Luận văn cung cấp các luận cứ lý luận và thực tiễn cho việc nâng cao năng lực tổ chức pháp chế ngành Lao động, Thương binh và Xã hội đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ mới.
MỤC LỤC MỤC LỤC .i DANH MỤC BẢNG .iv MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước quốc tế 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu chung 1.3.2 Mục tiêu cụ thể 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.5.1 Phương pháp tiếp cận 1.5.2 Khung phân tích 1.5.3 Phương pháp thu thập thông tin 10 1.5.4 Phương pháp tổng hợp, xử lý thông tin 11 1.5.5 Phương pháp phân tích số liệu 11 1.6 Kết cấu đề tài 12 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC CÁC TỔ CHỨC PHÁP CHẾ 13 1.1 Cơ sở lý luận tăng cường lực tổ chức pháp chế 13 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 13 1.1.2 Vai trò tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội 20 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá lực tổ chức pháp chế ngành LĐ-TBXH 23 1.1.4 Các nhân tổ ảnh hưởng đến tăng cường lực cho tổ chức pháp chế nghành LĐTBXH 28 1.2 Cơ sở thực tiễn tăng cường lực tổ chức pháp chế 30 i 1.2.1 Kinh nghiệm nước nước tăng cường lực tổ chức pháp chế 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tổ chức pháp chế ngành Lao động, Thương binh Xã hội 45 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CHO CÁC TỔ CHỨC PHÁP CHẾ NGÀNH LAO ĐỘNG- THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 47 2.1 Quá trình hình thành tổ chức máy pháp chế ngành LĐTBXH 47 2.2 Thực trạng lực tổ chức pháp chế ngành LĐTBXH giai đoạn 2006-2015 51 2.2.1 Về lực xây dựng văn 51 2.2.2 Về lực tổ chức, triển khai văn pháp luật 52 2.2.3 Về kỹ cứng, kỹ mềm khả tư chiến lược 54 2.2.4 Về công tác tổ chức tập huấn nâng cao lực cán làm công tác pháp chế tổ chức pháp chế 56 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tăng cường lực tổ chức pháp chế ngành LĐTBXH 57 2.3.1 Nhân tố bên 57 2.3.2 Nhân tố bên 60 2.4 Đánh giá chung 64 2.4.1 Những kết đạt 64 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 67 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 71 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC CÁC TỔ CHỨC PHÁP CHẾ NGÀNH LAO ĐỘNG, THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 73 3.1 Bố i cảnh mới và nhiê ̣m vu ̣ của các tổ chức pháp chế ……… ………73 ii 3.2 Quan điểm, định hướng tăng cường lực tổ chức pháp chế ngành Lao động – Thương binh Xã hội đến năm 2020 74 3.2.1 Quan điểm 74 3.2.2 Định hướng 75 3.3 Một số giải pháp tăng cường tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội 77 3.3.1 Nhóm giải pháp vĩ mơ 77 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Kiến nghị 85 2.1 Đối với Chính phủ 85 2.2 Đối với Bộ Lao động- Thương binh Xã hội 85 2.3 Đối với Bộ Tư pháp 86 2.4 Đối với Sở Lao động – Thương binh Xã hội 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 iii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp ý kiến đánh giá lực xây dựng văn tổ chức pháp chế ngành LĐ-TBXH giai đoạn 2006-2016 52 Bảng 2.2 Tổng hợp ý kiến đánh giá lực tổ chức, triển khai văn pháp luật tổ chức pháp chế ngành LĐ-TBXH giai đoạn 20062016…………………………………………………………………….…53 Bảng 2.3 Tổng hợp ý kiến đánh giá kỹ cứng, kỹ mềm khả tư chiến lược tổ chức pháp chế ngành LĐ-TBXH giai đoạn 2006-2016 55 Bảng 2.4 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng công tác PC cán làm công tác PC ngành LĐTBXH giai đoạn 2006-2016 56 Bảng 2.5 Ý kiến đánh giá cán làm công tác pháp chế ngành Lao động, Thương binh Xã hội năm 2016 59 Bảng 2.6 Nhận thức lãnh đạo tổ chức PC công tác PC ngành LĐ-TBXH năm 2016 61 Bảng 2.7 Đánh giá cán làm công tác PC cấp nội dung chuyên đề cần đào tạo, bỗi dưỡng năm 2016 62 Bảng 2.8 Những yếu tố khác ảnh hưởng đến nâng cao lực tổ chức PC ngành LĐ-TBXH 63 iv MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp năm 2013 khẳng định Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân Xây dựng Nhà nước pháp quyền đòi hỏi khơng ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa thực lĩnh vực đời sống xã hội phải quản lý pháp luật Vì vậy, việc củng cố tăng cường công tác pháp chế vấn đề cần thiết, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân, bối cảnh thực chủ trương đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, ngày 18/5/2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 122/2004/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước Qua năm triển khai thực hiện, ngày 04/7/2011 Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2011/NĐ-CP nêu rõ, tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh đơn vị chuyên môn, có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thực việc quản lý nhà nước pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực giao tổ chức thực công tác pháp chế Như vậy, lần khẳng định nhiệm vụ, quyền hạn quan trên, ngồi cơng tác xây dựng pháp luật; rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật (QPPL) pháp điển hệ thống QPPL; kiểm tra xử lý văn QPPL; phổ biến, giáo dục pháp luật quy định Nghị định 122/2004/NĐ-CP, Nghị định 55/2011/NĐ-CP bổ sung quy định cơng tác bồi thường Nhà nước; hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tham mưu vấn đề pháp lý tham gia tố tụng Cụ thể hơn, tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ thực quản lý nhà nước công tác bồi thường Nhà nước phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý Bộ, quan ngang Bộ theo quy định pháp luật Việc ban hành văn Chính phủ chức năng, nhiệm vụ tổ chức pháp chế góp phần quan trọng việc củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động, nâng cao hiệu công tác pháp chế quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương, doanh nghiệp nhà nước; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa bảo vệ lợi ích Nhà nước Tuy nhiên, trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, tăng cường quản lý nhà nước pháp luật; chủ trương đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, cổ phần hóa chuyển đổi mơ hình doanh nghiệp nhà nước Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu lực tổ chức pháp chế, số Bộ, ngành nghiên cứu ban hành Đề án riêng nâng cao lực cơng tác pháp chế, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo… Trước đây, có nghiên cứu nhằm đề xuất để tiếp tục kiện toàn tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác pháp chế Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp Nhà nước, Chính phủ ban hành Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp Nhà nước… Tuy nhiên, năm qua, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, công tác nghiên cứu nâng cao lực cho tổ chức pháp chế ngành Lao động – Thương binh Xã hội quan tâm, qua tổng kết đánh giá số năm cho thấy công tác pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội nhiều hạn chế Một nguyên nhân hạn chế công tác đào tạo nâng cao lực cho cán làm công tác pháp chế chưa quan tâm nhiều Điều dẫn tới lực tổ chức pháp chế ngành thực thi cơng tác pháp chế hạn chế Bên cạnh đó, mối quan hệ cơng tác, vai trò đầu mối chủ trì, tập hợp lực lượng pháp chế LĐTBXH Tổng cục, Cục, Vụ Bộ, Sở LĐ-TBXH thông qua việc phối hợp triển khai nhiệm vụ pháp chế thời gian qua quan tâm thực Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể chế phối hợp việc thực nhiệm vụ pháp chế đơn vị Bộ Vụ Pháp chế Bộ với Phòng Pháp chế (hoặc cơng chức làm công tác pháp chế) Sở LĐTBXH (trước hết với Tổng cục, cụ) Vì vậy, có việc trùng lắp, có việc bỏ sót Sự hỗ trợ lẫn pháp chế Bộ với pháp chế Tổng cục người làm công tác pháp chế đơn vị trực thuộc hạn chế Với lý đó, việc nghiên cứu đề tài “Thực trạng giải pháp tăng cường lực tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới” cần thiết để góp phần nâng cao chất lượng đáp ứng yêu cầu tăng cường lực tổ chức pháp chế ngành Lao động – Thương binh Xã hội 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước quốc tế Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu giới nước chủ đề này, khái quát số cơng trình nghiên cứu pháp chế XHCN tiêu biểu ngồi nước chia thành hai nhóm: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu pháp chế nói chung Nhóm cơng trình đề cập đến vấn đề lý luận chung pháp chế khái niệm mối quan hệ, nguyên tắc pháp chế XHCN Điều thể số cơng trình khoa học như: Trong nghiên cứu Liên Xô nước Đông Âu trước đây, có nhiều cơng trình nghiên cứu nâng cao lực pháp chế nói chung cách thức vận dụng thực tế Điển nghiên cứu N L Bondyrev( 1980) Những sở việc chuẩn bị cho sinh viên đại học Luật làm công tác pháp chế (Tuyển tập báo Minsk-1978, Nguyễn Đình Chỉnh dịch), Nxb Giáo dục, Hà Nội; hay nghiên cứu X I Kixegov,( 1977) Hình thành kỹ làm công tác pháp chế cho sinh viên điều kiện giáo dục đại học, Tư liệu, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội; nghiên cứu F N Gonobolin (1992) Những phẩm chất tâm lý người làm ngành luật pháp chế, Tập I, II (Nguyễn Thế Hùng, Ninh Giang dịch), Nxb Giáo dục, Hà Nội nghiên cứu củaV.N.Kyđriaxép (1998), Pháp chế: nội dung trạng thái "pháp chế Liên bang Nga", Nxb Iurixt, Matxcơva, tiếng Nga Điểm chung nghiên cứu đưa sở hình thành hệ thống sở lí luận kinh nghiệm thực thi pháp luật, hướng dẫn kỹ cho sinh viên trường làm công tác pháp chế Bên cạnh đó, nghiên cứu phân tích sâu đưa điểm cần ý việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ làm công tác pháp chế nước thường có khác biệt phương thức tổ chức, chương trình, quy trình phương pháp đào tạo Sự khác biệt bị chi phối yếu tố trị, kinh tế, lịch sử, văn hóa, xã hội quốc gia mơ hình hệ thống pháp luật mà quốc gia áp dụng Do đó, quốc gia cần có vận dụng phù hợp với thực tiễn Cùng với quan điểm này, sách “PL hành Cộng hòa Pháp” Martine Lombard, Giáo sư Trường Đại học Tổng hợp PanthéonAssas Gilles Dumont (Paris II), Giáo sư Trường Đại học Luật Kinh tế Limoges, Nxb Tư pháp phát hành năm 2007 lại chi tiết cụ thể nhiệm vụ mà cán mà cán PL phải thực q trình quản lý hành q trình giúp nhà nước kiểm tra tuân thủ quản lý hành chính… Tại Chương I, sách luận giải chi tiết nhiệm vụ cán làm công tác PL gồm cách xây dựng quy phạm hiến định, cách xây dựng quy phạm có tính chất án lệ, luật văn luật, pháp lệnh thơng tư có hiệu lực thi hành bắt buộc, cách kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hệ thống PL; cách xây dựng chế kiểm tra, giám sát Tham viện pháp lệnh điều kiện tính hợp pháp thơng tư có hiệu lực thi hành bắt buộc Có thể nói, nội dung thực có ý nghĩa nghiên cứu góc độ xây dựng chương trình bồi dưỡng kỹ cơng tác PC, cụ thể nhiệm vụ công tác xây dựng PL công tác kiểm tra văn QPPL, kiểm tra việc thực PL Tại Trung Quốc, nghiên cứu Triệu Tử Bình, Học tập quán triệt văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XVI - "Nghiên cứu sâu sắc Luật học, đẩy mạnh xây dựng pháp chế tồn diện", Tạp chí Luật học Trung Quốc số 1/2006 Bắc Kinh, Nxb Tạp chí Luật học Trung Quốc Nghiên cứu đưa quan điểm: để pháp chế ngành cách toàn diện cần phải thường xuyên đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ làm việc ngành luật Ngoài ra, qua nghiên cứu tài liệu nước cho thấy số nước giới như, Mỹ, Nhật Bản…những người làm công tác PC tốt nghiệp đại học luật, để hành nghề họ học qua khóa đào tạo luật sư, khóa tư vấn PL; họ khơng trọng nhiều vào việc bồi dưỡng kỹ công tác PC Tại Nhật Bản, để trở thành người làm cơng tác tư vấn PL phải qua khố đào tạo Học Viện Tư pháp Nhật Bản [132] Việc đào tạo tư vấn PL năm 1886 Sau chế độ phong kiến cuối - Chế độ EDO - sụp đổ năm 1867, Nhật bước vào thời kỳ Minh Trị cách tân Nước Nhật mở rộng cánh cửa giới, đặc biệt nước Âu - Mỹ Nhiều thành tựu thời kỳ giữ giá trị bây giờ, có hệ thống PL chế độ đào tạo chức danh tư pháp cho cán tư vấn PL Ở Việt Nam, từ sau đổi đất nước, việc ban hành văn QPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật công tác nâng cao lực tổ chức pháp chế Đảng Nhà nước trọng quan tâm, đặc biệt sau giai đoạn phát triển đất nước Gần đây, sau Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ban hành, Bộ Tư pháp khẩn trương phối hợp với Bộ, ngành có liên quan xây dựng văn QPPL hướng dẫn thi hành Nghị định như: Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-BTP-BNV ngày 24/01/2005 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 122/2004/NĐ-CP (sau gọi Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT-BTPBNV) Thông tư số 07/2005/TT-BTP ngày 31/8/2005 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 122/2004/NĐ-CP (sau gọi Thông tư số 07/2005/TT-BTP) Trên sở Nghị định số 122/2004/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch thực Theo đó, để có sở thực tiễn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao lực tổ chức pháp chế, có nhiều cơng trình nghiên cứu chủ đề như: Hồ Chủ tịch pháp chế, TP Hồ Chí Minh, Nxb Hội Luật gia Việt Nam, 1985, 266 trang Cuốn sách giới thiệu nội dung tư tưởng yêu cầu pháp chế Hồ Chí Minh Hay nghiên cứu Võ Khánh Vinh: "Pháp chế xã hội chủ nghĩa - phương thức thể thực quyền lực nhân dân", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/1991; Hoặc nghiên cứu Hoàng Văn Hảo: "Vấn đề giải đắn mối quan hệ dân chủ pháp chế trình đổi nước ta", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2/1992; Đào Trí úc: "Tăng cường tính thống pháp chế, nghiêm chỉnh tuân theo chấp hành pháp luật", Tạp chí Cộng sản, số 3/1995 Các nghiên cứu trình phát triển đất nước việc tăng cường tính thống pháp chế giai đoạn phát triển cần phải điều chỉnh cho phù hợp Vấn đề cốt lõi cần phải quan tâm phải giải đắn hài hòa mối quan hệ dân chủ pháp chế trình đổi nước ta Như vậy, thấy nghiên cứu chủ đề Pháp luật Pháp chế giới Việt Nam có điểm chung nghiên cứu từ gốc vấn đề tổng thể hệ thống pháp luật quốc gia Từ nghiên cứu chung này, quốc gia đưa cách thức thực tăng tính thống pháp chế đối nước Tuy nhiên, theo quan điểm chúng tơi, việc nghiên cứu hồn thiện hệ thống pháp luật pháp chế quốc gia cần phải nghiên cứu thường xuyên, giai đoạn phát triển quốc gia Đây sở để ngành, lĩnh vực nghiên cứu tăng cường pháp chế hoạt động ngành, lĩnh vực Thứ hai, nhóm cơng trình tiêu biểu nghiên cứu pháp chế lĩnh vực cụ thể gồm có: Nghiên cứu Nguyễn Phùng Hồng (1994) "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lực lượng công an nhân dân lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia nước ta nay", Luận án Phó tiến sĩ luật học của, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1994; hay nghiên cứu Nguyễn Huy Bằng (2001) "Tăng cường pháp chế lĩnh vực giao thông đường nước ta nay", Luận văn thạc sĩ Luật học của, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; nghiên cứu Nguyễn Chí Dũng (2003) "Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội", Luận văn thạc sĩ Luật học của, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh nghiên cứu Nguyễn Văn Cường (2009) "Vai trò pháp chế xã hội chủ nghĩa tổ ... tài Thực trạng giải pháp tăng cường lực tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới cần thiết để góp phần nâng cao chất lượng đáp ứng yêu cầu tăng cường lực. .. tổ chức pháp chế Chương 2: Thực trạng lực của tổ chức pháp chế ngành lao động - thương binh xã hội Chương 3: Giải pháp tăng cường lực tổ chức pháp chế ngành lao động, thương binh xã hội 12 CHƯƠNG... lực tổ pháp chế ngành Lao động - Thương binh Xã hội - Đánh giá thực trạng lực tổ chức pháp chế ngành Lao động - Thương binh Xã hội yếu tố tác động đến thực trạng - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng