Mục đích nghiên cứu của luận án trên cơ sở nghiên cứu lý luận về quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững; khảo sát, phân tích và đánh giá thực trạng quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tại tỉnh Bình Định; Luận án đưa ra các giải pháp mang tính khả thi, có luận cứ khoa học, thực tế và kiến nghị nhằm quản lý phát triển kinh tế biển theo hướng bền vững tại tỉnh Bình Định trong thời gian đến năm 2020 và tiếp theo.
Trang 2Hà N i, Năm 2018 ộ
Trang 3Công trình đ c hoàn thành t i Tr ng Đ i h c Th ng m i ượ ạ ườ ạ ọ ươ ạ
Ng ườ ướ i h ng d n khoa h c: ẫ ọ
Trang 4Có th tìm hi u lu n án t i: ể ể ậ ạ
Th vi n Qu c gia ư ệ ố
Th vi n Tr ư ệ ườ ng Đ i h c Th ạ ọ ươ ng m i ạ
Trang 5PH N M Đ UẦ Ở Ầ
1. Tính c p thi t c a đ tài nghiên c uấ ế ủ ề ứ
Ngày nay, phát tri nể kinh tế bi n để ược các qu c gia cũng nhố ư các đ a phị ương có bi n trên th gi i đ c bi t quan tâm. Bi n ngàyể ế ớ ặ ệ ể càng đóng vai trò quan tr ng đ i v i s phát tri n kinh t , an ninhọ ố ớ ự ể ế
qu c phòng, là thành ph n không th thi u trong l i ích c a các đ aố ầ ể ế ợ ủ ị
phương, các qu c gia có bi n nói riêng và c a th gi i nói chung.ố ể ủ ế ớBình Đ nh là t nh ven bi n có nhi u tài nguyên thiên nhiênị ỉ ể ề phong phú, có ngu n nhân l c d i dào ch a khai thác h t, có ti mồ ự ồ ư ế ề năng phát tri n các ngành kinh t đang vể ế ươn lên m nh nh : kinh tạ ư ế hàng h i (v n t i bi n, c ng bi n), h i s n (khai thác, nuôi tr ng,ả ậ ả ể ả ể ả ả ồ
ch bi n h i s n), du l ch bi n, Trong th i gian qua, kinh t bi nế ế ả ả ị ể ờ ế ể
là th m nh c a T nh Bình Đ nh, có nhi u đóng góp quan tr ngế ạ ủ ỉ ị ề ọ trong công cu c phát tri n kinh t xã h i c a T nh. T nh Bình Đ nhộ ể ế ộ ủ ỉ ỉ ị
đã t p trung đ u t phát tri n m nh kinh t bi n và đ t đậ ầ ư ể ạ ế ể ạ ược nhi uề thành t u quan tr ng, đ a kinh t bi n tr thành ngành kinh t mũiự ọ ư ế ể ở ế
nh n c a T nh. ọ ủ ỉ
V i cách ti p c n theo góc đ qu n lý nhà nớ ế ậ ộ ả ước v phát tri nề ể kinh t bi n b n v ng, trong nh ng năm qua, Chính quy n t nh Bìnhế ể ề ữ ữ ề ỉ
Đ nh đã có nhi u ch trị ề ủ ương, chi n lế ược, quy ho ch, chính sách,ạ
c i ti n nh m phát tri n kinh t bi n theo hả ế ằ ể ế ể ướng b n v ng. Tuyề ữ nhiên nh ng ch trữ ủ ương, quy ho ch, chính sách, c i ti n này m i làạ ả ế ớ
bước đ u, ch a đ ng b , nh t quán, ch a t o môi trầ ư ồ ộ ấ ư ạ ường thu n l iậ ợ
đ phát tri n kinh t bi n theo hể ể ế ể ướng b n v ng. Do đó, vi c phânề ữ ệ tích đánh giá ti m năng, th c tr ng qu n lý phát tri n kinh t bi nề ự ạ ả ể ế ể
t nh Bình Đ nh, trên c s đó tìm ra nh ng gi i pháp qu n lý nh mỉ ị ơ ở ữ ả ả ằ phát tri n kinh t bi n theo hể ế ể ướng b n v ng t i t nh Bình Đ nh làề ữ ạ ỉ ị
c p thi t, có tính th i s cao, có ý nghĩa thi t th c c v lý lu n vàấ ế ờ ự ế ự ả ề ậ
th c ti n. Chính vì v y, ự ễ ậ “Phát tri n kinh t bi n theo h ể ế ể ướ ng b n ề
v ng t i t nh Bình Đ nh” ữ ạ ỉ ị được nghiên c u sinh l a ch n làm đứ ự ọ ề tài lu n án ti n sĩ c a mình.ậ ế ủ
2. T ng quan tình hình nghiên c u có liên quanổ ứ
2.1. Các công trình nghiên c u v qu n lý phát tri n kinh tứ ề ả ể ế
bi n theo hể ướng b n v ng c a Vi t Nam và nề ữ ủ ệ ước ngoài
Trang 62.1.1. Các công trình nghiên c u v qu n lý phát tri n kinh tứ ề ả ể ế
bi n theo hể ướng b n v ng c a Vi t Namề ữ ủ ệ
Các công trình nghiên c u đã kh ng đ nh: Vi t Nam là qu cứ ẳ ị ệ ố gia có ti m l c kinh t bi n to l n đ c bi t là phát tri n du l chề ự ế ể ớ ặ ệ ể ị
bi n, c ng bi n và khai thác h i s n. Tuy v y, các tác gi cho r ng,ể ả ể ả ả ậ ả ằ
s phát tri n c a kinh t bi n nự ể ủ ế ể ở ước ta v n ch a x ng t m v i cácẫ ư ứ ầ ớ
đi u ki n và l i th s n có. Đ ng th i, các tác gi đ a ra m t sề ệ ợ ế ẵ ồ ờ ả ư ộ ố
gi i pháp đ phát tri n kinh t bi n b n v ng.ả ể ể ế ể ề ữ
2.1.2. Các công trình nghiên c u v qu n lý phát tri n kinh tứ ề ả ể ế
bi n theo hể ướng b n v ng c a nề ữ ủ ước ngoài
Các tác gi t p trung nghiên c u quá trình phát tri n kinh t ả ậ ứ ể ế ở các vùng bi n và ven bi n, nghiên c u các chi n lể ể ứ ế ược, chính sách
được th c thi đ i v i vi c phát tri n kinh t , đ c bi t là phát tri nự ố ớ ệ ể ế ặ ệ ể
và đ u t phát tri n c ng bi n, nghiên c u v v n đ môi trầ ư ể ả ể ứ ề ấ ề ường,
bi n đ i khí h u tác đ ng đ n đ i s ng ngế ổ ậ ộ ế ờ ố ười dân ven bi n. Đ ngể ồ
th i, các tác gi đ a ra m t s gi i pháp đ phát tri n kinh t bi nờ ả ư ộ ố ả ể ể ế ể
b n v ng.ề ữ
2.2. Các công trình nghiên c u v qu n lý phát tri n kinh tứ ề ả ể ế
bi n theo hể ướng b n v ng t i các đ a phề ữ ạ ị ương c a Vi tủ ệ Nam
Các tác gi trên c s nghiên c u đi u ki n t nhiên, hoànả ơ ở ứ ề ệ ự
c nh kinh t xã h i, th c tr ng phát tri n kinh t bi n khác nhauả ế ộ ự ạ ể ế ể
c a các đ a phủ ị ương đã tìm ra được nh ng ngành u tiên phát tri nữ ư ể cho đ a phị ương mình nghiên c u. Đ ng th i các tác gi cũng đã đứ ồ ờ ả ề
c p đ n m t s n i dung v qu n lý phát tri n kinh t bi n theoậ ế ộ ố ộ ề ả ể ế ể
hướng b n v ng cho đ a phề ữ ị ương, m t s gi i pháp v hoàn thi nộ ố ả ề ệ
b máy qu n lý, h th ng văn b n, quy ho ch, chính sách, ki m tra,ộ ả ệ ố ả ạ ể giám sát, cũng được các tác gi đ c p đ n trong nghiên c u c aả ề ậ ế ứ ủ mình
2.3. Các công trình nghiên c u v kinh t bi n và qu n lý phátứ ề ế ể ả tri n kinh t bi n theo hể ế ể ướng b n v ng t i t nh Bình Đ nhề ữ ạ ỉ ị
Các tác gi kh ng đ nh: l i th so sánh đã t o cho Bình Đ nhả ẳ ị ợ ế ạ ị phát tri n kinh t bi n. M c dù v y, nhi u doanh nghi p năng l cể ế ể ặ ậ ề ệ ự
y u, không đ s c c nh tranh; th trế ủ ứ ạ ị ường m t s lo i d ch v hàngộ ố ạ ị ụ
Trang 7h i ch a l n, tăng trả ư ớ ưởng kinh t ch a th t s g n li n v i các v nế ư ậ ự ắ ề ớ ấ
đ xã h i và b o v môi trề ộ ả ệ ường. Các tác gi đ a ra nhi u gi i phápả ư ề ả
đ kh c ph c nh ng h n ch nêu trên.ể ắ ụ ữ ạ ế
2.4. T ng h p k t qu nghiên c u c a các công trình liên quanổ ợ ế ả ứ ủ
và kho ng tr ng nghiên c u đ t ra cho đ tài lu n ánả ố ứ ặ ề ậ
2.4.1. Nh ng k t qu nghiên c u c a các công trình nghiên c uữ ế ả ứ ủ ứ
có liên quan
Th nh t: ứ ấ nhóm các công trình nghiên c u v các quan đi m,ứ ề ể
ch trủ ương c a Đ ng và Nhà nủ ả ước ta v bi n, kinh t bi n, qu n lýề ể ế ể ả phát tri n kinh t bi n. ể ế ể Th hai: ứ nhóm các công trình phân tích về các ngu n tài nguyên bi n, l i th , ti m năng kinh t bi n, vai tròồ ể ợ ế ề ế ể
c a qu n lý kinh t bi n c a Vi t Nam ủ ả ế ể ủ ệ Th ba: ứ nhóm các công trình nghiên c u v các n i dung và gi i pháp qu n lý phát tri nứ ề ộ ả ả ể kinh t bi n ế ể Th t : ứ ư nhóm các công trình nghiên c u v qu n lýứ ề ả phát tri n kinh t bi n c a các đ a phể ế ể ủ ị ương Th năm: ứ nhóm các công trình nghiên c u v qu n lý phát tri n kinh t bi n t nh Bìnhứ ề ả ể ế ể ỉ
Đ nh.ị
2.4.2. Kho ng tr ng nghiên c u đ t ra cho đ tài lu n ánả ố ứ ặ ề ậ
Th nh t, ứ ấ nghiên c u v n đ qu n lý phát tri n kinh t bi nứ ấ ề ả ể ế ể trong đó g m các ngành kinh t hàng h i, h i s n và du l ch bi nồ ế ả ả ả ị ể theo hướng b n v ng t i đ a phề ữ ạ ị ương c p t nh thì ch a có công trìnhấ ỉ ư nào nghiên c u. ứ Th hai, ứ ch a có công trình nào có đ i tư ố ượng, ph mạ
vi nghiên c u tr c di n v qu n lý phát tri n kinh t bi n theoứ ự ệ ề ả ể ế ể
hướng b n v ng t i t nh Bình Đ nh ề ữ ạ ỉ ị Th ba, ứ nghiên c u qu n lýứ ả phát tri n kinh t bi n theo hể ế ể ướng b n v ng dề ữ ưới góc đ ti p c nộ ế ậ
c a qu n lý kinh t g m đ y đ các n i dung qu n lý: xây d ngủ ả ế ồ ầ ủ ộ ả ự chi n lế ược, quy ho ch; ban hành chính sách; t ch c b máy qu nạ ổ ứ ộ ả lý; ki m tra, giám sát vi c th c hi n nh m phát tri n kinh t bi nể ệ ự ệ ằ ể ế ể theo hướng b n v ng thì cũng ch a có công trình đi trề ữ ư ước nào th cự
hi n. Vì v y, có th th y đ tài lu n án ệ ậ ể ấ ề ậ “Phát tri n kinh t bi n ể ế ể theo h ướ ng b n v ng t i t nh Bình Đ nh” ề ữ ạ ỉ ị có hướng nghiên c uứ
m i, m t m t k th a nh ng k t qu nghiên c u c a các tác gi điớ ộ ặ ế ừ ữ ế ả ứ ủ ả
trước, m t m t không trùng l p v i các công trình nghiên c u trộ ặ ặ ớ ứ ướ cđây v ch đ này và có ý nghĩa v m t lý lu n và th c ti n.ề ủ ề ề ặ ậ ự ễ
Trang 83. M c đích và nhi m v nghiên c uụ ệ ụ ứ
3.1. M c đích nghiên c uụ ứ
Trên c s nghiên c u lý lu n v qu n lý phát tri n kinh tơ ở ứ ậ ề ả ể ế
bi n theo hể ướng b n v ng; kh o sát, phân tích và đánh giá th cề ữ ả ự
tr ng qu n lý phát tri n kinh t bi n theo hạ ả ể ế ể ướng b n v ng t i t nhề ữ ạ ỉ Bình Đ nh; Lu n án đ a ra các gi i pháp mang tính kh thi, có lu nị ậ ư ả ả ậ
c khoa h c, th c t và ki n ngh nh m qu n lý phát tri n kinh tứ ọ ự ế ế ị ằ ả ể ế
bi n theo hể ướng b n v ng t i t nh Bình Đ nh trong th i gian đ nề ữ ạ ỉ ị ờ ế năm 2020 và ti p theo.ế
3.2. Nhi m v nghiên c uệ ụ ứ
M t là, ộ nghiên c u c s lý lu n c a qu n lý phát tri n kinhứ ơ ở ậ ủ ả ể
t bi n theo hế ể ướng b n v ng đ a phề ữ ở ị ương c p t nh, đúc k t nh ngấ ỉ ế ữ bài h c kinh nghi m v phát tri n kinh t bi n m t s đ aọ ệ ề ể ế ể ở ộ ố ị
phương và rút ra bài h c cho t nh Bình Đ nh. ọ ỉ ị Hai là, kh o sát, phânả tích và đánh giá th c tr ng qu n lý phát tri n kinh t bi n theoự ạ ả ể ế ể
hướng b n v ng t i t nh Bình Đ nh, tìm ra nh ng thành công, h nề ữ ạ ỉ ị ữ ạ
ch và nguyên nhân c a nh ng h n ch ế ủ ữ ạ ế Ba là, đ a ra m t s gi iư ộ ố ả pháp và ki n ngh đ i v i qu n lý phát tri n kinh t bi n theoế ị ố ớ ả ể ế ể
hướng b n v ng t i t nh Bình Đ nh trong nh ng năm t i.ề ữ ạ ỉ ị ữ ớ
4. Đ i tố ượng và ph m vi nghiên c uạ ứ
4.1. Đ i tố ượng nghiên c u:ứ nghiên c u qu n lý nhà nứ ả ước c aủ chính quy n đ a phề ị ương c p t nh đ i v i phát tri n kinh t bi nấ ỉ ố ớ ể ế ể theo hướng b n v ng. Qu n lý phát tri n kinh t bi n theo hề ữ ả ể ế ể ướ ng
b n v ng có liên quan đ n r t nhi u ch th : nhà nề ữ ế ấ ề ủ ể ước, doanh nghi p, các nhà khoa h c, các t ng l p nhân dân. M i ch th khácệ ọ ầ ớ ỗ ủ ể nhau có nh ng vai trò và tác đ ng khác nhau. Dữ ộ ưới góc đ qu n lýộ ả nhà nước, lu n án t p trung nghiên c u qu n lý phát tri n kinh tậ ậ ứ ả ể ế
bi n theo hể ướng b n v ng dề ữ ưới góc nhìn c a nhà nủ ước, c th làụ ể chính quy n t nh Bình Đ nh trong vi c qu n lý phát tri n kinh tề ỉ ị ệ ả ể ế
bi n theo hể ướng b n v ng.ề ữ
4.2. Ph m vi nghiên c uạ ứ
V n i dung: ề ộ v i cách ti p c n theo góc đ qu n lý nhàớ ế ậ ộ ả
nước v phát tri n kinh t bi n theo hề ể ế ể ướng b n v ng, lu n án t pề ữ ậ ậ trung vào nghiên c u nh ng n i dung c b n sau: xây d ng chi nứ ữ ộ ơ ả ự ế
Trang 9lược, quy ho ch; ban hành chính sách; t ch c b máy qu n lý;ạ ổ ứ ộ ả
ki m tra, giám sát vi c th c hi n nh m phát tri n kinh t bi n theoể ệ ự ệ ằ ể ế ể
hướng b n v ng t i t nh Bình Đ nh. ề ữ ạ ỉ ị V không gian: ề nghiên c u đ iứ ố
v i đ a bàn vùng bi n và b bi n, ho t đ ng qu n lý phát tri n kinhớ ị ể ờ ể ạ ộ ả ể
t bi n theo hế ể ướng b n v ng c a chính quy n t nh Bình Đ nh. ề ữ ủ ề ỉ ị Về
th i gian: ờ thông tin, d li u ph c v cho vi c nghiên c u đữ ệ ụ ụ ệ ứ ược thu
th p trong kho ng th i gian t năm 2013 đ n 2017. Các gi i phápậ ả ờ ừ ế ả
được áp d ng cho th i gian đ n năm 2020 và ti p theo.ụ ờ ế ế
5. Câu h i nghiên c u ch y u c a đ tàiỏ ứ ủ ế ủ ề
(1) Phát tri n kinh t bi n t i t nh Bình Đ nh có theo hể ế ể ạ ỉ ị ướ ng
b n v ng không? Có đ m b o b n v ng v m t kinh t , b n v ngề ữ ả ả ề ữ ề ặ ế ề ữ
v m t xã h i và b n v ng v m t môi trề ặ ộ ề ữ ề ặ ường? (2) Qu n lý nhàả
nước c a chính quy n đ a phủ ề ị ương v phát tri n kinh t bi n hi nề ể ế ể ệ
t i đã đáp ng đạ ứ ược yêu c u qu n lý phát tri n theo hầ ả ể ướng b nề
v ng? (3) Qu n lý nhà nữ ả ước c a chính quy n đ a phủ ề ị ương v phátề tri n kinh t bi n theo hể ế ể ướng b n v ng đang có nh ng đi m ngh n,ề ữ ữ ể ẽ nút th t, h n ch c b n nào v n i dung, công c , phắ ạ ế ơ ả ề ộ ụ ương th cứ
qu n lý nh : v n đ v xây d ng chi n lả ư ấ ề ề ự ế ược, quy ho ch, ban hànhạ chính sách, t ch c b máy qu n lý, công tác ki m tra, giám sát, ổ ứ ộ ả ể
c n gi i quy t? (4) So v i c s lý lu n, th c ti n qu n lý nhàầ ả ế ớ ơ ở ậ ự ễ ả
nước c a chính quy n đ a phủ ề ị ương v phát tri n kinh t bi n theoề ể ế ể
hướng b n v ng có nh ng sai bi t nào c n có gi i pháp kh c ph c?ề ữ ữ ệ ầ ả ắ ụ (5) Trên c s lý lu n, phân tích th c ti n, đ ng th i d a vào dơ ở ậ ự ễ ồ ờ ự ự báo xu hướng, b i c nh, quan đi m, m c tiêu và phố ả ể ụ ương hướ ng
qu n lý phát tri n kinh t bi n theo hả ể ế ể ướng b n v ng, chính quy nề ữ ề
t nh Bình Đ nh c n th c hi n nh ng gi i pháp c th nào và cóỉ ị ầ ự ệ ữ ả ụ ể
nh ng ki n ngh gì đ qu n lý phát tri n kinh t bi n theo hữ ế ị ể ả ể ế ể ướ ng
b n v ng đ n năm 2020 và ti p theo?ề ữ ế ế
6. Các k t qu nghiên c u đ t đế ả ứ ạ ượ ủc c a lu n ánậ
6.1. V lý lu n: ề ậ H th ng hóa và c p nh t m t s v n đ lý lu nệ ố ậ ậ ộ ố ấ ề ậ
v qu n lý phát tri n kinh t bi n theo hề ả ể ế ể ướng b n v ng, xây d ngề ữ ự khung lý lu n v qu n lý phát tri n kinh t bi n theo hậ ề ả ể ế ể ướng b nề
v ng t i đ a phữ ạ ị ương c p t nh.ấ ỉ
Trang 106.2. V th c ti n: ề ự ễ Nghiên c u kinh nghi m qu n lý phát tri n kinhứ ệ ả ể
t bi n theo hế ể ướng b n v ng c a m t s t nh, thành ph trong vàề ữ ủ ộ ố ỉ ố ngoài nước, t đó rút ra bài h c cho t nh Bình Đ nh. Kh o sát, phânừ ọ ỉ ị ả tích, đánh giá th c tr ng qu n lý phát tri n kinh t bi n theo hự ạ ả ể ế ể ướ ng
b n v ng t i t nh Bình Đ nh, phát hi n nh ng thành công, h n chề ữ ạ ỉ ị ệ ữ ạ ế
và nguyên nhân c a h n ch đ i v i qu n lý phát tri n kinh t bi nủ ạ ế ố ớ ả ể ế ể theo hướng b n v ng t i t nh Bình Đ nh giai đo n 20132017. Trênề ữ ạ ỉ ị ạ
c s d báo xu hơ ở ự ướng, b i c nh tác đ ng đ n qu n lý phát tri nố ả ộ ế ả ể kinh t bi n trên th gi i và trong nế ể ế ớ ước, các quan đi m, m c tiêu,ể ụ
phương hướng c a T nh, Lu n án đ xu t các gi i pháp, ki n nghủ ỉ ậ ề ấ ả ế ị phù h p v i th c ti n đ qu n lý phát tri n kinh t bi n theo hợ ớ ự ễ ể ả ể ế ể ướ ng
b n v ng t i t nh Bình Đ nh đ n năm 2020 và ti p theo. K t quề ữ ạ ỉ ị ế ế ế ả nghiên c u c a lu n án là tài li u tham kh o cho các nghiên c uứ ủ ậ ệ ả ứ
ti p theo v qu n lý phát tri n kinh t bi n theo hế ề ả ể ế ể ướng b n v ngề ữ
c a các đ a phủ ị ương
7. Phương pháp nghiên c uứ
7.1. Phương pháp thu th p d li uậ ữ ệ
Ph ươ ng pháp thu th p d li u th c p ậ ữ ệ ứ ấ
Lu n án thu th p các lo i d li u có s n v qu n lý phátậ ậ ạ ữ ệ ẵ ề ả tri n kinh t bi n theo hể ế ể ướng b n v ng trong các văn b n lu t, nghề ữ ả ậ ị
đ nh c a Đ ng, Nhà nị ủ ả ước, Qu c h i nố ộ ước C ng hòa xã h i chộ ộ ủ nghĩa Vi t Nam: Chi n lệ ế ược bi n Vi t Nam đ n năm 2020; Chi nể ệ ế ế
lược khai thác, s d ng b n v ng tài nguyên và b o v môi trử ụ ề ữ ả ệ ườ ng
bi n đ n năm 2020, t m nhìn đ n năm 2030; Lu t Bi n Vi t Namể ế ầ ế ậ ể ệ 2012; Ngh đ nh v qu n lý t ng h p tài nguyên và b o v môiị ị ề ả ổ ợ ả ệ
trường bi n,…ể
Ngu n d li u bao g m các tài li u, s li u và thông tin cóồ ữ ệ ồ ệ ố ệ
s n qua các t p chí, sách, báo; các k t qu nghiên c u khoa h c, báoẵ ạ ế ả ứ ọ cáo th ng kê, báo cáo t ng k t v phát tri n kinh t bi n c a T nhố ổ ế ề ể ế ể ủ ỉ
t i y ban nhân dân T nh, S K ho ch và đ u t , S Nông nghi pạ ủ ỉ ở ế ạ ầ ư ở ệ
và phát tri n nông thôn, C c th ng kê; các báo cáo đánh giá th cể ụ ố ự
hi n các đ án, chệ ề ương trình, d án liên quan đ n phát tri n kinh tự ế ể ế
bi n.ể
Ph ươ ng pháp thu th p d li u s c p ậ ữ ệ ơ ấ
Trang 11+ Phương pháp kh o sát: trong quá trình th c hi n đ tàiả ự ệ ề nghiên c u sinh đã s d ng phứ ử ụ ương pháp kh o sát thông qua phi uả ế
kh o sát v i đ i tả ớ ố ượng là cán b qu n lý Nhà nộ ả ướ ấ ỉc c p t nh, huy nệ
có b bi n (Hoài Nh n, Phù M , Phù Cát, Tuy Phờ ể ơ ỹ ước, TP. Quy
Nh n), xã ven bi n thu c các huy n nói trên v phát tri n kinh tơ ể ộ ệ ề ể ế
bi n trên đ a bàn. ể ị
+ Phương pháp ph ng v n chuyên gia: ỏ ấ trong quá trình nghiên
c u đ tài NCS cũng đã có nh ng trao đ i, ph ng v n các chuyên gia,ứ ề ữ ổ ỏ ấ các nhà khoa h c và các nhà qu n lý v v n đ liên quan đ n qu n lýọ ả ề ấ ề ế ả phát tri n kinh t bi n, m c tiêu và hành đ ng c a T nh trong th i gianể ế ể ụ ộ ủ ỉ ờ
t i.ớ
7.2. Phương pháp phân tích d li uữ ệ
Lu n án s d ng phậ ử ụ ương pháp phân tích t ng h p, phổ ợ ươ ngpháp so sánh và các phương pháp nh : logic k t h p l ch s , th ngư ế ợ ị ử ố
kê, mô t , đ phân tích tình hình nghiên c u c a đ tài. Lu n ánả ể ứ ủ ề ậ
s d ng phử ụ ương pháp nghiên c u trứ ường h p (case study) đ i v iợ ố ớ
ba ngành đượ ực l a ch n trình bày trong lu n án là: ngành kinh tọ ậ ế hàng h i, h i s n và du l ch bi n. Nh p và x lý s li u b ng ph nả ả ả ị ể ậ ử ố ệ ằ ầ
m m Excel.ề
8. K t c u lu n ánế ấ ậ
Ngoài ph n m đ u, k t lu n, n i dung chính c a lu n ánầ ở ầ ế ậ ộ ủ ậ
được k t c u thành 3 chế ấ ương:
Ch ươ ng 1: C s lý lu n v qu n lý phát tri n kinh t bi nơ ở ậ ề ả ể ế ể theo hướng b n v ng t i đ a phề ữ ạ ị ương c p t nhấ ỉ
Ch ươ ng 2: Th c tr ng qu n lý phát tri n kinh t bi n theoự ạ ả ể ế ể
hướng b n v ng t i t nh Bình Đ nhề ữ ạ ỉ ị
Ch ươ ng 3: Gi i pháp và ki n ngh v qu n lý phát tri n kinhả ế ị ề ả ể
t bi n theo hế ể ướng b n v ng t i t nh Bình Đ nhề ữ ạ ỉ ị
Chương 1
C S LÝ LU N V QU N LÝ PHÁT TRI N KINH T BI NƠ Ở Ậ Ề Ả Ể Ế Ể THEO HƯỚNG B N V NG T I Đ A PHỀ Ữ Ạ Ị ƯƠNG C P T NHẤ Ỉ
Trang 121.1. Khái lu n v qu n lý phát tri n kinh t bi n theo h ng b nậ ề ả ể ế ể ướ ề
v ngữ
1.1.1. Khái ni m, đ c đi m, phân lo i kinh t bi nệ ặ ể ạ ế ể
1.1.1.1. Khái ni m kinh t bi nệ ế ể
Kinh t bi n theo cách ti p c n đ tài lu n án đế ể ế ậ ề ậ ược hi u m tể ộ cách t ng quát nh t bao g m toàn b các ho t đ ng kinh t g n v iổ ấ ồ ộ ạ ộ ế ắ ớ
bi n di n ra trên bi n và các ho t đ ng kinh t di n ra ven bi n,ể ễ ể ạ ộ ế ễ ể
nh ng tr c ti p liên quan đ n khai thác và s d ng các ngu n l c,ư ự ế ế ử ụ ồ ự tài nguyên bi n đ mang l i l i ích cho các ch th ể ể ạ ợ ủ ể
1.1.1.2. Đ c đi m c a kinh t bi nặ ể ủ ế ể
Kinh t bi n là m t lĩnh v c kinh t đa ngành, đa lĩnh v c;ế ể ộ ự ế ự Quá trình phát tri n c a kinh t bi n ph thu c r t nhi u vào đi uể ủ ế ể ụ ộ ấ ề ề
ki n v v trí đ a lý, ti m năng tài nguyên bi n và vùng ven bi n,ệ ề ị ị ề ể ể
th i ti t và khí h u; Kinh t bi n là ngành kinh t ch y u nh vàoờ ế ậ ế ể ế ủ ế ờ
vi c khai thác tài nguyên là chính; Kinh t bi n là ngành kinh t màệ ế ể ế
đó m i ho t đ ng ch y u di n ra trên bi n và ven bi n; Trong
kinh t bi n doanh nghi p nhà nế ể ệ ước gi vai trò đ u tàu trong m tữ ầ ộ
s ngành tr ng y u; Ho t đ ng kinh t bi n mang tính liên vùng;ố ọ ế ạ ộ ế ể
Ho t đ ng kinh t bi n g n li n v i b o v ch quy n bi n đ o,ạ ộ ế ể ắ ề ớ ả ệ ủ ề ể ả tình hình tranh ch p, xung đ t trên bi n đ o gi a các qu c gia trongấ ộ ể ả ữ ố khu v c.ự
1.1.1.3. Phân lo i kinh t bi nạ ế ể
Kinh t hàng h i; H i s n; Khai thác d u khí ngoài kh i; Duế ả ả ả ầ ơ
l ch bi n; Làm mu i; D ch v bi n; Kinh t đ o.ị ể ố ị ụ ể ế ả
1.1.2. Khái ni m phát tri n kinh t bi n theo hệ ể ế ể ướng b n v ngề ữ
1.1.2.1. Phát tri n kinh t bi nể ế ể
Phát tri n kinh t bi n là phát tri n toàn b các ho t đ ngể ế ể ể ộ ạ ộ kinh t d a vào ti m năng, l i th riêng có do ngu n l c, đi u ki nế ự ề ợ ế ồ ự ề ệ
t nhiên c a vùng bi n đem l i đ phát tri n các ngành kinh t nôngự ủ ể ạ ể ể ế nghi p, công nghi p và d ch v vùng bi n.ệ ệ ị ụ ể
1.1.2.2. Phát tri n b n v ngể ề ữ
Phát tri n nhanh, hi u qu và b n v ng, tăng trể ệ ả ề ữ ưởng kinh tế
đi đôi v i th c hi n ti n b , công b ng xã h i và b o v môiớ ự ệ ế ộ ằ ộ ả ệ
trường
Trang 131.1.2.3. Phát tri n kinh t bi n theo hể ế ể ướng b n v ngề ữ
Phát tri n kinh t bi n theo hể ế ể ướng b n v ng là vi c đáp ngề ữ ệ ứ các nhu c u hi n t i c a con ngầ ệ ạ ủ ười trong khai thác vùng bi n và đ tể ấ
li n ven bi n mà v n b o đ m nh ng kh năng đáp ng nhu c u choề ể ẫ ả ả ữ ả ứ ầ
th h tế ệ ương lai. Phát tri n kinh t bi n theo hể ế ể ướng b n v ng luônề ữ
đ m b o yêu c u v s hài hòa gi a các m t kinh t , xã h i, môiả ả ầ ề ự ữ ặ ế ộ
trường
1.1.3. Khái ni m, vai trò, công c qu n lý Nhà nệ ụ ả ước v phátề
tri n kinh t bi n theo hể ế ể ướng b n v ngề ữ
1.1.3.1 Khái ni mệ
Qu n lý Nhà nả ước v phát tri n kinh t bi n theo hề ể ế ể ướng b nề
v ng đữ ược hi u là vi c chính quy n đ a phể ệ ề ị ương thông qua vi c xâyệ
d ng chi n lự ế ược, quy ho ch; ban hành chính sách; t ch c b máyạ ổ ứ ộ
qu n lý; đ ng th i ti n hành ki m tra và giám sát ch t ch vi c th cả ồ ờ ế ể ặ ẽ ệ ự
hi n các hoat đ ng nh m gia tăng v quy mô và ch t lệ ộ ằ ề ấ ượng các ho tạ
đ ng kinh t bi n tr c ti p liên quan đ n khai thác và s d ng cácộ ế ể ự ế ế ử ụ ngu n l c, tài nguyên bi n v i t c đ tăng trồ ự ể ớ ố ộ ưởng được duy trì cao và
n đ nh, đáp ng các nhu c u hi n t i c a con ng i trong khai thác
vùng bi n và ven bi n mà v n b o đ m nh ng kh năng đáp ng nhuể ể ẫ ả ả ữ ả ứ
c u cho th h tầ ế ệ ương lai, đ m b o yêu c u v s hài hòa gi a cácả ả ầ ề ự ữ
m t kinh t , xã h i, môi trặ ế ộ ường. Trên c s tuân th theo lu t, chínhơ ở ủ ậ sách, quy đ nh chung c a Nhà nị ủ ước nh lu t bi n, lu t quy ho ch,ư ậ ể ậ ạ chi n lế ược, lu t cán b , công ch c, lu t ngân sách, lu t tài nguyênậ ộ ứ ậ ậ môi trường,
1.1.3.2. Vai trò
Qu n lý nhà nả ước v phát tri n kinh t bi n theo hề ể ế ể ướng b nề
v ng có vai trò nh m b o đ m s phát tri n hài hòa gi a kinh t , xãữ ằ ả ả ự ể ữ ế
h i, môi trộ ường theo hướng phát tri n b n v ng nh m không ng ngể ề ữ ằ ừ nâng cao ch t lấ ượng s ng c a con ngố ủ ười. Các c quan Nhà nơ ước có
th m quy n là ch th duy nh t đi u ch nh đẩ ề ủ ể ấ ề ỉ ược, t o ra s phátạ ự tri n hài hòa gi a kinh t xã h i môi trể ữ ế ộ ường. Đi u này kh ngề ẳ
đ nh Nhà nị ước gi vai trò quan tr ng không th thay th ữ ọ ể ế
1.1.3.3. Công cụ
Chính quy n đ a phề ị ương s d ng các công c ch y u nh :ử ụ ụ ủ ế ư pháp lu t, k ho ch (chi n lậ ế ạ ế ược, quy ho ch phát tri n, ), chínhạ ể
Trang 14sách và các công c khác (b máy qu n lý, ki m tra, giám sát, ).ụ ộ ả ể
1.2. N i dung qu n lý phát tri n kinh t bi n theo hộ ả ể ế ể ướng b nề
v ng c a đ a phữ ủ ị ương c p t nh và các tiêu chí đánh giáấ ỉ
1.2.1. Xây d ng chi n lự ế ược, quy ho ch phát tri n kinh t bi nạ ể ế ể theo hướng b n v ngề ữ
1.2.1.1 Xây d ng cự hi n lế ược phát tri n kinh t ể ế bi n theoể
d ng khung vĩ mô v t ch c không gian đ ch đ ng hự ề ổ ứ ể ủ ộ ướng t iớ
m c tiêu đ t hi u qu cao, phát tri n b n v ng trong tụ ạ ệ ả ể ề ữ ương lai.1.2.2. Ban hành chính sách phát tri n kinh t bi n theo h ng b nể ế ể ướ ề
bi n.ể
Nguyên t c: ắ Th nh t, ứ ấ nguyên t c tuân th pháp lu t, chínhắ ủ ậ sách c a Trung ủ ương; Th hai, ứ nguyên t c đ m b o tính khoa h c,ắ ả ả ọ tính kh thi, tính kinh t , tính đ ng b gi a các chính sách b ph nả ế ồ ộ ữ ộ ậ trong th c hi n m c tiêu; ự ệ ụ Th ba, ứ nguyên t c phù h p; ắ ợ Th t , ứ ư
Trang 15bi n.ể
1.2.3. T ch c b máy qu n lý phát tri n kinh t bi n theoổ ứ ộ ả ể ế ể
hướng b n v ngề ữ
B máy qu n lý nhà nộ ả ước v phát tri n kinh t bi n đ aề ể ế ể ị
phương t c p t nh đ n c p huy n, c p xã. B máy qu n lý nhàừ ấ ỉ ế ấ ệ ấ ộ ả
nước v phát tri n kinh t bi n đ a phề ể ế ể ị ương được ki n toàn, đ mệ ả
b o v s lả ề ố ượng, ch t lấ ượng, c c u, đ tham gia qu n lý. Bơ ấ ể ả ộ máy qu n lý chuyên môn v PTKTB đả ề ược thành l p và ho t đ ngậ ạ ộ theo hướng tinh g n, ho t đ ng đa ngành, đa lĩnh v c; b o đ mọ ạ ộ ự ả ả
l ng ghép th c hi n các nhi m v v PTKTB vào các chồ ự ệ ệ ụ ề ương trình,
k ho ch và ho t đ ng thu c ngành, lĩnh v c.ế ạ ạ ộ ộ ự
1.2.4. Ki m tra, giám sát vi c th c hi n nh m phát tri n kinhể ệ ự ệ ằ ể
t bi n theo hế ể ướng b n v ng ề ữ
Ki m tra, giám sát đ k p th i phát hi n nh ng m t tích c cể ể ị ờ ệ ữ ặ ự
và tiêu c c, nh ng thành công và th t b i, các ho t đ ng kinh tự ữ ấ ạ ạ ộ ế
bi n đang trong tr ng thái ph n vinh hay kh ng ho ng, suy thoái;ể ạ ồ ủ ả
hi u qu hay kém hi u qu , tuân th hay xem thệ ả ệ ả ủ ường pháp lu t.ậ Trên c s đó, rút ra nh ng k t lu n, nguyên nhân, kinh nghi m, đơ ở ữ ế ậ ệ ề
ra nh ng gi i pháp nh m phát huy u đi m và kh c ph c khuy tữ ả ằ ư ể ắ ụ ế
đi m, đ ng th i phát hi n ra các c h i m i cho s phát tri n kinhể ồ ờ ệ ơ ộ ớ ự ể
t bi n. Ki m tra và giám sát s ho t đ ng kinh t bi n là c nế ể ể ự ạ ộ ế ể ầ thi t.ế
1.2.5. Tiêu chí đánh giá ho t đ ng qu n lý phát tri n kinh tạ ộ ả ể ế
bi n theo hể ướng b n v ng ề ữ
Trang 16Tiêu chí 1: đánh giá chi n lế ược, quy ho ch phát tri n kinh tạ ể ế
bi n theo hể ướng b n v ng; ề ữ Tiêu chí 2: đánh giá chính sách phát
tri n kinh t bi n theo hể ế ể ướng b n v ng; ề ữ Tiêu chí 3: đánh giá vi c tệ ổ
ch c b máy qu n lý phát tri n kinh t bi n theo hứ ộ ả ể ế ể ướng b n v ng;ề ữ
Tiêu chí 4: đánh giá công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n nh mể ệ ự ệ ằ phát tri n kinh t bi n theo hể ế ể ướng b n v ng.ề ữ
1.3. Các y u t nh hế ố ả ưởng đ n qu n lý phát tri n kinh t bi nế ả ể ế ể theo hướng b n v ngề ữ
1.3.1. Các y u t khách quanế ố
Th nh t, ứ ấ môi trường thương m i qu c t ; ạ ố ế Th hai, ứ môi
trường chính tr , pháp lu t, an ninh qu c phòng; ị ậ ố Th ba, ứ trình độ phát tri n kinh t xã h i; ể ế ộ Th t , ứ ư trình đ phát tri n khoa h c ộ ể ọ công nghệ
1.3.2. Các y u t ch quanế ố ủ
Th nh t, ứ ấ năng l c ho ch đ nh chi n lự ạ ị ế ược, xây d ng quyự
ho ch và chính sách phát tri n kinh t bi n c a cán b qu n lý đ aạ ể ế ể ủ ộ ả ở ị
phương; Th hai, ứ năng l c t ch c th c thi, đi u hành và ph i h pự ổ ứ ự ề ố ợ
ho t đ ng trong phát tri n kinh t bi n c a cán b qu n lý đ aạ ộ ể ế ể ủ ộ ả ở ị
phương; Th ba, ứ nh n th c c a ch doanh nghi p, ngậ ứ ủ ủ ệ ười lao đ ngộ
và dân c vùng bi n.ư ể
1.4. Kinh nghi m qu n lý phát tri n kinh t bi n theo hệ ả ể ế ể ướng
b n v ng c a m t s đ a phề ữ ủ ộ ố ị ương trong và ngoài nước và bài
h c rút ra cho t nh Bình Đ nhọ ỉ ị
1.4.1. Kinh nghi m qu n lý phát tri n kinh t bi n theo hệ ả ể ế ể ướng
b n v ng c a m t s đ a phề ữ ủ ộ ố ị ương trong và ngoài nước
1.4.1.1. Kinh nghi m qu n lý phát tri n kinh t bi n c a Thành phệ ả ể ế ể ủ ố Thâm Quy n, Trung Qu cế ố
1.4.1.2. Kinh nghi m qu n lý phát tri n kinh t bi n c a Incheon, Hànệ ả ể ế ể ủ