Tóm tắt luận văn Tiến sĩ Nhân học Văn hóa: Quản lý cộng đồng về đất đai của người Thái vùng Tây Bắc Việt Nam

Luận án với mục tiêu tìm hiểu bản chất và vai trò của quản lý cộng đồng về đất đai, thực trạng quản lý cộng đồng về đất đai bối cản từ khi thực hiện Luật đất đai năm 1993 đến nay; góp phần xây dựng cơ sở khoa học trong việc giao đất cho cộng đồng người Thái ở Tây Bắc Việt Nam.

ViÖn khoa häc x∙ héi viÖt nam HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI Lương Thị Thu Hằng Quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái vùng Tây Bắc Việt Nam Chuyên ngnh: Nhân học Vn hóa M· sè: 62 31 65 01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÂN HỌC VĂN HÓA Hμ Néi - 2010 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI ViÖn khoa häc x∙ héi viÖt nam Tập thể hướng dẫn khoa học: PGS TS Khổng Diễn PGS TS Vương Xuân Tình Phản biện 1: PGS.TS Lê Sỹ Giáo Phản biện 2: GS TS Phan Hữu Dật Phản biện 3: GS.TS Ngô Đức Thịnh Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện tại: Học viện Khoa học Xã hội, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, số 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi ngày tháng .năm 2010 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Khoa học xã hội - Thư viện Viện Dân tộc học DANH MỤC CƠNG TRÌNH Đà CƠNG BỐ CỦA TC GI LIấN QUAN N LUN N Lơng Thị Thu Hằng, (2008), Quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái Tây Bắc từ năm 1993 đến nay, Tạp chí Dân tộc học, số 1/2008, H Nội Lơng Thị Thu Hằng (2007), Truyền thống quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái xà Chiềng La, huyn Thuận Châu, Sơn La, Tạp chí Dân tộc học số 4/2007, H Nội Lơng Thị Thu Hằng (2007), Vai trò dòng họ đời sống gia đình nông thôn Việt Nam, Kỷ Yếu hội thảo Gia đình Việt Nam chuyển đổi, Chơng trình nghiên cứu hợp tác Việt Nam Thụy Điển, năm 2007, Hμ Néi Lương Thị Thu Hằng (2006), “Black Tai Women in Vietnam and The preservation of Cultural identity during The Doimoi Period” (Phụ nữ Thái Đen Việt Nam bảo tồn sắc văn hóa Tháí thời kỳ đổi mới) Published in Tai Culture, Interdisciplinary Tai Studies Series (tạp chí Nghiên cứu Thái Đức), Vol.19 /2006, Berlin, Đức Lương Thi Thu Hằng (2004), Vị phụ nữ nam giới hưởng dụng đất nay, Tạp chí Khoa học phụ nữ, s 5/2005, H Ni Lơng Thị Thu Hằng (2003), Vị phụ nữ nam giới hởng dụng đất (nghiên cứu trờng hợp ngời Mờng thôn Mật, xà văn Miếu, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ, Trong kỷ yếu hội thảo Hởng dụng đất vùng cao Việt Nam, Trung tâm nghiên cứu Giới, Môi trờng & phát triển bền vững v Viện Dân tộc học, H Nội Lơng Thị Thu Hằng (2002), Vai trò phụ nữ Thái hoạt động kinh tế (nghiên cứu Pút, xà Chiềng Khoi, huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La, Tạp chí Dân tộc học sè 2/2002, Hμ Néi Lương Thi Thu Hằng (2002), Vài nét người phụ nữ xã hội Thái, Tạp chí Khoa học phụ nữ, số 6/2002, Hà Ni Lơng Thị Thu Hằng (2002), Vai trò phụ nữ Thái cỏc hot ng kinh t truyn thống Yên Châu, Sơn La”, Tạp chí Dõn tc hc, s 1/2002, H Ni 1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài luận án Quản lý céng ®ång vỊ ®Êt ®ai lμ trun thèng phỉ biÕn cđa nhiỊu téc ng−êi ë ViƯt Nam vμ trªn thÕ giíi HiƯn nay, viƯc kÕ thõa vμ tiÕp thu lợi mô hình quản lý cộng đồng truyền thống quản lý đất đai v nguồn ti nguyªn lμ xu h−íng phỉ biÕn nhiều nước, bëi cách thức ny vừa phát huy đợc nội lực cộng đồng, vừa tốn li t hiệu Cộng đồng dân tộc thiểu số khu vực nông thôn miền núi có vai trò quan trọng ®êi sèng kinh tÕ - x· héi Thùc tÕ ë miỊn nói ViƯt Nam hiƯn nay, vai trß cđa cộng đồng đời sống xà hội đợc trì v phát huy, đặc biệt l vấn đề quản lý đất đai, nguồn ti nguyên thiên nhiên Đảng v Nh nớc Việt Nam đà có chủ trơng, sách nâng cao vai trò cộng đồng quản lý xà hội v nguồn ti nguyên Các chủ trơng đợc thể qua hng loạt sách nh xây dựng hơng ớc thôn bản, xây dựng quy chế dân chủ sở, lập lại chức trởng vμ thõa nhËn vai trß cđa giμ lμng VỊ vÊn ®Ị sư dơng ®Êt, ë §iỊu 9, mơc Lt Đất đai sửa đổi năm 2003, cộng đồng đà đợc thừa nhận l đối tợng đợc giao đất, giao rừng Ngời Thái vùng Tây Bắc Việt Nam l dân tộc có truyền thống quản lý cộng đồng đất đai từ lâu đời Trong giai đoạn nay, việc giao đất giao rừng cho cộng đồng đợc triển khai khu vực Tây Bắc, song để thực có hiệu quả, cần nhìn nhận cách khoa học vai trò thực tế cộng đồng Bên cạnh đó, khái niệm cộng đồng đợc hiểu no bối cảnh phát triển bền vững Việt Nam l vấn đề cần lm rõ, quan niệm cộng đồng, quản lý cộng đồng đất đai phải đợc thống Đây l vấn đề thực tiễn cấp bách cần đợc nghiên cứu Bởi vậy, đề ti luận án Tiến sĩ chuyên ngnh Nhân học húa/xà hội Quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái vùng Tây Bắc Việt Nam đợc thực vừa giải vấn đề học thuật, vừa đóng góp cho việc triển khai hiệu Luật Đất đai sửa đổi nm 2003, Luật Bảo vệ v Phát triển Rừng năm 2004 Mục tiêu, phạm vi địa bàn nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đề ti luận án l trờn c s tìm hiểu chất v vai trò quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái Tây Bắc, s lm rừ thực trạng quản lý cộng đồng đất đai bối cảnh từ thùc hiƯn Lt ®Êt ®ai 1993 ®Õn Đồng thời góp phần xây dựng sở khoa học việc giao đất cho cộng đồng địa phơng đợc nghiên cứu, theo tinh thần Luật Đất đai sửa đổi năm 2003, Luật Bảo vệ v Quản lý Rừng năm 2004 2.2 Phạm vi nghiên cứu Đề ti luận án tập trung nghiên cứu hệ thống tổ chức, hoạt động phơng thức quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái Tây Bắc ú trung vo quản lý cộng đồng đất canh tác, đất rừng v nguồn nớc Tìm hiểu yếu tố biến đổi chế hoạt động, lợi ích, nhận thức cộng đồng v cá nhân vấn đề quản lý cộng đồng Phân tích vai trò quản lý cộng đồng bối cảnh thực Luật Đất đai năm 1993 v Luật Đất đai sửa đổi năm 2003, Luật BV&PTR năm 2004 Phân tích tác động quản lý cộng đồng đất đai đời sống kinh tế v nhận thức ngời dân vấn đề quản lý cộng đồng 2.3 Địa bàn nghiên cứu Nghiên cứu c tin hnh 15 thôn/bản, có 10 ngời Thái thuộc tỉnh Sơn La v Điện Biên, ngoi có 05 ngời Thái v ngời Lo tØnh Thanh Hãa, NghƯ An vμ hun Nộng HÐt, tØnh Xiêng Khoảng thuộc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lo để so sánh Nội dung nghiên cứu Nghiờn cu đặc điểm điều kiện tự nhiên, lịch sử, kinh tế v xà hội ngời Thái vùng Tây Bắc, yếu tố quản lý cộng đồng đất đai Tây Bắc giai đoạn trớc Luật Đất đai năm 1993 c quan tõm trc tiờn Trong phân tích thời kỳ chuyển đổi quản lý đất đai trớc năm 1954 v từ năm 1954 đến năm 1993 Tip theo l yếu tố quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái trờn a bn từ Luật Đất đai năm 1993 đến Trong phần ny tập trung phân tích vấn đề quản lý cộng đồng từ góc độ luật v sách đất đai qua số thời kỳ lịch sử, qua mèc thời gian ®êi vμ sưa ®ỉi lt đất đai Nh nớc Phân tích vấn đề quản lý céng ®ång vỊ ®Êt ®ai sau thùc hiƯn Lt Đất đai năm 1993, v trình thực Luật Đất đai sửa đổi năm 2003, Luật BV&PTR năm 2004 Vấn đề quản lý cộng đồng từ khía cạnh cấu tổ chức, vận hnh, lợi ích bối cảnh chịu tác động yếu tố kinh tế, thể chế, luật v địa lý cng c quan tõm xem xột 2 Phơng pháp nghiên cứu nguồn t liệu luận án Để thực đề ti ny, trớc hết tiến hnh nghiên cứu th tịch v tổng quan ti liệu, sau nghiên cứu diền dà điểm đợc lựa chọn Phơng pháp nghiên cứu chủ yếu đợc sử dụng l diền dà dân tộc học với nhiều đợt khảo sát hai tỉnh Sơn La v Điện Biên, sau ú i tip số địa phơng có ngời Thái sinh sống nh Nghệ An, Thanh Hóa Trong trình học tập v nghiên cứu đà đợc tiếp cận với phơng pháp nghiên cứu nhân học xà hội Do luận án ny, tảng phơng pháp nghiên cứu điền dà dân tộc học bao gồm kỹ thuật thu thập liệu truyền thống nh quan sát, vấn sâu (bao gồm phơng pháp vấn hồi cố) v chụp ảnh - tức thiên nghiên cứu định tính, đà kết hợp với phơng pháp nghiên cứu cú s tham gia ca ngi dõn nh vẽ đồ ti nguyên, thảo luận nhóm v thực nghiên cứu định lợng điều tra bảng hỏi hộ gia đình, xử lý số liệu theo phần mềm SPSS 4.1 Tiêu chí lựa chọn điểm nghiên cứu Để lựa chọn điểm nghiên cứu, xác định có điểm nghiên cứu sâu v điểm nghiên cứu so sánh Đối với điểm nghiên cứu sâu, tiêu chí để lựa chọn l Thái vốn thuộc phạm vi mờng lín hƯ thèng ch©u - m−êng trun thèng cđa ngời Thái vùng Tây Bắc (ở l Mờng Thanh v Mờng Muổi); ni lu giữ nhiều yếu tố văn hóa tộc ngời truyền thống, hội tụ đầy đủ loại hình đất đai (ruộng, nơng, rừng), thuộc đối tợng đợc giao đất rừng cộng đồng Cụ thể, đà tiến hnh nghiên cứu sâu 06 ngời Thái, l bản: 1) Bản Tả (Thuận Châu, tỉnh Sơn La); 2) Huổi Mong (Yên Châu, Sơn La); 3) Chẩu Quân (Quỳnh Nhai, Sơn La); 4) Mờng Pồn (huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên); 5) Sát (huyện Bá Thớc, tỉnh Thanh Hóa); 6) Na Lợng (huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An) Đối với điểm nghiên cứu so sánh, tiêu chí đặt l ngời Thái ngời Lo (sinh sống liền với ngời Thái), cỏc hỡnh thc quản lý cộng đồng đất ®ai, thc ph¹m vi giao ®Êt rõng céng ®ång cđa Nh nớc, thôn/bản tham gia dự án phát triển lâm nghiệp, đợc coi l cộng đồng đợc giao đất giao rừng theo sách phát triển lâm nghiệp từ sau năm 1993 trở lại Trong điều kiện cho phép luận án, đà tiến hnh nghiên cứu so sánh 15 im gm 08 Thái v 01 ngời Lo Cụ thể, l 1)Bánh, xà Thanh Yên, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên; 2) Bản Na Sang (bản ngời Lo), xà Núa Ngam, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên; 3) Bản Phiêng Ban, xà N Tấu, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên; 4) Bản Mờng Một, xà Mờng Mùn, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên; 5) Bản Phiêng Pẻn, xà Mùn Chung, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên; 6) Bản Cản, xà Qui Cang, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên; 7) Bản Noọng Dẻ, xà Nậm Cắn, huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An; 8) Bản Thẳm Say, huyện Noọng Hét, tỉnh Xiêng Khoảng, Lo; 9) Bản Pa Khae, huyện Noọng Hét, tỉnh Xiêng Khoảng, Lo 4.2 Kỹ thuật thu thập liệu Các kỹ thuật đợc sử dụng để thu thập thông tin cho luận án gồm kỹ thuật thu thập thông tin định tính v định lợng Nghiên cứu định tính l phơng pháp truyền thống v l mạnh ngnh nhân học, đà sử dụng công cụ phơng pháp ny để tiến hnh nghiên cứu 15 điểm v kết hợp sử dụng phơng pháp định lợng điểm cụ thể gồm: Thu thập liệu định tính 15 điểm nghiên cứu: ã Phỏng vấn sâu cá nhân l ngời am hiểu cộng đồng, gi lng, trởng (55 ngời) ã Phỏng vấn sâu bán cấu trúc, vấn không thức (22 ngời) ã Thảo luận nhóm mục tiêu theo giới, tuổi, nhóm hộ v hộ phân loại theo cấu dân số v kinh tế (13 nhóm, nhóm từ đến 11 ngời) Thu thập liệu định lợng 03 điểm nghiên cứu: ã Phỏng vấn bảng hỏi định lợng hộ gia đình Tả, xà Chiềng La, huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La (50 hộ) ã Phỏng vấn bảng hỏi định lợng hộ gia đình Mờng Pồn 1, xà Mờng Pồn, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên (50 hộ) ã Phỏng vấn bảng hỏi định lợng hộ gia đình Huổi Mong, xà Chiềng Hặc, huyện Yên Châu, Sơn La (50 hộ) Trong trình nghiên cứu điền dÃ, phơng pháp quan sát tham dự, vẽ đồ, sơ đồ, biểu đồ, chụp ảnh v thu thập t liệu thống kê, văn (xÃ, huyện, tỉnh, văn sách đất đai) đợc tiến hnh tất điểm nghiên cứu đợc lựa chọn 4.3 Kỹ thuật phân tích liệu Số liệu định tính thu thập từ 15 điểm nghiên cứu đợc phân tích theo nhóm vấn đề v kết xử lý đợc thể theo dạng mô tả v phân tích Các liệu định tính đợc trọng phân tích theo nhóm vấn đề cụ thể l: khái niệm, quan niệm, đánh giá, nhận thức, thực trạng đời sống v quan điểm ngời đợc vấn vấn đề quản lý v sử dụng đất đai, vấn ®Ị qu¶n lý vμ sư dơng ®Êt céng ®ång Sè liệu định lợng đợc xử lý chơng trình SPSS v trình by theo bảng, biểu, hình v sơ đồ Trong trình nhập v chạy số liệu định lợng theo chơng trình phần mền SPSS, trọng lựa chọn biến số đất đai, thu nhập, phân công lao động theo giới i vi quản lý v sử dụng đất, nớc, ti nguyên rừng quan hệ với quản lý cộng đồng đất đai Tuy nhiên, điều kiện cho phép, tiến hnh thu thập đợc số liệu vấn hộ theo bảng hỏi định lợng 03 điểm nghiên cứu Do vậy, số liệu định lợng đợc phân tích v so sánh (SPSS) nằm phạm vi 03 điểm nghiên cứu nêu Đóng góp luận án Đây l luận án Tiến sĩ Nhân học xà hội nghiên cứu vấn đề đất đai, tập trung vo lĩnh vực quản lý cộng đồng Luận án có đóng góp chủ yếu nh sau: ã Phõn tớch v nhn định chất v vai trò quản lý cộng đồng đất đai cđa ng−êi Th¸i x· héi trun thèng ë vïng Tây Bắc ã Lm rừ thực trạng quản lý đất cộng đồng ngời Thái Tây Bắc Phân tích vai trò cộng đồng quản lý đất đai, đặc biệt l đất rừng, bối cảnh triĨn khai Lt ®Êt ®ai 1993, Lt ®Êt ®ai sưa ®ỉi 2003 vμ c¸c chÝnh s¸ch ®Êt ®ai kh¸c giai đoạn Đổi ã Xem xét tơng tác cách thức quản lý đất cộng đồng truyền thống v sách đất đai Nh nớc bối cảnh nêu Qua đó, luận án góp phần xây dựng sở khoa học triển khai việc giao đất, giao rừng cho cộng đồng địa phơng đợc nghiên cứu, theo tinh thần Luật Đất đai sửa đổi năm 2003, Luật BV&PTR năm 2004 Kết cấu luận án Lun ỏn đợc kết cấu thnh 04 chng nh sau: Chơng 1: Tổng quan tài liệu định hớng nghiên cứu Chơng 2: Ngời Thái Tây Bắc v vấn đề quản lý cộng đồng đất đai Chơng 3: Quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái Tây Bắc trớc đời Luật Đất Đai năm 1993 Chơng 4: Quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái Tây Bắc từ năm 1993 đến Chng Tổng quan ti liệu, C S Lí THUYT v định hớng nghiên cứu 1.1 Tổng quan tài liệu Các công trình nghiên cứu quản lý nguồn ti nguyên n−íc vμ qc tÕ cho thÊy ®· cã rÊt nhiỊu quốc gia phát huy tốt vai trò cộng đồng quản lý đất đai v nguồn ti nguyên, đặc biệt l đất rừng Hiện nay, giới xu phân cấp quản lý ti nguyên ngy cng đợc thể rõ nét cải cách kinh tế trị nht l nớc phát triển Phân cấp quản lý ti nguyên thiên nhiên đợc thể việc quyền trung ơng trao quyền cho ngời dân v địa phơng có quyền tự định vấn đề có tính chất địa phơng Theo số nh nghiên cứu giới, phơng diện lý thuyết nh thực tiễn, phân cấp quản lý ti nguyên thiên nhiên mang lại lợi ích thiết thực, đảm bảo tính công v hiệu việc tiếp cận nguồn lực Phân cấp quản lý lm giảm chi phí giao dịch việc khai thác v bảo tồn ti nguyên, tăng cờng tham gia ngời dân, cộng đồng việc định, cải thiện tính hiệu v công quản lý ti nguyên thiên nhiên Đồng thời tạo điều kiện cho ngời dân phát huy tri thức địa truyền thống, nhằm đáp ứng nhu cầu hởng lợi ngời dân sở t¹i (Agrawal, Srun, 1999, tr.30) Mét thùc tÕ ë nhiỊu nớc giới đà cho thấy thất bại phơng thức quản lý tập trung ti nguyên thiên nhiên Chẳng hạn nh châu Mỹ La tinh, nh nớc trung ơng nắm tất quyền quản lý ti nguyên, quyền thờng vợt khả quản lý nh nớc Nh nớc đà không đủ khả quản lý tốt khu rừng dẫn tới tình trạng vô chủ, l nguyên nhân dẫn tới suy thoái ti nguyên rừng khu vùc nμy nh÷ng thËp kû qua Vμo nh÷ng năm cui th k XX, trớc thất bại phơng thức quản lý tập trung ti nguyên rừng, Mexico đà xuất mô hình thu hút ngời dân địa phơng vo vic quản lý rừng Mô hình giao rừng tự nhiên cho nhóm địa phơng (Ejidos) v cộng đồng địa phơng đà chứng tỏ hiệu to lín (Donal A Messrschmid, 1996) 4 Trong mét nghiªn cứu rừng cộng đồng Thụy Điển, tác giả Lars Carlsson sau phân tích cách thức hởng dụng đất cộng đồng, nêu lên mối liên kết chặt chẽ đất rừng cộng đồng với nh nớc, phân tích vai trò nh nớc, cộng đồng v cá nhân vấn đề quản lý mạng lới rừng cộng đồng tác giả đà đến nhận định ví dụ Thụy Điển chứng tỏ nh nớc đóng vai trò quan trọng việc đặt hệ thống Điều kiện tiên cho hệ thống cộng đồng hoạt ®éng hiƯu qu¶ lμ ng−êi tỉ chøc Kinh nghiƯm tÝch lũy từ rừng cộng đồng Thụy Điển l chøng cho vai trß quan träng cđa hƯ thèng céng ®ång viƯc x©y dùng x· héi Một nghiên cứu khác quản lý rừng cộng đồng Mỹ cho thấy mơ hình quản lý cộng đồng đất rừng mang tính thời hiệu quốc gia có cơng nghiệp phát triển Nghiên cứu mô tả cách chi tiết cấu trúc thực trạng quản lý rừng cộng đồng Quận thành phố Morris, bang New Jersey, Mỹ (Paul Cowie Cộng sự, 2010) Kh¸c víi mét sè quèc gia Châu Mỹ Mü La tinh, số quốc gia châu đà thực phân cấp quản lý v phát huy tốt vai trò cộng đồng quản lý đất đai, đặc biệt l ti nguyên rừng Trờng hợp Nepal trớc năm 1978, hầu hết rừng nh nớc quản lý song đà hiệu Trong thời gian năm 1993 - 1995, thực đạo luật đất đai, quyền cấp huyện v xà Nepal đà đại diện nh nớc giao rừng cho cộng đồng Đến nhóm hộ ó hợp tác để phát triển cộng đồng, xây dựng quỹ tiết kiệm từ nguồn vốn bán sản phẩm rừng sách giao rừng cho cộng đồng đà đem lại hiệu tốt quản lý ti nguyên v phát triển kinh tÕ x· héi ë Nepal (Kashav Raj Kanel, 2001) Tại số nớc Đông Nam á, quản lý ti nguyên lại đứng trớc thách thức tránh khỏi l vấn đề tăng trởng kinh tế, đảm bảo chất lợng môi trờng v an ninh lơng thực phải đôi với việc đảm bảo tính đặc thù địa phơng bao gồm đa dạng sinh thái v đa dạng văn hóa Trong bối cảnh ny, số nghiên cứu gần đà để quản lý tốt nguồn ti nguyên, đặc biệt l ti nguyên rừng, cần tạo điều kiện cho ngời dân v cộng đồng địa phơng tham gia nhiều vo trình định liên quan đến ti nguyên (R.J Fisher et al, 2000) Việt Nam, vấn đề quản lý nguồn ti nguyên, mô hình quản lý đà trải qua nhiều thời kỳ lịch sử khác Trớc thời kỳ Cải cách ruộng đất năm 1954 (hay Cải cách dân chủ miền núi) ti nguyên v đất rừng vùng cao chủ yếu cộng đồng lng, địa phơng quản lý Thời kỳ đó, diện tích rừng cũn lớn, ti nguyên cũn giu, dân số thấp, nhu cầu khai thác sản phẩm rừng không vợt giới hạn sinh thái Phơng thức quản lý cộng đồng đất đai v ti nguyên có ý nghĩa quan trọng đời sống kinh tế, văn hóa xà hội dân tộc thiểu số vùng cao, quản lý cộng đồng đà hiệu việc bảo vệ nguồn ti nguyên Sau Cải cách ruộng đất, bối cảnh kinh tế kế hoạch hóa tập trung, Nh nớc quản lý ton ti nguyên v đất đai Tuy nhiên, Nh nớc đà không đủ khả để kiểm soát hết nguồn ti nguyên Một số nh nghiên cứu cho rằng, nguyên nhân suy thoái ti nguyên nêu chủ yếu l phơng thức quản lý tập trung, dẫn đến tình trạng sở hữu không rõ rng, sở hữu ton dân có nghĩa l mäi ng−êi ®Ịu lμ chđ nh−ng thùc tÕ nh− lμ vô chủ, quyền hởng lợi không giới hạn, có khả tiếp cận nguồn lợi, tình trạng đợc gọi l cha chung không khóc (Donal A Messerschmid, 1996) Khi ®Ị cËp ®Õn néi dung vμ mục tiêu quản lý cộng đồng đất đai, chuyên ngnh, tổ chức hay quan chức tiếp cận vấn đề ny theo góc độ khác Các tổ chức bảo tồn thiên nhiên cho rằng, quản lý cộng đồng ti nguyên nhằm đảm bảo đa dạng sinh học; tổ chức phát triển nhấn mạnh vấn đề bảo vệ nguồn ti nguyên v phát triển; ngời theo chủ nghĩa dân tóy mong mn n©ng cao qun lùc cho ng−êi d©n; dân tộc địa lại tranh đấu để đòi quyền lợi hay giữ gìn văn hóa cho cộng đồng cđa hä (Vương Xn Tình, Bùi Minh Đạo, 2003) Mét nghiên cứu Ngân hng Thế giới cho việc quản lý ti nguyên thiên nhiên dựa vo cộng đồng đà đợc áp dụng rộng rÃi số tỉnh nh Sơn La, Điện Biên, Đắk Lắk, nhiên yếu tố liên quan đến quản lý lâm nghiệp cộng đồng cha đợc lm rõ v sách Lâm nghiệp Việt Nam hỗ trợ hai mô hình l quản lý lâm nghiệp nh nớc v lâm nghiệp hộ gia đình Nghiên cứu ny khả quản lý ti nguyên dựa vo cộng đồng l rừng phòng hộ v rừng đặc dụng l lớn nhằm cố gắng gắn mục tiêu bảo vệ, sử dụng hợp lý nguồn ti nguyên rừng v thỏa mÃn nhu cầu ngời dân (Ulrich Apel v cng s, 2002, tr.113) Nghiên cứu quản lý rừng cộng đồng ny đợc thực khu bảo tồn Pù Luông, thuộc hai huyện Bá Thớc v Quan Hóa tỉnh Thanh Hóa, c dân thuộc địa bn nghiên cứu chủ yếu l ngời Thái (82,6%) v ngời Mờng (16,1%) lại l dân tộc khác Nghiên cứu ny đà đa câu hỏi: Liệu có thiết chế quản lý truyền thống hay không? Nếu có chế tổ chức nh no? Có thể dùng chế lm tảng phát triển quản lý rừng cộng đồng hay không? Câu trả lời cho câu hỏi nghiên cứu ny l thiết chế truyền thống no có đà bị lÃng quên ảnh hởng hệ thống trị xà hội chủ nghĩa, đà lm thay đổi tiêu chuẩn v giá trị truyền thống ngời dân, kể vùng miền núi xa xôi (Ulrich Apel cộng sự, 2002, tr.142) Tuy nhiªn nghiªn cøu ny đa giả thiết v kết luận thiết chế quản lý cộng đồng truyền thống đất rừng biến đổi thiết chế thiếu chứng để lý giải mang tính thuyết phục cho ý kiến m họ đà đa Đây l gợi ý để đề ti luận án sâu tìm hiểu chất, vai trò v biến đổi hình thức quản lý cộng đồng đất đai c dân Thái vùng Tây Bắc Từ t liệu v nghiên cứu lịch sử, dân tộc học trớc cho thấy lịch sử hình thnh dân tộc Thái Tây Bắc, Việt Nam gắn liền với công xâm chiếm v khai phá đất đai (Ngụ c Thnh, Cầm Trọng, 1999; Cầm Trọng, Bùi Tịnh, Nguyễn Hữu Ưng, 1975) Xà hội truyền thống ngời Thái đợc hình thnh, phát triển sở tảng l ruộng ®Êt, ®©y lμ téc ng−êi ®· tõng cã mét hƯ thống quản lý cộng đồng đất đai chặt chẽ sở nh nớc tin phong kiến Thái Tây Bắc Việt Nam Điểm qua nghiên cứu trớc ngời Thái v đất đai thấy thông tin kỹ thuật, kinh tế, sách, đợc đề cập đến nhiều hơn, ngợc lại có thông tin tập quán quản lý v sử dụng đất dới góc độ dân tộc học Đặc biệt thiếu vắng nghiên cứu quản lý cộng đồng, nh tơng tác quản lý đất đai truyền thống dân tộc thiểu số v sách đất đai Nh nớc Trong thời gian qua đà có số nghiên cứu dân tộc hc i vi quản lý cộng đồng đất đai Tây Nguyên, nghiên cứu ny gắn với vấn đề kinh tế xà hội v vấn ®Ị ph¸t triĨn cđa céng ®ång (Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc Gia, 2002) Trong nghiên cứu v Tõy Nguyờn, tác giả Vơng Xuân Tình cho bối cảnh thực Luật Đất đai nay, việc xác định khái niệm cộng đồng phải linh hoạt để phù hợp với quản lý Nhμ n−íc, víi xu thÕ d©n c−, d©n téc ph©n bố xen ci Tây Nguyên Tác giả nhấn mạnh rằng, tình trạng đất, mua bán đất, tranh chấp đất đai, thiếu đất canh tác diễn ngy cng phổ biến, kéo theo tác động tiêu cực nh phá rừng, suy thoái môi trờng v xung đột sắc tộc phần l hệ tính không phù hợp sách đất đai Nh nớc ta với truyền thống sở hữu cộng đồng dân tộc chỗ (Vng Xuõn Tỡnh, 2002) Một số tác giả đà mô tả loại hình cộng đồng quản lý nh rừng thiêng, rừng ma, rừng mó nớc, nhiên tác giả ny dừng lại không sâu tìm hiểu tổ chức cấu, cách thức vận hnh, lịch sử hệ thống quản lý ny nh thÕ nμo (Cục Lâm Nghiệp, 2001) Mét nghiªn cøu ë Yên Châu, Sơn La đà rằng: chế độ sở hữu theo hình thức cộng đồng (ở ngời Thái §en) cho phÐp më réng diƯn tÝch canh t¸c vμ đảm bảo an ton để thúc đẩy ngời đầu t vo đất Nghiên cứu ny cho tính cố kết xà hội, tính cộng đồng phm vi v mối quan tâm đến công l nét chung lng ngời Thái Đen Các lng ngời Thái Đen có chung lịch sử đợc đặc trng tự trị tơng đối v sở hữu đất công (o Minh Trng v Thomas Sikor, 2000, tr.52) Trong quản lý cộng đồng đất đai, đà có hng loạt nghiên cứu quản lý rừng cộng đồng, lâm nghiệp cộng đồng nh khoa học ngnh nông, lâm nghiệp, nhiên nghiên cứu ny đề cập đến hình thức quản lý rừng cộng đồng số cách thức quản lý ngời dân cha có nghiên cứu no đợc yếu tố mặt ngời, chủ thể quản lý cộng đồng lμ nh− thÕ nμo Bên cạnh thành tựu hiệu sách cho vấn đề quản lý sử dụng đất rừng, cộng đồng thiếu điều kiện để phát huy vai trò quản lý Về mặt luật pháp lý, cộng đồng khơng chấp, bảo lãnh, góp vốn kinh doanh giá trị quyền sử dụng rừng giao Cộng đồng khơng có quyền chấp để vay vốn đầu tư bảo vệ phát triển rừng hộ gia đình, nguồn lực cộng đồng hạn chế nên phải trông chờ vào hỗ trợ nhà nước dự án quốc tế Song nguồn vốn nhà nước hạn chế, dự án quốc tế khơng phải nơi nào, lúc có Lâm nghiệp cộng đồng chủ yếu thực vùng sâu, vùng xa, tỷ lệ đói nghèo cao, trình độ dân trí thấp, sở hạ tầng yếu kém, thiếu vốn, thiếu hiểu biết kỹ thuật khơng có điều kiện cần đủ, quản lý cộng đồng gặp nhiều khó khăn Quản  lý  rừng cộng đồng đáp ứng nhu cầu sinh kế ở các vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc  thiểu  số  phù  hợp  với  tập  quán  truyền  thống,  điều  kiện  sản  xuất  và  thị  trường  kém  phát  triển, trình độ quản lý cịn thấp. Các sản phẩm từ rừng chủ yếu được sử dụng cho tiêu dùng  trong cộng đồng như gỗ để làm nhà, củi đốt, khai thác lâm sản ngồi gỗ. Rừng được quản  lý  theo  truyền  thống  được  quy  định  trong  hương  ước  của  cộng  đồng.  Nhà  nước  và  địa  phương cần có chính  sách riêng về quy chế khai  thác và sử dụng lâm sản c ng  như cung  cấp các dịch vụ kỹ thuật, tổ chức và vốn để cộng đồng có thể quản lý rừng.  1.2 C s lý thuyt v ịnh hớng nghiên cứu Trên giới có nhiều trường phái lý thuyết vấn đề quản lý cộng đồng, phân quyền đồng quản lý Quản lý tài sản công (công sản) sở cộng đồng luận điểm quan trọng nhấn mạnh nghiên cứu kinh tế học Giáo sư Elinor Ostrom (Đại học Indiana) - nhà khoa học trị tiếng người Mỹ, giúp bà trở thành người phụ nữ giới giành giải thưởng sáng giá khoa học - Giải Nobel kinh tế năm 2009 GS.Ostrom coi học giả hàng đầu lĩnh vực nghiên cứu công sản Nghiên cứu bà thường nhấn mạnh tới mối quan hệ người với hệ sinh thái, người vừa giúp ngăn chặn vừa nguyên nhân gây khơng sụp đổ hệ sinh thái Trong cơng trình phân tích quản lý kinh tế mình, Ostrom rằng, cộng đồng địa phương (những người sử dụng) tự quản lý công sản tốt so với quyền lực áp đặt từ bên Bởi nhà quản lý quan liêu thường khơng có thơng tin xác, cịn cơng dân người sử dụng tài sản lại nắm rõ thơng tin hết Nghiên cứu đưa việc phân tích thể chế kinh tế phi thị trường “từ ngồi rìa trở thành trung tâm phân tích kinh tế”, trái hẳn với quan niệm cũ cho rằng, hệ thống tài nguyên dùng chung cần phải quyền trung ương quản lý tư nhân hóa Và điểm Viện Khoa học Hoàng gia Thụy Điển (RSAS) đánh giá cao Theo GS Ostrom, công sản tài nguyên mà nhiều người sử dụng việc tiêu dùng người làm giảm khả tiêu dùng người kia, ví dụ bãi cá, đồng cỏ, rừng, nước, khơng khí, đại dương…Tuy nhiên, Ostrom không tán thành với quan điểm nhà sinh vật học Garrett Hardin ông cho rằng, để hạn chế việc khai thác tài nguyên mức cần phải tư nhân hóa đánh thuế thật cao, tức áp dụng quy định từ bên cộng đồng, thường quyền trung ương tiến hành Căn vào nhiều nghiên cứu mình, GS.Ostrom nhận thấy, việc quản lý công sản cộng đồng thường thực tốt Do vậy, bà đề xuất giải pháp thứ ba, giữ ngun tính chất "của chung" tài nguyên để người sử dụng tự tạo hình thức quản lý phù hợp cho Trong nghiên cứu GS.Ostrom khẳng định, nhiều trường hợp, thể chế quản lý công sản cộng đồng tỏ hiệu có tính bền vững Trái lại, nhiều quy định hạn chế sử dụng tài nguyên phủ với mục đích bảo vệ tài nguyên lại trở thành phản tác dụng thiếu hiểu biết hoàn cảnh tập quán địa phương Tuy nhiên, Ostrom nhấn mạnh, việc tự quản lý cộng đồng lúc thành cơng Có nhiều ví dụ cho thấy tư nhân hóa hay quy định phủ mang lại kết tốt Muốn quản lý hiệu quả, cần phải dân chủ hóa q trình định, tức đa số người sử dụng phải có quyền tác động tới việc điều chỉnh thay đổi quy định Chính quyền phải tơn trọng quyền cộng đồng người sử dụng tài nguyên Thêm vào đó, việc giám sát thực thi nên người sử dụng tự thực thay người bên ngồi Theo lý thuyết Ostrom, người sử dụng tài nguyên công cộng thành lập hệ thống quản lý họ, qua thử nghiệm thực tế, Ostrom đề xuất số nguyên tắc quản lý cộng đồng sau: Ai làm chủ gì, có chức gì?; Phương thức giải xung đột lợi ích.; Trách nhiệm cá nhân việc trì tài nguyên tương ứng với lợi ích mà họ hưởng.; Cơ chế giám sát xử lý thành viên thực hay qua người ủy quyền chịu trách nhiệm giải trình trước cộng đồng ; sTrừng phạt phải bước nặng dần.; Các định bàn luận thông qua cách dân chủ, đa số có quyền tham gia sửa đổi quy định có định thành cơng.; Quyền tự tổ chức thành viên phải nhà chức trách bên ngồi nhìn nhận GS.Ostrom thử nghiệm phương thức lý thuyết cơng bố kết qua cơng trình với cộng bà Walker Gardner (năm 1992 1994); Dawes, McTavish Shaklee (năm 1977); Marwell Ames (năm 1979, 1980) Những năm gần bà thử nghiệm cộng đồng quy mô lớn, với cộng Dietz Stern (2003) Song song đó, nhà nghiên cứu khác theo “con đường thứ ba” bà, Yamagishi (1986), Fehr Gchter (2000) tính hiệu phương thức cộng đồng So sánh với lý thuyết cộng đồng quản lý Ostrom, số nhà phân tích Việt Nam cho chủ trương khoán hộ ông Kim Ngọc Vĩnh Phúc cách 40 năm “bằng chứng sống” cho nhìn Nobel kinh tế 2009 Elinor Ostrom Chủ trương khoán hộ ông Kim Ngọc việc quản lý nông thơn bế tắc cởi trói từ năm 1986 minh chứng cho nhìn Elinor Ostrom Có thể muộn chút, nghĩ giải Nobel kinh tế 2009 phần chứng minh cho tính thực tiễn vấn đề phân cấp quản lý mà ông Kim Ngọc khởi xướng trước (Danh Đức, 2009) 7 Bên cạnh lý thuyết quản lý cộng đồng Ostrom, phân quyền quản lý tài nguyên lý thuyết sử dụng rộng rãi giới Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng đa dạng, bao gồm cách thức nhẳm chia sẻ cách rộng rãi mối quan tâm liên kết mục đích mơi trường cách trao quyền quản lý tài nguyên từ cấp trung ương đến địa phương Chủ trương vấn đề trao quyền cách thức để phát triển điều kiện kinh tế xã hội vùng nông thôn nghèo, cải thiện quản lý tài nguyên bền vững lôi kéo tham gia người địa phương (Kellelt, 2000) Những nghiên cứu gần cho thấy hoài nghi tính thực tiễn quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng, nghiên cứu cho thực tế hiệu tính cơng quản lý tài nguyên cộng đồng (QLTNCĐ) thấp so với kỳ vọng nhà hoạch định (Agarwal 2001, Agarwal Ostrom 2001) Một số nhà nghiên cứu khác cho rằng, QLTNCĐ làm tăng công dựa cách thức hợp lý Để nghiên cứu sâu tính cơng EW RECOFT nhóm nhà nghiên cứu nhà thực thi sách QLTNCĐ từ nước Nepal, India, Cambodia, Trung Quốc, Lào, Indonesia, Philipine, Thái Lan, Việt Nam tham gia hội thảo lần thứ 11 QLRCĐ cho công khái niệm mới, cơng QLTNCĐ bàn đến; thiếu rõ ràng minh bạch định nghĩa ảnh hưởng đến đánh giá tính cơng QLTNCĐ; cần phải thúc đẩy tính cơng QLTNCĐ, chưa có định nghĩa cụ thể, chưa có kiểm chứng, mức độ công phải đạt cách thức tốt để đạt mong muốn nào; điểm mạnh điểm yếu cách thức để đạt tới công (RECOFTC, 2006).  Một xu hướng lý thuyết quản lý tài nguyên giới Việt Nam lý thuyết đồng quản lý Tác giả Grazia định nghĩa Đồng quản lý loại hình mà quyền định, trách nhiệm riêng chung chia sẻ bên nhà nước bên tham gia, cụ thể người dân chỗ cộng đồng địa phương, định cư du cư, người phụ thuộc vào nguồn tài nguyên thiên nhiên, xét mặt văn hóa hoăc sinh kế (Grazia, 2010) IUCN đưa định nghĩa đồng quản lý là: Đồng quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên thỏa thuận đối tác nhóm người sử dụng tài nguyên có quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên đất chủ sở hữu nhà nước (khu vưc xác định) đồng thời có trách nhiệm quản lý bền vững tài nguyên (gồm bảo vệ) Người sử dụng tài nguyên quyền địa phương đàm phàn thỏa thuận đối tượng làm gì, đâu, nào, cách diện tích tài nguyên cụ thể thực giám sát người sử dụng tài nguyên (IUCN, 2010) Theo số nhà nghiên cứu, đồng quản lý mơ hình áp dụng với bất ký hệ sinh thái phạm trù quản lý TNTN Đồng quản lý cho phép tính linh hoạt nhiều phương pháp quản lý xây dựng đề phù hợp với tình hình địa phương Chia sẻ trách nhiệm lợi ích quản lý TNTN coi chất đồng quản lý Chuyển giao trách nhiệm lợi ích quản lý TNTN coi chất quản lý cộng đồng (Steven Swan, 2010) Về mặt vĩ mô, quản lý cộng đồng ở Việt Nam hiện nay đang được thực hiện trong lĩnh  vực quản lý rừng là chủ yếu. Quản lý rừng bền vững (QLRBV) đã trở thành một nguyên tắc  đối với quản lý kinh doanh rừng đồng thời c ng là một tiêu chuẩn mà quản lý rừng phải đạt  tới. Hiện tại có hai định nghĩa đang được sử dụng ở Việt Nam. Theo ITTO (Tổ chức gỗ nhiệt  đới quốc tế), QLRBV là q trình quản lý những lâm phận ổn định nhằm đạt được một hoặc  nhiều hơn những mục tiêu quản lý rừng đã đề ra một cách rõ ràng, như đảm bảo sản xuất liên  tục  những  sản  phẩm  và  dịch  vụ  mong  muốn  mà  không  làm  giảm  đáng  kể  những  giá  trị  di  truyền và năng suất tương lai của rừng và khơng gây ra những tác động khơng mong muốn  đối với mơi trường tự nhiên và xã hội.  Các định nghĩa trên nhằm bảo đảm sự bền vững về kinh tế, xã hội và mơi trường, cụ thể:  Bền vững về kinh tế là bảo đảm kinh doanh rừng lâu dài liên tục với năng suất, hiệu quả ngày  càng cao (khơng khai thác lạm vào vốn rừng; duy trì và phát triển diện tích, trữ lượng rừng;  áp dụng các biện pháp kỹ thuật làm tăng năng suất rừng). Bền vững về mặt xã hội là bảo đảm  kinh doanh rừng phải tn thủ các luật pháp, thực hiện tốt các nghĩa vụ đóng góp với xã hội,  bảo đảm quyền hạn và quyền lợi c ng như mối quan hệ tốt với nhân dân, với cộng đồng địa  phương. Bền vững về mơi trường là bảo đảm kinh doanh rừng duy trì được khả năng phịng  hộ mơi trường và duy trì được tính đa dạng sinh học của rừng, đồng thời khơng gây tác hại  đối với các hệ sinh thái khác.  Để đảm bảo tính bền vững, các ngun lý quản lý rừng phải đảm bảo sự bình đẳng giữa  các thế hệ trong sử dụng tài ngun rừng, vấn đề chìa khố để bảo đảm ngun lý bình đẳng  giữa các thế hệ trong quản lý tài ngun rừng là bảo đảm năng suất và các điều kiện tái sinh  của nguồn tài ngun có khả năng tái tạo này. Một trong những ngun tắc cần tn thủ là tỷ  lệ sử dụng lâm sản khơng được vượt q khả năng tái sinh của rừng. Tất cả mọi người đều có quyền bình đẳng về sự tự do thích hợp trong việc được cung cấp các tài ngun từ rừng, tài  ngun  rừng  phải  được  sử  dụng  hợp  lý  và  hiệu  quả  nhất  về  mặt  kinh  tế  và  sinh  thái.  (Bộ  NN&PTNT, 2006).  Trên sở lý thuyết thực tiễn Việt Nam, số nguyên tắc quản lý rừng cộng đồng đưa bao gồm: 1) Có tham gia người dân - Các hoạt động độc lập tiếp nối quy trình lập kế hoạch thực thành công người dân liên quan tham gia đầy đủ vào quy trình định hiểu rõ kết cuối q trình lập kế hoạch Nếu người dân khơng quan tâm đến công tác quản lý rừng vai trị chủ động q trình định, việc thực thực tế cho kết nửa vời, có khả bị hiểu nhầm chí thất bại thực 2) Đơn giản – để người hiểu rõ vấn đề xảy thực 3) Hiệu chi phí – đảm bảo thực quy trình QLRCĐ với nguồn lực sẵn có địa phương 4) Tính tương ứng – đảm bảo quy trình lập kế hoạch QLRCĐ cung cấp thông tin cần thiết cho công tác quản lý rừng 5) Tăng cường quản lý bền vững nguồn tài nguyên rừng đồng thời giảm thiểu tác động tiêu cực xảy tương lai 6) Phản ánh nhu cầu người dân địa phương đánh giá sử dụng nguồn tài nguyên rừng (và không đơn sử dụng biện pháp cấm khai thác loại lâm sản) 7) QLRCĐ trở nên bền vững quy trình phù hợp với khn khổ sách pháp ly hành (GTZ, 2009) Các trường phái lý thuyết sở khoa học cho luận án việc xem xét phân tích vấn đề quản lý cộng đồng người Thái Tây Bắc Việt Nam Các lý thuyết tiếp cận vấn đề quản lý cộng đồng chủ yếu từ khía cạnh kinh tế lâm nghiệp, khía cạnh văn hóa/xã hội đề cập song chưa phân tích cách thấu đáo từ tiếp cận nhân học văn hóa/xã hội Trong luận án này, lý thuyết quản lý cộng đồng, phân quyền đồng quản lý sử dụng với tiếp cận nhân học văn hóa/xã hội thực trạng quản lý cộng đồng giúp cho luận án có cách nhìn tổng thể vấn đề quản lý cộng đồng đất đai người Thái Ti Vit Nam hin nay, thuật ngữ cộng đồng đợc định nghĩa theo nhiều cách khác phụ thuộc vo mục đích nghiên cứu v sử dụng khác Trong Bộ Luật Đất đai năm 2003 thuật ngữ cộng đồng đợc hiểu l cộng đồng dân c gồm cộng đồng ngời Việt Nam sinh sống địa bàn bản, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc điểm dân c tơng tự có phong tục tập quán có chung dòng họ đợc Nhà nớc giao đất có chung quyền sử dụng đất (Nh xut bn Chính trị Quốc gia, 2003, tr.17) Trong ®Ị tμi nμy, muốn tìm hiểu v phân tích cụ thể vỊ tõng u tè cÊu thμnh, c¸ch thøc tỉ chøc v vận hnh quản lý cộng đồng, trờng hợp dõn tc Thái Bên cạnh đó, đề ti coi cộng đồng l đối tợng nghiên cứu với tính chất lμ mét tỉ chøc x· héi, xÐt tõ c¸c khÝa cạnh vai trò, biến đổi cộng đồng quản lý đất đai nay, tơng tác hình thức quản lý cộng đồng truyền thống với Bộ Luật v sách đất đai Nh nớc, nh tác động vấn đề quản lý céng ®ång ®Õn ®êi sèng kinh tÕ x· héi cđa ngời dân điểm nghiên cứu Theo mục đích v nội dung nghiên cứu đề ti ny, xác định, cộng đồng quản lý, sử dụng đất đai bản, làng, thôn tộc ngời định, có lịch sử hởng dụng đất lâu đời; với hệ thống chế quản lý, sử dụng đất đai truyền thống; cá nhân cộng đồng có nghĩa vụ lợi ích đất đai thôn, làng, Tiểu kết chơng Vấn đề quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái vùng Tây Bắc đợc đặt bối cảnh biến đổi kinh tế - xà hội Việt Nam Từ thực tiễn vấn đề nghiên cứu , xác định đề ti l nghiên cứu nhân học húa/xà hội lấy quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái Tây Bắc l đối tợng nghiên cứu Các mối quan hệ xà hội, kinh tế cộng đồng v thnh viên cộng đồng sở đất đai l yếu tố để mô tả v phân tích chất v vai trò quản lý đất cộng đồng x· héi Th¸i Cơ sở lý thuyết quản lý đất đai dựa vào cộng đồng giới Việt Nam sử dụng để phân tính tình hình thực tiễn Việt Nam nhằm tìm chất thực trạng quản lý cộng đồng vùng người Thỏi, khái niệm cộng đồng đợc sử dụng đề ti ny l cộng đồng lng, có lịch sử c trú lâu đời v có chung nghĩa vụ, trách nhiệm v lợi ích phạm vi địa lý m họ c trú, sinh sống Chúng đặt vấn đề quản lý cộng đồng biến đổi kinh tế - xà hội qua giai đoạn lịch sử, phơng pháp nghiên cứu lịch đại v đồng đại, đặt vấn đề quản lý cộng đồng biến đổi thể chế trị v luật pháp để xem xét Vấn đề quản lý cộng ®ång vỊ ®Êt ®ai cđa ng−êi Th¸i hiƯn cịng đợc đặt bối cảnh chịu tác động yếu tố kinh tế, thị trờng, trình phát triển, biến đổi môi trờng tự nhiên, xà hội 9 Chng Ngời thái Tây bắc V VN quản lý cộng đồng đất đai 2.1 Điều kiện c trỳ Tây Bắc l vùng núi phía Tây miền Bắc Việt Nam, có chung đờng biên giới với Lo v Trung Quốc Đây l địa bμn chiÕn l−ỵc quan träng vỊ kinh tÕ - x· héi, an ninh vμ qc phßng cđa ViƯt Nam PhÝa Bắc Tây Bắc giáp Trung Quốc với 300 km đờng biên giới, phía Tây giáp Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lo với gần 400 km đờng biên giới v tỉnh Thanh Hóa Phía Nam giáp tỉnh Ninh Bình, phía Đông giáp tỉnh Lo Cai, Yên Bái, Phú Thọ, H Tây v H Nam Địa hình Tây Bắc hÕt søc hiĨm trë, cã nhiỊu khèi nói vμ d·y núi cao chạy theo hớng Tây Bắc Đông Nam DÃy Hong Liên Sơn có độ cao 1500m, di 180 km, réng 30 km vμ cã mét sè ®Ønh nói cao 3000m Vùng Tây Bắc có hai sông lớn l sông Đ v sông Thao (một nhánh thợng nguồn sông Hồng), v thợng nguồn sông Mà chảy qua địa phận tỉnh Thanh Hóa bắt nguồn từ Tây Bắc Trong dòng sông Tây Bắc, sông §μ lμ phơ l−u lín nhÊt cđa s«ng Hång S«ng Đ bắt nguồn từ tỉnh Vân Nam, Trung Quốc, chảy theo hớng Tây Bắc - Đông Nam, hòa nhập với sông Hồng Phú Thọ Sông Đ di 910 km, diện tích lu vực l 52.900 km2 Đoạn sông Đ chảy qua Trung Quốc di 400 km, đoạn chảy qua Việt Nam di 527 km Điểm đầu dòng sông §μ ë biªn giíi ViƯt - Trung lμ ë hun Mờng Tè, tỉnh Lai Châu Sông Đ chảy qua tỉnh Tây Bắc Việt Nam l Lai Châu, Điện Biên, Sơn La, Hòa Bình v phần tỉnh Phú Thọ Theo tổng điều tra dân số nhà Việt Nam đến năm 2009, tổng diện tích Tây Bắc 37.533,8 km2, dân số 2.728.786 người, với mật độ dân số khoảng 73 người/km2 (Tổng cục Thống kê, 2009) Trên quy mô ton cầu nh lÃnh thổ Việt Nam, khí hậu năm gần có thay đổi rõ rệt Trái đất núng v núng dần lên không đồng đều, nhiều khu vực đà xảy tợng thiên tai trái quy luật Những biến cố khí hậu miền núi Tây Bắc có mang tính cực đoan, l điều kiện lớp phủ rừng bị suy giảm v lớp phủ thổ nhỡng bị thoái hóa Tuy nhiên, ti nguyên đất ca Tây Bắc đợc đánh giá l đáng kể bao gồm đất lâm nghiệp, đất nông nghiƯp vμ ®ång cá (Nhà xuất Bản đồ, 2007, tr.357) 2.2 Một số đặc điểm lịch sử, văn hóa kinh tế - xà hội Theo kết nghiên cứu trớc vùng Nam Vân Nam Trung Quốc, miền thợng Myanma, Thợng Lo v Tây Bắc Việt Nam l nơi c trú tổ tiên ngời Thái Họ sống xen kẽ với dân tộc thuộc nhúm ngụn ngữ Môn - Khơ me v ngôn ngữ Tạng- Miến khoảng thiên niên kỷ thứ I sau công nguyên Vo khoảng kỷ thứ VII thứ VIII ngời Thái Trắng đà có mặt Mờng Lay (thuộc tỉnh Lai Châu ngy nay) v đến kỷ thứ VIII ngời Thái Đen bắt đầu phát triển vo Sơn La Từ khoảng kỷ thứ XI- XII ngời Thái Đen trở thnh c dân chiếm đa số khu vực Sơn La, Điện Biên, sau đến thÕ kû thø XIII c¸c khu vùc c¸t cø quý tộc Thái Đen v Thái Trắng đợc hình thnh v phát triển nhanh chóng Ngời Thái c trú Tây Bắc Việt Nam v miền Tây hai tỉnh Thanh Hoá, Nghệ An Ngnh Thái Đen (Tay Đăm) c trú tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, miền Tây hai tỉnh Thanh Hoá v Nghệ An Ngnh Thái Trắng (Tay Khao) c trú huyện Quỳnh Nhai, Phù Yên, Mộc Châu, tỉnh Sơn La; Mờng Lay, Phong Thổ, Mờng Tè, tỉnh Lai Châu; Mai Châu, tỉnh Ho Bình v miền Tây Thanh Hoá, Nghệ An Do trình di dân tự có phận ngời Thái đà chuyển đến c trú Tây Nguyên, tập trung chủ yếu tỉnh Đắk Lắk Điều kiện kinh tế - xà hội ngời Thái từ sau giải phóng Tây Bắc năm 1954 đà trải qua nhiều biến đổi Sản xuất tập thể, hợp tác xà l hình thøc kinh tÕ bao trïm kÐo dμi suèt thêi gian từ năm 1960 đến thời kỳ chuyển đổi kinh tÕ tõ bao cÊp sang nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng 1986 Quá trình Đổi từ năm 1986 đến đà tạo môi trờng thuận lợi cho tăng trởng v xóa đói giảm nghèo cho đồng bo vùng Tây Bắc Tây Bắc đợc Chính phủ coi l vùng phát triển kinh tế trọng điểm nớc (Tây Bắc, Tây Nguyên v Tây Nam Bộ) Ngời Thái Tây Bắc đà đợc thụ hởng nhiều từ sách u tiên phát triĨn kinh tÕ - x· héi vïng miỊn nói vμ d©n téc thiĨu sè 2.3 Người Thái Tây Bắc vấn đề quản lý cộng đồng đất đai Đặc điểm chung chế độ quản lý sử dụng đất đai truyền thống vùng Tây Bắc sở hữu đất đai tài nguyên rừng, phân tầng xã hội dựa sở kinh tế tiểu nông tự cấp tự túc Quan hệ làng, cộng đồng dân tộc quan hệ làng, cộng đồng khác tộc xuất phát từ quan niệm sở hữu đất rừng tài nguyên thiên nhiên khu vực sinh sống cộng đồng 10 Tuy giới phìa tạo Thái nắm giữ việc phân chia ruộng đất để lấy phần ruộng tốt, quyền tư hữu ruộng đất sử dụng, mà phải tuân theo luật tục để điều phối việc sử dụng ruộng đất Bản người Thái đặt quyền điều hành, quản lý phìa tạo, song vận hành theo quy chế riêng phong tục tập quán/ luật tục Về nguyên tắc, ruộng đất cơng hữu làng Đối với đất đai, mặc dù vẫn tồn tại hình thức sở hữu tập thể bản và sở hữu của các gia đình,  song hình thức sở hữu cơng cộng/sở hữu tồn mường là hình thức sở hữu bao trùm của người  Thái ở vùng Tây Bắc. Ngay từ thời kỳ cải cách dân chủ, do ruộng đất, ruộng cơng và ruộng chức  chiếm phần lớn, ruộng tư khơng đáng kể nên sau năm 1954, chính quyền cách mạng đã xóa bỏ  chế độ ruộng chức của bọn q tộc phìa tạo, chia lại ruộng cơng cho dân nghèo. Do đó, vấn đề  ruộng đất cho nơng dân vùng Tây Bắc về cơ bản đã được giải quyết, khơng cần phải tiến hành  cuộc cải cách ruộng đất như ở miền xi.   Mối quan hệ xã hội truyền thống của người Thái ở Tây Bắc là mối quan hệ của chế độ  cơng hữu ruộng đất và thiết chế làng bản. Bản là “khơng gian xã hội” cơ bản của đời sống  con người và cộng đồng Thái Tây Bắc. Chức năng quan trọng nhất của bản là sở hữu ruộng  đất cộng đồng và điều chỉnh quyền sử dụng ruộng đất giữa các gia đình thành viên.   Tiểu kết chơng Sinh sống địa bn mang tính chiến lợc vị trí địa lý tự nhiên, địa bn trọng điểm phát triển kinh t - x· héi c¶ n−íc, cc sèng cđa ng−êi Thái vùng Tây Bắc hội tụ nhiều yếu tố thuận lợi nh gặp phải không thách thức phát triển Trên sở cđa tËp qu¸n canh t¸c, cđa nÕp sèng vμ tỉ chøc x· héi trun thèng, ng−êi Th¸i th−êng tơ c− nơi thuận lợi cho canh tác ruộng nớc, v bên cạnh đó, họ canh tác nơng rẫy Trớc Cách mạng Tháng Tám năm 1945, chế độ phìa tạo phổ biến vùng Thái Tây Bắc, v chế độ ny có vai trò định bảo lu việc quản lý cộng đồng đất đai Các mối quan hệ xó hi thnh viên cộng đồng mờng Thái gắn bó mật thiết với mối quan hệ đất đai Hiện nay, Thái l dân tộc có dân số đứng thứ ba Việt Nam (sau ng−êi Kinh vμ ng−êi Tμy), c− tró chđ yếu Tây Bắc, phần Thanh Hóa, Nghệ An v Tây Nguyên Địa bn sinh sống chủ yếu cđa hä vÉn thc vïng miỊn nói - vïng khã khăn trong nớc v kinh t v iu kin a lý Tuy nhiên điều kiện khó khăn đó, ngời Thái đà v đợc hởng nhiều u đÃi từ sách phát triển kinh tế - xà hội chung nớc Qua đánh giá sơ điểm nghiên cứu đề ti, có thĨ thÊy ®iỊu kiƯn kinh tÕ - x· héi cđa ngời Thái có nhiều biến đổi Đời sống ngời Thái đà đợc nâng cao nhiều so với trớc, số tăng trởng kinh tế đà tạo cho ngời Thái hội đảm bảo điều kiện sinh sống nh dịch chuyển c¬ cÊu kinh tÕ tù cÊp trun thèng sang nỊn kinh tế thị trờng, hội nhập với phát triển kinh tÕ x· héi c¶ n−íc Chương qu¶n lý cộng đồng đất đai ngời Thái Tây bắc trớc S RA I CA Luật đất đai năm 1993 3.1 Cơ sở quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái Tây Bắc Tổ chức xà hội sở phân chia ruộng đất l sở quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái Tây Bắc Từ thời kỳ thuc Pháp trở trớc ruộng đất công l loại hình sở hữu đất đai ngời Thái Ruộng công vùng Thái Tây Bắc gồm loại chính: ruộng chúa (nà chúa), chiếm khoảng 20% (phần ruộng chúa đất v họ hng thân tộc chúa đất); ruộng chức (nà chức), chiếm khoảng 30% l phần ruộng chức dịch bản, mờng; lại 50% chia cho dân gọi l ruộng gánh vác (nà háp bé) Trong ba loại ruộng ruộng chúa v rng chøc thùc chÊt vÉn lμ rng c«ng, ng−êi sư dụng đợc phép cy cy, thu hoa lợi m không đợc bán Ngời sử dụng bị truất quyền sử dụng phải trả lại cho bản, mờng bị chức Loại ruộng gánh vác hon ton mang tính chất ruộng công cấp cho hộ gia đình canh tác theo nghĩa vụ v đợc điều chỉnh cần thiết (ng Phong, 1970, tr.374-377) Tổ chức quản lý cộng đồng ngời Thái Tây Bắc đợc hình thnh sở chiếm đất đai v trình lịch tộc ngời hình thức ny biến đổi từ hình thức công xà sang hình thøc tiỊn phong kiÕn Tõ hƯ thèng ph©n chia rng ®Êt cheo chÕ ®é c«ng x·, sau lμ chÕ ®é phìa tạo, chế hởng lợi hệ thống đất công ngời Thái tùy thuộc vo vị xà hội ngời đó, v vai trò xà hội m họ đảm nhiệm cộng đồng Lấy đơn vị cộng đồng bản, đơn vị xà hội 11 ngời Thái l đối tợng xem xét thấy rõ mối liên kết quản lý sử dụng đất đai với lợi ích v trách nhiệm họ Tầng lớp có địa vị xà hội thấp l ngời hầu gia đình quý tộc v chức dịch, l tầng lớp nô lệ so sánh với chế độ phong kiến phơng Tây Tuy nhiên thực chất không hẳn nh vậy, xà hội Thái tầng lớp ny l ngời có quyền lợi ruộng đất xà hội Họ thờng đóng vai trò l ngời hầu cho tầng lớp quý tộc, chịu trách nhiệm canh tác ruộng quý tộc, song họ không hon ton hẳn quyền tự Họ có gia đình, khai thác đất rừng lm nơng rẫy, nhng không đợc chia đất ruộng cộng đồng Đây l ngời thờng có xuất thân từ tự nhân chiến tranh, từ tộc ngời bị ngời Thái xâm lấn nh ngời Khơ mú ngời Thái vi phạm vo cấm kỵ luật tục Thái 3.2 Quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái Tây Bắc trớc năm 1954 Trớc năm 1954, ngời Thái cha có khái niệm t hữu ruộng đất Ruộng toàn mờng (na hỏng mớng) l chế độ điển hình công hữu đất đai cđa x· héi Th¸i trun thèng Chđ cđa rng toμn mờng thờng l ngời đứng đầu cộng đồng bản/mờng, có quyền sử dụng, quản lý quyền sở hữu Ruộng ton mờng xác định quyền sở hữu cộng đồng mờng loại ruộng Việc phân chia ruộng thuộc máy thống trị châu mờng m tập trung quyền lực cao tầng lớp phìa, tạo, l chức vụ cao cộng đồng bản/mờng (Cm Trọng, 1987) X· héi Th¸i trun thèng d−íi thêi thuộc Pháp chia thnh đẳng cấp, đẳng cấp gắn liền với với quyền hởng dụng ruộng đất khác 1) Đẳng cấp phìa tạo cha truyền nối, thống trị mờng, nắm quyền kinh tế, trị v t pháp 2) Đẳng cấp kú mơc lμ bé m¸y gióp viƯc cđa hƯ thèng phìa tạo, có từ đến 12 chức dịch khác có trách nhiệm công việc hnh mờng/bản 3) Đẳng cấp mo chang lo việc cúng bái cho gia đình phìa tạo v ngời dân mờng 4) Đẳng cấp nông dân công xÃ, chiếm khoảng 95% dân số mờng/bản l ngời chịu tránh nhiƯm chÝnh sư dơng ®Êt ®ai vμ nghÜa vơ lao dịch quyền cai trị 5) Đẳng cÊp thÊp nhÊt x· héi Th¸i trun thèng lμ ngời nông nô (tiếng Thái gọi ngời ny l cuông, nhốc, pụa, pái) Đây l ngời đất ruộng thuộc chế độ phân bổ mờng Họ chủ yếu lm nơng rẫy có đất ruộng v phận thuộc đẳng cấp nμy lμ gia n« (Georges Condominas, 1997) Cïng víi viƯc phân chia xà hội thnh đẳng cấp, đẳng cấp lại có quyền quản lý, sử dụng, tiếp cận v hởng lợi khác ruộng mờng/bản Phìa tạo l lớp ngời có quyền phân chia, quản lý v thu lợi nhiều từ ruộng đất Đẳng cấp thứ v thứ có quyền chiếm hữu, sử dụng v hởng lợi Đẳng cÊp thø chØ cã qun sư dơng vμ h−ëng lợi v đẳng cấp thứ l ngời gia nô đất đai đồng nghĩa với việc không cã qun h−ëng dơng ®Êt Lμ x· héi theo chÕ ®é phơ hƯ, viƯc qu¶n lý vμ thõa kÕ tμi sản ngời Thái đợc trao cho thnh viên nam gia đình Trong thừa kế ti sản, ®èi víi ®Êt rng, n−¬ng vμ ®Êt ë chØ ng−êi trai đợc thừa hởng Đất đai đợc coi l cha ông để lại dựa sở ba loại đất ruộng, nơng v đất Ngời chồng v cha gia đình l ngời có quyền định đoạt lớn việc quản lý v sử dụng đất đai thuộc quyền sở hữu v chiếm hữu gia đình Trong bối cảnh văn hóa xà hội truyền thống ngời Thái Tây Bắc, vấn đề quản lý đất đai phụ thuộc vo phân bổ tổ chức xà hội truyền thống phìa tạo Với đặc thù v vị trí địa lý v điều kiện tự nhiên châu mờng Thỏi truyn thng khác khu vực Tây Bắc, ngời dân tùy theo địa vực c trú đà tạo dựng nên cách quản lý đất linh hoạt sở quy mô chung tổ chức mờng 3.3 Quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái thời kỳ cải cách dân chủ từ năm 1954 đến năm 1960 Sau năm 1954 (giải phóng Tây Bắc) phơng thức quản lý v sử dụng đất vùng Tây Bắc l hình thức quản lý theo cộng đồng truyền thống Trong thời kỳ từ năm 1954 đến năm 1960, cách thức quản lý đất đai Tõy Bc đà lần lợt trải qua biến đổi khác Cụ thể theo ba giai đoạn l: 1) tổ đổi công, 2) tổ thờng xuyên, 3) hợp tác xà Thời kú nμy tÊt c¶ diƯn tÝch rng b¶n lμ hợp tác xó, ngời dân lm ruộng theo hình thức tập thể, chấm công hng ngy Sau thu hoạch, thóc đợc chuyển kho hợp tác xà sau chia cho lao động theo công điểm Các đội trởng đội sản xuất chấm công, điều hnh sản xuất giai đoạn tổ thờng xuyên đợc hởng 1,3 tạ thóc/ năm (tổ trởng tổ đổi công quyền lợi gì) Trong thời kỳ tổ đổi công v tổ thờng xuyên, đất rừng, đất nơng hầu nh chịu trách nhiệm quản lý Do gia tăng dân số hộ gia đình tự khai phát rừng lm nơng rẫy, tự khai thác gỗ, sản phẩm rừng v đợc hởng ton hoa lợi từ đất đai Tuy nhiên luật tục v tập quán lâu đời sử dụng đất đai, ngời Thái 12 Tõy Bc lu giữ cách thức khai thác đất đai trun thèng, b¶o l−u ý thøc qu¶n lý b¶o vƯ khu vực rừng thiêng, rừng ma, mó nớc Đặc biệt việc khai phát đất rừng lm nơng, ngời ta luụn ý thức đợc phạm vi địa lý đất đai để qun lý bo v vựng t bn mỡnh v không khai phát sang đất đai khác 3.4 Quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái thời kỳ hợp tác xà từ năm 1960 đến năm 1982 Thời kỳ Hợp tác xà Tõy Bc năm 1960 đến năm 1982 Nm 1982 l nm bt u thc hin khoán hộ theo Chỉ thi 100/CT/TW vào tháng năm 1981 Chính phủ Đây thời kỳ Nhà nước cho phép HTX thực giao khoán ruộng đất cho nông dân Do phần này, luận án phân tích yếu tố biến đổi quản lý cộng đồng thời điểm hình thành giải thể HTX vùng Tây Bắc Trong thời kỳ HTX Tây Bắc, chế HTX áp dụng quản lý đất ruộng nước, canh tác lúa nước tập thể, phần nhỏ diện tích đất nương Ngoại trừ số nơi Huổi Mong, Yên Châu, HTX có quản lý thêm khu đất nương, cịn lại đa số HTX khơng quản lý trực tiếp loại đất rừng, đất nương nguồn nước Như nói rằng, hình thức quản lý đất đai khu vực Tây Bắc thời kỳ HTX chủ yếu quản lý ruộng nước theo hình thức sản xuất tập trung bao cấp 3.5 Quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái thời kỳ từ năm 1982 đến trớc Luật Đất đai năm 1993 Về tổ chức quản lý, ngời có vai trß quan träng nhÊt ë HTX Thuận Châu Điện Biên thêi kú 1960 ®Õn 1982 lμ chđ nhiệm hợp tác xà Cỏc nm t 1982 n 1984 thời gian chuyển đổi, bắt đầu tõ 1984 trë vai trò đà đợc chuyển sang trởng Trong thêi gian nμy, tr−ëng b¶n cïng víi ban chđ nhiệm hợp tác xà hợp phối hợp quản lý hoạt động canh tác v ti nguyên giải thể hẳn chế HTX vo năm 1995 Từ năm 1995, ton hoạt động quản lý thôn b¶n míi chÝnh thøc chun giao hoμn toμn sang BQL nh Thực tế Tây Bắc thời kỳ ny cho thấy, có lẽ cách thức lm ăn tập trung bao cấp, chấm công điểm v chế lợi ích nh đà không khuyến khích đợc phát triển phng thức lm ăn hợp tác xÃ, dẫn đến việc giải thể loại hình hợp tác xà cỏc huyn Thun Chõu, in Biờn vo năm 1995 nói riêng v vùng Tây Bắc vo thời điểm trớc s i ca Luật Đất đai năm 1993 nói chung Vo thời điểm năm 1993, ti Thun Chõu v in Biờn số diện tích ruộng giảm dần so với lần chia năm 1984, tức l vo thời điểm năm 1993 số diện tích ruộng bình quân chØ vμo kho¶ng 200 m2/khÈu đến 400m2/khẩu (Chiềng La lúc cã 270 víi 1200 nh©n khÈu, Mường Pồn cú hn 300 h vi 1350 nhõn khu) Từ năm 1982 đến năm 1993 l thời kỳ trải qua nhiều thay đổi quản lý v sử dụng đất Thời kỳ ny l giai đoạn bắt đầu giải thể hợp tác xà nông nghiệp, phơng thức lm ăn tập thể tập trung không phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xà hội miền Bắc Việt Nam lúc Theo Chỉ thị 100 CT/TW tháng năm 1981, Nh nớc cho phép hợp tác xà giao khoán ruộng đất cho ngời nông dân, hình thức giao khoán đất nông nghiệp gọi tắt l Khoán 100 đà đợc áp dụng nhiều nơi nớc nhng Thun Chõu đến năm 1984 tiến hnh khoán ruộng cho hộ 3.6 Vai trò cộng đồng quản lý đất đai phát triển kinh tế xà hội ngời Thái Tây Bắc thời kỳ trớc Luật Đất đai năm 1993 Từ năm 1993 trở trớc, hình thức tổ chức chế quản lý đất đai Tõy Bc chia lm giai đoạn, giai đoạn mang cách thức riêng Tuy nhiên, dù dới thể chế v loại hình sách no quản lý cộng đồng đất đai l hoại hình vựng ngi Thỏi Tõy Bc Từ năm 1982 đến năm 1993 l giai đoạn giải thể hợp tác xÃ, bắt đầu thời kỳ khoán ruộng, kinh tế hộ gia đình đóng vai trò l đơn vị kinh tế chủ đạo cộng đồng Vai trò hợp tác xà l phân phối phân bón, thu sản lợng ruộng khoán v đạo hệ thống thủy lợi tới tiêu nớc sản xuất Hợp tác xà không thực đóng vai trò quản lý trực tiếp đất rõng, mμ chØ qu¶n lý mang tÝnh chÊt hμnh chÝnh Các hộ gia đình tiếp cận v khai thác rừng theo quy định khai thác rừng từ luật tc Tiểu kết chơng Quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái vùng Tây Bắc từ trớc đời Luật Đất đai năm 1993 chia thnh bốn giai đoạn: 1) Giai đoạn phìa tạo trớc giải phóng Tây Bắc năm 1954, 2) Giai đoạn hình thnh hợp tác xà 1954 đến 1960; 3) Giai đoạn hợp tác xà từ 1960 đến 1982; 4) Giai đoạn giải thể hợp tác xà 1982 đến 1993 Trong giai đoạn hợp tác xÃ, có số thay đổi phơng thức quản lý ®Êt ®ai theo ChÞ thÞ 100 vμ NghÞ quyÕt 10 Nh nớc khoán ruộng cho hộ nông dân song 13 l hình thức quản lý theo kiểu hợp tác xà Sự thay đổi nhiều quản lý đất đai vùng ngời Thái thời kỳ ny l thay đổi cách thức quản lý đất ruộng, đất rừng, v nguồn nớc thay đổi l không đáng kể Trờng hợp Chiềng La Thuận Châu, Sơn La cho thấy hình thức quản lý cộng đồng l hình thức quản lý đất đai ngời Thái, đợc hình thnh từ lâu đời Trong trình lịch sử nêu trên, cộng đồng l chế tổ chức chi phối hầu hết loại hình đất đai cỏc Thái Kể thời kỳ quản lý hợp tác xÃ, yếu tố cộng ®ång vÉn biĨu hiƯn ®Ëm nÐt qua ph−¬ng thøc lμm ăn v phân phối tập thể Các biến đổi phơng thức quản lý cộng đồng đất đai thời kỳ từ trớc năm 1993 l thay đổi máy tổ chức, cách thức điều hnh Thay đổi lợi ích thnh viên cộng đồng, tính công đợc đảm bảo tất hộ Phụ nữ bình đẳng với nam giới quản lý v sử dụng đất, đợc coi nh thnh phần chế phân bổ đất đai Đây có lẽ l thay đổi tích cực sử dụng đất đai sau giải phóng nm 1954 khu vực Tây Bắc Thời gian từ 1954 đến 1993, biến động kinh tế, dân số, thị trờng, tác động sách đất đai nh Nghị 100, Nghị 10, Luật Đất đai năm 1988, hình thức canh tác ngời Thái biến đổi dần để thích nghi với điều kiện Cách thức quản lý cộng đồng tất loại hình đất đai ngời Thái chuyển hóa dần theo hai loại hình khác l quản lý cộng đồng v quản lý hộ gia đình Bắt đầu từ năm 90 th k trc, đất ruộng đợc Nh nớc giao cho hộ gia đình sử dụng l thời kỳ thay đổi nhiều phơng thức quản lý cộng đồng Về ch loại đất chung phạm vi địa lý nh đất rừng, nguồn nớc, bÃi chăn thả đợc quản lý sở cộng đồng Chng quản lý cộng đồng đất đai ngời thái tây bắc từ năm 1993 đến 4.1 Phân bố đất đai vấn đề quản lý cộng đồng giai đoạn từ năm 1993 đến Các loại hình đất đai ngời Thái Tây Bắc thờng bao gồm loại đất nh: ruộng, nơng, rừng, ao hồ, bÃi chăn thả v đất thổ c (đất v vờn quanh nh) Tuy nhiên, nh đà trình by phần phạm vi nghiên cứu đề ti luận án, đề cập đến loại đất l ruộng, nơng, rừng v nguồn nớc Từ sau Luật Đất đai năm 1993 v Luật Đất đai sửa đổi năm 2003 đợc triển khai, đất đai ngời Thái đợc quản lý dới bốn hình thức khác nhau: 1) Đất ngnh Lâm nghiệp quản lý (rừng đặc dụng, rừng phòng hộ lâm trờng, hạt kiểm lâm huyện quản lý); 2) Đất UBND xà quản lý; 3) Đất bản, nhóm hộ quản lý; 4) Đất hộ gia đình quản lý Về mặt lý thuyết, hộ gia đình l đơn vị đợc giao sử dụng bao gồm đất ruộng, nơng v đất rừng, cộng đồng đợc giao đất rừng Tại cỏc bn ngi Thỏi Thun Chõu đến thời điểm năm 2005 đất ruộng, đất nơng chủ yếu hộ gia đình quản lý, đất rừng v ao hồ cộng đồng quản lý Bên cạnh quản lý phần nhỏ diện tích đất ruộng nớc để đảm bảo cho trờng hợp biến động đất đai; hỗ trợ cho hộ dân tách gặp rủi ro sống Hiện yếu tố bị tác động v biến đổi nhiều quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái vùng Tây Bắc l đất rõng Do vËy tõ sau triĨn khai Lt §Êt đai năm 1993 v Luật Đất đai sửa đổi năm 2003, nói đến vấn đề quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái vùng Tây Bắc l vấn đề quản lý cộng đồng đất rừng Tại vùng Tây Bắc diện tích rừng cộng đồng l 1.057.585 ha, chiếm 45,04% tổng diện tích rừng cộng đồng n−íc, ®ã diƯn tÝch rõng céng ®ång trun thèng l 20.459,7 ha, diện tích rừng cộng đồng nhận khoán 304.448,6 ha, diện tích rừng cộng đồng đợc giao - 732.676,6 Nh vậy, từ thời điểm năm 1993 đến thực trạng phân bố quản lý đất đai vùng Tây Bắc cho thấy mặt sách, rừng đợc giao cho cộng đồng nhóm hộ, song thực t rừng phạm vi l đất rừng cộng đồng quản lý Trong cách phân loại rừng Cục Lâm nghiệp có phần diện tích l rừng truyền thèng Rõng trun thèng chÝnh lμ c¸c diƯn tÝch rõng thiêng, rừng ma, rừng đu nguồn (mó nớc) thuộc phạm vi lng ngời dân tộc thiểu số vùng miền núi Tại điểm nghiên cứu chúng tôi, ngời dân cho biết hầu nh ngời Thái no có khu rừng cấm, rừng thiêng, rừng ma v rừng đầu nguồn nớc Hiện nay, no xa trung tâm xÃ, huyện giữ đợc phần lớn diện tích loại hình rừng đó, đa số diện tích loại rừng ny đà bị thu hẹp lại v Ýt 14 Trong diƯn tÝch ®Êt rõng giao cho céng đồng nhóm hộ thờng bao gồm loại rừng truyền thống ny Trong bối cảnh thực chơng trình lâm nghiệp cộng đồng 2006 -2007 Bộ NN&PTNT v tình hình quản lý, sử dụng đất đai vùng Tây Bắc nay, vấn đề quản lý rừng cộng đồng l trọng tâm m tìm hiểu v phân tích phần 4.2 Cơ cấu vận hành tổ chức cộng đồng quản lý đất đai Ban Qun lý (BQL) ngi Thái Tây Bắc lμ mét h×nh thøc tỉ chøc x· héi, mét chế quản lý theo đơn vị thay cho hình thức quản lý phìa tạo trớc năm 1954 v BQL hợp tác xà thời kỳ kinh tế tËp trung bao cÊp VỊ mỈt hμnh chÝnh, chøc vơ trởng đợc lập lại từ hợp tác xà giải thể năm 1980 BQL l nhóm ngời đại diện hộ dân đợc UBND xà công nhận trách nhiệm v nghĩa vụ điều hnh hoạt động kinh tế xà hội bản, trởng đứng đầu Tại tất điểm nghiên cứu chúng tôi, việc giao ®Êt rõng cho céng ®ång vμ nhãm d−êng nh− chØ lμ thđ tơc vỊ mỈt hμnh chÝnh Trong ý thức ngời dân, việc giao đất cho cộng đồng v nhóm hộ cụ thể nh no vấn đề m hộ quan tâm hoạt động loại đất ny đợc thực theo chế cộng đồng Trong năm từ 1995 ®Õn 2003 lμ thêi kú cã nhiỊu thay ®ỉi vấn đề quản lý v sử dụng đất Việt Nam nh vùng Tây bắc Đây l thời gian triển khai Luật Đất đai năm 1993 v Luật Đất đai sửa đổi năm 2003 Đồng thời l khoảng thời gian địa phơng nớc ta thực quy chế dân chủ sở theo Nghị định sè 29/1998/ND-CP ngμy 11/5/1998 cña ChÝnh phñ (Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương, 2003, tr.5) C¬ chÕ v vận hnh tổ chức cộng đồng quản lý đất đai Thái vùng Tây Bắc l kết hợp thể chế thức v thể chế phi thức cộng đồng Các quy tắc quy định hoạt động quản lý cộng đồng đợc xây dựng kết hợp luật pháp, luật tục v điều kiện tự nhiên riêng Trên sở quy định chung bản, tất thnh viên có nghĩa vụ tuân thủ quy định chung để đảm bảo trách nhiệm, nghĩa vụ v lợi ích chung cộng đồng v nhóm v cá nhân 4.3 Vai trò nhóm cá nhân quản lý, sử dụng đất cộng đồng Một ngời Thái vùng Tây Bắc thờng l tập hợp nhiều dòng họ khác - khoảng từ đến dòng họ, với đến dòng họ chiếm dân số đông Các dòng họ có đông hộ gia đình thờng l dòng họ có vị trí quan trọng b¶n, đồng thời dịng họ coi có cơng khai phá đât đai thành lập bn Việc giao đất giao rừng cho nhóm hộ mt s Thái thực chất l diện tích vờn rừng dòng họ có từ đời cha ông để lại Các nhóm hộ đợc giao đất thờng l hộ có mối quan hệ hä hμng, anh em thông gia Nhãm hay nói cách khác l dòng họ có vai trò vấn đề quản lý loại đất chung Khi xem xét vai trò cá nhân vấn đề quản lý v sử dụng đất cộng đồng, không xem xét mối quan hệ giới tiếp cận v kiểm soát diện tích đất chung cộng đồng Ngy với sách v đất đai Nh nớc Việt Nam, vị phụ nữ v nam giới l bình đẳng quyền sử dụng đất Những cá nhân sống ngi Thỏi Tõy Bc, đợc sinh từ năm 1995 trở trớc đợc chia đất theo phần quy định v theo diện tÝch ®Êt thùc tÕ cđa x·, ®ã lμ qun lý thuyết Trên thực tế, bình đẳng thực quyền sử dụng đất phụ nữ v nam giới Thỏi Điều ny đợc lý giải hai nguyên nhân: l quan niƯm, thãi quen vμ nhËn thøc cđa ng−êi d©n ; hai l bất hợp lý tồn thân sách đất đai đợc áp dụng 4.4 Cơ chế lợi ích quản lý cộng đồng đất đai Trong Thái, cộng đồng, nhóm v hộ cá thể cộng đồng có lợi ích khác đất đai chung Lợi ích cộng đồng l đợc quyền quản lý đất v ti nguyên diện tích đất chung Cộng đồng có quyền không cho phép tổ chức, cá nhân ngoi cộng đồng xâm phạm v khai thác nguồn lợi phạm vi đất chung Cộng đồng có quyền dùng phần kinh phí từ nguồn thu nhập đất cộng đồng để trang trải cho hoạt động chung Cộng đồng có quyền phạt cá nhân v ngoi cộng đồng cá nhân vi phạm quy định chung bản, chí có chế ti phạt hnh vi phạm Số kinh phí thu đợc từ việc thực chế ti đợc sư dơng cho mơc ®Ých chung cđa céng ®ång Céng đồng có quyền quản lý v giám sát hoạt động, khai thác ti nguyên đất cộng đồng nhằm đảm bảo công cho tất thnh viên cộng đồng Lợi ích hộ v cá nhân đợc quy định v nhận thức cách rõ rng Tất ngời có quyền khai thác nguồn lợi tự nhiên khu đất chung Những ngời dân có ý thức vỊ ngn tμi s¶n chung cđa b¶n Hä 15 nhËn thức đợc quyền đợc hởng lợi sản phẩm rừng nh trách nhiệm bảo vệ nguồn ti sản Cơ chế lợi ích quản lý đất cộng đồng Thái l chế mở v trạng thái biến đổi Lợi ích từ quản lý v sử dụng đất cộng đồng l nguyên nhân lm biến đổi hình thức v chất quản lý cộng đồng Trong chế ny, lợi ích đơn vị cấu thnh cộng ®ång hÕt søc kh¸c vμ phơ thc vμo sù biến động tình hình kinh tế xà hội cộng đồng Đến thời điểm m lợi ích tất thnh viên cộng đồng, lợi ích chung cộng đồng không dung hòa với chắn hình thức quản lý cộng ®ång sÏ tiÕp tơc biÕn ®ỉi, vËy c¬ chÕ lỵi Ých lμ mét u tè quan träng cđa vÊn đề quản lý cộng đồng 4.5 Tác động môi trờng tự nhiên kinh tế xà hội đến mô hình quản lý cộng đồng ngời Thái Tây Bắc Trong khoảng 10 năm trở lại đây, điều kiện tự nhiên v kinh tế xà hội Tây Bắc đà có nhiều biến đổi Ngời Thái Tây Bắc vèn cã trun thèng canh t¸c lóa n−íc nh−ng tr−íc biến đổi điều kiện tự nhiên v xà hội phơng thác canh tác họ thay ®ỉi Do t¸c ®éng cđa c¸c u tè tự nhiên, phơng thức quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái thu hẹp dần phạm vi đất rừng l chủ yếu 4.6 Tác động dự án lâm nghiệp đến quản lý cộng đồng Bên cạnh tác động yếu tố kinh tế xà hội v biến đổi môi trờng tự nhiên, dự án phát triển lâm nghiệp vùng Tây Bắc l yếu tố tác động không nhỏ đến mô hình quản lý cộng đồng ngời Thái Mô hình truyền thống quản lý rừng cộng đồng đà tồn từ lâu đời khu vực Tây Bắc Mô hình truyền thống đợc hiểu l thể chế quản lý rừng địa phơng cộng đồng tạo nên Bên cạnh cách thức quản lý cộng đồng truyền thống, hình thức quản lý rừng cộng đồng đà đợc đa vo thôn thời gian gần v phát triển nhanh Cách thức ny đợc gọi l lâm nghiệp cộng đồng, có nghĩa l hệ thống quản lý rừng đợc Chính phủ tổ chức quốc tế đa vo cộng đồng thôn l kết hợp hai hình thức quản lý nêu Từ năm 1992, Chính phủ đà ban hnh Nghị 327-CT v tiếp sau l Nghị định 02 CP năm 1994 việc giao đất giao rừng l điểm khởi tạo nên tác động mô hình quản lý đất cộng đồng ngời Thái Tây Bắc Chơng trình GĐLN-GR Tây Bắc đa phơng thức quản lý rõng míi nh− giao cho nhãm hé, cho gia đình v cộng đồng đà đợc thực từ năm 2001 Các quy tắc v tri thức quản lý, khai thác rừng cộng đồng truyền thống bị vi phạm Một năm sau giao thực giao đất rừng tới hộ gia đình, năm 2003 cộng đồng thôn đà phản ứng v lập lại trật tự cách nhóm hộ lại dới quản lý thôn Các hộ có quyền giữ sổ đất rừng nhng việc khai thác v sử dụng mảnh đất phải tuân theo quy tắc v quản lý Việc lập lại trật tự ny đợc định từ họp ton Tất dân đà thống trì nguyên tắc quản lý v sử dụng đất rừng cộng đồng sở kết hợp nguyên tắc quản lý truyền thống với quy định chủ trơng quản lý bảo vệ rừng quyền v dự án đề Có thể thấy đất rừng đà đợc chia cho hộ giao cho cộng đồng, việc khai thác v quản lý bảo vệ rừng điểm nghiên cứu mang đậm nét dáng dấp sở hữu cộng đồng Sử dụng v khai thác ®Êt rõng theo lèi h−ëng dơng tËp thĨ vÉn lμ tập quán ăn sâu vo tiềm thức ngời dân Thái Hơn Chơng trình, dự án lâm nghiệp Chính phủ v tổ chức nớc ngoi khu vực Tây Bắc có lẽ cha tính hết yếu tố văn hóa v điều kiện phát triển khu vực Do quản lý rừng cộng đồng Thái Tây Bắc thực tình trạng lỡng nan truyền thống v biến đổi Cộng đồng đà đợc Nh nớc thừa nhận l đối tợng đợc giao đất song việc thực thi chiến lợc giao đất cộng đồng nh no v ngời dân Thái thích nghi, đón nhận mô hình quản lý l vấn đề quan trọng cần tiếp tục đợc tìm hiểu thêm 4.7 Vài nét so sánh yếu tố tơng đồng khác biệt quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái vùng Tây Bắc tơng quan với số địa phơng khỏc ë ViƯt Nam vµ mét sè n−íc khu vùc Yếu tố tơng đồng phơng thức quản lý đất ®ai cđa ng−êi Th¸i lμ tÝnh cè kÕt céng ®ång v nguyên tắc công hởng dụng đất đai Công l nguyên tắc tạo nên thể chế v cách thức vận hnh phơng thức quản lý cộng đồng, đồng thời công l nguyên tắc để thiết lập chế lợi ích sở vai trò thnh viên cộng đồng Các nguyên tắc thể chế quản lý cộng đồng đợc thnh viên cộng đồng xây dựng nên để đảm bảo quyền lợi v nghĩa vụ cá nhân nguồn ti sản chung cộng đồng khu vực địa lý no yếu tố quản lý cộng đồng trạng thái biến đổi v tơng tác với yếu tố bên ngoi Quản lý cộng đồng chịu tác động 16 biến động kinh tế - xà hội, lịch sử v điều kiện tự nhiên điều ny l yếu tố tạo nên khác biệt mô hình ny vùng ngời Thái khác Sự khác biệt văn hóa v lịch sử tác động đến quản lý cộng đồng ngời Thái vùng khác Ngời Thái Tây Bắc có lịch sử chiếm đất đai lâu đời v phạm vi ảnh hởng văn hóa rộng lớn khắp vùng Tây Bắc, tộc ngời cộng c khu vực bị ảnh hởng phơng thức quản lý đất cộng đồng ngời Thái Tại khu vực địa lý, tộc ngời khác yếu tố văn hóa xà hội tác động đến mô hình quản lý cộng đồng theo cách khác Vấn đề quản lý đất cộng đồng ngời Thái v số dân tộc thiểu số Tây Bắc không phụ thuộc vo ảnh hởng, tác động yếu tố bên ngoi, m phụ thuộc vo yếu tố bên thân tộc ngời Bên cạnh tác động điều kiện kinh tế - xà hội, phơng thức quản lý cộng đồng ngời Thái bị tác động v chi phối yếu tố văn hóa v lịch sử Tập quán hởng dụng đất truyền thống tạo nên tơng đồng quản lý đất cộng đồng ngời Thái, song văn hóa v lịch sử dờng nh lại l yếu tố định chất mô hình quản lý đất cộng đồng ngời Thái vùng miền khác Mô hình quản lý rừng cộng đồng Việt Nam đà đợc thõa nhËn, Nhμ n−íc vμ c¸c dù ¸n ph¸t triĨn đà quan tâm v hỗ trợ cho mô hình ny dới nhiều hình thức Vấn đề l triển khai v hiệu mô hình ny nh no năm tới Thêm l thích ứng cộng đồng thôn bản, có ngời Thái Tây Bắc trớc sách phủ vấn đề quản lý rừng cộng đồng Chính sách v thể chế quốc gia tác động đến mô hình quản lý cộng đồng đất đai nớc theo xu hớng khác Bản chất vấn đề quản lý cộng đồng l gì, hiệu từ mô hình quản lý ny quốc gia nh no phụ thuộc nhiều vo sách v điều kiện riêng biệt quốc gia Từ phơng pháp tiếp cận nghiên cứu nhân học xà hội cho rằng, quản lý cộng đồng không l mô hình mang tính đặc thù vấn đề quản lý đất đai m bao gồm biểu tổ chức xà hội đợc xây dựng sở tảng văn hóa v lịch sử Tiểu kết chơng Trên sở mô tả v phân tích yếu tố vấn đề quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái vùng Tây Bắc, nhận định phơng thức quản lý cộng đồng đà v biến đổi nội dung v hình thức Đất ruộng nớc không l phạm vi chủ yếu quản lý cộng đồng m việc quản lý ny đà chuyển sang đất rừng, nguồn nớc v phần đất nơng rẫy Trong bối cảnh Tây Bắc phơng thức quản lý đất đai Thái đợc phân thnh hai loại hình l quản lý hộ gia đình v quản lý cộng đồng Trong khoảng thời gian từ năm 2000 trở lại phơng thức quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái vùng Tây Bắc đà bị tác động từ nhiều yếu tố khác Đó l tác động từ dự án phát triển lâm nghiệp, tác động kinh tế thị trờng, môi trờng v sách Chính sách GĐGR Tây Bắc đợc thực từ năm 2002, với hỗ trợ để thực mô hình quản lý theo dự án phát triển lâm nghiệp Tuy nhiên mô hình quản lý ny cha có nhiều khác biệt với cách thức m cộng đồng đà sử dụng để quản lý ti nguyên từ bao đời Các hỗ trợ ti sau giao đất rừng cộng đồng không lm thay đổi tác động nhiều đến đời sống ngời dân Hình thức giao đất giao rừng địa phơng cụ thể đợc triển khai theo cách khác song ngời dân không quan tâm đến vấn đề Tại vùng thị trờng cha phát triển, phơng thức quản lý đất đai sở cộng đồng đảm bảo công lợi ích cho thnh viên cộng đồng Trong hƯ thèng thĨ chÕ vμ chÝnh s¸ch kh¸c u tố quản lý cộng đồng có đặc điểm, cách thức vận hnh v chế tổ chức khác Sự vận dụng mô hình quản lý cộng đồng nh no để đạt hiệu phụ thuộc nhiều vo hệ thống thể chế, sách khu vực có văn hóa v lịch sử riêng biệt Kết luận Quản lý cộng đồng đất đai l hình thức quản lý phổ biến, không ngi Thái vùng Tây Bắc m nhiều tộc ngời khác Việt Nam v giới Hình thức quản lý ny đà tồn lâu di lịch sử tộc ngi Thái v đến tiếp tục đợc trì Trong phần Kết luận ny, chủ yếu nhấn mạnh đặc điểm, giá trị v lm no để phát huy tốt việc quản lý cộng đồng đất đai ngi Thái vùng Tây Bắc bối cảnh Do đặc điểm lịch sử v xà hội, văn hoá, trớc năm 1954, đất đai ngi Thái Tây Bắc Việt Nam chủ yếu cộng đồng lng quản lý Dù đà xuÊt hiÖn thiÕt chÕ m- 17 ường, vμ sau nμy bị thiết chế trị chế độ phong kiến, thực dân úp lên, song bản, chúa đất hay nh nc l chủ sở hữu danh nghĩa, cộng đồng (lng bản) l chủ thể quản lý trực tiếp v cá nhân cộng ®ång Êy lμ người sư dơng Bëi vËy, c¶ đội ngũ quý tộc Thái (phìa tạo), trc năm 1954 hầu nh đất t hữu Ton loại đất đai, kể từ ruộng, rẫy, đến rừng núi, sông suối thuộc cộng đồng Cá nhân đc quyền sử dụng, không đc cầm cố, mua bán đất đai Ruộng nc c giao cho thnh viên nam cộng đồng, v đc giao lại theo định kỳ quy định cộng đồng Với loại đất đai khác cộng đồng quản lý, cá nhân đc tự tiếp cận v khai thác Luật tục có quy định chia sẻ lợi ích khai thác đc với cộng đồng số trng hợp đặc thù Từ sau năm 1954 đến nay, vùng Thái Tây Bắc, quản lý cộng đồng đất đai tiếp tục tồn với hình thức v mức độ khác Trong thời kỳ hợp tác xà theo chế độ quan liêu bao cấp, cách quản lý đất đai không tạo nên nhiều khác biệt so với cách quản lý cộng đồng truyền thống, l với đất rừng v nguồn ti nguyên thiên nhiên khác Sự khác biệt l loại ruộng nc: hợp tác xà (tng ng với quy mô lng bản) vừa l chủ thể quản lý, vừa người sư dơng KĨ tõ thùc hiƯn Lt ất đai năm 1993 đến nay, đất đai địa phng c giao cho hộ gia đình, nhiên, không diện tích rừng v nguồn ti nguyên khác cộng đồng lng quản lý Trong thời gian trc năm 2003, nhiều nơi tỉnh Sơn La, Điện Biên v Lai Châu đc thí ®iĨm giao rõng cho céng ®ång, vμ ®iỊu ®ã gãp phần quan trọng để Luật đất đai sửa đổi năm 2003, Nh nc đà thức coi cộng đồng (thôn, bản, buôn, sóc) l đối tng c giao ®Êt giao rõng Së dÜ qu¶n lý céng ®ång đất đai ngi Thái vùng Tây Bắc nói riêng nh nhiều tộc ngi khác nói chung tồn lâu di lịch sử v đến vÉn ®ược Lt ĐÊt ®ai cđa Nhμ nước ViƯt Nam công nhận, loại hình quản lý ny có giá trị Trc hết, quản lý cộng đồng đất đai đảm bảo tính công hng lợi nguồn ti nguyên thnh viên cộng đồng Mäi người céng ®ång ®Ịu cã qun tiÕp cËn, quyền khai thác v sử dụng ti nguyên Quyền chiếm dụng đc cộng đồng tôn trọng v bảo vệ Ai khai thác đc nhiều ti nguyên quý hiếm, m điển hình l săn bắt, chia cho thnh viên khác cộng đồng Sau nữa, quản lý cộng đồng đem lại hiệu định sử dụng, bảo vệ đất đai v ti nguyên Trong xà hội truyền thống, luật pháp hạn chÕ vμ người d©n chđ u tu©n theo lt tơc, việc quản lý cộng đồng cng có vai trò lớn lao Hiện nay, tộc ngi nc ta sống xà hội đc quản lý pháp luật, song đa dạng hoá luật pháp l thực tế: l việc đồng tồn luật pháp v luật tục, quy định khác cộng đồng Điều lý giải nhiều nơi, việc quản lý céng ®ång ®èi víi rõng, ngn nước hay mïa mμng hiệu quản lý t nhân Đến nay, quản lý cộng đồng đất đai ngi Thái vùng Tây Bắc trc tác động điều kiện kinh tế, xà hội v văn hóa có biến đổi Tại vùng thị trng cha phát triển, điều kiện địa lý khó khăn, quản lý cộng đồng đảm bảo công lợi ích cho thnh viên cộng đồng Đối với vùng chịu nhiều tác động kinh tế thị trng, quản lý cộng đồng gặp nhiều thách thức việc đảm bảo công lợi ích Tại vùng ny, ý thức v quyền lợi cá nhân thng mạnh ý thức v quyền lợi cộng ®ång, lμm gi¶m hiƯu qu¶ kinh tÕ - x· héi phng thức quản lý cộng đồng đất đai Mặt khác, đến phng thức hạn chế lĩnh vực quản lý rừng cộng đồng Tùy điều kiện địa lý v kinh tế cụ thể, quản lý cộng đồng phát huy v không phát huy đc mạnh quản lý v sử dụng đất đai cộng đồng Phng thức quản lý cộng đồng có vai trò quan trọng bảo vệ rừng khu vực tỉnh nh Điện Biên, Sơn La, nhng cha thực đóng vai trò cải thiện điều kiện kinh tế ngi dân tất điểm nghiên cứu Thực chất, phng thức quản lý dừng lại việc quản lý khai thác nguồn lực cha thực góp phần phát triển v cải thiện đời sống kinh tế nh phát triển ti nguyên rừng Rõ rng, điều kiện phát triĨn kinh tÕ - x· héi ë người Th¸i vïng Tây Bắc nay, phng thức quản lý cộng đồng đất đai cần thiết, đặc biệt l với đất rừng Phng thức ny phát huy đc nội lực cộng đồng địa phng v đc đáp ứng điều kiện cần v đủ hỗ trợ cho chiến lc giảm nghèo vùng dân téc thiĨu sè vμ miỊn nói Tõ ph©n tÝch luận án yếu tố chế, vận hnh v lợi ích quản lý đất cộng đồng, thấy cần có chiến lc cụ thể việc áp dụng sách giao đất giao rừng cho cộng đồng quản lý Điều kiện địa lý, kinh tế - xà hội v văn hóa vùng miền l khác cần có định hng cụ thể cho vùng thực GĐGR cho cộng đồng 18 Để quản lý cộng đồng đất đai có hiệu quả, cần xem xét tính khả thi GĐGR cho cộng đồng, tức giao cho cộng đồng no có khả v nhu cầu quản lý, sử dụng đất Mặt khác, cần quan tâm đo tạo nâng cao lực cho cộng đồng kỹ quản lý lập kế hoạch sản xuất Cần nghiên cứu v bổ sung điều kiện pháp lý cho cộng đồng trách nhiệm quản lý bảo vệ rừng v xóa đói giảm nghèo Phải xõy dng chế lợi ích cho cộng đồng phù hợp với pháp luật Việt Nam nay, đồng thời hỗ trợ sở vật chất, kỹ thuật v kinh phí thỏa đáng cho cộng đồng bảo vệ khai thác v phát triển rừng v đất rừng  ... Ngời Thái Tây Bắc v vấn đề quản lý cộng đồng đất đai Chơng 3: Quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái Tây Bắc trớc đời Luật Đất Đai năm 1993 Chơng 4: Quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái Tây Bắc từ... trò quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái xà hội truyền thống vùng Tây Bắc ã Lm rừ thực trạng quản lý đất cộng đồng ngời Thái Tây Bắc Phân tích vai trò cộng đồng quản lý đất đai, đặc biệt l đất. .. qu¶n lý cộng đồng đất đai ngời Thái Tây bắc trớc S RA I CA Luật đất đai năm 1993 3.1 Cơ sở quản lý cộng đồng đất đai ngời Thái Tây Bắc Tổ chức xà hội sở phân chia ruộng đất l sở quản lý cộng đồng