Phân loại và xác định được các đặc điểm cơ bản của các loại tổ chức xã hội.doc

9 1.3K 0
Phân loại và xác định được các đặc điểm cơ bản của các loại tổ chức xã hội.doc

Đang tải... (xem toàn văn)

Thông tin tài liệu

Phân loại và xác định được các đặc điểm cơ bản của các loại tổ chức xã hội.

MỤC LỤCLỜI MỞ ĐẦU 1NỘI DUNG 1I. KHÁI NIỆM ĐẶC ĐIỂM QUAN HÀNH CHÍNHNHÀ NƯỚC11. Khái niệm quan hành chính nhà nước 12. Đặc điểm của quan hành chính nhà nước 12.1. Đặc điểm chung của quan HCNN với các quannhà nước12.2. Đặc điểm đặc trưng của quan hành chính nhà nước 2II. QUAN HÀNH CHÍNH LÀ CHỦ THỂ QUẢN LÝHÀNH CHÍNH QUAN TRỌNG NHẤT41. quan HCNN tham gia quản lí trên mọi lĩnh vực của đời sốngxã hội42. Số lượng văn bản quy phạm pháp luật do quan HCNN ban hành rất lớn6III. NHẬN XÉT CHUNG 7KẾT LUẬN 71 LỜI MỞ ĐẦUBộ máy nhà nước là một chỉnh thể thống nhất, được tạo thành bởi các quan nhà nước gồm bốn hệ thống quan chính: quan lập pháp, quan hành chính, quan toà án quan kiểm sát. quan HCNN là bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước, được thành lập để thực hiện chức năng quản lí HCNN. Chủ thể quản lý HCNN là các cá nhân hay tổ chức mang quyền lực HCNN, nhân danh nhà nước thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước. thể khẳng định rằng chủ thể quản lí HCNN quan trọng nhất là quan hành chính. Để làm rõ nhận định trên, trong khuôn khổ bài tập nhóm tháng hai, chúng em chọn nghiên cứu đề tài: Phân tích khái niệm đặc điểm của các quan hành chính nhà nước, Chứng minh rằng: quan hành chính là chủ thể quản lí hành chính nhà nước quan trọng nhất.NỘI DUNGI. KHÁI NIỆM ĐẶC ĐIỂM QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC1. Khái niệm quan hành chính nhà nướcCơ quan hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp quan quyền lực nhà nước cùng cấp, phương diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành- điều hành, cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định.2. Đặc điểm của quan hành chính nhà nước2.1. Đặc điểm chung của quan HCNN với các quan nhà nước.Thứ nhất, quan HCNN quyền nhân danh nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực hiện các quyền nghĩa vụ pháp lý với mục đích hướng tới lợi ích công. quan HCNN là quan nhà nước quyền nhân danh nhà nước tức là được sử dụng quyền lực nhà nước, được sử dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước được ban hành các VBQPPL hiệu lực bắt buộc thực hiện đối với các chủ thể để thực hiện chức năng quản lý HCNN với mục đích vì lợi 2 ích tập thể, lợi ích công cộng. Ví dụ: chủ tịch UBND huyện X kí hợp đồng xây mới trụ sở UBND với công ty xây dựng Y thì chủ tịch UBDN là người kí kết hợp đồng không phục vụ lợi ích cá nhân mà vì lợi ích tập thể, công cộng.Thứ hai, quan quản lý HCNN được pháp luật quy định cụ thể về cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn. Mỗi quan HCNN đều được đều được một Luật nhất định quy định cụ thể. Luật tổ chức Chính phủ 2001 quy định cụ thể về cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của Chính phủ tại điều 2 hay từ điều 9 đến điều 18 quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của chính phủ trong từng lĩnh vực cụ thể như kinh tế, khoa học, công nghệ một trường, văn hoá, giáo dục, thông tin, thể thao du lịch…Thứ ba, nguồn nhân sự chính của quan HCNN là đội ngũ cán bộ, công chức viên chức. Đội ngũ cán bộ, công chức viên chức được hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử theo quy định của luật cán bộ, công chức 2008. Chẳng hạn, điều 23, 24 quy định về việc bầu cử, bổ nhiệm, phê duyệt cán bộ vào các chức danh của Đảng các quan nhà nước, khoản 1 điều 37 quy định về phương thức tuyển dụng công chức, đó là việc thông qua thi tuyển…Thứ tư, quan quản lý HCNN cũng thực hiện quyền lực theo nguyên tắc: Quyền lực Nhà nước thống nhất, sự phối hợp giữa quyền lập pháp, hành pháp tư pháp. Giống như quan nhà nước, quan HCNN quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hành chính; quyền thực hiện các biện pháp mang tính quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo thực hiện các quy phạm pháp luật trên thực tế; quyền xử lý vi phạm hành chính đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm…2.2. Đặc điểm đặc trưng của quan hành chính nhà nướcMột là, quan quản lý HCNN chức năng quản lý HCNN. Các quan HCNN thực hiện hoạt động chấp hành - điều hành. Hoạt động chấp hành - điều hành được hiểu là hoạt động được tiến hành trên sở Luật áp dụng luật vào thực tế đời sống hội nhằm thực hiện chức năng quản lý HCNN. Đây là phương diện hoạt động chủ yếu của quan HCNN, cho thấy sự khác biệt rõ rệt giữa 3 quan HCNN quan nhà nước. quan nhà nước tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước nhằm hoàn thành chức năng bản của mình. Ví dụ: Chủ tịch nước ra quyết định bổ nhiệm ông Trần Quốc Vương vào chức viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao. Hoạt động này nhằm củng cố, kiện toàn tổ chức của hệ thống tư pháp nhằm thực hiện chức năng kiểm sát tốt hơn…Hai là, hệ thống các quan HCNN nước được thành lập từ trung ương đến sở, đứng đầu là Chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, được tổ chức theo thứ bậc, mối quan hệ mật thiết với nhau về tổ chức hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý HCNN.Các quan HCNN được thành lập tạo thành một chỉnh thể thống nhất từ trung ương đến địa phương. quan HCNN được tổ chức theo thứ bậc. Đứng đầu là Chính phủ, bộ, quan ngang bộ UBND các cấp. Giữa các quan hành chính các cấp mối liên hệ chặt chẽ với nhau, quan hành chính cấp dưới phải phục tùng quan hành chính cấp trên. Chẳng hạn, mối quan hệ giữa chính phủ với bộ quan ngang bộ như sau: Bộ quan ngang bộ phải chịu sự quản lý của chính phủ. Chính phủ lãnh đạo công tác của bộ quan ngang bộ, quy định về cấu tổ chức, cách thức, phương pháp thực hiện của bộ quan ngang bộ.Các quan HCNN hoạt động theo chế độ thủ trưởng một người đứng đầu. Điều 20 Luật tổ chức Chính phủ đã quy định hết sức rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng chính phủ. Ba là, thẩm quyền của các quan HCNN được pháp luật quy định trên sở lãnh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp. Chính phủ thẩm quyền chung đối với tất cả các tỉnh, thành phố trong nước. UBND các cấp chỉ thẩm quyền trong phạm vi mà mình quản lý. Ví dụ: Quyết định của UBND tỉnh Lào Cai chỉ hiệu lực trong phạm vi mà mình quản lý, nếu ra ngoài phạm vi của mình quản lý thì quyết định đó không còn hiệu lực.Bốn là, các quan HCNN đều trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc quan quyền lực nhà nước cùng cấp, chịu sự giám sát báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước. Điều 2 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: 4 “UBND do HĐND bầu là quan chấp hành của HĐND, quan HCNN ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp quan nhà nước cấp trên.” Như vậy, mối quan hệ giữa HĐND UBND rất chặt chẽ, đó cũng là mỗi quan hệ giữa quan HCNN quan quyền lực nhà nước. Tuy nhiên, tại nghị quyết của UBTV Quốc hội số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16/1/2009 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND, UBDN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức HĐND huyện quận, phường đề cập đến vị trí pháp lý của UBND. Theo đó, UBND huyện, quận không tổ chức HĐND là quan HCNN trực thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, UBND phường nơi không tổ chức HĐND là quan HCNN trực thuộc UBND quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.Năm là, các quan HCNN hệ thống đơn vị sở trực thuộc. Các đơn sở của bộ máy HCNN là nơi trực tiếp tạo ra của cải vật chất tinh thần cho hội. Ví dụ: các trường đại học trực thuộc Bộ giáo dục đào tạo; các đơn vị công an, quân đội trực thuộc Bộ công an, Bộ quốc phòng…II. QUAN HÀNH CHÍNH LÀ CHỦ THỂ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH QUAN TRỌNG NHẤT1. quan HCNN tham gia quản lí trên mọi lĩnh vực của đời sống hộiCơ quan HCNN chức năng quản lý HCNN, thực hiện hoạt động chấp hành điều hành trên mọi lĩnh vực của đời sống hội, trong khi đó các quan nhà nước khác chỉ tham gia vào hoạt động quản lý trong phạm vi, lĩnh vực nhất định. Ví dụ: quốc hội chức năng chủ yếu trong hoạt động lập pháp; Toà án chức năng xét xử; Viện kiểm sát nhân dân chức năng kiểm tra, giám sát. Chỉ các quan HCNN thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực như kinh tế, văn hoá, trật tự an toàn hội . Đó là hệ thống các đơn vị sở như trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh có: tổng công ty, tập đoàn, công ty, nhà máy, xí nghiệp…; trong lĩnh vực hành chính chính trị có: Bộ công an, bộ quốc phòng, bộ tài chính…; trong lĩnh vực văn hóa hội có: các học viện, các bệnh viện, các viện 5 nghiên cứu, các nhà hát…; trong lĩnh vực khoa học kỹ thuật có: các trường học, các trung tâm… Ở tất cả những lĩnh vực đó, chủ thể quản lý hành chính sẽ đi sâu để tham gia vào những hoạt động cụ thể.Trong lĩnh vực kinh tế: các quan HCNN đã ban hành rất nhiều các quy định một mặt thể hiện sự cởi mở của Nhà nước trong việc khuyến khích người dân tham gia xây dựng kinh tế, mặt khác tạo sự thông thoáng cho các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào Việt Nam. Cụ thể, Chính phủ đã ban hành Nghị định 61/2010/NĐ-CP quy định về vấn đề khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; các quy định tính chất điều chỉnh vĩ mô đối với sự phát triển nền kinh tế. Từ đó, các bộ ngành, quan chuyên trách lại cụ thể hóa vấn đề trong các văn bản hướng dẫn thực hiện của bộ, ngành mình. Trong lĩnh vực văn hóa - hội: nhằm giữ gìn những khuôn mẫu ứng xử tốt đẹp trong giao tiếp, hưởng thụ, trong sinh hoạt cộng đồng, nghiêm cấm những hành vi vô văn hóa… Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản như: Nghị định của Chính phủ số 56/2006/NĐ-CP ngày 6/6/2006 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa thông tin, Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21/11/2001 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hôn nhân gia đình, phát động những cuộc vận động lớn như xây dựng gia đình văn hóa mới, xây dựng làng văn hóa. Ngày 25/11/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang lễ lễ hội (ban hành theo Quyết định số 308/2005/QĐ-TT). Quy chế này đã đưa ra những chuẩn mực cần thiết đối với việc thực hiện nếp sống lành mạnh với người dân, xóa bỏ những hủ tục.Trong quản lí hội: ở lĩnh vực dân số, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định tại khoản 5 Điều 12 về nhiệm vụ quyền hạn của Chính phủ như sau: “Tổ chức thực hiện chính sách dân số kế hoạch hóa gia đình, giảm tỉ lệ tăng dân số”. Nhằm quản lí vấn đề này, Chính phủ quy định cụ thể về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của quan quản lí HCNN về dân số trách nhiệm của các bộ, quan ngang bộ trong việc phối hợp với Ủy ban dân số, gia đình trẻ em thực hiện quản lí nhà nước về dân số.6 Trong lĩnh vực chính trị: cụ thể là trong quản lí tôn giáo, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 cụ thể hóa nhiệm vụ của Chính phủ trong công tác tôn giáo: “Thực hiện chính sách tôn giáo, bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào của công dân; bảo đảm sự bình đẳng của các tôn giáo trước pháp luật; chống mọi hành vi xâm phạm tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái pháp luật hoặc các chính sách của nhà nước”. quan chuyên trách giúp chính phủ quản lí vấn đề này là Ban tôn giáo Chính phủ.3. Số lượng văn bản quy phạm pháp luật do quan HCNN ban hành rất lớnChính phủ - quan HCNN cao nhất trong hệ thống quan HCNN nắm giữ những nhiệm vụ quyền hạn hết sức quan trọng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống hội như: cấu tổ chức của bộ các quan ngang bộ; bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật; trình dự án luật, pháp lệnh các dự án khác trước Quốc hội UBTV Quốc hội… quan HCNN quản lý hội với phương tiện chính là pháp luật, vì vậy, với phạm vi nhiệm vụ quyền hạn rộng lớn như vậy thì số lượng các văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ ban hành không phải là nhỏ. thể thấy, qua 20 năm đổi mới, số lượng VBQPPL được ban hành đã gấp nhiều lần số lượng VBQPPL được ban hành từ năm 1945 đến năm 1986.Đối với bộ, quan ngang bộ là quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước; quản lý các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực; chuẩn bị các dự án luật, pháp lệnh… Hiện nay, Việt Nam 18 Bộ 4 quan ngang bộ quản lý một lĩnh vực riêng như: bộ Y tế, bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục đào tạo… Với nhiều lĩnh vực khác nhau như vậy thì số lượng VBQPPL được ban hành từ các quan này hiển nhiên sẽ rất lớn. Ví dụ: riêng bộ Xây dựng trong năm 2009 đã 17 văn bản trình cấp thẩm quyền ban hành, 21 văn bản do Bộ trưởng bộ xây dựng ban hành.Đối với quan HCNN cấp tỉnh: khi Luật Ban hành VBQPPL của HĐND, UBND hiệu lực thi hành thì hàng năm hàng ngàn VBQPPL của địa phương nhất là cấp tỉnh đã được xây dựng ban hành. Ví dụ: tỉnh Bến Tre từ năm 2005 – 7 2008, ở cấp tỉnh đã ban hành khoảng 340 VBQPPL, riêng từ ngày 01/10/2009 đến ngày 31/9/2010 đã ban hành 46 VBQPPL. Ở các quận, huyện: các VBQPPL được ban hành chủ yếu là chỉ thị quyết định như năm 2004 ban hành 04 chỉ thị mang tính quy phạm, năm 2005: 07 chỉ thị, năm 2006: 03 chỉ thị 05 quyết định, năm 2007: 04 chỉ thị 02 quyết định, năm 2008: 02 chỉ thị 04 quyết định .III. NHẬN XÉT CHUNGCơ quan HCNN là quan nhà nước duy nhất thực hiện hoạt động chấp hành – điều hành. Đây là đặc điểm đặc trưng bản nhất cũng là tiêu chí quan khi phân biệt quan HCNN với các quan nhà nước nói chung. Bên cạnh đó, quan HCNN còn những điểm riêng biệt về tổ chức, thẩm quyền hoạt động. Việc làm rõ các đặc điểm đó là sở cần thiết trong việc tìm hiểu về quan HCNN mối quan hệ giữa nó với các quan nhà nước khác.Các dẫn chứng trên còn cho thấy các quan HCNN đã sự quản lí đối với tất cả các lĩnh vực của đời sống. Sự quản lí này là tương đối chặt chẽ, bởi lẽ các quan HCNN ở trung ương đưa ra các quy định thì lập tức được các quan HCNN ở địa phương cụ thể hóa bằng các văn bản dười luật, đồng thời đưa các quy định pháp luật đó vào thực tế cuộc sống.KẾT LUẬNTóm lại, việc phân tích khái niệm, đặc điểm của các quan HCNN đã cho ta những cái nhìn đầy đủ hơn, toàn diện hơn về qua HCNN. Điều đó cho thấy quan HCNN là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp quan quyền lực nhà nước cùng cấp, phương diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành - điều hành, cấu tổ chức phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định; đồng thời cũng chứng minh được khẳng định: quan hành chính là chủ thể quản lý HCNN quan trọng nhất.8 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO1. Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam – Trường Đại học Luật Hà Nội, nxb Công An Nhân Dân, Hà Nội – 2008.2. Luật Hành Chính Việt Nam – GS. TS. Phạm Hồng Thái, PGS. TS. Đinh Văn Mâu (đồng tác giả), nxb Giao thông vận tải, Hà Nội – 2008.3. Quản lý Hành chính Nhà nước – Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Lan Phương, Trường Đại học Dân lập Phương Đông, nxb Khoa học kỹ thuật.4. Luật tổ chức Chính phủ năm 2001.5. Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003.6. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008.7. Website: www.luathoc.vn8. Website: www.hanhchinh.com.vn9. Website: www.dantri.vn10. Website: www.vnexpress.net9 . có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định. 2. Đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước2.1. Đặc điểm chung của cơ quan HCNN với các cơ. VÀ ĐẶC ĐIỂM CƠ QUAN HÀNH CHÍNHNHÀ NƯỚC11. Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước 12. Đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước 12.1. Đặc điểm chung của cơ

Ngày đăng: 24/10/2012, 16:24

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan