Nghiên cứu hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại công ty khai thác công trình thủy lợi bắc kạn

LỜI CAM ĐOAN Tên học viên: Đào Thị Nguyệt học viên lớp cao học 23QLXD14 chuyên ngành “Quản lý xây dựng”, Trường Đại học Thủy Lợi Là tác giả luận văn thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn” Tác giả cam đoan số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác./ Tác giả Đào Thị Nguyệt i LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sĩ, tác giả nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình động viên gia đình, quan nhà trường, qua tạo điều kiện thuận lợi để tác giả nghiên cứu, thực hoàn thành luận văn Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Dương Đức Tiến, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi hướng dẫn, giúp đỡ tác giả mặt trình nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán Ban quản lý dự án Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn, người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ tác giả khó khăn, động viên giúp đỡ cho tác giả tìm hiểu nghiên cứu hồn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kinh nghiệm tài liệu hạn chế nên q trình nghiên cứu khó tránh khỏi có thiếu sót, khiếm khuyết Vì vậy, tác giả mong tiếp tục nhận góp ý thầy, giáo đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Bắc Kạn, ngày tháng năm 2017 Tác giả Đào Thị Nguyệt ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu đề tài: Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .4 1.1 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư XDCT 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư XDCT: .6 1.1.3 Nội dung quản lý dự án 1.1.4 Mục tiêu cơng tác QLDA đầu tư nói chung: 1.1.5 Các hình thức tổ chức QLDA đầu tư xây dựng cơng trình 10 1.1.6 Công cụ QLDA đầu tư XDCT: 13 1.2 Quá trình thực đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn .15 1.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 15 1.2.2 Giai đoạn thực dự án 17 1.3 Các vướng mắc tồn đầu tư xây dựng .20 1.3.1 Về chế quản lý đầu tư 20 1.3.2 Về công tác quy hoạch, kế hoạch 21 1.3.3 Về công tác chuẩn bị đầu tư 21 1.3.4 Về công tác GPMB tái định cư 22 1.3.5 Về công lựa chọn nhà thầu .22 1.3.6 Về công tác quản lý thực đầu tư .23 1.3.7 Về tạm ứng, tốn tốn cơng trình 24 1.3.8 Về vốn đầu tư 25 1.3.9 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát .25 1.3.10 Hạn chế quản lý sử dụng cơng trình .26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 iii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 28 2.1 Cơ sở pháp lý quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 28 2.1.1 Các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng công trình 29 2.1.2 Các Nghị định hướng dẫn Chính phủ có liên quan 30 2.1.3 Các Thông tư hướng dẫn Bộ, Ngành có liên quan 31 2.2 Nội dung nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư XDCT 33 2.2.1 Quản lý, đào tạo phát triển nguồn nhân lực 33 2.2.2 Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án 36 2.2.3 Quản lý giai đoạn thực dự án 37 2.2.4 Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng 40 2.2.5 Ứng dụng tiến Khoa học – Kỹ thuật công nghệ thông tin 42 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý dự án 43 2.3.1 Các yếu tố liên quan đến lực, kinh nghiệm đơn vị trực tiếp thực công việc quản lý dự án 43 2.3.2 Các yếu tố liên quan đến việc tổ chức thực nội dung trình quản lý dự án 44 2.3.3 Năng lực quản lý đơn vị Chủ đầu tư 48 2.3.4 Ảnh hưởng nguồn vốn cho dự án 49 2.3.5 Ảnh hưởng quy hoạch, kế hoạch 49 2.3.6 Các nhân tố liên quan đến trao đổi thông tin 49 2.3.7 Các nhân tố liên quan đến địa điểm xây dựng cơng trình 49 2.3.8 Sự biến động giá thị trường 49 2.3.9 Vấn đề quan liêu, tham nhũng, lãng phí 50 2.3.10 Một số vấn đề khác ảnh hưởng đến trình quản lý dự án 50 KẾT LUẬN CHƯƠNG 51 CHƯƠNG 3: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI CƠNG TY KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẮC KẠN 52 3.1 Giới thiệu tổng quan Ban quản lý dự án Công ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn 52 3.1.1 Khái quát chung Công ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn 52 iv 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, sửa chữa, nâng cấp cơng trình thủy lợi Cơng ty khai thác cơng trình Thủy lợi Bắc Kạn .54 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn mà Cơng ty gặp phải trình thực dự án 59 3.1.4 Một số kết đạt đánh giá chung công tác quản lý dự án Công ty khai thác công trình thủy lợi Bắc Kạn 61 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Công ty TNHH thành viên quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn 62 3.2.1 Quy trình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 62 3.2.2 Thực trạng tổ chức, lực ban qlda 64 3.2.3 Đánh giá công tác quản lý chất lượng dự án ban quản lý dự án .66 3.3 Đánh giá nguyên nhân tồn công tác quản lý dự án ban quản lý dự án 73 3.4 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng công ty khai thác cơng trình thủy lợi bắc kạn 74 3.4.1 giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức ban quản lý dự án 75 3.4.2 Nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án cho cán 76 3.4.3 Nâng cao hiệu công tác đấu thầu 77 3.4.4 Công ty cần nghiên cứu thực tốt công tác quản lý rủi ro dự án .79 3.4.5 Các giải pháp quản lý điều hành dự án 79 3.4.6 Giải pháp cho hoạt động quản lý tài chính: 81 3.4.7 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình: 81 3.4.8 Tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý cơng tác tốn cơng trình 84 3.4.9 Quản lý rủi ro dự án 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Biểu diễn dự án đầu tư XDCT Hình 1.2 Các lĩnh vực quản lý dự án Hình 1.3 Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng quản lý dự án 10 Hình 2.1 Hệ thống trình tự văn ban hành 28 Hình 2.2 Các bước trình đào tạo 35 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Công ty 54 Hình 3.2 Mơ hình Ban QLDA 55 Hình 3.3 Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý dự án đề xuất 75 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp trình độ chun mơn cán ban 65 Bảng 3.2 Tổng hợp sở vật chất Ban QLDA 65 Bảng 3.3 Chênh lệch dự toán khâu chuẩn bị Dự án .69 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Số thứ tự Chữ viết tắt Nội dung viết tắt ATLĐ An toàn lao động BVHC Bản vẽ hồn cơng BVTC Bản vẽ thi cơng CTCC Cơng trình cơng cộng CĐT Chủ đầu tư CTXD CTXD DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD ĐTXD GPMB Giải phóng mặt 10 HSMT Hồ sơ mời thầu 11 HSYC Hồ sơ yếu cầu 12 HSDT Hồ sơ dự thầu 13 HSĐX Hồ sơ đề xuất 14 HTKT Hạ tầng kỹ thuật 15 HT&TĐC Hỗ trợ tái định cư 16 KT-KT Kinh tế - kỹ thuật 17 NSNN Ngân sách Nhà nước 18 QLDA Quản lý dự án 19 QPPL Quy phạm pháp luật 20 QLCL Quản lý chất lượng 21 QLDA QLDA 22 TMĐT Tổng mức đầu tư 23 TVGS Tư vấn giám sát 24 TCXD Tiêu chuẩn xây dựng 25 TKCS Thiết kế sở 26 TKKT Thiết kế kỹ thuật 27 UBND Ủy ban nhân dân 28 XDCB Xây dựng 29 XDCT XDCT viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước muốn lớn mạnh phải có kinh tế phát triển Khi Việt Nam thức trở thành thành viên tổ chức thương mại giới WTO hội đồng thời thách thức đặt cho kinh tế Việt Nam Cơ hội hợp tác, giao lưu, học hỏi với kinh tế lớn mạnh Tuy nhiên khơng tránh khỏi thách thức khó khăn, phải có chiến lược để cạnh tranh không bị thụt lùi với kinh tế động Dưới lãnh đạo Đảng Nhà nước bước xây dựng kinh tế ngày phát triển, theo định hướng xã hội chủ nghĩa để tiến kịp với kinh tế động bạn bè nước khu vực giới đưa nước ta trở thành nước công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, sở phát huy mặt mạnh vốn có, sản xuất nơng nghiệp Muốn việc dần hồn thiện sở hạ tầng nói chung cơng trình thủy lợi nói riêng vơ quan trọng góp phần nâng cao chất lượng sản xuất nông nghiệp, đồng thời thúc đẩy ngành khác phát triển Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoạt động quan trọng việc tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng Sự thành công dự án phụ thuộc nhiều vào trình độ kỹ người quản lý dự án Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vùng dự án đặt việc đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi thực cần thiết hoàn toàn phù hợp với quy hoạch phát triển địa phương Những năm gần đây, công tác đầu tư xây dựng triển khai ngày nhiều, số lượng cơng trình quy mơ ngày tăng Hàng năm có nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình triển khai Trình độ quản lý chủ đầu tư trình độ chun mơn nhà thầu thiết kế thi công nâng lên bước đáng kể Hầu hết cơng trình, hạng mục cơng trình đưa vào sử dụng thời gian qua đáp ứng yêu cầu chất lượng, quy mô, công suất, công sử dụng theo thiết kế, đảm bảo an toàn chịu lực, an toàn vận hành phát huy hiệu Tuy nhiên, bên cạnh bước phát triển trên, hoạt động xây dựng vấn đề chất lượng đáng để quan tâm, nhiều cơng trình đạt tiêu chuẩn chất lượng có cơng trình chất lượng chưa đạt yêu cầu Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng bng lỏng khâu quản lý Vấn đề chất lượng bị ảnh hưởng từ khâu làm thủ tục lập dự án, lựa chọn nhà thầu đến công việc như: Cấp giấy phép thành lập doanh nghiệp xây dựng, tổ chức kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu tổ chức liên quan suốt thời gian xây dựng cơng trình Trước đây, nói đến dự án đầu tư xây dựng, người ta thường quan tâm đặt vấn đề quản lý, sử dụng nguồn vốn tiến độ thi công lên hàng đầu sau đến quản lý chất lượng cơng trình Để nâng cao chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình cần giải vấn đề tất khâu quản lý vòng đời thực dự án Cần triển khai cách liệt đồng tất cấp ngành địa phương Để đảm bảo hiệu quả, hiệu lực chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình, phải tạo “cơ chế trách nhiệm” Như khơng tình trạng xảy cố đổ lỗi nguyên nhân khách quan với hàng loạt lý viện dẫn Xuất phát từ thực tế trên, với kiến thức chuyên mơn tích lũy q trình làm việc, học tập nghiên cứu, tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn” làm luận văn Thạc sĩ Mục đích nghiên cứu đề tài: Từ việc nghiên cứu sở lý luận, phân tích thực trạng hoạt động lĩnh vực XDCB tỉnh Bắc Kạn cụ thể ban quản lý dự án Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn Luận văn nhằm mục đích sâu nghiên cứu, phân tích yếu tố tác động đến chất lượng cơng tác quản lý dự án đề xuất số giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Các mối quan hệ chủ thể, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án Công ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn + Biên họp bàn giao, rút kinh nghiệm q trình quản lý thực cơng trình + Các bảng biểu + Cập nhật lịch biểu + Các cấu trúc phân việc Với việc xây dựng thư viện hồ sơ thực dự án ban QLDA theo dõi trình thực dự án cách chặt chẽ hơn, tìm vấn đề sai sót nhanh đầy đủ để sửa chữa vấn đề; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm toán quan quản lý cấp cao hay phận kiểm sốt cơng ty; giúp cho việc xây dựng báo cáo cách nhanh chóng hơn; thành viên cơng ty hồn tồn tìm hiểu thơng tin dự án họ cần thông tin lưu trữ cất giũ vị trí mà người truy cập Nói tóm lại, hồ sơ thực dự án góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án công ty 3.4.6 Giải pháp cho hoạt động quản lý tài chính: Trong q trình đầu tư xây dựng cơng trình, việc thất lãng phí vốn đầu tư thường xảy Vì vậy, cần phải có biện pháp nhằm ngăn chặn vấn đề lãng phí sau: - Phối hợp chặt chẽ Ban quản lý dự án với đơn vị tư vấn để đưa phương án xây dựng hợp lý tổng dự tốn xác - Thực thi công theo vẽ kỹ thuật tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, tránh việc thi cơng ẩu nhằm đạt tiến độ mà chất lượng cơng trình không đảm bảo, tránh để xảy việc phá làm lại gây lãng phí làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Có thể linh hoạt việc điều động nguồn vốn kinh doanh Công ty (bán nước thô cho sinh hoạt, cho ngành kinh tế khác công nghiệp, nuôi trồng thủy sản ) để công ty chủ động việc đầu tư mở rộng nâng cấp cơng trình 3.4.7 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình: - Các cán ban QLDA phải có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình Đặc biệt kiểm tra đột xuất 81 cơng trình trọng điểm Lập biên kiên xử lý vi phạm chất lượng cơng trình - Các sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng, đưa vào sử dụng cho cơng trình phải có giấy chứng nhận hợp quy, công bố hợp quy phù hợp theo quy định; khơng để sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng chất lượng sử dụng vào công trình - Yêu cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình ban QLDA, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: Kiểm sốt đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng xây dựng - Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị Hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình chủ đầu tư chấp thuận - Khi phát Nhà thầu có biểu thi cơng chậm tiến độ, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu Lãnh đạo Nhà thầu ký cam kết, kiên xử lý nhà thầu vi phạm tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình - Ban QLDA tiến hành kiểm tra lực cá nhân nhà thầu tham gia giám sát cơng trình Đưa vào hợp đồng giám sát điều khoản, chế tài xử phạt cơng trình khơng đảm bảo chất lượng - Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, đưa khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng - Nhà thầu phải lập kế hoạch đảm bảo chất lượng đưa mốc kiểm tra tiến độ để ban QLDA kiểm tra theo dõi nhằm đảm bảo chất lượng yêu cầu kỹ thuật phê duyệt Dự án; Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ Định kỳ, cán giám sát Ban QLDA họp bàn tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp 82 dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai; Trích kinh phí quản lý dự án kinh phí tiết kiệm từ cơng tác đấu thầu để trả lương phụ thêm lương cho cán giám sát kỹ thuật trường - Trong trình thực dự án, cơng tác quan trọng để đảm bảo chất lượng hồ sơ thiết kế, chất lượng cơng trình xây dựng lại thường bị xem nhẹ, chí tính chi phí dự tốn mà khơng thực hiện, cơng tác giám sát tác giả Nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình cử người đủ lực để thực giám sát tác giả q trình thi cơng xây dựng theo chế độ giám sát không thường xuyên giám sát thường xuyên chủ đầu tư có yêu cầu riêng Trách nhiệm giám sát tác giả là: + Giải thích làm rõ tài liệu thiết kế cơng trình có u cầu chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu giám sát thi công xây dựng thông qua chủ đầu tư + Phối hợp với chủ đầu tư yêu cầu giải vướng mắc, phát sinh thiết kế q trình thi cơng, điều chỉnh thiết kế phù hợp với thực tế thi công xây dựng cơng trình với u cầu chủ đầu tư cần thiết + Phát hiện, kịp thời thông báo cho chủ đầu tư quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền việc thi cơng sai so với thiết kế duyệt kiến nghị biện pháp xử lý + Tham gia nghiệm thu công việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn xây dựng, hạng mục cơng trình chủ đầu tư u cầu tham gia nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng có thơng báo chủ đầu tư + Ghi vào sổ nhật ký thi công xây dựng cơng trình sổ nhật ký giám sát chủ đầu tư thể văn ý kiến Ghi sổ nhật ký giám sát tác giả trình thực giám sát tác giả thiết kế Vì Ban quản lý dự án cần đạo sát nhà thầu tư vấn thiết kế thực việc giám sát tác giả quy định chặt chẽ hợp đồng trách nhiệm tư vấn giám sát chất lượng cơng trình xây dựng 83 3.4.8 Tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý cơng tác tốn cơng trình 3.4.8.1 Cơng tác hồ sơ nghiệm thu toán + Sau dự án hoàn thành Ban quản lý cần thực việc tốn cơng trình xây dựng Hiện việc toán Ban hầu hết dựa vào hồ sơ toán giai đoạn, toán tổng hợp lại khối lượng, chi phí lần toán kiểm tra khối lượng Việc thường thuận tiện cho q trình tốn nhiên lại thường bỏ sót lỗi giai đoạn tốn Vì để quản lý tốt chi phí cán Ban cần rà sốt lại tồn khối lượng tốn đợt, khối lượng thừa phải cắt đợt tốn + Nhà thầu muốn đẩy nhanh q trình toán nên khối lượng phát sinh thường để tốn, việc xác định khối lượng tính giá phức tạp cơng trình kéo dài Vì cán Ban phải tạo điều kiện nhanh chóng mặt pháp lý yêu cầu nhà thầu tính khối lượng phát sinh dứt điểm giai đoạn, có việc tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác quản lý chi phí + Hồ sơ chất lượng cơng trình thực phải đầy đủ thủ tục theo quy trình hồ sơ chất lượng ký nghiệm thu chủ đầu tư, đơn vị giám sát đơn vị thi cơng Mỗi hạng mục cơng việc cần có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư vật liệu thiết bị cần thiết Đối với thiết bị cần có nghiệm thu chạy thử đánh giá tình trạng hoạt động trước nghiệm thu tốn Thiết bị phải có xuất sứ chủng loại nơi sản xuất rõ ràng, có hướng dẫn sử dụng chuyển giao công nghệ đầy đủ Các tài liệu Ban QLDA yêu cầu làm tốn bao gồm: - Biên nghiệm thu hồn thành tồn cơng việc thuộc phạm vi hợp đồng; - Bản xác nhận giá trị khối lượng công việc phát sinh (nếu có) ngồi phạm vi Hợp đồng; - Bảng tính giá trị tốn hợp đồng (gọi tốn A-B), nêu rõ phần tốn giá trị lại mà Chủ đầu tư có trách nhiệm toán cho Nhà thầu; 84 - Hồ sơ hồn cơng, nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình; - Các tài liệu khác theo thoả thuận Hợp đồng (nếu có) + Cơng tác bố trí phân bổ vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng thường theo lộ trình, dự án nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng phải thực cơng tác tốn hồn thành dự án theo quy định Thông tư Số: 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước cụ thể quy định thời hạn toán sau: Ban QLDA Công ty phải đạo cán kỹ thuật đôn đốc phối hợp với nhà thầu nhanh chóng thực hồ sơ tốn hồ sơ liên quan để hồn thành cơng tác tốn dự án sở để bố trí vốn nợ đọng xây dựng cho dự án để giải dứt điểm nợ đọng xây dựng cho nhà thầu Trường hợp nhà thầu không thực theo yêu cầu Ban QLDA gửi báo cáo cấp trực tiếp đạo, đôn đốc công văn chủ đầu tư + Cần phải thực tốt kế hoạch tiến độ dự án, tránh kéo dài thời gian thực hợp đồng, kiếm soát tốt khối lượng từ khâu thiết kế giảm khối lượng phát sinh khơng kiểm sốt chi phí làm tăng tổng mức đầu tư dự án Công việc cần phải thực cách triệt để cách đơn vị thi công phải tiến hành cam kết tiến độ hồn thành gói thầu đồng thời cán Ban QLDA phải theo dõi giám sát cách chặt chẽ có vấn đề phát sinh phải báo cáo lãnh đạo Ban QLDA Lãnh đạo Công ty để xử lý kịp thời tránh tình trạng xử lý chậm khiến đơn vị thi công ngừng thi công để chờ đợi ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi cơng cơng trình, làm chậm tiến độ bàn giao cơng trình theo kế hoạch đồng thời làm giảm hiệu vốn đầu tư xây dựng, làm tăng tổng mức đầu tư biến động giá nguyên, nhiên liệu, điều chỉnh lương bản, hệ số nhân công máy, … + Đối với việc lý hợp đồng nhà thầu lý hết thời gian bảo hành cơng trình, cán Ban cần rà sốt lại tồn phạm vi cơng việc, khối lượng, chất lượng hoàn thành để chắn thời điểm lý hợp đồng nhà thầu hoàn thành đầy đủ trách nhiệm 85 3.4.8.2 Cơng tác kiểm sốt khối lượng toán Trên sở hồ sơ chất lượng việc nghiệm thu toán khối lượng thực cán quản lý Ban cần kiểm tra kỹ lượng khối lượng toán giá trị hạng mục thực theo hợp đồng, giá trị toán phần xây dựng kiến trúc, giá trị toán phần mua sắm thiết bị Khối lượng thực toán đơn vị nhà thầu cần đối chiếu, kiểm tra khối lượng thực theo hợp đồng để so sánh đánh giá phân tích giá trị tăng giảm so với hợp đồng, nguyên nhân tăng giảm từ so sánh phân tích giá trị khối lượng thực để lập báo cáo giải trình khối lượng tốn cơng trình đơn vị với lãnh đạo Ban QLDA 3.4.9 Quản lý rủi ro dự án Rủi ro nguy hay khả bị tổn thất, tập hợp yếu tố ngẫu nhiên, tình khơng thuận lợi gây lên mát, thiệt hại, xác định loại rủi ro tổn thất rủi ro, tính bất định khơng thể xác định Quản lý rủi ro là: Tăng khả xảy kiện có tác động tích cực đến dự án (nắm bắt hội) Giảm thiểu khả xảy kiện có ảnh hưởng bất lợi mục tiêu dự án (giảm thiểu nguy cơ) Phân loại loại rủi ro xảy để định hướng phương án giải nguồn rủi ro Rủi ro điều kiện tự nhiên mưa, gió bão, địa chất cơng trình khơng khảo sát kiểm tra kỹ móng dẫn đến cơng việc công tác điều hành triển khai dự án bị chậm trễ so với tiến độ đặt Hoặc số nhà thầu tham gia thực dự án quản lý chưa chuyên nghiệp, kinh nghiệm hạn chế dẫn đến bị chậm trễ trình thiết kế, trình thi cơng, hay kiểm sốt tình hình thực tế khác xa so với hoạch định Các yếu tố thường gây rủi ro mặt chi phí vốn đầu tư dự án thường bao gồm loại: Kéo dài thời gian công tác, công việc, nhiệm vụ dự án; thiên tai, địch họa, tai nạn, cố thi công; giá thị trường xây dựng biến động; chất lượng cơng trình khơng đảm bảo yêu cầu, 86 Người làm công tác quản lý dự án phải nắm bắt nguy gây rủi ro có biện pháp phòng tránh, giảm thiểu, hạn chế rủi ro Cụ thể đặc thù riêng cơng trình thủy lợi liên quan đến sơng nước, trước mùa mưa lũ Ban phải yêu cầu nhà thầu lập phương án đảm bảo an tồn mùa mưa lũ trình Chủ đầu tư phê duyệt, đạo nhà thầu thi công di chuyển tồn máy móc, thiết bị, vật liệu đến nơi an tồn, chấp thuận cho thi cơng hạng mục cao trình mực nước lũ hàng năm Kiểm tra đảm bảo an toàn cho lán trại, tránh nơi có nguy xảy lũ ống, lũ quét sạt lở đất 87 Kết luận chương Quản lý dự án yêu cầu quan trọng lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư Quản lý dự án giúp nâng cao hiệu đầu tư, phương diện tài hiệu kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải quản lý tốt trình đầu tư bao gồm tất giai đoạn từ nghiên cứu hội đầu tư đến giai đoạn vận hành khai thác kết đầu tư Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn Đánh giá kết đạt mặt hạn chế, tồn qua phân tích nguyên nhân mặt hạn chế cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA Công ty Chương nghiên cứu, đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Cơng ty khai thác thủy lợi Bắc Kạn, giải pháp cải tiến mơ hình tổ chức quản lý Ban quản lý dự án; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; quản lý khối lượng tốn cơng trình, nhằm giúp Ban quản lý dự án Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn, thực tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn Tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Những giải pháp đưa phạm vi luận văn xem phần khung, giải pháp cụ thể triển khai linh hoạt, có thay đổi để phù hợp với quy định hành nhà nước nhu cầu thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng với tính đa dạng độ phức tạp ngày cao 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đòi hỏi cấp bách thực tiễn, khơng mà tương lai Quản lý DA XDCT lĩnh vực quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt quản lý DA XDCT sử dụng vốn ngân sách, độ phức tạp có phần tăng thêm xuất phát từ tính chất sử dụng vốn dự án Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến công tác quản lý dự án sử dụng vốn nhà nước mặt chất lượng, chi phí thời gian góc độ quản lý Chủ đầu tư ban QLDA Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn” Luận văn đạt số kết sau đây: - Luận văn luận giải sở khoa học khái niệm: ''dự án đầu tư xây dựng cơng trình'' ''quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình'', sở pháp lý văn liên quan đến quản lý xây dựng cơng trình làm sở lý luận cho phân tích, đánh giá lực, hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình chủ đầu tư ban QLDA - Luận văn phân tích làm sáng tỏ đặc điểm, đặc thù tính chất phức tạp dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước - Luận văn kết đạt tồn tại, hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước đồng thời đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu đầu tư đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Trên sở số liệu thực tế thu thập được, luận văn phân tích số tồn hạn chế cơng tác quản lý DA XDCT, từ đề xuất số giải pháp khoa học khả thi nhằm nâng cao lực quản lý dự án Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn, gồm giải pháp: + Hoàn thiện máy đồng thống việc phê duyệt quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 89 + Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư XDCT + Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu + Đổi quy trình tốn, tốn vốn đầu tư + Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình + Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn ban QLDA + Nâng cao công tác quản lý tiến độ thực dự án + Lập kế hoạch quản lý thực dự án làm sở lập kế hoạch đấu thầu dự án quản lý tiến độ thực dự án Đây giải pháp hoàn thiện lực Ban QLDA, giúp Ban QLDA hoạt động ngày đạt hiệu Một số kiến nghị: Để thực tốt có hiệu giải pháp đề xuất, tác giả luận văn có số kiến nghị sau: a) Đối với Trung ương: Các quan quản lý Nhà nước Trung ương đóng vai trò nhà quản lý dự án đầu tư cao công thúc đẩy phát triển toàn diện đất nước, chủ yếu Bộ Xây dựng, Bộ Giao Thông, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Bộ, ngành có liên quan trực tiếp đến việc quản lý đầu tư xây dựng cơng trình phạm vi nước Các Bộ, ngành thông qua công cụ quản lý vĩ mô để quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng Chính mà Bộ, ngành đưa hàng loạt biện pháp thiết thực hiệu nhằm tạo môi trường ổn định cho hoạt động liên quan đến đầu tư xây dựng đất nước Tuy nhiên, trình điều hành quản lý thực tế Bộ, ngành nhiều vấn đề cần phải điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với tình hình phát triển đất nước nay, cụ thể sau: - Đề nghị Quốc hội xem xét bổ sung, sửa đổi hạn chế, bất cập Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu để đảm bảo đồng luật nội dung có liên quan đến quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước - Đề nghị Chính phủ xem xét hồn thiện quy định phạm vi điều kiện áp dụng hình thức tổ chức QLDA 90 - Đề nghị Bộ tăng cường phối hợp để ban hành Thông tư liên nhằm thống quy định có liên quan đến quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước tránh chồng chéo thời gian vừa qua; đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành bổ sung quy định trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu CĐT phải trình kế hoạch quản lý thực dự án; Cần đơn giản hố thủ tục đầu tư xây dựng, trình xét duyệt văn có liên quan đến đầu tư XDCT - Nghiên cứu ứng dụng kịp thời tiến khoa học kỹ thuật đầu tư xây dựng nước phát triển giới để áp dụng thực tiễn vào điều kiện thực tế nước ta - Xây dựng chương trình tập huấn, đào tạo việc thực văn quy phạm pháp luật dẫn kỹ thuật có hiệu để địa phương áp dụng cách linh hoạt xác - Cần rà sốt sớm ban hành định mức quy định chi phí, lệ phí liên quan đến đầu tư xây dựng cách hợp lý - Cần quy định hình thức xử phạt nghiêm khắc chủ thể có vi phạm làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, chậm tiến độ, lãng phí, tham nhuũng …trong đầu tư xây dựng b) Đối với UBND Tỉnh: Ủy ban nhân dân Tỉnh Bắc Kạn quan quản lý Nhà nước địa phương Tuy nhiên, năm qua việc quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh nhiều hạn chế Cần đạo Sở, ngành Ủy ban nhân dân huyện, thành phố tăng cường cơng tác quản lý lĩnh vực quản lý sở nhiệm vụ Ủy ban nhân dân tỉnh giao, đặc biệt quan tâm đến vấn đề cụ thể sau: - Ủy ban nhân dân Tỉnh đạo Sở chuyên ngành tham mưu ban hành kịp thời văn quy phạm pháp luật hướng dẫn việc thi hành Luật, Nghị định, Thông tư Quyết định phù hợp với điều kiện thực tế địa phương không trái với quy định - Các quan thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư tiến hành thẩm định phải kiểm tra, rà soát đảm bảo quy mô đầu tư hợp lý, phù hợp với kế hoạch đầu tư 91 công trung hạn, phù hợp với mục tiêu chiến lược; kế hoạch quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh theo giai đoạn - Các quan chuyên ngành tham gia thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư phải rà soát kỹ dự báo quy hoạch phát triển ngành, xác định quy mô phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng phải chịu trách nhiệm số liệu quy hoạch ngành quản lý - Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh việc uỷ quyền định đầu tư dự án phải đảm bảo phù hợp với lực thực tế đơn vị, địa phương - Các quan có chức thẩm định phải cơng khai, minh bạch trình tự, thủ tục, hồ sơ, kết thẩm định tuân thủ quy định cải cách thủ tục hành q trình thẩm định - Sở Xây dựng thường xuyên kiểm tra để cập nhật thông tin công khai lực hoạt động Doanh nghiệp trang thông tin điện tử Sở phương tiện thông tin đại chúng làm sở cho Chủ đầu tư lựa chọn đơn vị thực dự án cho phù hợp, nhằm cơng khai, minh bạch hố quy trình đấu thầu, định thầu, đảm bảo lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực thực tham gia thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Chỉ đạo Sở Tài tổ chức buổi hội thảo lớp tập huấn chuyên sâu cho Chủ đầu tư để nâng cao kỹ lập hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành; triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài dự án đầu tư - Cần xây dựng chương trình đào tạo nhằm nâng cao lực quản lý điều hành cho lực lượng cán tham gia quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng - Tăng cường công tác quản lý đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn kiểm định nhà thầu thi công - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy định đầu tư xây dựng - Trong năm qua hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Kạn đầu tư sửa chữa, nâng cấp nhiều nguồn vốn khác Tuy nhiên địa hình miền núi có nhiều lũ qt, lũ ống nên cơng trình đầu mối nhanh xuống cấp, hư hỏng nghiêm trọng Ảnh hưởng đến q trình sản xuất cơng ty, ảnh hưởng 92 đến việc phòng chống lụt bão Cơng ty kiến nghị với Ủy ban nhân dân Tỉnh Bắc Kạn, Sở NN & PTNT, Sở Kế Hoạch Đầu Tư, Sở Tài có biện pháp đẩy nhanh cơng tác kiểm tra, đánh giá, thẩm định dự án Để dự án đầu tư xây dựng Cơng ty tiến hành tiến độ đề đảm bảo chất lượng theo quy định nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, kiến thức, thời gian kinh nghiệm hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi sai sót, mong đóng góp ý kiến thầy, nhà chun mơn để luận văn hồn thiện Trong trình nghiên cứu thực đề tài, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến thầy, cô, đồng nghiệp, chuyên gia bạn bè giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt em xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Giáo viên hướng dẫn – Thầy PGS.TS Dương Đức Tiến hướng dẫn, giúp đỡ em nhiệt tình tận tâm suốt trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật số 67/2014/QH13, Luật Đầu tư ngày 26/11/2014 [2] Quốc hội, Luật số 50/2014/QH13, Luật Xây dựng ngày 18/6/2014 [3] Quốc hội, Luật số 43/2013/QH13, Luật Đấu thầu ngày 26/11/2013 [4] Trịnh Quốc Thắng “Quản lý dự án đầu tư xây dựng" năm 2011, NXB Xây dựng [5] Nguyễn Bá Uân “Bài giảng QLDAXD nâng cao”, năm 2013, Trường ĐHTL [6] Bộ NN&PTNT “Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia QCVN 04-01:2010/BNNPTNT” [8] Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn, "Báo cáo kết hoạt động XDCB năm 2016" [9] Quốc hội, Luật số 45/2013/QH13, Luật Đất đai ngày 29/11/2013 [10] Quốc hội, Luật số 55/2014/QH13, Luật Bảo vệ môi trường ngày 23/6/2014 [11] Quốc hội, Luật số 68/2014/QH13, Luật Doanh nghiệp ngày 26/11/2014 [12] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung Luật Đấu thầu lựa chon nhà thầu, ngày 26/6/2015 [13] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ngày 22/2/2015 [14] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 18/6/2015 [15] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, ngày 12/5/2015 [16] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [17] Bộ kế hoạch đầu tư, Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT, Hà Nội 2015 [18] Bộ Xây dựng, Thông tư số 03/2016/TT-BXD, ngày 10/3/2016 [19] Bộ Xây dựng, Thông tư số 16/2016/TT-BXD hướng dân thực số điều nghị định số 59/2015 ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 30/6/2016 [20] Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ngày 10/3/2016 94 [21] Bộ Xây dựng, Thông tư số 08/2016/TT-BXD hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng, ngày 10/3/2016 [22] Bộ Xây dựng, Thông tư số 09/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình, ngày 10/3/2016 [23] Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, ngày 18/01/2016 [24] Bộ Tài chính, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, ngày 18/01/2016 [25] Trang web: http://www.google.com.vn; http://wru.edu.vn [26] Công ty Khai thác cơng trình thủy lợi “Báo cáo tổng kết cơng tác thực năm 2016” 95 ... lý dự án Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Là dự án đầu tư sửa chữa, nâng cấp cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án Công ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc. .. công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi Ban quản lý dự án Cơng ty TNHH MTV quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn b Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu, phân tích đánh giá... cao hiệu QLDA xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Kạn làm chủ đầu tư CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Tổng quan quản