Luận văn Thạc sĩ Khoa học kinh tế: Quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đất đai, nội dung và các công cụ quản lý đối với đất đai Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai, tình hình sử dụng một số loại đất tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, những kết quả đạt được, tồn tại và nguyên nhân Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THÙY LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THÙY LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HỊA HUẾ, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên: Nguyễn Thị Thùy Linh, tác giả luận văn thạc sỹ có tựa đề “ Quản lý nhà nước đất đai huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị” Tôi xin cam đoan nội dung luận văn kết trình nghiên cứu, dựa kiến thức học, sưu tầm tổng hợp từ nguồn tài liệu tham khảo với tìm tịi sáng tạo nghiêm túc thân Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn pháp luật luận văn TP Huế, ngày 20 tháng 04 năm 2018 Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ THÙY LINH i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn tới quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể q thầy, giáo cán công chức Trường Đại học Kinh tế Huế giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hoà người Thầy trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, Khoa phịng huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị tạo điều kiện giúp đỡ trình cơng tác, nghiên cứu, đóng góp cho tơi ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, động viên gia đình, bạn bè người thân suốt thời gian học tập, nghiên cứu luận văn Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ THÙY LINH ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Họ tên học viên:Nguyễn Thị Thùy Linh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Niên khóa: 2016 – 2018 Tên đề tài: “Quản lý nhà nước đất đai huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị” Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia, giá trị đất đai ln có xu hướng tăng lên theo thời gian đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng Trong thời kỳ đổi mới, Việt Nam có nhiều thay đồi quản lý đất đai, nhiên tình diễn biến quan hệ đất đai nhiều vấn đề bất cập Để đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung đánh giá cơng tác quản lý đất đai trình phát triển kinh tế xã hộicủa huyện Đakông, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014 đến năm 2016 cần nghiên cứu thực trạng để thấy kết hạn chế cơng tác quản lý đất đai để từ đưa giải pháp khắc phục nhằm sử dụng nguồn lực đất có hiệu Đó nội dung cần nghiên cứu vấn đề mang tính cấp thiết Nhằm góp phần làm rõ vấn nêu trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị” làm luận văn Mục tiêu nghiên cứu Phân tích sở lý luận quản lý nhà nước đất đai, nội dung công cụ quản lý đất đai Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai, tình hình sử dụng số loại đất huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, kết đạt được, tồn nguyên nhân Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Phạm vi nghiên cứu Về không gian: hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đakông , tỉnh Quảng Trị Về thời gian: iii - Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2014-2016 - Số liệu sơ cấp: tiến hành vấn khảo sát vào thời điểm cuối năm 2017 Phương pháp nghiên cứu Thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp thông qua bảng câu hỏi khảo sát: khảo sát 50 cán chuyên môn quản lý đất đai huyện Đakrông Sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích: Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp phân tổ thống kê, phân tích – so sánh, tổng hợp phương pháp thống kê mô tả Số liệu thu thập xử lý phân tích với hỗ trợ máy tính phần mềm Excel Nội dung nghiên cứu Chương Cơ sở lý luận thực tiễn công tác Quản lý nhà nước đất đai Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Chương Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Kết đạt Tổng hợp hệ thống số nội dung lý luận, thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai Phân tích đánh giá thực trạng công tác công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị đạt kết định, nhiên công tác quản lý nhà nước đất đai chưa có bật cịn số hạn chế Vì vậy, cần đề xuất định hướng giải pháp việc hồn thiện cơng tác cơng tác quản lý quản lý nhà nước đất đai huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội VHTT Văn hóa thơng tin TDTT Thể dục thể thao PTTH Phát truyền hình CP Chính phủ CT Chỉ thị GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng QĐ Quyết định CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng ANQP An ninh quốc phòng NQ Nghị TT Thông tư BTNMT Bộ tài nguyên môi trường TW Trung ương CTHĐ Chương trình hành động GCN Giấy chứng nhận QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất SXNN Sản xuất nông nghiệp v MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU .v MỤC LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ x PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Nội dung nghiên cứu .4 PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Một số vấn đề chung quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Vai trò đất đai .5 1.1.2 Đặc điểm đất đai 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nước đất đai 12 1.1.5 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 13 1.1.6 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 14 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai .16 1.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 18 1.2.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất 19 1.2.3 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .19 vi 1.2.4 Công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa 20 1.2.5 Quản lý tài đất đai giá đất 23 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 23 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật, khiếu nại đất đai .24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai .25 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai số địa phương học rút cho huyện Đakrông, tỉnh Quảng trị .26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 31 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Địa hình khí hậu 31 2.1.3 Các nguồn tài nguyên 32 2.1.4 Dân số, lao động, việc làm, thu nhập đời sống người dân 36 2.1.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng .37 2.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 40 2.2 Quản lý nhà nước đất đai huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 42 2.2.1 Về tổ chức máy 42 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng .45 2.2.3 Biến động đất đai giai đoạn năm 2014-2016 47 2.2.4 Tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Đakrông 48 2.2.5 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đakrông 76 2.3 Kết đạt hạn chế quản lý đất đai huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 81 2.3.1 Kết đạt .81 2.3.2 Hạn chế 84 2.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý đất đai 86 vii CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 90 3.1 Định hướng .90 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện 90 3.1.2 Mục tiêu phát triển quản lý đất đai 90 3.2 Một số giải pháp cho nhóm nội dung quản lý nhà nước đất đai 91 3.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 91 3.2.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 92 3.2.3 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 93 3.2.4 Công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa 93 3.2.5 Quản lý tài đất đai giá đất 94 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đất đai 94 3.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 95 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật, khiếu nại đất đai rõ ràng quy trình 96 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 3.1 Kết luận .97 3.2 Kiến nghị 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 102 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 BẢN GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii - Nâng cao chất lượng lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm; tăng cường cơng tác quản lý, sử dụng đất mục đích, tiết kiệm hiệu Đến năm 2020, triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2021-2025 đảm bảo yêu cầu đặt - Tăng cường nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai từ cấp huyện đến cấp xã; Xử lý, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại lĩnh vực đất đai đảm bảo quy định pháp Luật đất đai 3.2 Một số giải pháp cho nhóm nội dung quản lý nhà nước đất đai 3.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền địa phương việc thực sách, pháp luật đất đai Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND tỉnh phê duyệt, phịng, ban chun mơn phối hợp với UBND xã, thị trấn quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch - Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để đảm bảo phân bổ cách hợp lý nguồn tài nguyên địa phương, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội bền vững theo định hướng chủ đạo yêu cầu xuyên suốt công tác quản lý nhà nước đất đai Rà sốt, đổi sách pháp luật đất đai quy định khơng cịn phù hợp với xu phát triển địa phương Tiếp tục quán triệt Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị Trung ương khóa XI, Chương trình hành động số 89-CTHĐ/TU ngày 26/4/2014 Đảng tỉnh khóa XV tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai; Chỉ đạo sâu sát quan điểm đổi sách, pháp luật đất đai, đầy mạnh công tác quản lý sử dụng đất địa bàn Hằng năm phải xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết công tác, khen thưởng, kỷ luật phải rõ ràng, khoa học Kiên đưa khỏi hệ thống quản lý cán không đủ tư cách phẩm chất đạo đức, thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý, bị kỷ luật cố ý làm sai, không nắm bắt cơng việc, chủ quan, có 91 biểu tham ô, tham nhũng Tuy nhiên, cần quan tâm đào tạo cán có tư cách tốt, trung thực, có kinh nghiệm chun mơn, có trách nhiệm với công việc tạo điều kiện để họ phát triển tốt chuyên môn Hằng tháng quan chuyên môn cần tổ chức họp lần để trao đổi chuyên môn nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm quản lý nhằm đáp ứng nhu cầu tổ chức, cá nhân 3.2.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Tổ chức rà soát, xử lý trường hợp thu hồi đất chưa đưa đất vào sử dụng gây lãng phí quỹ đất Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan, đoàn thể việc phối hợp với quan giải phòng mặt vận động người dân chấp hành theo chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước việc thu hồi đất phát triển sở hại tầng địa phương Công tác thu hồi đất, giải phóng mặt phải cơng khai, minh bạch, đặc biệt sách hỗ trợ cho người bị thu hồi đất Tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng cơng tác tun truyền, giáo dục, phổ biến sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai sâu rộng quần chúng nhân dân nhiều hình thức phù hợp với điều kiện địa phương Đặc biệt công tác đăng ký đất đai để giúp cho công tac quản lý nhà nước đất đai ngày tốt Sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bảo đảm sử dụng đất đai hiệu quả, tiết kiệm bền vững Việc sửa đổi, bổ sung Luật phải phù hợp với quan điểm, cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng; bảo đảm ổn định trị - xã hội; phù hợp với đường lối đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 92 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp giao đất trái thẩm quyền, cho thuê đất vượt thời hạn quy định, trường hợp sử dụng đất khơng mục đích Cần huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng, chuẩn bị quỹ đất giải phóng mặt bằng, đầu tư hạ tầng nhằm tạo nguồn thu cho huyện 3.2.3 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tiếp tục rà soát, cấp Giấy chứng nhận cho đất chưa cấp giấy CN QSD đất lần đầu phấn đấu hoàn thành tiêu cấp Giấy chứng nhận theo văn đạo cấp Tiếp tục bố trí ngân sách phục vụ cơng tác giao đất, cấp giấy CN QSD đất cho hộ gia đình, cá nhân Tiếp tục xây dựng kiện tồn công tác quản lý đất đai theo hướng đại hóa sở ứng dụng cơng nghệ đại mơ hình quản lý tiên tiến Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ đột phá chiến lược để phát triển Rà sốt, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán Địa sở nhằm nâng cao trình độ, lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Luật Đất đai tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý; đẩy mạnh tích tụ, tập trung đất đai theo chế thị trường phù hợp với điều kiện địa phương, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nơng dân doanh nghiệp; khai thác sử dụng hợp lý, hiệu tiết kiệm tài nguyên, tài sản đất đai Kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác, linh hoạt việc chuyển mục đích sử dụng đất nội nhóm đất nơng nghiệp, bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài, bảo vệ mơi trường sinh thái, thích ứng với biến đổi khí hậu, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước 3.2.4 Công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa Đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ cho quan chuyên môn máy quản 93 lý đất đai quyền huyện: Phịng tài ngun mơi trường, Chi nhánh văn phịng đăng ký sử dụng đất huyện Tiếp tục tổ chức thực đầy đủ, kịp thời sách đất đai Tiếp tục rà soát, điều chỉnh Quy hoạch loại rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nhằm đưa diện tích rừng phịng hộ hiệu sang rừng sản xuất để giao cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư để phát triển trồng rừng Đẩy mạnh công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai để hoàn thành việc tạo sở liệu giúp công tác quản lý đất đai địa bàn huyện thuận tiện 3.2.5 Quản lý tài đất đai giá đất Hoàn thiện hệ thống cơng cụ tài chính, kinh tế đất để điều tiết quan hệ đất đai quản lý thị trường bất động sản Trong đó, hệ thống định giá đất đảm bảo yêu cầu định giá đất phục mục địch khác quản lý, sử dụng giao dịch quyền sử dụng đất; hệ thống phát triển quỹ đất hoàn thiện mặt quy trình chun mơn, chế tiềm lực tài hợp lý, đáp ứng nhu cầu tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Nghiên cứu, bước xây dựng sở liệu giá đất sở liệu đất đai đáp ứng yêu cầu xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể yêu cầu quản lý nhà nước đất đai, cung cấp thông tin cho người dân doanh nghiệp Kiện toàn tổ chức, máy định giá đất thuộc ngành tài nguyên môi trường bảo đảm lực thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Chú trọng đẩy mạnh việc thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tạo quỹ đất “sạch”; xây dựng khu điểm tái định cư phục vụ thu hồi đất; tăng cường tạo lập phát triển quỹ đất ở, quỹ đất phi nông nghiệp đầu tư hạ tầng đất thu hồi, đấu giá quyền sử dụng đất để bảo đảm chủ động phục vụ nhu cầu sử dụng đất thực dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, điều tiết thị trường bất động sản quyền sử dụng đất khai thác hiệu nguồn thu tài từ đất đai 94 3.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quản lý chặt chẽ đất đai địa bàn huyện theo pháp luật quy định đảm bảo mục tiêu quản lý đến đất, chủ sử dụng Chính quyền huyện cần tập trung củng cố kiện toàn cán địa cấp xã biện pháp thiết thực mang lại hiệu cao Đất đai khơng thể bóc tách, chuyển dịch khỏi địa phương tư liệu khác nên quyền xã người đại diện cho Nhà nước địa phương trực tiếp thực việc giám sát theo dõi hoạt động sử dụng đất tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Tổ chức đánh giá sơ kết mơ hình “một cửa”, từ rút học kinh nghiệm; củng cố hồn thiện việc thực mơ hình “một cửa” theo hướng: tất công việc liên quan đến đất đai tập trung đầu mối Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện (tổ tiếp nhận trả kết quả) Các phận liên quan có trách nhiệm phối hợp giải thủ tục hành theo u cầu cơng dân tổ chức thơng qua quy trình quy định rõ thời gian thực “Quy trình tiếp nhận, giải trả kết quả” cần rõ ràng đưa lên trang Website quan chuyên môn để tổ chức, cá nhân truy cập vào biết hồ sơ thủ tục nào, vấn đề yêu cầu giải đến đâu kết giải ngày để tiện theo dõi Mức độ nhận thức người dân đất đai nhiều khác biệt Tư tưởng coi đất đai tài nguyên quý nên mạnh người chiếm đoạt, thiếu quy định chặt chẽ quản lý sổ sách, thống kê, kiểm kê đất đai, trách nhiệm người quản lý dẫn đến việc sử dụng đất chưa hiệu Vì vậy, cơng tác tun truyền pháp luật đất đai cho người dân có ý thức quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai góp phần cho phát triển cộng đồng, xã hội theo hướng bền vững việc làm cần thiết Thường xuyên tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai đến người dân nhiều hình thức khác nhau: quan thơng tin, loa đài phát thanh, văn hướng dẫn thi hành, văn pháp luật đất đai,… 95 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật, khiếu nại đất đai rõ ràng quy trình Tiếp tục đẩy mạnh, nâng cao chất lượng cơng tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách pháp luật đất đai Tổ chức công tác tra, kiểm tra phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Thường xuyên kiểm tra, giải trach chấp, phản ánh, kiến nghị đất đai Nâng cao tránh nhiệm đoàn thể cấp xã việc giải đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tranh chấp đất đai tạo sử ổn định địa phương Chính quyền huyện cần có biện pháp đào tạo cho công chức thực quản lý nhà nước đất đai Từng quan chuyên môn rà soát chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn Trung ương, UBND thành phố, sở Tài nguyên môi trường nhiệm vụ giao theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tang cường trách nhiệm tự chịu trách nhiệm Tập trung công việc đầu mối, liên quan đến đất đai có quan tài nguyên môi trường tham mưu; xây dựng quy chế phối hợp giải cơng việc phịng ban huyện Các vấn đề phải công bố website huyện để tổ chức, cá nhân biết công việc 96 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Đất đai tài sản vô quan trọng, nguồn tài nguyên to lớn quốc gia, thời gian dài kể từ thống đất nước đến lúc Luật Đất đai năm 2013 đời, việc đưa nguồn tài nguyên vào quản lý sử dụng bước mang lại hiệu quan trọng đất nước, phải nhìn nhận cách khách quan thời gian dài thời điểm việc quản lý sử dụng tài nguyên đất nhiều lãng phí, nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh phát huy tiềm sử dụng đất đảm bảo an ninh quốc phòng, an ninh lương thực quốc gia Với vai trò quan trọng đó, việc định hướng tầm nhìn chiến lược lâu dài đầu tư, nghiên cứu cách khoa học chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài nguyên đất nước, công tác lập thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho thời kỳ nhằm nâng cao nguồn tài nguyên đất cần thiết Vấn đề quản lý nhà nước sử dụng đất công việc rộng lớn phức tạp đồng thời vơ quan trọng, có liên quan trực tiếp đến việc phát triển đất nước cách bền vững, ổn định tình hình an ninh trị, an ninh lương thực quốc gia Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quan hành cấp huyện quan trọng, sở cho việc định hướng xây dựng, phát triển tổng thể kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng cho phù hợp với loại đất, vùng đất vùng thổ nhưỡng, đồng thời có phương án sử dụng đất cách khoa học hiệu thời điểm định hướng cho tương lai Đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai huyện Đakrông đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thời gian đến Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Phân tích lý luận vai trị, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đất đai, đề tài phân tích đảm bảo công tác quản lý, sử dụng đất đai để mang lại hiệu cao 97 - Từ thực trạng kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Đề tài nghiên cứu mức độ quản lý nhà nước huyện Đakrông chưa thực tốt hiệu chưa đạt mức cao Tìm làm rõ khó khăn, vướng mắc quản lý sử dụng đất huyện - Dự báo xu hướng hội, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện, xác định quan điểm sử dụng đất dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 Từ đó, làm sở xây dựng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai cho nhóm nội dung quản lý nhà nước đất đai đề tài 3.2 Kiến nghị - Kính đề nghị UBND thành phố sớm có chế, sách ưu tiên đầu tư cho ngành, lĩnh vực, dự án địa bàn huyện theo tiêu chí quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Kính đề nghị UBND thành phố quan tâm trình đạo, đầu tư sở vật chất, kỹ thuật nguồn vốn để quyền huyện triển khai thực cơng tác quy hoạch sử dụng đất, địa bàn huyện cách hiệu thiết thực vào sống - Để thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hiệu quả, kính đề nghị UBND thành phố xem xét đầu tư sở vật chất trang thiết bị, sở vật chất cho ngành tài nguyên, môi trường Quan tâm công tác đào tạo đội ngũ lực lượng cán có chất lượng cao, có khả đáp ứng tốt việc lập, thực tốt thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Nhằm thực tốt công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai nói chung công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng cần sở liệu đo đạc địa bàn huyện, đồng thời hướng đến việc quản lý đất cách khoa học Chính quyền huyện kính đề nghị UBND thành phố sớm đầu tư nguồn ngân sách thực công tác đo đạc, lập đồ trạng cho địa bàn toàn huyện nhằm tăng cường công tác chuyên môn theo hướng khoa học, đại hóa lĩnh vực ngành Qua tìm hiểu, nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất 98 đai huyện Hịa Vang sách pháp luật đất đai hành, phạm vị nghiên cứu đề tài, đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền định hướng nhiệm vụ phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai thời gian đến sau: - Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải bất cập chế, sách nay; - Hồn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế xã hội; - Hoàn thành việc đo đạc, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất kịp thời cho tổ chức cá nhân có nhu cầu; - Hồn thiện quy trình thủ tục cửa theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đấtđai đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tàichính - Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho tất cấp, đảm bảo đủ số lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại - Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai - Thực tốt nhiệm vụ nêu trên, tạo động lực phát triển ngành quản lý đất đai nước theo hướng đại hóa, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội phù hợp với xu hướng chung khu vực yêu cầu cấp thiết nước ta 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Đakrông Báo cáo sơ kết năm thực chương trình hành động số 68-CTr/HU, ngày 28/7/2014 Ban chấp hành Đảng huyện khóa IV tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai địa bàn Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị (Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đakrơng) Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị (Phịng Tài ngun Môi trường huyện Đakrông) Báo cáo thuyết minh tổng hợp kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị (Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đakrông) Báo Quảng Trị: Bài viết “Thực trạng quản lý, sử dụng đất giải pháp tháo gỡ Bài 4:Những bất cập, vướng mắc hướng khắc phục hiệu quả” ngày 5/12/2017 Chỉ thị 20/CT-UBND ngày 8/11/2011 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Trị tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, chỉnh lý biến động xây dựng sở liệu đất đai Chỉ thị 05/CTTg ngày 4/4/2013 Thủ tướng Chính phủ tập trung đạo tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giáo trình: Quản lý nhà nước đất đai TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Trường Đại học Nông lâm Thái nguyên.Nhà xuất Nông nghiệp 2007 10 Luật đất đai năm 2003 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Luật đất đai năm 2013 12 Luật đất đai năm 1993 13 Luật đất đai năm 1987 14 Mai Thị Thùy Linh (2015) “ Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Hòa Vang” Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Đà Nẵng 15 Một số báo liên quan đến nội dung quản lý nhà nước đất đai: Theo 100 Báo “Tam Đường – Lai Châu: Tăng cường công tác quản lý đất đai” ngày 8/11/2017 Theo Dân Trí “Bất cập thu hồi đất đai: Dân nghèo đi, số người giàu lên nhanh chóng.” 16 Niên giám thống kê huyện Đakrông 2014-2016 17 Nghị số 19-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” 18 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ việc quy định giá đất 19 Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo 20 Nguyễn Thế Vinh(2006) Luận án “Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ” 21 Phan Huy Cường (2015) “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An”, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế trường đại học quốc gia Hà Nội 22 Quản lý hành nhà nước đất đai Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội.2007 6.2 23 Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND , ngày 26/12/2014, Ban hành Bảng giá loại đất định kỳ năm (2014-2019) địa bàn tỉnh Quảng Trị 24 Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất 25 Trang thông tin điện tử tỉnh Quảng Trị (www.quangtri.gov.vn) Tìm hiểu máy tổ chức,các văn luật đất đai 26 Website huyện Đakrông Bài viết “Tăng cường công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” ngày 27/10/2017 101 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT Ý KIẾN CÁN BỘ CHUYÊN MÔNTRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG Số phiếu:… I PHẦN GIỚI THIỆU Kính chào Anh/Chị Tơi sinh học viên trường Đại học Huế thực đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước đất đai huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị” Rất mong Anh/Chị dành chút thời gian để trả lời sốcâu hỏi sau Mọi thơng tin Anh/Chị cung cấp hồn tồn giữ bí mật sử dụng cho nghiên cứu Chân thành cảm ơn giúp đỡ Anh/Chị II THÔNG TIN CÁ NHÂN 1.Họ tên:………………………………………………………………………………… 2.Nơi cơng tác:……………………………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Tuổi: Dưới 35 Từ 35 đến 45 Trên 45 Học vị: Cao đẳng Cử nhân ĐH Thạc sỹ III PHẦN NỘI DUNG Anh/chị vui lòng đánh giá mức độ đồng ý anh/chị với phát biểu sau cách khoanh tròn vào điểm số tương ứng với thang đo sau: Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Không ý kiến Đồng ý 102 Hoàn toàn đồng ý TT Đánh giá nội dung quản lý nhà nước Mức độ đánh giá đất đai Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên địa bàn huyện Đakrông đất đai 1.1 quản lý sử dụng theo quy hoạch 5 5 5 kế hoạch phê duyệt Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Công tác giao đất, cho thuê đất huyện 2.1 thực theo quy định Luật đất đai hành văn luật Công tác thu hồi đất huyện thực 2.2 theo quy định Luật đất đai hành văn luật Việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất 2.3 theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.1 3.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thiết cho nhu cầu đời sống người dân Công tác đăng ký đất đai thực quy định Luật đất đai hành Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng 3.3 đất theo quy định pháp luật đất đai hành văn luật 103 Hệ thống hồ sơ địa lưu trữ đầy 3.4 đủ, khoa học, thuận tiện cho việc tra cứu, 5 5 5 sử dụng Cơng tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa Cơng tác đo đạc, lập đồ Địa chính; 4.1 đồ trạng sử dụng đất; đồ QHSD đất thực theo quy trình, quy phạm Bộ TN&MT 4.2 5.1 Công tác chỉnh lý hồ sơ địa thường xuyên cập nhật Quản lý tài đất đai giá đất Tình hình quản lý tài đất đai đảm bảo theo quy định pháp luật Hàng năm UBND huyện bố trí đủ quỹ đất 5.2 để phục vụ đấu giá QSD đất , tăng thu cho ngân sách địa phương Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Giải thủ tục hành cho 6.1 người sử dụng đất theo quy định luật đất đai 6.2 Giám sát chặt chẽ việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật, khiếu nại đất đai rõ ràng quy trình 104 Cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại 7.1 tố cáo đất đai thực theo quy định pháp luật đất đai, khơng có đơn 5 thư tồn động, vượt cấp Thường xuyên phối hợp quan chức 7.2 tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đại cấp xã Theo anh/chị, công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đakrơng thực tốt có hiệu Theo anh chị giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai huyện Đakrông ? Giải pháp: Xin chân thành cảm ơn hợp tác quý anh chị ! 105 ... ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THÙY LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH. .. ? ?Quản lý nhà nước đất đai huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị? ?? làm luận văn Mục tiêu nghiên cứu Phân tích sở lý luận quản lý nhà nước đất đai, nội dung công cụ quản lý đất đai Đánh giá thực trạng quản. .. quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai Phân tích đánh giá thực trạng công tác công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị đạt kết định,