Công trình được trình bày gồm phần mở đầu, tổng quan vấn đề nghiên cứu với ba chương (chín tiết). Nội dung nhằm giải quyết các vấn đề lý luận cơ bản về PTNN theo hướng bền vững ở một vùng lãnh thổ; kinh nghiệm PTNN theo hướng bền vững ở các nước; thực trạng và những giải pháp PTNN theo hướng bền vững ở vùng ĐBSH.
1 MỞ ĐẦU 1. Giới thiệu khái quát về luận án Phát triển bền vững là xu thế chung mà toàn nhân loại đang nỗ lực hướng tới, là mục tiêu chiến lược quan trọng mà Đảng, Chính phủ và Nhân dân Việt Nam đang quyết tâm thực hiện. Chính vì vậy, phát triển bền vững và phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững là chủ đề được đem ra trao đổi bàn luận ở nhiều cuộc hội thảo, là vấn đề được nhiều nhà khoa học trong và ngồi nước quan tâm nghiên cứu Cơng trình “Phát triển nơng nghi ệp theo h ướ ng b ền vững vùng đồng sông Hồng” đượ c tác giả quan tâm nghiên c ứu, ấp ủ trong su ốt q trình học t ập, cơng tác và tham gia gi ảng dạy, đây là vấ n đề có ý nghĩa về cả lý luậ n và thực tiễn ở n ướ c ta trong giai đoạ n hi ệ n nay. Cơng trình tập trung nghiên cứu vùng ĐBSH, một trong những trung tâm chính trị, kinh tế, là vựa lúa lớn thứ hai của cả nước, có vai trò quan trọng trong bảo đảm an ninh lương thực của quốc gia. Trên cơ sở đó, tác giả luận giải rõ hơn những vấn đề cơ bản về PTNN theo hướng bền vững, góp phần thực hiện thành cơng Chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam Cơng trình được trình bày gồm phần mở đầu, tổng quan vấn đề nghiên cứu với ba chương (chín tiết) Nội dung nhằm giải quyết các vấn đề lý luận cơ bản về PTNN theo hướng bền vững ở một vùng lãnh thổ; kinh nghiệm PTNN theo hướng bền vững ở các nước; thực trạng và những giải pháp PTNN theo hướng bền vững ở vùng ĐBSH. Những vấn đề được luận giải trong cơng trình, một mặt là sự kế thừa có chọn lọc một số quan điểm của các học giả, các cơng trình nghiên cứu trong và ngồi nước, mặt khác chính là sự nỗ lực của tác giả dưới sự định hướng của PGS, TS Bùi Ngọc Quỵnh và sự tư vấn của nhiều nhà khoa học trong nước. Qua kết quả nghiên cứu, tác giả mong muốn đóng góp một phần cơng sức nhỏ bé của mình vào giải quyết một trong những vấn đề cấp thiết hiện nay vùng ĐBSH, nơi mà tác giả đã có nhiều năm sinh sống và tìm hiểu. 2. Lý do lựa chọn đề tài luận án Phát triển bền vững đã trở thành đòi hỏi tất yếu khách quan với tất cả các quốc gia trên thế giới hiện nay. Ở Việt Nam, một trong năm quan điểm phát triển được Đại hội XI xác định trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010 2020 là “phát triển nhanh gắn với phát triển bền vững, phát triển bền vững là u cầu xun suốt trong Chiến lược ”. Điều đó cho thấy, PTBV trở thành u cầu, đồng thời là mục tiêu phát triển của mọi ngành, mọi lĩnh vực nước ta hiện nay, vùng ĐBSH cũng khơng nằm ngồi xu hướng chung đó Trong những năm qua, đặc biệt từ sau khi có Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI, các địa phương vùng ĐBSH đã có nhiều chủ trương, biện pháp phát triển nhanh các ngành kinh tế, trong đó có PTNN theo hướng bền vững. Tốc độ tăng trưởng của nơng nghiệp đang dần tăng cao liên tục trong nhiều năm. Phát triển nơng nghiệp đã đi liền với việc khai thác có hiệu quả tài ngun thiên nhiên, giảm thiểu ơ nhiễm mơi trường, gắn với giải quyết các vấn đề xã hội việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nơng nghiệp vùng ĐBSH phát triển chưa thực sự vững chắc, chưa có chiến lược lâu dài. Các tiêu chí PTNN theo hướng bền vững còn chưa đạt như: chất lượng tăng trưởng thấp; khai thác tài nguyên phục vụ cho PTNN nhiều địa phương chưa có hiệu quả, thậm chí làm ảnh hưởng đến mơi trường; phát triển nơng nghiệp khơng thực sự gắn với giải quyết các vấn đề xã hội. Từ thực trạng PTNN vùng ĐBSH cho thấy, còn nhiều vấn đề bất cập cần phải giải quyết Làm thế nào để PTNN theo hướng bền vững vùng ĐBSH, là những “trăn trở” đang cần có lời giải ? Vì vậy, nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề: “Phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững vùng đồng bằng sơng Hồng ” có tính cấp thiết trên cả phương diện lý luận và thực tiễn 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích: Luận án được thực hiện nhằm xây dựng cơ sở khoa học cho những giải pháp phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững ở vùng đồng bằng sơng Hồng Việt Nam. * Nhiệm vụ: Khái qt lý luận chung về nơng nghiệp, PTNN và phát triển bền vững. Phân tích làm rõ lý luận PTNN theo hướng bền vững; xây dựng khái niệm trung tâm của đề tài và các tiêu chí đánh giá PTNN theo hướng bền vững Nghiên cứu kinh nghiệm PTBV và PTNN theo hướng bền vững của một số nước trên thế giới, từ đó rút ra một số bài học đối với vùng đồng bằng sơng Hồng, Việt Nam Kh ảo sát, đánh giá thực trạng PTNN theo h ướ ng b ền vững vùng ĐBSH, Vi ệt Nam trong giai đoạ n hi ện nay. Ch ỉ ra nguyên nhân và những v ấn đề đặ t ra trong PTNN theo h ướ ng bền vững ở vùng ĐBSH Đề xuất các quan điểm cơ bản và giải pháp chủ yếu PTNN theo hướng bền vững ở vùng ĐBSH, Việt Nam 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận án là sự phát triển của nơng nghiệp theo hướng bền vững. Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: luận án tiếp cận nghiên cứu sự phát triển của nơng nghiệp theo hướng bền vững dưới góc nhìn của Kinh tế Chính trị. Về khơng gian: luận án nghiên cứu phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững trên một địa bàn cụ thể là vùng đồng bằng sơng Hồng Việt Nam với 11 tỉnh, thành phố Về thời gian: Luận án nghiên cứu giai đoạn từ năm 2004 đến nay (các số liệu đưa ra tập trung vào giai đoạn từ 2008 2014). Đề xuất các giải pháp nhằm PTNN theo hướng bền vững ở vùng ĐBSH Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn 2030. 5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nhiên cứu Cơ sở lý luận: Luận án nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; các lý thuyết kinh tế hiện đại về PTNN và PTBV để phân tích, luận giải PTNN theo hướng bền vững ở vùng ĐBSH Cơ sở thực tiễn: Luận án dựa trên cơ sở thực tiễn PTNN theo hướng bền vững của một số nước trên thế giới và ĐBSH để nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng PTNN theo hướng bền vững ở vùng ĐBSH. Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp chung là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh và phương pháp chuyên gia Kết hợp giữa phương pháp định tính và phương pháp định lượng để làm cơ sở so sánh đối chứng, chỉ ra bản chất vấn đề mang tính thuyết phục cao Vận dụng các phương pháp này giúp nghiên cứu sinh có cách tiếp cận, nghiên cứu và phân tích các vấn đề trong mối liên hệ chung và sự tác động lẫn nhau trong q trình phát triển bảo đảm được cơ sở khoa học, khách quan của vấn đề nghiên cứu Phương pháp đặc thù là phương pháp trừu tượng hóa khoa học, làm cơ sở trong việc triển khai nghiên cứu theo chun ngành Kinh tế chính trị. Phương pháp này giúp nghiên cứu sinh gạt bỏ được những yếu tố ngẫu nhiên xảy ra trong q trình nghiên cứu nhằm tìm ra những vấn đề chung nhất, tập trung đi sâu vào các mối liên hệ bản chất, bền vững để nghiên cứu 6. Những đóng góp mới của luận án Làm rõ, bổ sung một số vấn đề về lý luận và quan niệm mới, các nhân tố và tiêu chí đánh giá PTNN theo hướng bền vững. Khái quát bài học PTNN theo hướng bền vững cho vùng ĐBSH Việt Nam từ kinh nghiệm của một số nước trên thế giới. Đánh giá đúng thực trạng và đề xuất các quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm PTNN theo hướng bền vững ở vùng ĐBSH 7. Ý nghĩa lý luận, thực tiễn của luận án Kết quả nghiên cứu của luận án bổ sung những lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững vùng ĐBSH. Luận án có thể làm tài liệu tham khảo trong giảng dạy, học tập một số nội dung các mơn học khối ngành kinh tế, mơi trường và một số mơn học khác liên quan. Đồng thời là gợi ý khoa học để giúp nhà quản lý xây dựng chủ trương chính sách và thực hiện hiệu quả các giải pháp PTNN theo hướng bền vững ở vùng ĐBSH Việt nam 8. Kết cấu của luận án Luận án bao gồm phần mở đầu, tổng quan về vấn đề nghiên cứu, ba chương, 9 tiết, kết luận, danh mục cơng trình khoa học liên quan đến luận án của tác giả, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1. Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi liên quan đến đề tài * Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến phát triển bền vững Có thể kể đến các cơng trình nghiên cứu sau: John Blewitt trong cuốn “Tìm hiểu về phát triển bền vững”. Báo cáo Brundtland năm 1987, Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất 1992 tại Rio de Janiero, năm 1997 (Rio + 5), Peter P. Rogers, Kazi F. Jalal và John A. Boyd đồng tác giả “Giới thiệu phát triển bền vững”. Simon Bell và Stephen Morse trong cuốn “Định tính các chỉ số phát triển bền vững”. Simon Dresner trong cuốn “Các nguyên tắc của phát triển bền vững”. Cuốn sách “Thế giới bền vững định nghĩa và chỉ tiêu phát triển bền vững” của tác giả Thaddeus C. Trzyna Dalal Clayton và Stephen Bass là đồng tác giả trong cuốn sách “chiến lược phát triển bền vững”. * Các cơng trình liên quan đến các khía cạnh phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững Mohamed Behnassi, Shabbir A Shahid, “Phát triển nông nghiệp bền vững” Dinesh Kumar, MVK Sivamohan, Nitin Bassi đồng tác giả trong cuốn “Quản lý nước, an ninh lương thực và nông nghiệp bền vững trong các nền kinh tế đang phát triển”. Các tác giả Bellon, Stephane, Penvern, Servane viết cuốn sách “Canh tác hữu cơ, mơ hình cho nơng nghiệp bền vững” Malik Abdul, Grohmann, Elisabeth là tác giả cuốn sách “Chiến lược bảo vệ môi trường cho phát triển bền vững”. Tập thể tác giả Bouman, Jansen, Schipper, H. Hengsdijk, A. Nieuwenhuyse vi ết cu ốn sách “Phương pháp tiếp cận hệ thống để phát triển nông nghiệp bền vững”. Tác giả Koyu Furusawa viết cuốn sách “Hướng tới một nền văn minh và xã hội bền vững: Quan điểm văn minh sinh thái từ xã hội Nhật Bản” 2. Các cơng trình nghiên cứu trong nước liên quan đến đề tài * Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến vùng đồng bằng sơng Hồng Hà Huy Thành chủ nhiệm đề tài “Một số biện pháp chủ yếu nâng cao nhận thức về mơi trường của nơng dân nhằm phát triển bền vững nền nơng nghiệp sinh thái ở vùng đồng bằng Bắc Bộ giai đoạn 20112020”. Nguyễn Trọng Xn chủ nhiệm đề tài “Luận cứ khoa học góp phần thực hiện điều chỉnh định hướng chiến lược phát triển vùng đồng bằng sơng Hồng theo ngun lý bền vững Tác giả luận án Vũ Thị Hồi Thu nghiên cứu “Sinh kế bền vững vùng ven biển đồng bằng sơng Hồng trong bối cảnh biến đổi khí hậu: Nghiên cứu điển hình tại tỉnh Nam Định”. Đỗ Đức Qn chủ nhiệm đề tài “Phát triển bền vững nơng thơn đồng bằng Bắc Bộ trong q trình xây dựng, phát triển các khu cơng nghiệp: Thực trạng và giải pháp” * Các cơng trình tiêu biểu liên quan tới phát triển nơng nghiệp và phát triển bền vững Lưu Bách Dũng chủ biên cuốn sách “Khung thể chế phát triển bền vững một số nước Đông Nam Á và bài học cho Việt Nam”. Hà Huy Thành, Nguyễn Ngọc Khánh đồng tác giả cuốn sách, “Phát triển bền vững: từ quan niệm đến hành động”. Tác giả luận án Nguyễn Minh Thu “Nghiên cứu thống kê đánh giá phát triển bền vững ở Việt Nam” Phạm Xuân Nam viết cuốn “Triết lý phát triển Việt Nam mấy vấn đề cốt yếu” Tác giả Bùi Đức Hùng “Một số vấn đề cơ bản về Phát triển bền vững vùng Duyên hải Nam Trung Bộ”. Tác giả Đinh Văn Ân viết cuốn sách “Quan niệm và thực tiễn phát triển kinh tế xã hội tốc độ nhanh, bền vững và chất lượng cao Việt Nam” Nguyễn Đình Hòe tác giả sách“Mơi trường phát triển bền vững”. Dự án VIE/01/021 “Hỗ trợ xây dựng và thực hiện chương trình nghị sự 21 quốc gia của Việt Nam”. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam “Định hướng Chiến lược về phát triển bền vững Việt Nam”. Tác giả Lê Anh Vũ chủ nhiệm đề tài cấp Bộ “Ảnh hưởng của tăng trưởng kinh tế tới phát triển bền vững xã hội các tỉnh ven biển Bắc Bộ giai đoạn 2012 2020 và tầm nhìn đến năm 2030” Nguy ễn Ng ọc Khánh viết cu ốn sách “Nh ững v ấn đề cơ bản về mơi trườ ng và phát triể n bền v ững vùng trung bộ giai đoạn 20112020” * Các cơng trình liên quan đến quy mơ và chất lượng tăng trưởng trong nơng nghiệp Ngô Thị Tuyết Mai chủ biên cuốn sách “Phát triển bền vững hàng nông sản xuất khẩu của Việt Nam trong điều kiện hiện nay” Tác giả Phạm Thị Khanh viết cuốn sách “Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững Việt Nam”. Nguyễn Đức Khiển tác giả sách“Con người và vấn đề phát triển bền vững Việt Nam”. Qua XI chương viết tác giả đã trả lời cho câu hỏi phải làm gì cho các Chương trình Nghị sự trở thành hiện thực ? * Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến khía cạnh mơi trường, xã hội trong phát triển nơng nghiệp Trương Quang Học viết cuốn sách “Việt Nam thiên nhiên mơi trường và phát triển bền vững”. Tác giả Phạm Bình Quyền chủ biên giáo trình “Hệ sinh thái nơng nghiệp và phát triển bền vững”. Trương Quang Học tác giả cuốn sách “Bảo vệ mơi trường phát triển bền vững Việt Nam”. Bộ Tài Nguyên Môi Trường “Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010”. Bộ Tài nguyên và Môi trường “Báo cáo đánh giá hiện trạng phát triển kinh tế xã hội và các vấn đề môi trường nhằm xây dựng đề án bảo vệ mơi trường vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ. Tác giả luận án Nguyễn Thanh Hải nghiên cứu “Phát triển nơng nghiệp các tỉnh trung du miền núi phía Bắc Việt Nam theo hướng bền vững” 3. Khái qt kết quả nghiên cứu của các cơng trình khoa học đã cơng bố và những vấn đề luận án tập trung giải quyết Có thể nói các tác giả trong và ngồi nước đã có nhiều cơng trình nghiên cứu ở các góc độ và phạm vi tiếp cận khác nhau. Mặc dù các cơng trình có đối tượng và phạm vi nghiên cứu khác nhau, nhưng hầu hết các cơng trình có hướng tiếp cận khoa học, khá thành cơng, tránh được sự trùng lặp, khn mẫu. Tuy nhiên, do phạm vi nghiên cứu, nên hầu hết các cơng trình chủ yếu nghiên cứu về PTBV nói chung; nghiên cứu vị trí vai trò, sự cần thiết của PTBV, xây dựng nội dung và tiêu chí PTBV. Một số cơng trình đã làm rõ mối quan hệ PTBV với các lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội khác. Tuy có một số cơng trình nghiên cứu về ĐBSH, phản ánh một số khía cạnh thuộc đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận án nhưng chưa đi sâu vào nghiên cứu cụ thể trong lĩnh vực nơng nghiệp. Mặt khác, chưa có cơng trình nào tập trung nghiên cứu vùng lãnh thổ kinh tế quan trọng như ĐBSH dưới góc độ chun ngành Kinh tế chính trị. Chưa có cơng trình nào đề cập đến các quan điểm, giải pháp PTNN theo hướng bền vững ở vùng ĐBSH. Các cơng trình tập trung nghiên cứu ba trụ cột phát triển bền vững về kinh tế, mơi trường và xã hội. Chưa có một cơng trình nào đề cập sâu vào vấn đề bền vững về xã hội và kết hợp PTBV với củng cố quốc phòng an ninh, góp phần xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc Vì vậy, những vấn đề đặt ra cần tiếp tục giải quyết, chính là những đóng góp của luận án mà khơng trùng lặp với các cơng trình nghiên cứu đã được cơng bố Chương 1 PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.1. Lý luận chung về nơng nghiệp và phát triển nơng nghiệp 1.1.1. Nơng nghiệp * Khái niệm nơng nghiệp Trong lịch sử phát triển của xã hội lồi người, nơng nghiệp là ngành sản xuất có lịch sử phát triển lâu đời nhất. Vì vậy, nơng nghiệp thường được nói đến như ngành kinh tế truyền thống, có vai trò quan trọng, sản xuất ra lương thực, thực phẩm ni sống con người, làm ngun liệu cho cơng nghiệp và hàng hóa cho xuất khẩu. Ngày nay, khoa học và cơng nghệ phát triển, con người áp dụng máy móc để thay thế sức lao động và sáng tạo ra nhiều sản phẩm khác Tuy nhiên, không ngành nghề nào có thể cung cấp lương thực, thực phẩm thay cho nông nghiệp Xã hội lồi người càng phát triển, nhu cầu của con người ngày càng cao thì vai trò của nơng nghiệp càng được khẳng định. Hiện nay có nhiều qn niệm khác nhau về nơng nghiệp, nhưng cơ bản các nghiên cứu đều thống nhất với khái niệm: Nơng nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, theo nghĩa hẹp bao gồm trồng trọt và chăn ni, hiểu theo nghĩa rộng bao gồm các ngành nơng, lâm và ngư nghiệp * Vai trò của nơng nghiệp Nơng nghiệp có vai trò quan trọng cung cấp lương thực, thực phẩm cho con người, đảm bảo nguồn ngun liệu cho ngành cơng nghiệp, dịch vụ và tham gia xuất khẩu. Đồng thời, nơng nghiệp là thị trường lớn tiêu thụ sản phẩm của cơng nghiệp và dịch vụ. Nơng nghiệp trực tiếp tham gia vào việc giữ gìn cân bằng sinh thái, bảo vệ tài ngun thiên nhiên và mơi trường. Nơng nghiệp là khu vực cung cấp nguồn nhân lực dồi dào cho các lĩnh vực hoạt động khác của xã hội, đóng góp vai trò quan trọng xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc * Đặc điểm nơng nghiệp 10 Từ thực tiễn phát triển nơng nghiệp, các nghiên cứu đều cho thấy nơng nghiệp có những đặc điểm sau: Sản xuất nơng nghiệp mang tính thời vụ cao; đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu trong nơng nghiệp; đối tượng sản xuất nơng nghiệp là cơ thể sống , cây trồng và vật ni; sản xuất nơng nghiệp được tiến hành trên địa bàn rộng, mang tính khu vực rõ nét và tác động trực tiếp tới ổn định kinh tế xã hội 1.1.2. Phát triển nơng nghiệp Phát triển nơng nghiệp được hiểu là q trình thay đổi của nền nơng nghiệp giai đoạn này so với giai đoạn trước đó và thường đạt mức độ cao hơn cả về lượng và chất. Nơng nghiệp phát triển là một nền sản xuất vật chất có đầu ra ổn định, đa dạng chủng loại, phù hợp về cơ cấu, thích ứng hơn về tổ chức và thể chế, thoả mãn ngày càng tốt hơn nhu cầu của con người liên quan đến nơng nghiệp 1.2. Phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững: khái niệm, tiêu chí và các nhân tố ảnh hưởng 1.2.1. Khái niệm phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững Những năm gần đây, một số cơng trình nghiên cứu về khái niệm PTNN theo hướng bền vững như: Tổ chức lương thực nông nghiệp Liên hợp quốc (FAO) bàn về PTNN bền vững (năm 1992) định nghĩa: Phát triển nông nghiệp bền vững là sự quản lý và bảo tồn, sự thay đổi lề lối tổ chức và kỹ thuật nhằm đảm bảo thỏa mãn nhu cần ngày càng tăng của con người cả cho hiện tại và mai sau. Sự phát triển như vậy của nền nơng nghiệp (bao gồm cả lâm nghiệp và ngư nghiệp) sẽ đảm bảo khơng tổn hại đến mơi trường, khơng giảm cấp tài ngun, phù hợp về kỹ thuật và cơng nghệ, có hiệu quả kinh tế và được xã hội chấp nhận Theo Uỷ ban kỹ thuật của FAO, nền nơng nghiệp bền vững bao gồm việc quản lý có hiệu quả nguồn lực để thỏa mãn nhu cầu ngày càng tăng của con người mà vẫn duy trì hay làm tăng thêm chất lượng của mơi trường và bảo tồn tài ngun thiên nhiên 14 trọng là động lực và nguồn lực chính để phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững. Do đó, tăng cường giáo dục nâng cao nhận thức cho tồn dân, biến nhận thức thành hành động cụ thể để thực hiện chiến lược PTNN theo hướng bền vững Phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững gắn với bảo vệ bền vững môi trường Các loại thuốc bảo vệ thực vật thường là các chất hố học có độc tính cao, nên mặt trái của thuốc bảo vệ thực vật là rất độc hại với sức khoẻ cộng đồng và là một đối tượng có nguy cơ cao gây ơ nhiễm mơi trường sinh thái. Vì vậy, giải quyết hài hồ giữa sản xuất nơng nghiệp với việc bảo vệ sức khoẻ cộng đồng và mơi trường là thách thức lớn đối với PTNN theo hướng bền vững Ứng dụng khoa học và cơng nghệ vào nơng nghiệp, nhằm nâng cao năng xuất và hiệu quả sản xuất Thành cơng nơng nghiệp của các nước đa nghiên cứu trên vai trò to lớn của các nhà khoa học khi họ tạo ra được những sản phẩm trái cây có chất lượng tốt, năng suất cao, là những bài học kinh nghiệm thiết thực cho PTNN theo hướng bền vững ở nước ta hiện nay Phối hợp liên kết giữa các chủ thể trong sản xuất nông nghiệp theo hướng bền vững Đáng chú ý hơn là bài học liên kết năm nhà (Nhà nước, Nhà khoa học Nhà doanh nghiệp Nhà tư vấn và Nhà nơng) của đất nước Israel Nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước để phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững Kinh nghiệm của các nước sẽ là bài học bổ ích cho nơng nghiệp ĐBSH phát triển theo hướng bền vững Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG 2.1. Khái qt về vị trí, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và cơ chế, chính sách tác động đến phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững ở vùng đồng bằng sơng Hồng 2.1.1. Vị trí địa lý của vùng đồng bằng sơng Hồng Vùng ĐBSH là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa và khoa học và cơng nghệ của cả nước. Hiện tại cũng như trong tương lai, 15 vùng ĐBSH có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng cả về kinh tế, chính trị, quốc phòng an ninh. Vì vậy, phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững ở vùng ĐBSH tạo ra sự lan tỏa cho các vùng lãnh thổ trên cả nước. 2.1.2. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của vùng tác động đến phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững * Điều kiện tự nhiên Vùng ĐBSH thường xuyên bồi đắp phù sa hệ thống sơng Hồng và sơng Thái Bình, tạo ra một vùng đất màu mỡ, rộng lớn. Diện tích đất nơng nghiệp của vùng hiện có khoảng 70 vạn ha, chiếm 56% tổng diện tích tự nhiên của vùng. Trong đó, đất có độ phì nhiêu từ trung bình trở lên chiếm 70%, nhất là khu vực xung quanh các đơ thị, các thành phố lớn, các khu cơng nghiệp tạo ra giá trị kinh tế cao trên một đơn vị diện tích * Điều kiện kinh tế Cơ cấu kinh tế vùng ĐBSH bao gồm công nghiệp, nơng nghiệp và dịch vụ. Với 22% dân số cả nước, năm 2010 vùng đã đóng góp 87.410 tỷ đồng chiếm 26,6% GDP cả nước. Hiện nay, cơ cấu ngành của vùng đang có sự thay đổi nhẹ theo xu hướng giảm giá trị ngành nơng, lâm, ngư nghiệp, tăng giá trị sản xuất các ngành cơng nghiệp và dịch vụ. * Điều kiện xã hội Đồng bằng sơng Hồng là vùng có kết cấu hạ tầng hồn thiện nhất trong cả nước, mật độ dân số cao, chiếm khoảng 22% dân số của cả nước. Thủ đơ Hà Nội nằm trung tâm ĐBSH với hệ thống giao thơng đồng bộ có khả năng kết nối với các khu vực trên cả nước. Thành phố cảng Hải Phòng và các cảng ven biển trong vùng là cửa ngõ quan trọng để hàng hóa thơng thương với thị trường nơng sản trên thế giới. 2.1.3 Cơ chế, sách phát triển nơng nghiệp vùng đồng bằng sơng Hồng theo hướng bền vững * Cơ chế chính sách chung Quyết định số 153/2004/QĐTTg ngày 17/8/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc Ban hành Định hướng chiến lược PTBV ở Việt Nam (Chương trình Nghị sự 21 của Việt Nam) 2010 16 Quyết định số:124/QĐTTg, ngày 02 tháng 02 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ, về phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nơng nghiệp đến năm 2020 và tầm nhìn đến 2030 Quyết định số 432/QĐTTg của Thủ tướng Chính phủ, ngày 12/4/2012 về Chiến lược PTBV Việt Nam giai đoạn 2011 2020. Quyết định số 1206/QĐTTg, ngày 02/9/2012 của Thủ tướng chính phủ, về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục ơ nhiễm và cải thiện mơi trường giai đoạn 2012 2015 Quyết định số: 899/QĐTTg ngày 10/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ, về Phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành nơng nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và PTBV. Quyết định số 575/QĐTTg ngày 04/05/2014, của Thủ tướng Chính phủ, về việc phê duyệt và Quy hoạch tổng thể khu và vùng nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 * Các chính sách riêng của vùng đồng bằng sơng Hồng Quyết định số 191/2006/QĐTTg ngày 17 tháng 8 năm 2006, về việc ban hành Chương trình hành động của Chính phủ triển khai thực hiện Nghị quyết số 54NQ/TW ngày 14 tháng 9 năm 2005 của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế xã hội và bảo đảm quốc phòng an ninh vùng ĐBSH đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020. Quyết định số 795/QĐTTg của Thủ tướng Chính Phủ ngày 23 tháng 05 năm 2013 về việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng ĐBSH đến năm 2020. Quyết định số 228/QĐTTg về Kế hoạch triển khai thực hiện Kết luận số 13KL/TW ngày 28 tháng 10 năm 2011 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quy ết s ố 54NQ/TW ngày 14 tháng 9 năm 2005 của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng ĐBSH đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020. Quyết định số 1554/QĐTTg về “Phê duyệt Quy hoạch thủy lợi vùng ĐBSH giai đoạn 2012 2020 và định hướng đến năm 2050 trong điều kiện biến đổi khí hậu, nước biển dâng” 2.2 Đánh giá thực trạng phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững ở vùng đồng bằng sông Hồng 17 2.2.1. Những mặt đạt được chủ yếu trong phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững ở vùng đồng bằng sơng Hồng 2.2.1.1. Xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp ngày càng phù hợp hơn trong cơ cấu kinh tế vùng, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế của các tỉnh trong vùng và cả nước Chuyển dịch cơ cấu nơng nghiệp ngày càng phù hợp hơn trong đó. Cơ cấu trong nội bộ ngành nơng nghiệp chuyển biến tích cực hơn. Cơ cấu vùng lãnh thổ phân bố ngày càng hợp lý. Cơ cấu thành phần kinh tế ngày càng đa dạng Những năm trước đây, vùng ĐBSH trồng cây lương thực là chủ yếu, nhưng hiện nay cơ cấu nông nghiệp khá đa dạng bao gồm cả trồng trọt, chăn nuôi và thủy sản. Hiện nay, các tỉnh trong vùng đang phấn đấu, giảm tỷ trọng trồng trọt, tăng tỷ trọng chăn nuôi thuỷ sản, riêng ngành trồng trọt giảm tỷ trọng cây lương thực, tăng tỷ trọng cây cơng nghiệp và cây thực phẩm 2.2.1.2. Sản xuất nơng nghiệp trong vùng có sự tăng trưởng ổn định, chất lượng tăng trưởng ngày càng vững chắc, đóng góp quan trọng vào tốc độ tăng trưởng nơng nghiệp cả nước Năng suất và giá trị nơng sản tăng nhanh, đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế của cả nước và tham gia xuất khẩu Ngành trồng trọt, ngành chăn nuôi bước phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa Ngành lâm nghiệp có tăng trưởng trong cơ cấu nơng nghiệp. Ngành thủy sản là ngành đang được khuyến khích phát triển Hình 2.1. So sánh diện tích và sản lượng vùng ĐBSH qua các năm 18 2.2.1.3. Phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững góp phần bảo đảm an ninh lương thực và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của Nhân dân trong vùng Tăng trưởng nơng nghiệp góp phần gia tăng vốn tích lũy trong các hộ. Phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững ở vùng ĐBSH đã đóng vai trò quan trọng tạo việc làm, nâng cao đời sống Nhân dân. Tỷ lệ hộ nghèo hộ nghèo giảm đáng kể. Đầu tư cho y tế, giáo dục ngày càng cao. Chất lượng nguồn nhân lực ngày càng được nâng lên. Nhờ nơng nghiệp phát triển theo hướng bền vững mà hệ thống kết cấu hạ tầng ngày càng đồng bộ hơn Hình 2.2. Chi tiêu cho y tế giáo dục ở vùng ĐBSH bình qn 1 người trong năm 2.2.1.4. Mơi trường nơng thơn ngày càng được quan tâm Mơi trường nơng thơn từng bước quan tâm bảo vệ, phục hồi và phát triển. Chất lượng nước của các sơng lớn trong vùng còn tốt. Các hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt trong vùng được nhiều địa phương quan tâm. Chất lượng mơi trường các khu vực sản xuất nơng nghiệp, mơi trường khơng khí được cải thiện đáng kể. Diện tích rừng đang gia tăng và thay đổi mạnh mẽ cơ cấu các loại rừng: rừng bảo tồn thiên nhiên, bảo vệ mơi trường và sinh quyển, rừng phòng hộ đầu nguồn xung yếu và ven biển, rừng khơi phục các hệ sinh thái. Chất lượng nước của các sơng lớn trong vùng như sơng Hồng, sơng Đuống, sơng Thái Bình, nhìn chung còn tốt. Các hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt trong vùng được 19 nhiều địa phương quan tâm. Chất lượng mơi trường ở các khu vực sản xuất nơng nghiệp, mơi trường khơng khí được cải thiện đáng kể 2.2.2. Những hạn chế trong phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững vùng đồng bằng sơng Hồng Sản xuất nơng nghiệp còn manh mún, nhỏ lẻ, chậm đổi mới, ứng dụng và chuyển giao, ứng dụng thành tựu khoa học 100% 80% D ưới 0.2 60% 0.2 đ ến 0.5 40% 0.5 đ ến 20% đ ến 0% C ả n ước ĐBSH TDMNPB TN ĐNB ĐBSCL Trên Hình 2.3. Cơ cấu sử dụng đất canh tác vùng ĐBSH năm 2011 2.3. Ngun nhân của hạn chế và những vấn đề đặt ra trong phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững vùng đồng bằng sông Hồng Bên cạnh những thành tựu đạt được, nông nghiệp vùng ĐBSH đang xuất hiện tăng trưởng thiếu bền vững Để PTNN theo hướng bền vững, cần phải chỉ ra hạn chế, từ đó phân tích tìm ngun nhân tạo, lực đẩy cho sản xuất phát triển 2.3.1. Ngun nhân của các hạn chế * Ngun nhân chủ quan Một bộ phận nhận thức chưa đầy đủ về u cầu PTNN theo hướng bền vững, dẫn đến chính sách đề ra thiếu tính khả thi. Các chủ trương, cơ chế chính sách pháp luật PTNN theo hướng bền vững chưa nhất quán, thiếu đồng bộ, thiếu quy hoạch dài Công tác triển khai kế hoạch tổ chức thực hiện của các cấp ở một số địa phương chưa thực sự hiệu quả. 20 * Nguyên nhân khách quan Nông nghiệp vùng ĐBSH xuất phát điểm thấp, canh tác manh mún, nhỏ lẻ, sản xuất nơng nghiệp còn lạc hậu, q trình đổi mới diễn ra chậm chạp Phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững ở vùng ĐBSH chịu ảnh hưởng lớn của q trình biến đổi khí hậu. 2.3.2. Những vấn đề đặt ra từ thực trạng phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững vùng đồng bằng sông Hồng Việt Nam Thứ nhất, cần phải giải quyết mâu thuẫn giữa chủ trương PTNN theo hướng bền vững với nhận thức chưa đầy đủ của các lực lượng về PTNN theo hướng bền vững ở vùng ĐBSH hiện nay. Bởi vì, vấn đề quyết định sự thành bại để PTNN theo hướng bền vững vùng ĐBSH trước hết đặt ra là nâng cao nhận thức của người dân và các lực lượng liên quan Thứ hai, giải quyết mâu thuẫn giữa u cầu cao về sự phối hợp đồng bộ, tồn diện của các chủ thể trong phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững với sự thiếu và chưa đồng bộ của hệ thống chế, chính sách điều hành và phối hợp các lực lượng, các địa phương. Giải quyết vấn đề trên nhất thiết cần có sự phối hợp đồng của các cơ quan ban ngành trong việc đề ra chủ trương, chính sách và quy hoạch phát triển vùng nơng nghiệp hợp lý, có dự báo chính xác về thị trường cho nơng dân. Phối hợp chủ thể trên cơ sở hệ thống cơ chế, chính sách điều hành hợp lý giữa các lực lượng ở địa phương Thứ ba, cần giải quyết mâu thuẫn giữa u cầu tăng nhanh năng suất, chất lượng nơng sản với đất canh tác nơng nghiệp ngày càng giảm, tình trạng sản xuất manh mún, nhỏ lẻ và chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu sản xuất nơng nghiệp. Trước hết cần áp dụng các phương thức sản xuất hiện đại, đặc biệt là áp dụng đồng bộ vấn đề thuỷ lợi hố, cơ giới hố, điện khí hố, hố học hố và sinh học hố vào q trình sản xuất Để làm được điều này việc xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật và tập trung ruộng đất, phát triển trang trại giữ vai trò quyết định 21 Thứ tư, giải quyết mâu thuẫn giữa u cầu ngày càng cao về chất lượng nơng sản với khả năng bảo đảm vệ sinh an tồn sản phẩm nơng nghiệp và bảo đảm mơi trường bền vững. Đó là bảo đảm sự trong sạch về khơng khí, nước, đất, không gian địa lý, cảnh quan Chất lượng của các yếu tố trên luôn cần coi trọng và thường xun được đánh giá kiểm định theo những tiêu chuẩn quy định Thứ năm, cần giải quyết mâu thuẫn giữa q trình chuyển dịch cơ cấu nơng nghiệp với giải quyết các vấn đề xã hội và xây dựng khu vực phòng thủ vững mạnh Chủ trương của Đảng ta là, mỗi bước phát triển kinh tế gắn với từng bước củng cố quốc phòng an ninh và xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc. Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẨY MẠNH PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP THEO HƯỚNG BỀN VỮNG Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG 3.1. Dự báo bối cảnh quốc tế và trong nước tác động đến phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững ở vùng đồng bằng sơng Hồng 3.1.1. Dự báo bối cảnh quốc tế đến 2030 Xu hướng tồn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng. Cách mạng khoa học và cơng nghệ hiện đại diễn ra mạnh mẽ đang tác động mạnh mẽ đến PTNN theo hướng bền vững 3.1.2. Bối cảnh trong nước Phát triển bền vững và PTNN theo hướng bền vững được Đảng Nhà nước quan tâm đặc biệt Việt Nam đạt được những thành tựu đáng ghi nhận. Tuy nhiên, còn nhiều thách thức đang tồn tại hoặc mới phát sinh, kinh tế vĩ mơ ổn định chưa vững chắc. Việt Nam được dự báo là một trong số 5 quốc gia trên thế giới chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu. 3.2. Quan điểm phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững ở vùng đồng bằng sơng Hồng 3.2.1 Phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững vùng đồng bằng sông Hồng phải được triển khai thực hiện 22 đồng bộ, nhất quán với các mục tiêu cụ thể rõ ràng trong từng giai đoạn Một là, phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững ở vùng ĐBSH phải được triển khai thực hiện đồng bộ. Hai là, chủ trương, chính sách cần nhất qn, phù hợp với tình hình, đặc điểm của vùng. Ba là, mục tiêu chiến lược thực hiện đồng bộ trên các mặt nhưng có trọng tâm, trọng điểm, theo lộ trình, bước đi thích hợp Trước mắt, tập trung vào xây dựng hành lang pháp lý và các quy định, hướng dẫn và thể chế phải đi trước một bước 3.2.2 Phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững vùng đồng bằng sơng Hồng vừa là cấp bách, vừa là nhiệm vụ lâu dài Qn triệt quan điểm trên cần thực hiện những u cầu cơ bản như: xác định đúng vị trí, vai trò, tầm quan trọng PTNN theo hướng bền vững, từ đó có sự vào cuộc khẩn trương, kịp thời của tất cả các ngành, các cấp và tồn xã hội với quyết tâm cao nhất Nhận thức rõ PTNN theo hướng bền vững khơng chỉ cho hơm nay mà cho cả mai sau. Các thế hệ mai sau sẽ phải trả giá đắt nếu ngay bây giờ chúng ta thiếu trách nhiệm với việc làm của mình 3.2.3 Phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững vùng đồng bằng sơng Hồng phải gắn với q trình phát triển nguồn nhân lực, đổi mới cơng nghệ sản xuất và quản lý Nguồn nhân lực dồi dào, có trình độ cũng lợi của ĐBSH so với các vùng khác trên cả nước. Trước hết, vùng ĐBSH cần ưu tiên phát triển nguồn nhân lực đi trước một bước. Trong đó, phát triển nguồn nhân lực về cả thể lực, trí lực và phẩm chất đạo đức và kinh nghiệm sống của người lao động, xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực chất lượng cao vừa hồng, vừa chun, giỏi về nghề nơng và có đạo đức canh tác bền vững. 3.2.4 Phát triển nông nghiệp theo hướng b ền v ững vùng đồng sông Hồng phải dựa sở đổi mạnh mẽ mơ hình sản xuất nơng nghiệp Trước hết, cần hồn thiện hệ thống chính sách, làm cơ sở pháp lý định hướng PTNN theo hướng bền vững. Hai là, nâng cao năng lực quy hoạch, dự báo, giám sát biến đổi khí hậu nhằm phát huy hiệu quả sản xuất, chủ động phòng, chống thiên tai, bão, lũ… Ba là, thúc đẩy nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng khoa học và cơng nghệ. Tập trung nguồn lực đầu tư nghiên cứu, giải quyết các ... 3.2. Quan điểm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững ở vùng đồng bằng sông Hồng 3.2.1 Phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững vùng đồng bằng sông Hồng phải được triển khai thực... Đánh giá thực trạng phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững ở vùng đồng bằng sông Hồng 17 2.2.1. Những mặt đạt được chủ yếu trong phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững ở vùng đồng bằng sơng Hồng. .. Đối tượng nghiên cứu của luận án là sự phát triển của nông nghiệp theo hướng bền vững. Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: luận án tiếp cận nghiên cứu sự phát triển của nơng nghiệp theo hướng bền vững dưới góc nhìn của Kinh tế Chính