình lạm phát tăng cao Từ năm 2008 đến tháng 10 năm 2011 sách tiền lương, gắn mức lương tối thiểu vùng doanh nghiệp với mức lương tối thiểu chung áp dụng khu vực hưởng lương từ ngân sách nhà nước nên khó khăn việc nâng tỷ lệ tăng, phụ thuộc chủ yếu vào nguồn ngân sách nhà nước Mặt khác, doanh nghiệp phân chia theo địa bàn vùng để áp dụng mức lương tối thiểu vùng thực tế áp dụng, doanh nghiệp điều chỉnh tăng tiền lương đóng, hưởng BHXH, BHYT, BHTN khoản chi thấp theo quy định tiền lương thực tế doanh nghiệp trả cho người lao động cao so với quy định, nên doanh nghiệp khơng điều chỉnh có điều chỉnh mức điều chỉnh tăng khơng theo tỷ lệ tăng tiền lương tối thiểu vùng Bảng 1: Quy định mức lương tối thiểu chung (lương sở), 1995-2017 Nghị định/Nghị Thời điểm áp dụng Lương sở 05/CP 01/01/1995 120.000 06/CP 01/01/1997 144.000 175/1999/NĐ-CP 01/01/2000 180.000 77/2000/NĐ-CP 01/01/2001 210.000 03/2003/NĐ-CP 01/01/2003 290.000 118/2005/NĐ-CP 01/10/2005 350.000 94/2006/NĐ-CP 01/10/2006 450.000 166/2007/NĐ-CP 01/01/2008 540.000 33/2009/NĐ-CP 01/05/2009 650.000 28/2010/NĐ-CP 01/05/2010 730.000 22/2011/NĐ-CP 01/05/2011 830.000 31/2012/NĐ-CP 01/05/2012 1.050.000 66/2013/NĐ-CP 01/07/2013 1.150.000 47/2016/NĐ-CP 01/05/2016 1.210.000 27/2016/QH14 01/07/2017 1.300.000 Nguồn: Tổng hợp Nghị định Chính phủ tiền lương Tốc độ tăng (%) 20,0 25,0 16,7 38,1 20,7 28,6 20,0 20,4 12,3 13,7 26,5 9,5 5,2 7,4 Trong thời gian qua, doanh nghiệp trả lương cho người lao động cao mức lương tối thiểu vùng Đặc biệt tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu tỉnh phát triển ngành cơng nghiệp dầu khí, có tỷ trọng kinh tế cao Nhiều doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực dầu khí dịch vụ dầu khí trả lương cho người lao động cao, gấp nhiều lần tiền lương cơng chức, viên chức hành chính, nghiệp Vì vậy, việc Nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng không ảnh hưởng đến việc trả lương doanh nghiệp, có phân biệt khoảng cách đời sống ngừời lao động kéo theo đắt đỏ giá Như việc tăng mức lương tối thiểu thời gian qua chưa góp phần cải thiện đời sống người làm công ăn lương cán công chức, viên chức người lao động làm việc doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động lĩnh vực may mặc, giày da, chế biến hải sản…Chính sách tiền lương chưa thực đòn bẩy khuyến khích CB, CC, VC nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, phát huy lực thực thi cơng vụ; có nhiều cơng chức, viên chức, đội ngũ trẻ, có trình độ chun mơn cao chuyển sang doanh nghiệp có mức lương cao cơng ty dầu khí, cơng ty nước ngồi,…đời sống nhiều người lao động khó khăn Về thang lương, bảng lương Mặc dù hệ thống thang bảng lương thu gọn đơn giản thực hiện, có phân biệt mức lương loại, chức danh, nhóm ngành, điều kiện làm việc mức độ làm việc Cách xếp lương cán cấp xã bước tiến mới, phần đem lại phấn khởi, an tâm cho đội ngũ Trong doanh nghiệp nhà nước giao quyền chủ động để áp dụng hệ thống thang, bảng lương Tuy nhiên, hệ thống thang, bảng lương số hạn chế như: - Hệ thống thang lương, bảng lương nhiều bảng lương thang lương; khoảng cách bậc lương chênh lệch không đáng kể so với thời gian nâng bậc làm giảm động lực phấn đấu cán bộ, công chức, viên chức người lao động - Hệ số lương khởi điểm ngạch có trình độ đại học (2,34); ngạch nhân viên văn thư (1,35), nhân viên phục vụ (1,0) thấp; số thang bảng lương bất cập, số chế độ phụ cấp chưa phù hợp - Hệ thống thang lương, bảng lương chưa phát huy tác dụng khuyến khích người lao động sáng tạo, phấn đấu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ - Việc ban hành bảng lương gắn với tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, viên chức; từ năm 2004 đến nay, ngạch công chức, viên chức áp dụng theo tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức từ năm 1994 Ban Tổ chức – Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) ban hành Tuy nhiên, có số tiêu chuẩn ngạch đến khơng phù hợp ngạch hành chính, kỹ thuật (nhóm 13 ), ngạch văn hố (nhóm 17 ); ngạch nhân viên quản lý thị trường có mã số ngạch mới, chưa có quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ, áp dụng tiêu chuẩn ngạch công chức ngành thuế - Mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã không 1,0 lần mức lương tối thiểu không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, thấp không phù hợp với tính chất cơng việc đảm nhận Thực tế địa phương, đối tượng làm việc thời gian hành với cán chuyên trách cơng chức cấp xã Ngồi ra, để với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã làm việc, đối tượng đòi hỏi phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ tương đương chức danh cơng chức Do đó, chế độ, sách đối tượng chưa phù hợp, làm ảnh hưởng đến tâm lý làm việc đội ngũ đóng vai trò quan trọng (có thể nói thiếu) giải công việc quyền địa phương sở - Việc nhà nước quy định hệ thống thang lương, bảng lương phụ cấp lương áp dụng công ty nhà nước mang nặng tính hình thức Tiền lương thực tế người lao động trả theo đơn giá tiền lương, theo lợi nhuận theo hiệu sản xuất kinh doanh với mức cao nhiều lần so với mức lương người lao động Mức lương theo hệ thống thang lương, bảng lương phụ cấp lương Chính phủ quy định giữ vai trò làm sở tính đóng, hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thực quyền lợi khác theo quy định pháp luật lao động mức lương theo hệ thống thang lương, bảng lương nhà nước không phản ánh thực chất giá sức lao động Đối với doanh nghiệp dân doanh doanh nghiệp FDI: Nhà nước đưa nguyên tắc chung xây dựng thang lương, bảng lương, quy định mức lương lao động qua đào tạo cao 7% mức lương tối thiểu vùng, khơng phân biệt trình độ đào tạo (sơ cấp, cơng nhân kỹ thuật, trung cấp, cao đẳng đại học) Do nhiều doanh nghiệp dân doanh, doanh nghiệp FDI trả cao 7% so với mức lương tối thiểu vùng để đóng BHXH, BHYT thực quyền lợi khác người lao động thuộc trình độ đào tạo, doanh nghiệp lĩnh vực thuộc da, giày, túi xách, chế biến hải sản.Việc trả lương làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích người lao động, dẫn đến phận khơng nhỏ người lao động có thu nhập thấp, đời sống khó khăn trở thành nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp lao động, có lúc có nơi gay gắt dẫn đến tình trạng người lao động lãn cơng, đình cơng Việc đăng ký thang lương, bảng lương với quan quản lý nhà nước lao động nhiều doanh nghiệp chưa thực nghiêm túc, làm hạn chế công tác giám sát việc trả lương cho người lao động theo quy định pháp luật lao động Cơ chế giám sát doanh nghiệp quốc doanh, doanh nghiệp FDI thực quy định pháp luật tiền lương, tiền công, bảo đảm quyền lợi ích người lao động hạn chế, chế tài nhà nước sách tiền lương chưa đủ mạnh để buộc doanh nghiệp phải thực quy định pháp luật lao động tiền lương Về thực chế độ phụ cấp Tên gọi cách áp dụng loại chế độ phụ cấp tương đối phù hợp Tuy nhiên, số khoản phụ cấp cần xem xét lại như: - Các chế độ phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp kiêm nhiệm, phụ cấp độc hại thấp, chưa phù hợp - Sau có Nghị định 204/2005/NĐ-CP; thơng tư 02/2005/TT-BNV thông tư 83/2005/TT-BNV, năm 2005 UBND tỉnh ban hành quy định tạm thời chế độ phụ cấp chức vụ cho đơn vị nghiệp mà Chính phủ chưa quy đinh mức phụ cấp chức vụ lãnh đạo Tuy nhiên, đến nhiều đơn vị nghiệp chưa có hướng dẫn xếp hạng, nên việc quy định mức phụ cấp chức vụ lãnh đạo đơn vị chưa thật quy củ; việc điều chỉnh lên xuống cho tổ chức chưa có đủ sở, khơng có tiêu chí quy định cụ thể; ngồi số đơn vị Chi cục trực thuộc ngành nông nghiệp phát triển nông thôn địa phương từ năm 2005 đến chưa có hướng dẫn phụ cấp chức vụ lãnh đạo, hưởng mức phụ cấp chức vụ theo bảng lương Nghị định 25/CP, ngành có hứa ban hành văn quy định, hướng dẫn, qua năm thực chế độ tiền lương chưa có quy định Vấn đề ảnh hưởng lớn đến quyền lợi cán bộ, công chức thiệt thòi tiền lương thấp, trách nhiệm đòi hỏi ngày cao, chế độ sách chưa quan tâm mức - Hiện công chức có phụ cấp cơng vụ, viên chức thuộc ngành nghiệp lớn giáo dục, y tế, văn hố…đã có loại phụ cấp thâm niên hay đặc thù ngành; riêng số loại nghiệp khác, viên chức khơng có loại phụ cấp đặc thù, thâm niên nào, kể người làm việc phận hành đơn vị nghiệp y tế, giáo dục, nhà giáo hay viên chức y tế,…từ làm ảnh hưởng lớn đến tâm tư viên chức này, gây khó khăn cho cơng tác điều động, luân chuyển công chức hay viên chức đến công tác đơn vị vị, phận không hưởng khoản phụ cấp thâm niên,… quan, tổ chức có yêu cầu Những tồn tạo hạn chế sách tiền lương CB, CC, CV Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc cải cách chế độ tiền lương Đặc biệt, chế quản lý tiền lương, sách tiền lương, tiếp tục đổi mới, mức lương tối thiểu điều chỉnh qua năm, chế độ tài phục vụ cho hoạt động cơng vụ nâng dần qua giai đoạn góp phần cải thiện đời sống, sinh hoạt đội ngũ cán bộ, công chức Tuy vậy, chế độ tiền lương nhiều hạn chế như: - Tình trạng trả lương mang tính “cào bằng”, cán bộ, công chức trả theo chức nghiệp, thâm niên công tác, chức vụ; tình trạng “làm nhiều, làm hưởng lương nhau” dẫn đến tiền lương chưa phù hợp với mức độ cống hiến, chưa phản ảnh lực, kết công tác cán bộ, công chức - Tiền lương cơng chức, viên chức thấp, chưa đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu chưa trở thành nguồn thu nhập người hưởng lương, độ ngũ công chức hành chính, dễ phát sinh tiêu cực - Chính sách tiền lương chưa gắn đồng với sách liên quan cải cách hành chính, tinh giản máy biên chế, tiêu chuẩn hóa cơng chức - Tiền lương cán bộ, công chức quan hành chưa theo kịp phát triển kinh tế - xã hội, chưa đảm bảo cân đối tương ứng với khu vực tư Hệ thống tiền lương doanh nghiệp mang nặng tính hình thức, khơng phù hợp với tình hình trả lương thực tế doanh nghiệp người lao động; Tiền lương chưa thể nghĩa khuyến khích, động viên cơng chức làm việc; -Chính sách tiền lương dù “cải cách” chưa tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương phát huy tài cống hiến Tiền lương thấp khơng kích thích CB, CC, VC gắn bó với Nhà nước, không thu hút nhân tài Ngược lại, người làm việc giỏi, người có tài bỏ khu vực nhà nước làm việc cho khu vực nhà nước nơi có tiền lương thu nhập cao có xu hướng tăng Mặt khác, lương thấp nguyên nhân dẫn đến tiêu cực, tham nhũng khu vực nhà nước -Quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa chưa hợp lý, hệ số trung bình thấp nên khơng cải thiện đời sống khuyến khích CB, CC, CV người lao động có hệ số lương thấp; tiền lương trả cho CB, CC, VC quy định hệ số tính sở tiền lương tối thiểu chung; tiền lương chưa trả với vị trí làm việc, chức danh hiệu công tác, chất lượng cung cấp dịch vụ công -Việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp cơng (dịch vụ cơng) chậm đạt kết thấp, y tế, giáo dục đào tạo…gây khó khăn cho cải cách tiền lương tạo nguồn để trả lương cao cho CB, CC, VC Chưa tách bạch rõ ràng sách tiền lương cơng chức khu vực hành nhà nước viên chức khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ cơng Tình trạng trả lương mang tính “cào bằng”, cán bộ, công chức trả theo chức vụ, chức danh nghiệp vụ chuyên môn, thâm niên công tác; tình trạng “làm nhiều, làm hưởng lương nhau” dẫn đến tiền lương chưa phù hợp với mức độ cống hiến, chưa phản ảnh lực, kết công tác cán bộ, công chức Đề xuất giải pháp cải cách sách tiền lương bộ, công chức, viên chức Từng bước tăng mức lương sở Việc xây dựng tồn mức lương sở để áp dụng cho khu vực hành nghiệp bất hợp lý, thiếu sở thiếu quán với sách tiền lương chung quốc gia Bất hợp lý tương tự trước phân biệt mức lương tối thiểu cho khu vực nước với khu vực sản xuất kinh doanh có vốn đầu tư nước Do vậy, định hướng thời gian tới không nên xác định mức lương sở mà áp dụng chung với mức lương tối thiểu quy định theo vùng Việc áp dụng chung mức lương tối thiểu vùng có tác dụng: - Lao động khu vực hòa nhập với thị trường lao động quốc gia, sách lương khu vực quán với sách tiền lương quốc gia -Thực mục tiêu: tiền lương CB, CC, VC đảm bảo mức trung bình thị trường lao động Việc thực mục tiêu cần phải có thời gian, nên trước mắt phải sử dụng mức lương sở xây dựng lộ trình tăng lương hàng năm để đạt mục tiêu Vấn đề quan trọng phải xác định lộ trình tăng lương năm? Mỗi năm phải điều chỉnh tăng lương phần trăm? Và tất nhiên phải dự tính đến yếu tố tăng giá cả… Đảm bảo nguồn trả lương cho CB, CC, VC Có thể nói yếu tố quan trọng định thành bại sách cải cách tiền lương cho khu vực Để đảm bảo nguồn trả lương, theo cần thực tốt giải pháp sau: -Ngân sách Nhà nước cần sử dụng hợp lý, tiết kiệm tránh lãng phí sở dành tỷ lệ thỏa đáng để chi trả lương cải cách lương -Sớm nghiên cứu ban hành chế cho phép địa phương chủ động việc mở rộng quỹ tiền lương công chức Trên sở đó, tạo điều kiện cho địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, GDP bình quân/người cao, có điều kiện hình thành chế bổ sung quỹ tiền lương để nâng cao thu nhập cho đội ngũ CB, CC, VC Giảm bớt số lao động hưởng lương từ ngân sách Số lao động hưởng lương khoản trợ cấp từ ngân sách lớn, không giải thực trạng chắn không cải cách sách tiền lương cho khu vực hành nghiệp Đây vấn đề khó khăn phức tạp trình cải cách tiền lương Đảng Chính phủ phải tâm thực giải pháp sau: -Cải cách tiền lương phải thực đồng thời với cải cách hành chính, cấu trúc lại máy quản lý theo hướng tinh gọn nhằm giảm biên chế đồng thời nâng cao lực CB, CC, VC để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đất nước thời kỳ Mặt khác, trình cải cách cần phải xác định lại xác đội ngũ CB, CC, VC để xây dựng sách lương phù hợp xứng đáng với vai trò, nhiệm vụ họ -Đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp công Việc thực chủ trương chậm đạt kết thấp, y tế, giáo dục đào tạo… gây khó khăn cho cải cách tiền lương Trong khu vực nghiệp công cần xác định cụ thể: +Đơn vị hoạch tốn độc lập, tự chi trả lương Đối với phận nên giao quyền tự chủ quản lý lao động - tiền lương tự xây dựng thang bảng lương, tự tổ chức thi xếp ngạch bậc cho cán nhân viên +Đơn vị Nhà nước cần trả toàn lương từ ngân sách +Đơn vị có nguồn thu chưa thể tự trả lương cần hổ trợ từ ngân sách cần xác định để có mức hổ trợ thích hợp 30%; 50% 70% chẳng hạn -Đối với tổ chức xã hội quần chúng cần có nghiên cứu xếp lại hợp lý theo hướng +Các tổ chức xã hội - quần chúng hoạt động theo chế tự nguyện, tự quản, tự chủ để ngân sách Nhà nước chi +Các tổ chức xã hội – quần chúng cần hỗ trợ từ ngân sách phải xây dựng chế quản lý chặt chẽ nguồn tiền hỗ trợ từ ngân sách +Các tổ chức xã hội thực cần thiết phải trả lương từ ngân sách cần phải tổ chức lại theo hướng tinh, gọn, đa chức tầng nấc Thiết kế xây dựng lại thang bảng lương CB, CC, VC Thiết kế thang bảng lương q trình phức tạp, đòi hỏi phải xem xét tính tốn nhiều yếu tố ảnh hưởng, đặc thù ngành nghề…Vì vậy, chúng tơi xin dề xuất số định hướng -Nới rộng bội số thang bảng lương Thang bảng lương hành có bội số 13 xem thấp làm cho tiền lương khu vực mang tính bình qn khơng thu hút lao động có trình độ cao, chun mơn giỏi chưa trả lương xứng đáng cho vị trí chức danh quan trọng Bội số lương nên nới rộng bao nhiêu? Hiện có nhiều chuyên gia đề xuất nên nới rộng bội số lương lên thành 15 Theo quan điểm xây dựng lại thang bảng lương bội số áp dụng 15 không giải hạn chế hệ thống lương hành Mặt khác, cần tính toán đến tương quan tiền lương khu vực khác thị trường, nên kiến nghị bội số nên 20 Tất nhiên, thay đổi mà cần có lộ trình bước điều chỉnh mức lương sở -Ngạch lương lĩnh vực, ngành nghề nên có thay đổi thiết kế theo vị trí cơng việc nhóm cơng việc theo đặc thù riêng khu vực, ngành nghề Thực thay đổi giúp xóa bỏ trình trạng trả lương theo người tạo điều kiện cho đơn vị thực phương thức trả lương tiến gắn công việc, lực nhân viên hiệu công tác -Khi xác định mức lương cho khu vực, ngành nghề cần nghiên cứu kỹ đặc thù riêng ngành nghề để tính tốn cho hợp lý, tránh trình trạng q nhiều loại phụ cấp làm cho hệ thống lương kồng kềnh Cần nghiên cứu xây dựng áp dụng thí điểm mơ hình giao khốn quỹ lương gắn với nhiệm vụ giao Đây mơ hình quản lý lao động - tiền lương tiến bộ, mang lại nhiều hiệu nhiều nước giới áp dụng, cần phải nghiên cứu cụ thể để vận dụng Bước đầu áp dụng thí điểm cho đơn vị có tổ chức máy quản lý tốt, hoàn thành tốt nhiệm vụ sở đúc kết kinh nghiệm thực mở rộng Kết luận Một sách tiền lương tốt phải phát huy sức sáng tạo lực, hiệu đội ngũ lao động, lao động có chất lượng cao, chuyên gia, nhân tài đồng thời nâng cao chất lượng máy quản lý, tăng cường đồng thuận xã hội kỷ cương công vụ, kỷ luật lao động giảm thiểu tình trạng tham nhũng thực thi công vụ, ngăn chặn can thiệp hành vào thị trường nhóm lợi ích làm lũng đoạn, méo mó thị trường, giảm thiểu gian dối hạch tốn tài doanh nghiệp quan Chính sách tiền lương phải đặt mối tương quan hài hòa thu nhập khu vực thị trường, lĩnh vực ngành nghề tạo động lực định hướng thúc đẩy tái cấu kinh tế theo hướng đại Đặc biệt, sách thu nhập thỏa đáng giúp giảm thiểu xung đột lợi ích đình cơng doanh nghiệp, giữ ổn định sức hấp dẫn môi trường đầu tư - kinh doanh Để cải cách tiền lương, dài hạn Chính phủ cần ý đến nâng cao đầu tư, để giảm chi phí, ổn định giá hàng hoá, chống làm phát cao ảnh hưởng đến tiền lương thu nhập người lao động Để nâng cao hiệu đầu tư đòi hỏi phải cải tiến công nghệ, nâng cao suất lao động Về phía người lao động phải nâng cao trình độ, kỹ sản xuất để có suất lao động cao tương xứng với ti ền lương chi trả Có thế, q trình cải cách tiền lương khả thi có hiệu thực với trình nâng cao lực sức cạnh tranh kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO C Mác Ph Ăngghen -Toàn tập, NXBCTQG 1993, tập 23 C Mác Ph Ăngghen-Toàn tập, NXBCTQG 1993, tập 29 Phê phán Cương lĩnh Gôta – NXB Sự Thật – Hà Nội; năm 1984 Các Nghị định Chính phủ về: Quy định mức lương tối thiểu chung (lương sở) giai đoạn 1995 - 2016 Nghị Trung ương khóa IX Đánh giá tình hình lương người lao động năm 2011 - Vụ Lao động Tiền lương Bộ LĐ-TB&XH Nguồn số liệu Bộ LĐ-TB&XH Thông tư liên tịch số 01/2012/TTLT-BNV-BTC ngày 16/05/2012 Bộ Tài Bộ Nội vụ hướng dẫn thực mức lương tối thiểu chung từ ngày 1/05/2012 quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp ... luận C Mác, đối tượng mua bán TTLĐ sức lao động lao động Trên sở lý luận hàng hóa sức lao động, C .Mác xây dựng lý luận tiền công Chủ nghĩa tư (CNTB) Lý luận tiền công C .Mác khẳng định chất tiền. .. tương ứng Lý luận phân phối theo lao động C Mác thừa nhận tồn khác biệt thu nhập, kết lao động người khác phủ nhận phân phối bình quân Sự khác biệt phân phối theo lao động, cơng phân phối mà chủ... lương chưa phù hợp với mức độ cống hiến, chưa phản ảnh lực, kết công tác cán bộ, công chức Đề xuất giải pháp cải cách sách tiền lương bộ, công chức, viên chức Từng bước tăng mức lương sở Việc xây