Luận án tiến hành đánh giá đúng thực trạng các hoạt động sinh kế điển hình; đo lường mức độ bền vững sinh kế của người dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng; trên cơ sở đó, luận án đề xuất các giải pháp và hàm ý chính sách nhằm tăng cường sinh kế bền vững cho người dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, Quảng Bình, từ đó giảm phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THỊ THU THỦY SINH KẾ BỀN VỮNG CỦA CƯ DÂN VÙNG ĐỆM VƯỜN QUỐC GIA PHONG NHA KẺ BÀNG, QUẢNG BÌNH Ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 9620115 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NƠNG NGHIỆP i NĂM 2021 ii Cơng trình được hồn thành tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: 1. PGS.TS. NGUYỄN ĐĂNG HÀO 2. PGS.TS. NGUYỄN XN KH ỐT Phản biện 1: ……………………………………… Phản biện 2: ……………………………………… Phản biện 3: ……………………………………… Luận án sẽ được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp Đại học Huế họp tại ………… vào hồi……… giờ … ngày … tháng …. năm ……… Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Thư viện Quốc gia Việt Nam iii PHẦN 1. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Vùng đệm được hình thành dựa theo Luật Lâm nghiệp tại Điều 2, khoản 25 giải thích: “Vùng đệm là vùng rừng, vùng đất, vùng mặt nước nằm sát ranh giới của khu rừng đặc dụng có tác dụng ngăn chặn, giảm nhẹ sự tác động tiêu cực đến khu rừng đặc dụng [23]. Theo Luật Đa dạng sinh học quy định tại Điều 3, Khoản 30 thì “Vùng đệm là vùng bao quanh, tiếp giáp khu bảo tồn, có tác dụng ngăn chặn, giảm nhẹ tác động tiêu cực từ bên ngồi đối với khu bảo tồn” [22]; Đến năm 2006, ranh giới vùng đệm được quy định trong Quyết định 186/2006/QĐTTg tại Điều 24, Khoản 2 “Vùng đệm là vùng rừng, vùng đất hoặc vùng đất có mặt nước nằm liền kề với Vườn Quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên; bao gồm tồn bộ hoặc một phần các xã, phường, thị trấn nằm sát ranh giới với Vườn Quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên” [8]. Vườn Quốc gia (VQG) Phong Nha Kẻ Bàng thành lập năm 2001 theo Quyết định 189/2001/QĐTTg của Thủ tướng Chính phủ nằm ở phía Tây Bắc tỉnh Quảng Bình, cách thành phố Đồng Hới trên 50 km về phía Tây Nam, thuộc địa phận ba huyện Bố Trạch, Minh Hố và Quảng Ninh, với diện tích vùng lõi và một vùng đệm rộng 343.595 ha thuộc 13 xã, có hơn 71.000 người. VQG Phong Nha Kẻ được UNESCO cơng nhận năm 2003 là Di sản thiên nhiên thế giới với nhiều tiêu chí nổi trội về địa chất, địa mạo và lần thứ 2 năm 2015 về tiêu chí đa dạng sinh học và gắn với sự ra đời của nhiều tộc người (Rục, Arem, Khùa, Ma coong…) [27] . Vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng Quảng Bình có trên 60% dân số tham gia vào các hoạt động sinh kế phụ thuộc tài ngun thiên nhiên, với gần 20% là người dân tộc thiểu số có điều kiện sống vơ cùng khó khăn và trên 41% là người nghèo và cận nghèo. Thực trạng trên cho thấy, nguồn lực sinh kế của người dân cịn nghèo, nhiều hoạt động sinh kế phụ thuộc tài ngun và thiếu bền vững đã ảnh hưởng rất lớn đến tính bảo tồn và duy trì đa dạng sinh học của Vườn quốc gia. Trước bối cảnh phải bảo tồn tính đa dạng sinh học và đảm nhiệm thiên chức là Di sản thiên nhiên thế giới được UNESCO cơng nhận. Trách nhiệm của vùng đệm là phải bảo vệ những tác động tiêu cực đến giá trị bảo tồn và làm suy giảm nguồn lực tự nhiên thì tất yếu phải phát triển bền vững sinh kế vùng đệm. Trước nhiều thách thức đối với xu hướng phát triển theo hướng bền vững đã có gần 100 các chương trình, chính sách, dự án hỗ trợ người dân phát triển sinh kế làm thay đổi tình hình kinh tế xã hội vùng đệm đáng kể, giảm tỷ lệ hộ nghèo gần 50% trong vịng 5 năm, tăng thu nhập bình qn 2%/năm, dịch chuyển cơ cấu lao động nơng lâm nghiệp sang lĩnh vực phi nơng nghiệp gấp đơi, cơ sở hạ tầng phát triển…Tuy nhiên, nhìn tổng thể nguồn lực sinh kế của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng cịn rất nghèo; q trình tố chức, quản lý và sử dụng nguồn lực cịn nhiều bất cập; nhiều tiêu chí được đánh giá thấp hơn Vùng đệm Vườn quốc gia Xn Sơn, Vườn quốc gia Tam Đảo hay một số vùng đệm Vườn quốc gia khác trong nước như an ninh lương thực, thu nhập của người dân tộc thiểu số Trên thế giới và ở Việt Nam đã có nhiều cơng trình nghiên cứu sinh kế bền vững cả về lý luận và thực tiễn. Hầu hết các nghiên cứu chỉ ra rằng, sinh kế thiếu bền vững là do sự phụ thuộc q lớn vào khai thác nguồn lực tự nhiên đã làm giảm đi tính đa dạng sinh học và suy giảm nguồn lực, thiếu tự chủ về các nguồn lực sinh kế [39], [60], [73]. Một số nghiên cứu sinh kế bền vững tại vùng đệm thực hiện đánh giá nguồn lực sinh kế, từ đó nhận định những lợi thế, hạn chế của nguồn lực đối với việc thực hiện các hoạt động sinh kế theo hướng bền vững [58], [66], [13], [16], [21]. Các nghiên cứu mới hơn đã sử dụng thang đo chỉ số nhằm đo lường mức độ an ninh sinh kế, bền vững của sinh kế [31], [46], [30], [69], [65], [50]. Nghiên cứu trong nước và ở địa phương có những cách thức đánh giá sinh kế bền vững khác nhau, nhưng hầu hết các nghiên cứu cũng tập trung phân tích thực trạng các nguồn lực sinh kế; đánh giá kết quả thực hiện sinh kế; từ đó nhận định kết quả và mục tiêu thực hiện sinh kế. Tuy nhiên, hầu hết các nghiên cứu sinh kế bền vững tại vùng đệm chưa có một hệ thống chỉ tiêu đánh giá rõ ràng, các thang đo thiếu thống nhất, số lượng và chất lượng các tiêu nghiên cứu phụ thuộc lớn vào ý kiến chủ quan của người nghiên cứu, do vậy có nhiều kết quả đánh giá khác nhau về sinh kế bền vững Mặt khác, theo các nhà quy hoạch và hoạch định chính sách, Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng (PNKB) đang bị đe dọa về tính đa dạng sinh học và tài ngun bảo tồn bởi 13 nguy cơ [27], trong đó phần lớn các nguy cơ đều liên quan đến các hoạt động sinh kế của người dân vùng đệm và đây cũng là những ngun nhân dẫn đến phát triển thiếu bền vững ở vùng đệm. Vấn đề cốt lõi mà cơ quan, chính quyền địa phương cần quan tâm là phát triển kinh tế xã hội vùng đệm mà vẫn bảo tồn các nguồn lực, trong đó bảo tồn và duy trì nguồn lực tự nhiên là vấn đề quan trọng trong bối cảnh hiện tại. Tuy nhiên, hiệu quả thực thi và ứng dụng tại các vùng đệm Vườn quốc gia nói chung và vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng nói riêng chưa được như mong muốn, kết quả thực hiện sinh kế của cư dân vẫn cịn nhiều hạn chế và chưa bền vững. Cho đến nay, vẫn chưa có một nghiên cứu nào tồn diện về vấn đề sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng Quảng Bình Xuất phát từ những vấn đề trên, tơi quyết định chọn đề tài nghiên cứu:“Sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình” làm luận án tiến sỹ kinh tế, chun ngành kinh tế nơng nghiệp 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung Đánh giá đúng thực trạng các hoạt động sinh kế điển hình; đo lường mức độ bền vững sinh kế của người dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng; trên cơ sở đó, luận án đề xuất các giải pháp và hàm ý chính sách nhằm tăng cường sinh kế bền vững cho người dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình, từ đó giảm phụ thuộc vào tài ngun thiên nhiên 2.2. Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Đánh giá đúng thực trạng nguồn lực và kết quả hoạt các động sinh kế điển hình của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình Đo lường mức độ bền vững về sinh kế của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình Đề xuất giải pháp và hàm ý chính sách nhằm tăng cường sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình thời gian tới 3. Câu hỏi nghiên cứu Để thực hiện mục tiêu chung của đề tài, các câu hỏi nghiên cứu là: Thực trạng về nguồn lực và kết quả các hoạt động sinh kế cho thấy những lợi thế và thách thức nào? Mức độ bền vững sinh kế của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia PNKB thế nào? Những hạn chế và ngun nhân cịn tồn tại? Kết quả đạt được của các chiến lược sinh kế như thế nào? Đa dạng hóa sinh kế tác động thế nào đến khả năng bền vững của sinh kế? Những giải pháp và chính sách nào để phát triển sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia PNKB, Quảng Bình trong thời gian tới? 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận án là sinh kế của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình; Đối tượng tiếp cận nghiên cứu là các hộ gia đình 4.2. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khơng gian: Luận án tập trung nghiên cứu sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình Phạm vi thời gian: Thơng tin dữ liệu đánh giá tình hình cơ bản của vùng đệm Vườn quốc gia PNKB giai đoạn 20132018; thơng tin khảo sát thực trạng được thực hiện năm 2018; các giải pháp được đề xuất trong thời gian tới Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu các vấn đề về lý luận và thực tiễn về sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm, tập trung nghiên cứu các hoạt động sinh kế điển hình mà cư dân đang thực hiện để sinh sống, trong đó phân tích thực trạng các nguồn lực sinh kế và kết quả đạt được; đo lường mức độ bền vững sinh kế của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình trên khía cạnh ba nhóm hộ (nghèo, cận nghèo và khá) và các chiến lược sinh kế điển hình (nơng nghiệp, lâm nghiệp và khai thác LSNG, thủy sản và hoạt động phi nơng nghiệp) 5. Đóng góp của luận án Luận án làm sáng rõ lý luận về sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia, làm cơ sở lý luận để xây dựng mơ hình lý thuyết phát triển sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình Xác định nội dung, chỉ ra các chỉ tiêu đánh giá thực trạng nguồn lực sinh kế, các tiêu chí và hệ thống chỉ tiêu đo lường sinh kế bền vững đối với cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình. Trong đó, yếu tố thể chế chính sách được xem là một trong bốn yếu tố quan trọng trong phân tích sinh kế bền vững Làm rõ thực trạng nguồn lực sinh kế và kết quả hoạt động sinh kế điển hình của cư dân vùng đệm. Đo lường mức độ bền vững của sinh kế của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng bằng phương pháp chỉ số có trọng số theo phương pháp phân hạng thứ bậc (AHP); chỉ ra được những kết quả đạt được, mặt hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế Luận án đề xuất 05 nhóm giải pháp và một số kiến nghị, đề xuất nhằm phát triển sinh kế bền vững cho cư dân vùng đệm Vườn quốc gia PNKB, Quảng Bình 6. Kết cấu của luận án Kết cấu của luận án gồm 3 phần: Phần I. Mở đầu Phần II. Nội dung và kết quả nghiên cứu gồm 5 chương: Chương 1: Tổng quan các cơng trình nghiên cứu về sinh kế bền vững Chương 2: Cơ sở lý luận và thực tiễn về sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Chương 3: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu Chương 4: Thực trạng sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình Chương 5: Phương hướng giải pháp phát triển sinh kế bền vững đối với cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình Phần III. Kết luận và kiến nghị PHẦN II. NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1. Các nghiên cứu nước ngồi 1.2. Các nghiên cứu trong nước 1.3. Khoảng trống rút ra từ tổng quan các cơng trình nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu về sinh kế bền vững khơng phải là một chủ đề mới, tuy nhiên đặt trong bối cảnh vùng đệm Vườn quốc gia, đặc biệt là đối với cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình thì chưa có nghiên cứu tồn diện về vấn đề này. Do vậy đây là vấn đề có ý nghĩa thực tiễn đối với cư dân vùng đệm và mục tiêu bảo tồn của Vườn quốc gia PNKB, cung cấp một bức tranh tồn diện rõ ràng hơn về thực trạng sinh kế và mức độ bền vững sinh kế của người dân, từ đó đưa ra phương hướng giải pháp và hàm ý chính sách phù hợp cho việc tăng cường sinh kế bền vững cư dân vùng đệm Vườn quốc gia PNKB, Quảng Bình Thứ hai, các cơng trình nghiên cứu, phân tích sinh kế bền vững nói chung và sinh kế bền vững ở vùng đệm Vườn quốc gia nói riêng cịn mang tính riêng lẻ, chưa có hệ thống chỉ tiêu đánh giá rõ ràng, chưa có khung/mơ hình phân tích riêng cho sinh kế cư dân vùng đệm Vườn quốc gia. Các kết đánh giá cịn phụ thuộc vào số lượng và chất lượng các chỉ tiêu và thang đo nghiên cứu của các tác giả nên dẫn đến các kết quả khơng giống nhau. Một số nghiên cứu khác, đi sâu phân tích thực trạng nguồn lực sinh kế và sử dụng mơ hình để đánh giá mối quan hệ giữa sinh kế và các nhân tố ảnh hưởng, từ đó nhận định chủ quan về các hoạt động sinh kế. Những năm gần đây có nhiều nghiên cứu về sinh kế bền vững đã tiếp cận một cách tồn diện về phân tích sinh kế và đưa ra nhiều phương pháp để đánh giá và đo lường mức độ bền vững của sinh kế như phương pháp so sánh, phương pháp chỉ số…Tuy nhiên, hệ thống tiêu chí và chỉ tiêu xác định phụ thuộc vào bối cảnh nghiên cứu và cách tiếp cận nghiên cứu. Mặt khác, các nghiên cứu về sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm VQG cả trong và ngồi nước chưa sử dụng phương pháp chỉ số để đo lường SKBV Thứ ba, các giải pháp phát triển sinh kế bền vững ở vùng đệm Vườn quốc gia được xây dựng cho từng bối cảnh cụ thể, từng hoạt động sinh kế cụ thể nên thiếu cái nhìn tổng quan tồn diện đối với việc phát triển sinh kế bền vững vùng đệm Vườn quốc gia trong bối cảnh bảo tồn. Nghiên cứu sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia PNKB, Quảng Bình mặc dù chỉ đặt trong bối cảnh của vùng đệm Vườn quốc gia nhưng luận án sẽ cung cấp rõ ràng hơn về hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu, mơ hình phân tích sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm, phương pháp đánh giá và đo lường mức độ sinh kế bền vững. Xuất phát từ các vấn đề nêu trên, nghiên cứu sinh nhận thấy đó là khoảng trống nghiên cứu mà các tác giả ngồi nước và trong nước trước đây chưa thực hiện, đặc biệt là đối với cư dân vùng đệm Vườn quốc gia PNKB, Quảng Bình; trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp và hàm ý chính sách nhằm tăng cường sinh kế bền vững cho cư dân vùng đệm Vườn quốc gia PNKB, Quảng Bình trong bối cảnh thực hiện mục tiêu bảo tồn vườn quốc gia CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ SINH KẾ BỀN VỮNG CỦA CƯ DÂN VÙNG ĐỆM VƯỜN QUỐC GIA 2.1. Cơ sở lý luận 2.1.1. Quan điểm sinh kế bền vững, khung phân tích và tiêu chí đánh giá tính bền vững của sinh kế 2.1.1.1. Khái niệm sinh kế bền vững “Sinh kế gồm năng lực, nguồn lực (nguồn dự trữ, nguồn tài nguyên, quyền được bảo vệ và tiếp cận) và các hoạt động cần thiết làm phương tiện sống của con người” [44]. Frank Ellis (2000), chỉ rõ một sinh kế bao gồm các tài sản (tự nhiên, phương tiện vật chất, con người, tài chính và vốn xã hội), các hoạt động và việc tiếp cận các tài sản này (thể chế và quan hệ xã hội), tất cả đều xác định sự sống mà cá nhân hoặc hộ gia đình nhận được [48]. Scoones (1998) và Cơ quan phát triển Vương quốc Anh (DFID, 2001) đưa ra quan điểm về sinh kế bao gồm các khả năng, tài sản (cả nguồn lực vật chất và nguồn lực xã hội) cùng các hoạt động cần thiết làm phương tiện sống cho con người [46], [83]. trung bình và cao Dựa vào chiến lược và quy hoạch phát triển sinh kế vùng đệm: phát triển du lịch; phát triển các mơ hình sản xuất nơng lâm nghiệp. * Chọn mẫu hộ nghiên cứu Dựa vào các đặc điểm trên, luận án chọn 5 địa phương để nghiên cứu gồm xã Sơn Trach (TT Phong Nha), Xn Trạch, Trung Hóa, Dân Hóa, Thượng Hóa, tổng số hộ của 5 xã vùng đệm là 7736 hộ với 28917 nhân Sử dụng phương pháp chọn mẫu dựa vào cơng thức của Slovin (1960) ta được: 7736 hộ/(1+Ne2 ) = 7736/(1+7736*6%) = 270 hộ (e là sai số ngẫu nhiên thường nhỏ hơn 10%). Để phịng ngừa sai sót trong q trình nghiên cứu, tiến hành khảo sát thêm 22% số hộ đã chọn, tức là 270 * 22% = 59,4 hộ. Như vậy tổng hộ được lựa chọn để khảo sát là: 270 + 60 = 330 hộ. 3.2.3. Phương phân tích dữ liệu, thơng tin 3.2.3.1. Phương pháp thống kê mơ tả 3.2.3.2. Phương pháp phân tổ 3.2.3.3. Phương phap so sánh, đ ́ ối chiếu 3.2.3.4. Phương pháp bản đồ, sơ đồ, 3.2.3.5. Phương pháp chuyên gia 3.2.3.6 Phương pháp phân tích chỉ số HSLI = (7) Chỉ số tiêu chí (Ij): + Chỉ số tiêu chí kinh tế: Ik = ) = + Chỉ số tiêu chí xã hội: Ix = )= 12 + Chỉ số tiêu chí mơi trường: Im = )= + Chỉ số tiêu chí thể chế, chính sách: It = )= Trọng số của từng chỉ tiêu (wi) được tính theo cơng thức 9 Giá trị chỉ tiêu i: M’(di) là giá trị trung bình của 330 quan sát sau khi được chuẩn hóa ở cơng thức 1 và cơng thức 2 Thang đo chỉ số dựa vào các nghiên cứu của Kumar Roslina (2014) và thang đo của Nguyễn Minh Thu (2013) 3.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 3.3.1. Hệ thống chỉ tiêu về nguồn vốn sinh kế 3.3.2. Hệ thống chỉ tiêu đo lường sinh kế bền vững CHƯƠNG 4 THỰC TRẠNG SINH KẾ BỀN VỮNG CỦA CƯ DÂN VÙNG ĐỆM VƯỜN QUỐC GIA PHONG NHA KẺ BÀNG, QUẢNG BÌNH 4.1. Thực trạng các nguồn lực cơ bản của vùng đệm tác động đến phát triển sinh kế vùng đệm 4.1.1. Cơ sở hạ tầng, vật chất của vùng đệm Vườn quốc gia PNKB 4.1.2. Tình hình sản xuất của vùng đệm Vườn quốc gia PNKB 13 4.1.3. Tình hình vệ sinh mơi trường của người dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng 4.1.4. Thực hiện chương trình, chính sách đối với phát triển sinh kế của vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng 4.1.5. Nguồn lực tự nhiên khác 4.2. Đánh giá nguồn lực sinh kế, chiến lược sinh kế, kết quả sinh kế của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia PNKB, Quảng Bình 4.2.1. Đặc điểm chung của các hộ cư dân vùng đệm Vườn quốc gia 4.2.2. Thực trạng các nguồn lực sinh kế của cư dân vùng đệmVườn quốc gia PNKB 4.2.3. Kết quả thực hiện chiến lược sinh kế của cư dân Bảng Bảng 4.20. Kết quả thực hiện các hoạt động sinh kế Loại hình 1. Trồng trọt 2. Chăn ni Loại cây, con Lúa, ngơ, khoai, sắn đậu Trâu, bị, lợn, dê, gà,… 3. Vườn rừng Cao su, tràm… Tiêu, cây ăn quả, cây 4. Vườn nhà dược liệu Mật ong, mây, măng, 5. KT tự lá nón, củi, rau quả nhiên rừng 6. NT thủy Cá trắm, cá mè, tơm… sản 7. Phi nơng Dịch vụ phục vụ nhà nghiệp hàng, bán hàng, mang vác, chèo thuyền,… Tổ chức cơng và tư 14 Thu nhập (trđ/năm) Cận TB Tồn Nghèo nghèo vùng 18,0 6,2 10,03 11,41 2,5 4,0 7,0 4,50 6,3 7,0 12,0 8,43 1,0 2,5 5,0 2,83 0,5 1,5 1,0 0 16,6 5,53 7,52 10,5 18,7 12,23 7,4 10,6 11,97 9,99 nhân Nguồn: Số liệu khảo sát hộ 4.3. Đánh giá mức độ bền vững sinh kế của cư dân vùng đệm VQG PNKB 4.3.1. Chỉ số sinh kế bền vững của các hộ cư dân vùng đệm Bảng 4.23. Chỉ số phán ánh mức độ đo lường sinh kế bền vững Nhân tố Kinh tế (Ikt) Nhân tố xã hội (Ixh) Nghèo Cận nghèo TB – khá 0,336 0,379 0,526 0,462 0,492 0,624 Nhân tố môi trường (Imt) 0,326 0,438 0,512 Tồn vùng đệm 0,374 0,495 0,449 Nhóm Nhân tố thể chế (Itc) 0,498 0,517 0,50 0,546 Chỉ số chung 0,398 0,459 0,536 0,472 Nguồn: Xử lý dữ liệu điều tra Excel, SPSS Chỉ số sinh kế bền vững của vùng đệm là 0,472 nằm trong khoảng [0,4;0,6] được xem là hơi bền vững (Nguyễn Minh Thu, 2013); chỉ số sinh kế bền vững dưới 0,5 chưa bền vững (Roslina&Cs, 2014) 4.3.2 Chỉ số đo lường sinh kế bền vững theo hoạt động sinh kế Bảng 4.24. Chỉ số phán ánh mức độ đo lường sinh kế bền vững Nhân tố Nhân tố Nhân tố Chỉ số Nhân tố mơi Nhóm Kinh tế xã hội thể chế chung trường (Imt) (Ikt) (Ixh) (Itc) Nông nghiệp 0,33 0,54 0,407 0,541 0,444 Lâm nghiệp 0,294 0,525 0,428 0,532 0,433 Thủy sản 0,402 0,63 0,503 0,619 0,53 Dịch vụ 0,43 0,595 0,477 0,525 0,50 HĐ phi nông 0,40 0,40 0,39 0,40 0,40 nghiệp khác Nguồn: Xử lý dữ liệu điều tra Excel, SPSS Chỉ số của hoạt động dịch vụ và thủy sản lớn hơn 0,5 có khả năng bền vững cao hơn các chiến lược sinh kế khác 4.3.3. Chỉ số đo lường sinh kế bền vững của hộ 15 Tỷ lệ hộ có chỉ số sinh kế bền vững từ 0,5 trở lên chiếm 36,97%, trong đó chỉ số của nhóm tiêu chí về kinh tế và tiêu chí về mơi trường từ 0,5 trở lên chỉ chiếm trên 30% số hộ, hai nhóm tiêu chí có chỉ số số cao là xã hội và thể chế, chính sách trên 60% số hộ. Nhìn chung chỉ số đo lường mức sinh kế bền vững với số hộ có chỉ số từ 0,5 trở lên tương đối thấp, điều này cũng cho thấy sinh kế của người dân vùng đệm chưa thực sự bền vững [50] 4.3.4. Mối quan hệ giữa chiến lược đa dạng hóa sinh kế với chỉ số sinh kế bền vững Kết quả chỉ ra rằng, những hộ đa dạng hóa sinh kế thì có chỉ sơ sinh kế bền vững cao hơn những hộ ít đa dạng sinh kế hay độc canh sản xuất 4.4. Một số hạn chế trong hoạt động sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm và nguyên nhân 4.4.1. Một số hạn chế 4.4.2. Nguyên nhân CHƯƠNG 5 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN SINH KẾ BỀN VỮNG ĐỐI VỚI CÁC HỘ CƯ DÂN VÙNG ĐỆM VƯỜN QUỐC GIA PHONG NHA KẺ BÀNG, QUẢNG BÌNH 5.1. Phương hướng phát triển sinh kế bền vững đối với cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình 5.1.1. Bối cảnh thực hiện tăng cường sinh kế bền vững của vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình 5.1.2. Mục tiêu, chỉ tiêu phát triển sinh kế bền vững đối với cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình 5.1.3. Phương hướng tăng cường sinh kế bền vững đối với các hộ cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình 5.2. Giải pháp tăng cường sinh kế bền vững đối với cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình 16 5.2.1. Nhóm giải pháp hồn thiện quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng đệm tạo tiền đề thúc đẩy phát triển sinh kế bền vững đối với cư dân vùng đệm 5.2.1.1. Phát triển nguồn lực kinh tế vùng đệm gắn với mục tiêu bảo tồn Thực hiện phát triển sinh kế theo quy hoạch khơng gian: (1) Vùng núi, trung du cần thực hiện phát triển cây cao su, lạc, tiêu, lúa, ngơ, sắn; chăn ni bị, l0ợn và trồng rừng; phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp và dịch vụ du lịch; (2) Vùng cao, biên giới: phát triển cây ngơ, cao su, lạc, sắn; chăn ni gia súc, gia cầm, trồng rừng và thương mại dịch vụ; (3) Vùng đệm trong: ổn định diện tích cây lương thực, kiểm sốt đất đai, làm tốt cơng tác định canh, tăng quy mơ chăn ni 5.2.1.2. Phát triển nguồn lực xã hội vùng đệm đồng bộ, từng bước văn minh, bền vững Làm tốt cơng về dân số và kế hoạch hóa gia đình, đẩy mạnh cơng tác giải quyết việc làm, phát huy hiệu quả các chương trình đào tạo tại chổ, tư vấn kỹ thuật. Làm tốt cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức về luật, chính sách thị trường và các dịch vụ xã hội khác. Tun truyền cơng tác bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học, nghiêm túc thực hiện hương ước theo nếp sống văn minh đã được cam kết giữa người dân và chính quyền địa phương. Đẩy mạnh phát triển các chương trình nơng thơn mới ở các xã theo “Chỉ thị về việc đẩy mạnh thực hiện hiệu quả, bền vững chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020”, Số: 36/CTTTg của TT Chính Phủ năm 2016’’. 5.2.1.3. Khai thác, bảo vệ và phát triển mơi trường hợp lý, an tồn Giảm thiểu tác động về mơi trường do khai thác các nguồn lực tài ngun cho sản xuất; tăng hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn tài ngun; tăng cường áp dụng các biện pháp sử dụng an tồn các loại vật tư nơng nghiệp. Khuyến khích tăng đầu tư hệ thống bể lọc nước, cơng trình nước sạch, xử lý rác đúng quy định 5.2.1.4. Thực hiện thể chế chính sách năng động, hiệu quả cao Giải pháp thực thi chính sách: Tận dụng hiệu quả chính sách hỗ trợ sản xuất để thực hiện cải thiện 7011,31 ha đất trống chưa sử dụng đưa vào sản xuất, trong đó là 5812,58 ha đất bằng và đất đồi núi cho phát triển cây cơng nghiệp và lâm nghiệp; Chính sách hỗ trợ giống chăn ni; Chính sách hỗ trợ 17 khốn chăm sóc, bảo vệ rừng; Chính sách miễn giảm thuế nơng nghiệp và giao đất lâm nghiệp Giải pháp thực thi thể chế: Thực thi tốt cơng tác bảo vệ rừng, bảo vệ di sản bằng việc tăng cường trách nhiệm phân cấp quản lý của địa phương từ 3 phía gồm người dân, cộng đồng và chính quyền. Giám sát chặt chẽ việc thực hiện hương ước của các thơn, xã vùng đệm 5.2.2. Nhóm giải pháp phát huy và sử dụng hiệu quả các nguồn lực sinh kế của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia PNKB, Quảng Bình Nguồn nhân lực: Hỗ trợ đào tạo, chuẩn hóa 16,7% số cán bộ xã chưa qua trường lớp đào tạo để tăng năng lực quản lý, đặc biệt là những cán bộ quản lý, cán bộ nữ là người DTTS. Tiếp tục phát huy chính sách hỗ trợ giáo viên ở các vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn. Nguồn lực xã hội: Giải quyết 4000 lao động vùng đệm ở năm 2020 cần thu hút lao động địa phương tham gia các hoạt động sinh kế phi nơng nghiệp, đồng thời tăng cường hỗ trợ xuất khẩu lao động. Sử dụng tốt nguồn vốn hỗ trợ của các chương trình, chi trả đầy đủ và đúng quy định cho các đối tượng chính sách Nguồn lực tài chính: Tăng cường thực hiện các chính sách tín dụng hỗ trợ cho vay sản xuất, hỗ trợ lãi suất cho người nghèo trên 5 triệu đồng/hộ; hỗ trợ mức vốn vay trên 60 triệu đối với các hộ có khả năng mở rộng sản xuất, tăng quy mơ trồng rừng; hộ ni trồng thủy sản lớn hoặc đầu tư dịch vụ kinh doanh. Nguồn lực vật chất: Cần thu hút các nhà đầu tư cơ sở hạ tầng cho vùng đệm đặc biệt là các cơng trình trọng điểm, tăng nguồn vốn hỗ trợ xây dựng cơ bản, ưu tiên các cơng trình trường học, giao thơng, trạm y tế, kênh mương, phương tiện truyền tin. Thực hiện tốt các chương trình định canh định cư, xóa nhà tạm Nguồn lực tự nhiên: Áp dụng quan điểm tuyền truyền, nâng cao nhận thức bảo vệ mơi trường, khuyến khích khai thác theo hướng bảo tồn; Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm sốt các vùng khai thác lâm sản ngồi gỗ được cấp phép theo vùng; Thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất đai phù hợp với cây trồng, phân tầng các loại cây trồng theo độ dốc giảm các hiện tượng xói mịn, rửa trơi đất; đồng thời chú trọng đa dạng của các hoạt động sinh kế giảm mức tác động lên nguồn lực tự nhiên; (4) Bổ sung các điểm 18 thu gom rác thải; tăng đầu tư các cơng trình nước sạch 5.2.3. Thực hiện các chiến lược sinh kế theo hướng bền vững đối với cư dân ở vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng Hoạt động trồng trọt: Thực hiện tốt cơng tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng theo Quyết định số 3367/QĐBNNTT ngày 31/7/2014 của Bộ trưởng Bộ nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn giai đoạn 2014 – 2020. Khuyến khích dồn điền, đổi thửa mở rộng quy mơ, chuyển đổi các loại cây trồng phù hợp, đa dạng hóa các loại cây trồng giảm thiểu rủi ro, bổ sung nguồn lương thực từ các cây có củ như sắn, lạc, khoai. Ngồi ra, vùng đệm cần mạnh dạn mở rộng các loại cây trồng ngắn ngày có lợi thế, hạn chế diện tích bỏ hoang, chuyển đổi diện tích trồng lúa kém hiệu quả sang trồng các loại cây hàng năm khác. Hoạt động chăn ni: (1) Hình thành các trang trại, gia trại chăn ni Cần quy hoạch phát triển chăn ni theo hướng kinh tế gia trại, trang trại Tận dụng lợi thế của vùng gị đồi để đa dạng chăn ni các loại gia súc, gia cầm; (2) Đẩy nhanh tiến độ cải tạo đàn bị địa phương theo hướng Zêbu dần loại bỏ các đàn bỏ cóc địa phương để tăng nhanh số lượng bị lai, phấn đấu đến năm 2020 bị lai đạt 5075%. Ngồi ra các hộ gần rừng cần tận dụng lơi thế đặc điểm mơi trường để ni các loại vật ni đặc sản gồm thỏ, nhóm, dê, ong, baba, ếch vv…; (3) Cần quan tâm đến cơng tác thú y, nguồn thức ăn ổn định, thường xun xem các chương trình khuyến nơng để tiếp cận các nguồn giống, giá cả, kỹ thuật và phịng chống các dịch bệnh Hoạt động lâm nghiệp và khai thác tự nhiên: Phát triển lâm nghiệp theo hướng nâng cao giá trị, bảo vệ mơi trường, đa dạng sinh học, ứng phó hiệu quả với biến đổi khí hậu, nâng cao sinh kế, xóa đói giảm nghèo là chiến lược mủi nhọn của vùng đệm. Diện tích chưa sử dụng là 2,05% thì diện tích đồi núi có thể trồng rừng và phát triển lâm nghiệp chiếm 60,3% tổng số đất chưa sử dụng và 1,24% trong tổng diện tích đất tư nhiên. Thực hiện cơng tác giao rừng gắn với giao đất, ưu tiên cho hộ gia đình, cá nhân sống gần rừng, khuyến khích hỗ trợ trồng rừng thâm canh các loại cây lâm nghiệp có giá trị như rừng Keo, Tràm, H… Các hoạt động phi nơng nghiệp: Cần khơi phục, mở rộng quy mơ các hoạt động sản xuất TTCN truyền thống. Phát triển du lịch theo hướng chú 19 trọng chất lượng, tăng số ngày lưu trú, chú trọng đến chất lượng phục vụ khách du lịch, đồng thời xây dựng một hệ thống thiết chế rõ ràng đối với tổ chức khai thác du lịch của địa phương như: thuế tài nguyên, tuyển dụng lao động, bảo tồn… 5.2.4. Thực hiện đồng bộ, hiệu quả chiến lược phát triển bền vững làm cơ sở để phát triển sinh kế bền vững 5.2.4.1. Cần bám sát các chỉ tiêu ảnh hưởng đến tính bền vững về kinh tế (1) Tăng lương thực đáp ứng nhu cầu cơ bản của cư dân bằng cách cải tạo và đưa diện tích đất đồi núi có thể sử dụng để phát triển lương thực, bổ sung diện tích các lồi cây trồng chủ yếu (lúa, ngơ, sắn, khoai, lạc), đồng thời chuyển đổi sử dụng các giống cây có khả năng chịu hạn và cho năng suất cao; (2) Thu hút đầu tư cơng vào cơ sở hạ tầng, chú trọng đến hệ thống kênh mương để tạo điều kiện mở rộng diện tích trồng lúa và các loại cây ngắn ngày. Áp dụng phương tiện sản xuất máy móc, cải thiện phương thức truyền thống để nâng cao năng suất; (3) Khuyến khích người dân phát triển chăn ni gia súc theo hình thức gia trại, trang trại; (4) Thực hiện chiến lược đa dạng hóa sinh kế nhằm hạn chế rủi ro và tính thời vụ 5.2.4.2. Thực hiện tốt các mục tiêu phát triển xã hội (1) Tuyền truyền, hướng dẫn cho người dân nâng cao nhận thức về cơ hội để kiếm việc làm, tự tin trong việc đi xuất khẩu lao động; (2) Duy trì các phong tục văn hóa truyền thống, nâng cao nhận thức bỏ dần những hủ tục lạc hậu, làm sai lệch nhận thức hiện đại của xã hội. Khuyến khích cư dân tham gia vào các tổ nhóm cơng tác xã hội để có sự kết nối, tăng giao tiếp, giảm khoảng cách đối với người DTTS; (3) Bổ sung và nâng cấp hệ thống truyền thơng các bản, làng, bổ sung các bản đều có loa truyền thanh, hỗ trợ tivi các nhóm cho đồng bào DTTS. Duy trì văn hóa nhà ở truyền thống (nhà sàn) của người dân tộc Bru – Vân Kiều, thói quen luật tục đi rừng của người Arem, người Rục; (4) Nâng cấp cơ sở hạ tầng giao thơng, hỗ trợ xây dựng và hình thành chợ địa phương các xã vùng cao DTTS để tăng khả năng tương tác về trao đổi thương mại; (5) Hỗ trợ mở những lớp dạy nghề cho lao động địa phương, bồi dưỡng cán bộ quản lý xã đạt chuẩn theo quy định nơng thơn mới… Khuyến khích nguồn lao động trẻ đi đào tạo nghề, đào tạo nhân lực chất lượng cao phục vụ du lịch địa phương; (6) Bảo tồn các lễ hội Đập trống, đua thuyền, Hội chợ Rằm… 20 5.2.4.3. Nâng cao nhận thức và nghiêm túc thực hiện tốt các tiêu chí mơi trường Trước hết, cần bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng cán bộ địa phương, ban quản lý, các doanh nghiệp đang thực hiện khai thác các tiềm năng tài ngun của vùng đệm; tăng cường năng lực thực thi pháp luật trên địa bàn các xã vùng đệm nhằm nâng cao năng lực quản lý; quy định mức thuế tài ngun đối với vấn đề khai tài ngun, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm Luật đất đai. Quản lý tốt nguồn tài ngun hiện có, tránh tình trạng khai thác tài ngun bừa bãi gây ơ nhiễm mơi trường. Khuyến khích người dân đầu tư giếng nước nhân tạo, giếng khoan hạn chế sử dụng nguồn nước từ khe, mó có nguy cơ ơ nhiễm cao, bảo vệ rừng đầu nguồn để giữ sạch nguồn nước. Hỗ trợ các điểm thu gom rác thải, tăng độ che phủ rừng 5.2.4.4. Qn triệt, nghiêm tục thực hiện các nội dung về thể chế chính sách Phổ biến và tn thủ nghiêm quy chế quản lý rừng theo Quyết Định số 186/2006/QĐTTg ngày 14 tháng 8 năm 2006; Thông tư số 78/2011/TT BNNPTNT ngày 11 tháng 11 năm 2011 về hướng dẫn việc thi hành Nghị Định số 117/2010/NĐCP về tổ chức và quản lý hệ thống rừng đặc dụng Thực hiện tốt các Hương ước đã xây dựng năm 2018 của các thôn, bản trong vùng đệm Thực hiện có hiệu quả các chương trình hỗ trợ đầu tư xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng; chính sách miễn giảm thuế nơng nghiệp và giao đất lâm nghiệp lâu dài cho hộ gia đình. Hồn thiện kế hoạch giao đất, giao rừng, cấp thẻ đỏ làm căn cứ pháp lý về quản lý đất đai. Giải quyết dứt điểm trong việc tranh chấp đất rừng, xử lý nghiêm các vụ vi phạm đất lâm nghiệp, bảo vệ người nghèo dễ bị tổn thương; Phát huy tính năng động của chính sách tín dụng; Cần xây dựng và điều chỉnh khung chính sách chi trả Dịch vụ mơi trường rừng PFES hiện hành nhằm tăng quỹ bảo vệ rừng 5.2.5. Kế thừa các kinh nghiệm phát triển bền vững trên thế giới và ở Việt Nam Học hỏi kinh nghiệm trên thế giới để có các chính sách hỗ trợ hợp lý tăng tính hiệu quả, trong đó chú trọng hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng, tăng tài sản vật chất làm cơ sở để phát triển sinh kế như hệ thống cơng trình nước sạch, hệ thống kênh mương và cơng trình cơng cộng; tránh hỗ trợ dàn 21 trải bằng tiền, lương thực để người dân ỷ lại. Hỗ trợ các mơ hình sản xuất nơng lâm kết hợp và mơ hình sản xuất bậc thang theo hướng bền vững. Hỗ trợ quy mơ sản xuất gia trại, trang trại quy mơ nhỏ. Phát huy các kinh nghiệm và văn hóa đặc sắc của địa phương trong phát triển du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái PHẦN III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Từ những kết quả nghiên cứu của luận án, nghiên cứu đã đưa ra một số kết luận như sau: 1. Trên cở sở tổng hợp và phân tích các cơng trình nghiên cứu về sinh kế bền vững trên thế giới và Việt Nam, luận án đã chỉ ra ba hướng nghiên cứu chính, chỉ ra những kết quả cũng như những lỗ hỏng nghiên cứ, từ đó xác định các khoảng trống nghiên cứu cho luận án 2. Luận án đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về sinh kế bền vững. Từ đó đưa ra các quan điểm riêng về sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia, các nhân tố ảnh hưởng đến sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia, đồng thời rút ra những kinh nghiệm từ một số nước trên thế giới cũng như các địa phương trong nước cho phát triển sinh kế bền vững của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình. Trên cơ sở đó luận án đã xây dựng hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu về nguồn lực và tiêu chí phân tích sinh kế bền vững, xây dựng mơ hình phân tích sinh kế bền vững cho cư dân vùng đệm Vườn quốc gia PNKB và mơ hình chỉ số sinh kế bền vững 3. Luận án đã làm rõ được thực trạng của nguồn lực sinh kế và kết quả của các chiến lược sinh kế: Về nguồn lực sinh kế của vùng đệm và của cư dân vùng đệm cho thấy đã có nhiều thay đổi, đặc biệt là giai đoạn từ 2015 đến 2018, tốc độ tăng thu nhập bình qn là 1,2%, lương thực bình qn tăng 3,6%, giảm tỷ lệ hộ nghèo, số hộ sử dụng nước sạch tăng, tăng nhận thức về vệ sinh mơi trường, huy động nguồn lực đất đai bổ sung vào quỹ đất nơng nghiệp. Tuy nhiên, so với các địa phương trong tỉnh cũng như địa phương khác thì nguồn lực vùng đệm cịn nghèo, đặc biệt là nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất. Trên 41% là người nghèo và cận nghèo; số phương tiện sinh hoạt bình 22 qn dưới 1 cái/hộ; tỷ lệ hộ có nhà chưa kiên cố chiếm 44,42%, thiếu phương tiện sản xuất chiếm 43,9%, thiếu phương tiện đi lại ở vùng đồi núi. Số xã thiếu nhà văn hóa, đường thơn, xóm chưa được bê tơng hóa hoặc rải đá chiếm trên 50%; thiếu chợ, kênh mương chưa được kiên cố hóa; số thơn thiếu trường lớp mẫu giáo và thiếu loa truyền thanh kết nối xã trên 40%. Vấn đề vệ sinh mơi trường như thu gom rác thải ở các thơn, xã; số cơng trình nước sạch tập trung ở thơn, xã chiếm tỷ lệ rất thấp dưới 40% Nguồn lực con người cịn thấp, tỷ lệ người khơng biết chữ 13,3%, số người tham gia đào tạo nghề các địa phương DTTS rất thấp, lao động nơng nghiệp trên 70%. Năng lực tiếp cận các dịch vụ xã hội thấp, thiếu phương tiện thơng tin và các cơng cụ cập nhật thơng tin, đặc biệt là người dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; hệ thống cơng trình vệ sinh, hệ thống nước sạch, hệ thống giao thơng, hệ thống điện sáng, cơng trình thủy lợi chưa hồn thiện. Nhiều chính sách thể chế chưa được thực hiện hiệu quả và thiếu đồng đều trong phân phối lợi ích chính sách được hưởng thụ Kết quả các chiến lược sinh kế chỉ ra rằng: Hoạt động sinh kế phi nơng nghiệp có nhiều cơ hội để phát triển bền vững hơn là các hoạt động nơng nghiệp, trong đó hoạt động dịch vụ và thủy sản mang lại thu nhập cao hơn, khả năng tiếp cận các nguồn lực tốt hơn. Các hoạt động sinh kế có ưu để tăng nguồn thu và có thể nhân rộng là hoạt động sản xuất lâm nghiệp và hoạt động dịch vụ du lịch. Tuy nhiên, để tận dụng cả nguồn lực kiến thức bản địa và nội lực, cư dân vùng đệm có thể thực hiện chiến lược đa dạng hóa sinh kế, hạn chế tính mùa vụ của sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp và du lịch 4. Luận án đã đo lường mức độ bền vững của sinh kế bằng phương pháp chỉ số trên cơ sở 4 nhóm tiêu chí cho thấy rằng, sinh kế của vùng đệm chưa thực sự bền vững (0,472) nằm trong khoảng “hơi bền vững”[26] và hầu hết chỉ số sinh kế bền vững đều dưới 0,6, chỉ số thấp nhất là tiêu chí kinh tế và tiêu chí về mơi trường. Mức độ bền vững của sinh kế có sự khác nhau giữa nhóm hộ nghèo, hộ cận nghèo và hộ thốt nghèo cụ thể: chỉ số sinh kế bền vững của nhóm hộ trung bình khá (HSLI) là 0,536, nhóm hộ cận nghèo dưới 0,5 (0,459) và nhóm hộ nghèo dưới 0,4 (0,398). Nhìn chung, hầu hết các hộ gia đình vùng đệm có chỉ số sinh kế bền vững thuộc khoảng 23 từ “hơi bền vững” đến “khá bền vững”, số người trung bình khá có chỉ số sinh kế cao hơn các nhóm cịn lại, điều đặc biệt là khơng phải hộ có mức sống cao (trung bình khá) đều có chỉ số cao hơn nhóm hộ nghèo và cận nghèo mà chỉ số này cịn phụ thuộc vào đặc điểm của mỗi hoạt động sinh kế mà hộ tham gia và các chỉ tiêu phản ánh sinh kế bền vững của mỗi hộ gia đình 5. Trên cơ sở phân tích thực trạng sinh kế và đo lường mức bền vững của sinh kế của cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, luận án đã chỉ ra 5 nhóm giải pháp gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện quy hoạch; Nhóm giải pháp phát huy và sử dụng hiệu quả các nguồn lực sinh kế của cư dân vùng đệm; Nhóm giải pháp thực hiện các chiến lược sinh kế theo hướng bền vững đối; Thực hiện đồng bộ, hiệu quả chương trình phát triển nơng thơn mới, chiến lược phát triển bền vững của địa; Kế thừa các kinh nghiệm phát triển bền vững trên thế giới và ở Việt Nam Như vậy, để phát triển sinh kế bền vững trong thời gian tới trên cơ sở thực trạng về đặc điểm hoạt động sinh kế của người dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng cần nghiêm túc phát huy các nội lực bên trong, tận dụng các nguồn lực bên ngồi. Nhìn lại những kết quả đạt được về các nguồn lực tài chính, vật chất, xã hội, mơi trường, tự nhiên và những hạn chế, ngun nhân để có những cải thiện, thúc đẩy sản xuất và thực hiện phát triển sinh kế gắn với bảo tồn và giảm nghèo bền vững 2. Kiến nghị 2.1. Đối với cơ quan quản lý Trung ương và cấp tỉnh Cân đối hài hịa lợi ích của cá nhân và cộng đồng từ các chương trình, dự án chính sách; vì vậy cần tăng cường năng lực quản lý và tổ chức thực hiện các chương trình, chính sách cho cán bộ quản lý địa phương.Hỗ trợ cơ sở vật chất và phương tiện làm việc cho cán bộ Nâng cao vai trị của người quản lý địa phương trong việc thực hiện cải thiện hoặc chuyển đổi sinh kế theo hướng bền vững thơng qua việc kết nối thị trường sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm địa phương nhằm giảm thiểu các rủi ro do biến động giá Cần hỗ trợ các khóa đào tạo tại chổ cho cán bộ cấp xã nhằm nâng cao năng lực quản lý, khả năng tiếp cận các cơ chế chính sách để hướng dẫn các hộ cư dân thực hiện tốt các quy định, luật và chính sách của các cấp 24 Quy định rõ hơn và có chế tài về việc sử dụng và khai thác các sản phẩm từ rừng, đối tượng khai thác, loại rừng 2.2. Đối với cơ quan quản lý địa phương Tổ chức giám sát chặt chẽ những hộ đã được giao khốn đất, sở hữu đất nhằm tránh những chuyển đổi, mua bán bất hợp pháp giữa người dân với người ngồi, gây nên những hậu quả tiêu cực đến cơng tác quy hoạch sản xuất và mục đích sử dụng đất Xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân và hướng dẫn, tun truyền cho người dân thiếu kiến thức về tầm quan trọng của chứng nhận quyền sử dụng đất đối với tài sản của họ. Trên cơ sở đó người dân có thể chủ động đầu tư, vay vốn cho sản xuất Liên kết chặt chẽ với tổ, nhóm hội của địa phương để quản lý tốt các hương ước mà người dân đã cam kết, đồng thời khuyến khích người dân tự chủ trong việc bảo vệ rừng, tài sản và tài nguyên của họ trước nạn khai thác trộm và phá rừng Khuyến khích và động viên người dân thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng để tăng cường an ninh lương thực, khuyến khích họ tham gia vào nhiều hoạt động sinh kế nhằm tăng thu nhập, thực hiện đa dạng hóa sinh kế để giảm thiếu tính thời vụ và rủi ro trong sản xuất nơng nghiệp Hỗ trợ những tài sản cần thiết theo nhóm cộng đồng như tivi, loa phát thanh cho các thơn, bản ở vùng sâu xa, vùng dân tộc thiểu số để họ có thể cập nhật các thơng tin và dịch vụ nơng nghiệp nơng thơn và các dịch vụ xã hội 25 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐÃ CƠNG BỐ 1. Trần Thị Thu Thủy (2020), Phát triển bền vững vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình. Tạp chí khoa học Đại học Huế: kinh tế phát triển, ISSN: 2588 – 1205, Tập 28, Số 5D, Tr 33 – 47; DOI:10.26459/hueunijed.v128i5D.5428, 2020 2. Trần Thị Thu Thủy (2020), Xây dựng mơ hình sinh kế bền vững cho cư dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, tỉnh Quảng Bình. Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, ISSN: 0866 – 7489, Số 2 (489), 02/2019, Tr. 76 85 3. Trần Thị Thu Thủy (2019), Các nhân tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực du lịch: Nghiên cứu trường hợp trong các cơ sở kinh doanh du lịch tại một số xã vùng đệm Vường quốc gia PNKB Quảng Bình. Tạp chí cơng thương, ISSN:08667756, Số 18, 10/2019, Tr. 116122, 2019 4. Trần Thị Thu Thủy, Nguyễn Đăng Hào, Nguyễn Xn Khốt (2019), Phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững của người dân vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, tỉnh Quảng Bình. Tạp chí kinh tế và dự báo, ISSN: 08667120, Số 36, 12/2019, Tr. 96101 5. Trần Thị Thu Thủy, Trần Ngọc Thùy Dung (2018), Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực du lịch trong các cơ sở kinh doanh du lịch tại Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, tỉnh Quảng Bình. Tạp chí Khoa học và Cơng nghệ Đại học Quảng Bình, ISSN: 08667683, Số 17 (01), Tr. 6779 6. Trần Thị Thu Thủy (2017), Thực trạng lao động trong các cơ sở kinh doanh du lịch tại một số xã vùng đệm Vườn quốc gia Phong Nha Kẻ Bàng, Quảng Bình Phát triển Kinh tế Xã hội, ISSN: 185934377, 2017, số 94/2017, tr.2732, 2017 26 ... 5.1.1. Bối cảnh thực hiện tăng? ?cư? ??ng? ?sinh? ?kế? ?bền? ?vững? ?của? ?vùng? ?đệm Vườn? ?quốc? ?gia? ?Phong? ?Nha? ?Kẻ? ?Bàng,? ?Quảng? ?Bình 5.1.2. Mục tiêu, chỉ tiêu phát triển? ?sinh? ?kế? ?bền? ?vững? ?đối với? ?cư? ?dân? ?vùng đệm? ?Vườn? ?quốc? ?gia? ?Phong? ?Nha? ?? ?Kẻ? ?Bàng,? ?Quảng? ?Bình. .. Chương 4: Thực trạng? ?sinh? ?kế? ?bền? ?vững? ?của? ?cư? ?dân? ?vùng? ?đệm? ?Vườn quốc? ?gia? ?Phong? ?Nha? ?? ?Kẻ? ?Bàng,? ?Quảng? ?Bình Chương 5: Phương hướng giải pháp phát triển? ?sinh? ?kế ? ?bền? ?vững? ?đối với? ?cư? ?dân? ?vùng? ?đệm? ?Vườn? ?quốc? ?gia? ?Phong? ?Nha? ?? ?Kẻ? ?Bàng,? ?Quảng? ?Bình. .. trong phân tích? ?sinh? ?kế? ?bền? ?vững Làm rõ thực trạng nguồn lực? ?sinh? ?kế? ?và kết quả hoạt động? ?sinh? ?kế? ? điển hình? ?của? ?cư? ?dân? ?vùng? ?đệm. Đo lường mức độ? ?bền? ?vững? ?của? ?sinh? ?kế? ? của? ?cư? ?dân? ?vùng? ?đệm? ?Vườn? ?quốc? ?gia? ?Phong? ?Nha? ?? ?Kẻ? ?Bàng bằng phương