Vấn đề giảm nghèo là vấn đề toàn cầu, không chỉ có ở Việt Nam và các nước đang phát triển, các nước nghèo mà là vấn đề của cả các nước phát triển. Giảm nghèo là đòi hỏi cấp bách của toàn nhân loại. Ở nước ta, chủ trương xóa đói, giảm nghèo, hỗ trợ người người nghèo thoát nghèo là một chủ trương, một quyết sách lớn của Đảng và Nhà nước, giảm nghèo là một cuộc cách mạng xã hội sâu sắc, là phong trào của quần chúng, nhất là ở địa phương. Để thực hiện giảm nghèo, bên cạnh hệ thống các chính sách, vấn đề xây dựng nguồn lực, trong đó có nguồn nhân lực từ Trung ương đến địa phương, từ các nhà hoạch định chính sách đến những người tổ chức thực hiện các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở là một việc làm hết sức quan trọng. Công tác giảm nghèo nói chung, việc hỗ trợ cho hộ gia đình nghèo sử dụng vốn vay trong phát triển kinh tế gia đình nói riêng cần có sự chung tay của toàn xã hội, trong đó công tác xã hội nhóm đóng vai trò rất quan trọng. Ở Việt Nam nghề công tác xã hội nhóm mới chỉ ở bước đầu hình thành và phát triển từ khi Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 322010QĐTTg (còn gọi là Đề án 32) về phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010 – 2020. Từ khi Đề án được ban hành, công tác xã hội nhóm mới chính thức được coi như một ngành khoa học, một nghề chuyên môn với việc ban hành mã ngành đào tạo và mã số ngạch viên chức. Tuy nhiên, hiện nay công tác xã hội nhóm đối với hộ đình nghèo chưa có chính sách cụ thể mà chủ yếu vẫn lồng ghép vào các hoạt động của ngành lao động thương binh và xã hội; mặt trận và các đoàn thể; các dịch vụ cung cấp cho hộ gia đình nghèo nói chung, hỗ trợ cho hộ gia đình nghèo sử dụng vốn vay trong phát triển kinh tế gia đình nói riêng còn bỏ ngỏ dẫn đến các chính sách được thực hiện song hiệu quả mang lại chưa cao. Do đó vấn đề đặt ra là cần có những chính sách cụ thể nhằm phát triển nghề công tác xã hội nhóm, trong đó có chính sách nhằm phát triển công tác xã hội nhóm đối với hộ gia đình nghèo, hỗ trợ cho hộ gia đình nghèo sử dụng vốn vay trong phát triển kinh tế gia đình nói riêng, nhằm giúp họ tăng năng lực, chủ động tự tin thụ hưởng các chính sách của Nhà nước. Xã Hiệp Hoà nằm ở phía Bắc thị xã Quảng Yên, có diện tích tự nhiên 998,7 ha, là xã có số dân đông 2.764 hộ với 9.746 nhân khẩu (5.020 lao động), toàn xã có 16 thôn. Nhân dân chủ yếu sống và phát triển với nghề sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng đánh bắt thuỷ hải sản là chính, ngoài ra còn một số ngành nghề phụ như kinh doanh dịch vụ và đan lát, chế biến lương thực, thực phẩm. Về phát triển kinh tế, năm 2016, giá trị tổng sản phẩm trên địa bàn xã Hiệp Hoà ước đạt 193,1 tỷ đồng, bằng 101% so với kế hoạch Thị xã giao và bằng 114,6% so cùng kỳ (năm 2015 đạt 168,5 tỷ). Trong đó, giá trị sản xuất ngành công nghiệp – xây dựng cơ bản ước đạt: 79,7 tỷ đồng tương ứng 102% kế hoạch thị xã giao; chiếm 41,3% giá trị tổng sản phẩm; giá trị ngành thương mại dịch vụ ước đạt: 70,2 tỷ đồng, tương ứng 100,5% kế hoạch thị xã giao và bằng 116,8% so cùng kỳ, chiếm 36,3% giá trị tổng sản phẩm; giá trị ngành sản xuất Nông, lâm ngư nghiệp ước đạt: 43,2 tỷ bằng 100,2% kế hoạch thị xã giao và 105,8% so cùng kỳ, chiếm 22,4% giá trị tổng sản phẩm. Thu nhập bình quân đầu người năm 2016 ước đạt 28,8 triệu đồngngườinăm, tăng 4,7% so cùng kỳ. Về công tác giảm nghèo được quan tâm chỉ đạo, các ngành, đoàn thể đó có nhiều hình thức tạo điều kiện giúp đỡ hộ nghèo vay vốn, hỗ trợ phát triển sản xuất vươn lên thoát nghèo. Năm 2016, có 07 hộ nghèo tham gia dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo của tỉnh. Qua điều tra, rà soát cuối năm 2016, toàn xã giảm được 72 hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo còn 4,48%. Tuy nhiên, việc hiệu quả hỗ trợ hộ gia đình nghèo sử dụng vốn vay trong phát triển kinh tế gia đình trên địa bàn xã Hiệp Hòa, xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh chưa cao, nhiều hộ trong danh sách được vay còn dư nợ tại ngân hàng nên không thể tiếp tục cho vay. Đồng thời, mức vay quá thấp, thực tế hộ nghèo không biết sử dụng đồng vốn này vào việc gì để có thể sinh lợi, giảm nghèo... tất cả điều này cần có một giải pháp tổng thể để nâng cao hiệu quả hỗ trợ hộ gia đình nghèo sử dụng vốn vay trong phát triển kinh tế gia đình trên địa bàn xã Hiệp Hòa, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh. Vì vậy, để làm rõ thực trạng hỗ trợ cho hộ gia đình nghèo sử dụng vốn vay trong phát triển kinh tế gia đình trên địa bàn xã Hiệp Hòa, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh; nghiên cứu ứng dụng công tác xã hội nhóm trong việc hỗ trợ gia đình nghèo sử dụng vốn vay phát triển kinh tế từ đó đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả hỗ trợ cho hộ gia đình nghèo sử dụng vốn vay trong phát triển kinh tế gia đình trên địa bàn xã, tôi đã lựa chọn đề tài: “Công tác xã hội nhóm hỗ trợ gia đình nghèo sử dụng vốn vay trong phát triển kinh tế gia đình tại địa bàn xã Hiệp Hòa, thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn nghiên cứu.
Ọ QU TRƢỜNG Ọ O NỘ Ọ Ộ V NHÂN VĂN - - CÔNG TÁC XÃ HỘI NHĨM HỖ TRỢ HỘ GIA ÌN NGHÈO SỬ DỤNG V N VAY TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ GIA ÌN (NGHIÊN CỨU TẠI XÃ HIỆP HÒA, THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH) LUẬN VĂN TH C SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - - CÔNG TÁC XÃ HỘI NHĨM HỖ TRỢ HỘ GIA ÌN NGHÈO SỬ DỤNG V N VAY TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ GIA ÌN (NGHIÊN CỨU TẠI XÃ HIỆP HÒA, THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH) LUẬN VĂN TH C SĨ CÔNG TÁC XÃ HỘI CHUYÊN NGÀNH: CÔNG TÁC XÃ HỘI MÃ SỐ: 60.90.01.01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ THỊ THƢ Hà Nội - 2018 LỜ M O N Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Hà Thị Thƣ Các số liệu, kết luận nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên LỜ ẢM ƠN Trong q trình làm luận văn, tơi xin gửi lời cảm ơn tới TS Hà Thị Thƣ ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình tơi suốt q trình thực đề tài Tơi chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Chủ nhiệm tất thầy, cô Khoa Công tác xã hội – Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn trang bị kiến thức tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập thực luận văn Tôi trân trọng cảm ơn lãnh đạo Phòng Lao động – Thƣơng binh Xã hội thị xã Quảng Yên, Ngân hàng Chính sách xã hội thị xã Quảng Yên Lãnh đạo Đảng uỷ - Uỷ ban nhân dân xã Hiệp Hoà giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành việc thu thập số liệu phục vụ luận văn Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn tới ngƣời thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp bên cạnh quan tâm, giúp đỡ suốt trình làm luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2018 MỤC LỤC LỜI CAM O N LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu ối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài 11 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 12 Kết cấu đề tài 15 ƢƠN 1: MỘT S NHÓM HỖ TRỢ GIA VẤN Ề LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC XÃ HỘI ÌN NGHÈO SỬ DỤNG V N VAY TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ GIA ÌN 16 1.1 Hộ gia đình nghèo vốn vay phát triển kinh tế hộ nghèo .16 1.1.1 Khái niệm nghèo hộ nghèo 16 1.1.2 Khái niệm vốn vay tín dụng ƣu đãi hộ nghèo 19 1.2 Lý luận cơng tác xã hội nhóm hỗ trợ gia đình nghèo sử dụng vốn vay phát triển kinh tế gia đình 29 1.2.1 Một số khái niệm 29 1.2.2 Các hoạt động cơng tác xã hội nhóm hộ trợ gia đình nghèo sử dụng vốn vay 31 1.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động cơng tác xã hội nhóm hỗ trợ hộ gia đình nghèo sử dung vốn vay phát triển kinh tế gia đình 34 1.3.1 Yếu tố thuộc nhân viên công tác xã hội 34 1.3.2 Yếu tố đặc điểm hộ gia đình nghèo lao động thuộc hộ nghèo 36 1.4 Chính sách quy định pháp luật công tác xã hội hộ trợ gia đình nghèo hỗ trợ gia đình nghèo sử dụng vốn vay phát triển kinh tế gia đình địa bàn xã 37 1.4.1 Chính sách quy định pháp luật hỗ trợ gia đình nghèo hỗ trợ gia đình nghèo sử dụng vốn vay phát triển kinh tế gia đình địa bàn xã 37 1.4.2 Chính sách quy định pháp luật công tác xã hội hỗ trợ hỗ trợ gia đình nghèo sử dụng vốn vay phát triển kinh tế gia đình địa bàn xã 39 1.5 Các lý thuyết áp dụng cơng tác xã hội nhóm hỗ trợ hộ nghèo tiếp cận sử dụng vốn vay để phát triển kinh tế hộ gia đình 40 1.5.1 Thuyết nhận thức - hành vi 40 1.5.2 Thuyết vị trí - vai trò xã hội 43 Tiểu kết chƣơng 45 ƢƠN ÌN GIA 2: THỰC TR NG CƠNG TÁC XÃ HỘI NHÓM HỖ TRỢ GIA NGHÈO SỬ DỤNG V N VAY TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ ÌN T I ỊA BÀN XÃ HIỆP HÒA, THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 46 2.1 Thực trạng địa bàn khách thể nghiên cứu 46 2.1.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội xã Hiệp Hòa, Thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 46 2.1.2 Thực trạng hộ gia đình nghèo hỗ trợ hộ gia đình nghèo sử dụng vốn vay phát triển kinh tế gia đình địa bàn xã Hiệp Hịa 47 2.2 Thực trạng hoạt động công tác xã hội nhóm hỗ trợ hộ gia đình nghèo sử dung vốn vay phát triển kinh tế gia đình địa bàn xã Hiệp Hòa 50 2.2.1 Thực trạng khả tiếp cận nguồn vốn ƣu đãi hộ nghèo 50 2.2.2 Thực trạng hoạt động công tác xã hội nhóm hỗ trợ hộ gia đình nghèo sử dụng vốn vay phát triển kinh tế gia đình địa bàn xã Hiệp Hòa 52 2.2.3 Thực trạng số yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động cơng tác xã hội nhóm hỗ trợ hộ gia đình nghèo sử dung vốn vay phát triển kinh tế gia đình 64 2.2.4 Thuận lợi triển khai hoạt động cơng tác xã hội nhóm hỗ trợ hộ gia đình nghèo sử dung vốn vay phát triển kinh tế gia đình 66 2.2.5 Khó khăn mặt hạn chế 68 2.2.6 Tác động đến việc phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững 70 Tiểu kết chƣơng 71 ƢƠN 3: ỨNG DỤNG VÀ Ề XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XÃ HỘI NHĨM HỖ TRỢ GIA ÌN DỤNG V N VAY TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ GIA NGHÈO SỬ ÌN T I ỊA BÀN XÃ HIỆP HÒA, THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 72 3.1 sở việc đề xuất giải pháp 72 3.2 Ứng dụng công tác xã hội nhóm hỗ trợ hộ gia đình nghèo sử dụng vốn vay phát triển kinh tế gia đình địa bàn xã Hiệp Hòa 73 3.2.1 Giai đoạn chuẩn bị thành lập nhóm 73 3.2.2 Giai đoạn khởi động tiến hành hoạt động 82 3.2.3 Giai đoạn tập trung hoạt động – giai đoạn trọng tâm 86 3.2.4 Giai đoạn lƣợng giá kết thúc hoạt động 90 3.3 Vai trò nhân viên xã hội công tác xã hội nhóm hỗ trợ gia đình nghèo sử dụng vốn vay phát triển kinh tế 93 3.3.1 Vai trò khảo sát, đánh giá nhu cầu 94 3.3.2 Vai trị định hƣớng hoạt động nhóm 94 3.3.3 Vai trò tập hợp, thu hút tham gia 95 3.3.4 Vai trò quản lý, giám sát 96 3.3.5 Vai trò huy động, kết nối nguồn lực 96 Tiểu kết chƣơng 97 KHUYẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 107 DANH MỤ CÁC Ữ V ẾT TẮT CTXH Công tác xã hội LĐTBXH Lao động – Thƣơng binh Xã hội NHCSXH Ngân hàng sách xã hôi NV CTXH Nhân viên Công tác xã hội TC Thân chủ UBND Uỷ ban nhân dân D N MỤ Á BẢN B ỂU, ÌN VẼ Hình 2.1: Quy trình cho vay hộ nghèo NHCSXH 50 Bảng 2.1: Kết rà soát hộ nghèo, cận nghèo xã Hiệp Hoà năm 2015-2017 49 Bảng 2.2: Mức độ cần thiết hoạt động tƣ vấn/tham vấn theo khảo sát 58 Bảng 2.3: Mức độ thƣờng xuyên hoạt động tƣ vấn/tham vấn theo khảo sát 58 Hình 4: Mức độ cần thiết hoạt động truyền thông theo khảo sát 61 Bảng 2.5: Mức độ thƣờng xuyên hoạt động truyền thông theo khảo sát61 Bảng 2.6: Mức độ thƣờng xuyên hoạt động kết nối nguồn lực theo khảo sát 62 Bảng 2.7: Mức độ cần thiết hoạt động kết nối nguồn lực theo khảo sát 63 Bảng 2.8: Thực trạng số yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động cơng tác xã hội nhóm hỗ trợ hộ gia đình nghèo sử dung vốn vay PTKT HGĐ 65 Bảng 3.1: Danh sách nhóm thành viên hộ nghèo xã Hiệp Hoà, thị xã Quảng Yên…………………………………………………………………….75 Bảng 3.2: Kế hoạch chƣơng trình hoạt động nhóm 81 Bảng 3.3: Đánh giá tính hiệu nhóm 90 Bảng 3.4: Kết lƣợng giá (đã làm tròn) 91 MỞ ẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề giảm nghèo vấn đề tồn cầu, khơng có Việt Nam nƣớc phát triển, nƣớc nghèo mà vấn đề nƣớc phát triển Giảm nghèo đòi hỏi cấp bách tồn nhân loại Ở nƣớc ta, chủ trƣơng xóa đói, giảm nghèo, hỗ trợ ngƣời ngƣời nghèo thoát nghèo chủ trƣơng, sách lớn Đảng Nhà nƣớc, giảm nghèo cách mạng xã hội sâu sắc, phong trào quần chúng, địa phƣơng Để thực giảm nghèo, bên cạnh hệ thống sách, vấn đề xây dựng nguồn lực, có nguồn nhân lực từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, từ nhà hoạch định sách đến ngƣời tổ chức thực cấp, đặc biệt cấp sở việc làm quan trọng Cơng tác giảm nghèo nói chung, việc hỗ trợ cho hộ gia đình nghèo sử dụng vốn vay phát triển kinh tế gia đình nói riêng cần có chung tay tồn xã hội, cơng tác xã hội nhóm đóng vai trị quan trọng Ở Việt Nam nghề công tác xã hội nhóm bƣớc đầu hình thành phát triển từ Thủ tƣớng Chính phủ ký Quyết định 32/2010/QĐ-TTg (còn gọi Đề án 32) phát triển nghề công tác xã hội giai đoạn 2010 – 2020 Từ Đề án đƣợc ban hành, công tác xã hội nhóm thức đƣợc coi nhƣ ngành khoa học, nghề chuyên môn với việc ban hành mã ngành đào tạo mã số ngạch viên chức Tuy nhiên, cơng tác xã hội nhóm hộ đình nghèo chƣa có sách cụ thể mà chủ yếu lồng ghép vào hoạt động ngành lao động thƣơng binh xã hội; mặt trận đoàn thể; dịch vụ cung cấp cho hộ gia đình nghèo nói chung, hỗ trợ cho hộ gia đình nghèo sử dụng vốn vay phát triển kinh tế gia đình nói riêng cịn bỏ ngỏ dẫn đến sách đƣợc thực song hiệu mang lại chƣa cao Do vấn đề đặt cần có sách cụ thể nhằm phát triển nghề cơng tác xã hội nhóm, có sách nhằm phát triển cơng tác xã hội nhóm hộ gia đình ... luận thực trạng hỗ trợ cho hộ gia đình nghèo sử dụng vốn vay phát triển kinh tế gia đình; ứng dụng cơng tác xã hội nhóm việc hỗ trợ gia đình nghèo sử dụng vốn vay phát triển kinh tế; từ đƣa giải... cụ thể nhằm phát triển nghề cơng tác xã hội nhóm, có sách nhằm phát triển cơng tác xã hội nhóm hộ gia đình nghèo, hỗ trợ cho hộ gia đình nghèo sử dụng vốn vay phát triển kinh tế gia đình nói riêng,... động công tác xã hội nhóm hỗ trợ hộ gia đình nghèo sử dung vốn vay phát triển kinh tế gia đình 64 2.2.4 Thuận lợi triển khai hoạt động công tác xã hội nhóm hỗ trợ hộ gia đình nghèo