Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng thành phố bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NƠNG THỊ THANH NGA HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ BẮC KẠN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NÔNG THỊ THANH NGA HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ THÚY PHƯƠNG BẮC KẠN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Các số liệu luận văn thân thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo; thực sở nghiên cứu lý thuyết tình hình thực tiễn tại địa bàn nghiên cứu hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Thị Thúy Phương Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn TP Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nông Thị Thanh Nga ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Đỗ Thị Thúy Phương tận tình bảo tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình nghiên cứu thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên trang bị kiến thức, tạo điều kiện thời gian học tập, nghiên cứu tại trường góp nhiều ý kiến quý báu cho tơi q trình thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo quan, cán bộ, công chức đồng nghiệp tại Văn phòng HĐND - UBND thành phố Bắc Kạn, Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng thành phố Bắc Kạn, phịng, ban có liên quan đơn vị thi công lĩnh vực xây dựng địa bàn thành phố Bắc Kạn nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin tư liệu, đóng góp ý kiến cho việc nghiên cứu hồn thành Luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng, nhận thức thân nên luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô đồng nghiệp để luận văn hồn thiện, đầy đủ Tơi xin chân thành cảm ơn! TP Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nông Thị Thanh Nga iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 23 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng 25 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước quản lý dự án đầu tư xây dựng 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng thành phố Bắc Kạn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 30 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 32 iv 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 32 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 32 2.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 34 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 34 2.3 Các tiêu chí nghiên cứu 35 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC KẠN 37 3.1 Giới thiệu chung Ban QLDA ĐT&XD thành phố 37 3.1.1 Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng thành phố Bắc Kạn 37 3.1.2 Cơ cấu tổ chức, máy Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng thành phố Bắc Kạn 38 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ giao 39 3.1.4 Các dự án đầu tư giai đoạn Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng thành phố Bắc Kạn quản lý 42 3.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng thành phố Bắc Kạn 45 3.2.1 Quản lý trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế vẽ thi cơng (BVTC) tổng dự tốn 45 3.2.2 Lựa chọn nhà thầu 50 3.2.3 Công tác quản lý chất lượng 54 3.2.4 Quản lý tiến độ thi công xây dựng 58 3.2.5 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 61 3.2.6 Công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng 63 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng thành phố Bắc Kạn 64 3.3.1 Yếu tố khách quan 64 3.3.2 Yếu tố chủ quan 67 v 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố 68 3.4.1 Những kết đạt 68 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 69 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 72 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THÀNH PHỐ BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2020 - 2025 74 4.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước công tác quản dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2020-2025 74 4.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 74 4.1.2 Định hướng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 74 4.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng thành phố Bắc Kạn 76 4.2.1 Nâng cao lực trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 76 4.2.2 Nâng cao công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công 77 4.2.3 Đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt 78 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế; chất lượng quản lý giám sát thi cơng cơng trình 79 4.2.5 Một số giải pháp khác 82 4.3 Kiến nghị 83 4.3.1 Đối với nhà nước 83 4.3.2 Đối với tỉnh 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 90 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐT&XD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSDT Hồ sơ dự thầu KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cho điểm mức đánh giá kết điều tra 34 Bảng 3.1: Số lượng dự án giai đoạn 2017 - 2019 43 Bảng 3.2: Tổng hợp nguồn vốn ghi kế hoạch năm 43 Bảng 3.3: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB từ ngân sách thành phố Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 44 Bảng 3.4: Công tác lập dự án tại Ban QLDA ĐT&XD TP Bắc Kạn 48 Bảng 3.5: Công tác thẩm định dự án 49 Bảng 3.6 Tình hình thực cơng tác lựa chọn nhà thầu 51 Bảng 3.7: Công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Kạn 52 Bảng 3.8: Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố 57 Bảng 3.9: Công tác quản lý tiến độ tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố 58 Bảng 3.10: Các sai sót cơng tác thiết kế dự tốn 59 Bảng 3.11: Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn 63 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 1.1: Quy trình thực dự án đầu tư Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án 14 78 theo quy định, đảm bảo trình xét thầu, tổ chuyên gia phải độc lập với nhà thầu, đánh giá phải tính chất gói thầu lực kinh nghiệm nhà thầu Bên cạnh đó, cần rà sốt lại tất nhà thầu có lực yếu kém, thi cơng cơng trình khơng đạt chất lượng trước để có hướng xử lý thích hợp tránh tình trạng nhà thầu có lực gian lận mượn pháp nhân, mượn lực nhà thầu khác để tham gia đấu thầu đấu thầu xong bán thầu Có kiến nghị xử lý nhà thầu vi phạm Tăng cường thực đấu thầu qua mạng Tiếp tục cử cán tham gia bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, trang bị thiết bị sở vật chất, hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin để đảm bảo phục vụ tốt việc đấu thấu qua hệ thống mạng đấu thấu quốc gia 4.2.3 Đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt Khi có định phê duyệt dự án, thành phố giao cho đơn vị chuyên môn Ban Bồi thường GPMB thành phố chịu trách nhiệm thực công tác đền bù giải phóng mặt Tuy nhiên, số dự án việc đảm bảo mặt sạch 100% từ bắt đầu thi công không thực mà phải thực xong song việc thi cơng dự án với cơng tác giải phóng mặt Chính vậy, để đảm bảo có mặt phục vụ thi công dự án thuận lợi, Ban QLDA ĐT&XD thành phố cần thống tiến độ, thời gian khu vực mặt cần giải phóng trước để phù hợp với tiến độ thực dự án, kế hoạch vốn ghi Đồng thời, cử cán phụ trách cơng tác giải phóng mặt Ban phối hợp với Ban Bồi thường GPMB để nắm bắt tình hình giải phóng mặt đối chiếu với bên có liên quan nhằm kịp thời điều chỉnh, bổ sung sai lệch xử lý hợp lý phát sinh khác q trình đền bù giải phóng mặt Thường xuyên đôn đốc Ban Bồi thường GPMB thành phố, báo cáo đề xuất kiến nghị UBND thành phố đạo phịng chun mơn 79 có liên quan đẩy nhanh tiến độ thẩm định phương án bồi thường, tái định cư; kịp thời tham mưu đề xuất giải pháp, phương án giải vướng mắc công tác bồi thường GPMB Phối hợp với cấp ủy, quyền địa phương nơi xây dựng cơng trình tăng cường công tác tuyên truyền vận động Nhân dân; thực tốt việc niêm yết công khai đơn giá đền bù, chế độ sách hỗ trợ liên quan khác phương án đền bù, hỗ trợ để Nhân dân thuận tiện việc kiểm tra, giám sát, từ tạo đồng thuận Nhân dân Đẩy mạnh công tác dân vận thực GPMB; trọng nhiệm vụ dân vận quyền việc tuyên truyền chủ trương, chế độ sách nhà nước liên quan đến đền bù, GPMB, bố trí tái định cư Duy trì cơng tác tiếp xúc, đối thoại trực tiếp lãnh đạo thành phố với nhân dân; nâng cao công tác giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc đoàn thể thành phố Đồng thời phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai cơng trình, dự án đảm bảo tiến độ 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác khảo sát, thiết kế; chất lượng quản lý giám sát thi công công trình * Nâng cao chất lượng cơng tác khảo sát, hồ sơ thiết kế dự toán Quản lý chất lượng cơng trình, dự án từ giai đoạn khảo sát thiết kế bước quan trọng để tạo sản phẩm có chất lượng Chủ đầu tư phải phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng phương án kỹ thuật khảo sát; giám sát chặt chẽ nghiệm thu công tác khảo sát xây dựng; nghiệm thu báo cáo kết khảo sát xây dựng Thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ thiết kế, thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, đặc biệt, cần trọng điểm sau: Đề xuất ứng dụng các giải pháp thiết kế phù hợp, đảm bảo an toàn, tiết kiệm, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn hành; đảm bảo phù hợp khối lượng dự toán hồ sơ thiết kế; đơn giá định mức công việc so với biện pháp thi công; giá vật liệu phù hợp với thị trường yêu cầu sử dụng để tránh lãng phí, thất q trình triển khai dự án Thiết kế vẽ thi công 80 phải chủ đầu tư đại diện chủ đầu tư ủy quyền xác nhận ký đóng dấu vào vẽ trước đưa thi công; nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng cơng trình Đối với đơn vị tư vấn khảo sát, thiết kế: - Khảo sát: Mỗi nhiệm vụ khảo sát phải có chủ nhiệm nhà thầu khảo sát định; Khảo sát xây dựng tiến hành theo nhiệm vụ khảo sát phê duyệt Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với yêu cầu loại công việc, bước thiết kế; khối lượng, nội dung, yêu cầu kỹ thuật khảo sát phải phù hợp với nhiệm vụ khảo sát, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng bảo đảm trung thực, khác quan, phản ánh thực tế - Thiết kế xây dựng: Lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng phục vụ cho công tác thiết kế phù hợp với yêu cầu bước thiết kế; nội dung thiết kế cơng trình phải phù hợp với yêu cầu bước thiết kế, thỏa mãn yêu cầu chức sử dụng, bảo đảm mỹ quan, giá thành hợp lý Cử người thực giám sát tác giả, tham gia nghiệm thu cơng trình theo yêu cầu chủ đầu tư yêu cầu tư vấn thiết kế thấy cần thiết phải kiểm tra Phải chịu trách nhiệm chất lượng thiết kế đảm nhận * Nâng cao chất lượng quản lý giám sát thi cơng cơng trình Các đơn vị tư vấn giám sát chủ đầu tư phân công cán quản lý giám sát thi công phải lựa chọn cá nhân có trách nhiệm, lực chuyên mơn, có kinh nghiệm thực tế phong phú, nhanh nhẹn, nhạy bén q trình xử lý cơng việc, có phẩm chất đạo đức tốt đặc biệt phải có chứng hành nghề theo quy định Bên cạnh đó, cần cử cán tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát, nắm bắt quy định pháp luật giám sát thi cơng cơng trình để tổ chức thực Đồng thời, tăng cường kiểm tra, giám sát để đảm bảo chất lượng hiệu dự án 81 Gắn trách nhiệm cán Ban QLDA vào cơng trình, dự án giao Coi tiêu quan trọng để đánh giá lực, trình độ mức độ hồn thành nhiệm vụ cá nhân Lập kế hoạch biện pháp kiểm sốt chất lượng cơng trình Ban QLDA từ thời điểm bàn giao mặt thi công Tăng cường công tác quản lý chất lượng vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng từ lúc đưa vào công trình + Đối với sản phẩm sản xuất hàng loạt hàng hóa thị trường (cấu kiện đúc sẵn), sản phẩm phải kiểm tra xuất sứ, nhãn mác hàng hóa, cơng bố phù hợp chất lượng nhà sản xuất, chứng nhận hợp quy, chứng nhận hợp chuẩn (nếu cần) Ban QLDA trực tiếp thông qua tư vấn giám sát với nhà thầu thi công tiến hành kiểm tra sở sản xuất hàng hóa u cầu thí nghiệm kiểm chứng, kiểm định chất lượng hàng hóa Nếu đạt yêu cầu theo dẫn hồ sơ mời thầu cho phép đưa vào cơng trình + Đối với sản phẩm chế tạo, sản xuất riêng cho dự án theo yêu cầu thiết kế Việc giám sát trình sản xuất, chế tạo cơng việc thi công khác theo quy định + Đối với vật liệu xây dựng khai thác tại mỏ, Ban QLDA phải tổ chức điều tra tại mỏ chất lượng vật liệu, trữ lượng khai thác theo yêu cầu thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật khác có liên quan; kiểm tra định kỳ, đột xuất trình thực dự án Coi trọng tuân thủ chế độ giám sát tác giả chế độ giám sát cộng đồng theo quy định Tuân thủ chặt chẽ quy định khác quản lý chất lượng cơng trình chế độ ghi nhật ký thi cơng cơng trình, quy định công tác nghiệm thu công việc xây dựng, nghiệm thu hạng mục cơng trình, nghiệm thu hồn thành cơng trình để đưa vào sử dụng 82 Tiếp tục thực tốt việc cán giao quản lý, giám sát cơng trình báo cáo tiến độ hàng tuần chi tiết, cụ thể tình hình triển khai tại công trường để Lãnh đạo Ban phịng chức kịp thời nắm bắt tình hình có giải pháp xử lý cần thiết Lãnh đạo Ban cần tăng cường công tác lãnh đạo đạo; thường xuyên kiểm tra chất lượng, tiến độ thi cơng cơng trình Có biện pháp xử lý kịp thời nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi cơng cịn chây ỳ, kéo dài thời gian thực hợp đồng 4.2.5 Một số giải pháp khác Tăng cường công tác thẩm định dự án: Bố trí cán có chun mơn trình độ, lực, phẩm chất đạo đức; hạn chế giao kiêm nhiệm nhiều việc cán thẩm định dự án Nghiêm khắc kiểm điểm có hình thức kỷ luật cán làm công tác thẩm định thuộc thẩm quyền quản lý để xảy tình trạng kéo dài thời gian thẩm định làm giảm hiệu đầu tư chất lượng công tác thẩm định thấp, phải điều chỉnh nhiều lần trình thi công Xây dựng quy chế thực hiện, xử phạt lỗi bên liên quan trường hợp làm thất thốt, lãng phí u cầu nhà thầu thi công cam kết thực đầy đủ nội dung bảo vệ môi trường báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt; thực nghiêm túc, đầy đủ biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực đến mơi trường q trình thi công Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc nhà thầu việc tổ chức thực biện pháp bảo vệ mơi trường gói thầu dự án Kịp thời nghiệm thu toán khối lượng hoàn thành, phối hợp với nhà thầu lập hồ sơ tốn dự án hồn thành, quản lý, sử dụng toán vốn quy định, hạn chế vốn tồn đọng kéo dài chuyển năm sau Tập trung đạo cơng tác tốn dự án hồn thành, vướng mắc cơng tác tốn vốn đầu tư không để dây dưa, kéo dài Thực tốt chế độ thông tin báo cáo, công tác lưu trữ hồ sơ 83 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với nhà nước Để tạo điều kiện thuận lợi việc thực quản lý dự án đầu tư xây dựng đề nghị Chính phủ Bộ, ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách quản lý đầu tư xây dựng Hiện hệ thống Luật, văn quy định, hướng dẫn, chế, sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập triển khai thực Đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm 4.3.2 Đối với tỉnh Hoàn thiện quy định tỉnh quản lý đầu tư xây dựng đảm bảo thống phù hợp với tình hình thực tế địa phương; đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành liên quan đến công tác đầu tư xây dựng Ban hành hướng dẫn lập hệ thống quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, để làm cho Chủ đầu tư, nhà thầu áp dụng, đồng thời để quần chúng nhân dân có sở giám sát Ban hành quy định trách nhiệm, gắn với chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho quan quản lý nhà nước xây dựng, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án nhà thầu việc thực công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án, thiết kế, dự tốn, tổ chức đấu thầu thi cơng xây dựng cơng trình Tập trung thực tốt nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, giao nhiệm vụ cụ thể cho địa phương, đơn vị gắn với trách nhiệm người đứng đầu Có ý kiến đạo giải vướng mắc thuộc thẩm quyền tỉnh cơng tác GPMB cơng trình dự án địa bàn thành phố Rà 84 soát lại chế sách GPMB tái định cư đảm bảo rõ ràng, đặc biệt sách cho hộ gia đình, cá nhân tự lo chỗ tái định cư; sách hỗ trợ khác thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh cần cụ thể (để tránh tình trạng đối tượng chây ỳ lại hỗ trợ) Bổ sung đầy đủ loại đơn giá trồng vật kiến trúc Chỉ đạo tăng cường công tác tra dự án đầu tư, xử lý nghiêm với sai phạm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư Đồng thời qua hoạt động tra cần tìm hạn chế, khiếm khuyết cơng tác quản lý nhà nước để có điều chỉnh cho phù hợp Kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng lực hoạt động doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Thường xuyên rà sốt để cập nhật cơng bố danh sách nhà thầu yếu kém, vi phạm bị cấm tham gia đấu thầu làm sở để phục vụ quản lý hoạt động đấu thầu có hiệu Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời tham mưu giải vướng mắc công tác lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư Ban hành chế sách để thu hút nhà đầu tư, kêu gọi doanh nghiệp có lực để nghiên cứu, khảo sát đầu tư triển khai số dự án, cơng trình địa bàn thành phố Hàng năm hỗ trợ kinh phí để mở lớp đào tạo, bồi dưỡng quản lý dự án đầu tư, thẩm định dự án, giám sát, chứng hành nghề… cho công chức thành phố, xã phường… bảo đảm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề 85 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có đóng góp quan trọng vào q trình phát triển KT-XH chung tỉnh Bắc Kạn thành phố Bắc Kạn nói riêng Các dự án đầu tư xây dựng phát huy hiệu đầu tư, bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng đô thị thành phố theo hướng đồng bộ, diện mạo đô thị thành phố phát triển khang trang, đại Thành công công tác quản lý dự án đầu tư quan trọng, tạo đà cho mục tiêu phát triển thành phố nhanh bền vững theo hướng văn minh đại, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương Bên cạnh kết đạt được, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, công tác quản lý dự án tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố cịn bộc lộ số khó khăn, hạn chế như: Năng lực quản lý dự án chủ đầu tư hạn chế, chưa thật chủ động, số lượng nhân có trình độ để thực cơng tác thẩm định cịn thiếu yếu chất lượng thực công việc giao chưa cao; chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế, dự tốn cịn thấp, hồ sơ dự án sơ sài, phải điều chỉnh; công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công chưa thực đạt yêu cầu; công tác quản lý, giám sát chất lượng số dự án chưa chặt chẽ, sâu sát; tiến độ thực số dự án chậm so với kế hoạch Trên thực tế, nhu cầu đầu tư lớn nguồn lực nhà nước có hạn Trong điều kiện kinh tế thành phố khó khăn nguồn lực, việc bố trí vốn để thực cơng tác đầu tư phát triển cịn gặp nhiều khó khăn; với yêu cầu cải cách, đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nói chung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng; để phù hợp, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn việc nâng cao hiệu quả, hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vấn đề quan trọng cần thiết đặt thành phố Bắc Kạn 86 Luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố từ khâu lập, phê duyệt chủ trương đầu tư, lập dự án, thẩm định, phê duyệt dự án lựa chọn nhà thầu thiết kế, thi công, quản lý chất lượng xây dựng, tiến độ thực hiện, quản lý chi phí đầu tư, toán dự án; đồng thời nguyên nhân chủ quan, khách quan tác động đến chất lượng khâu quản lý đó, đưa tồn tại, bất cập, hạn chế công tác quản lý dự án để đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn Với mong muốn đóng góp số luận điểm khoa học quản lý kinh tế góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý dự án tại thành phố Bắc Kạn - địa phương nơi cá nhân công tác, nhận thức thời gian cịn hạn chế khn khổ luận văn thạc sĩ; nội dung đề cập tới luận văn không tránh khỏi sai sót, em kính mong q thầy, giáo bạn đồng nghiệp tham gia, đóng góp ý kiến để luận văn tiếp tục hồn thiện vận dụng thực tiễn tại địa phương; góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại thành phố Bắc Kạn./ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 quy định chi tiết số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm Chính phủ (2015), Nghị định 136/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công Chính phủ (2018), Nghị định 120/2018/NĐ-CP ngày 13/9/2018 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 77/2015/NĐ-CP Chính phủ (2019), Nghị định 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Đại học kinh tế Quốc dân (2005), Giáo trình quản lý dự án tác giả PGS.TS Từ Quang Phương, Nhà xuất Lao động - Xã hội 10 HĐND thành phố Bắc Kạn (2017), Nghị số 01/2017/NQ-HĐND ngày 06/7/2017 Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 (nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương) 11 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 12 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 13 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 14 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 15 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 16 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 88 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 18 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 1890/QĐ-TTg ngày 14/10/2010 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn thời kỳ đến năm 2020 19 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 2078/QĐ-TTg ngày 22/12/2017 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tếxã hội tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 20 Từ điển tiếng Việt (2017), Nhà xuất Hồng Đức 21 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định số 33/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 Ban hành Quy định phân cấp quản lý, tổ chức thực đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 22 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 39/QĐ-UBND ngày 22/12/2017, sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 33/QĐUBND ngày 13/12/2016 UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Quy định phân cấp quản lý, tổ chức thực đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 23 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017), Quy định 57/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 quy định trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, dự tốn, tổ chức đấu thầu thi cơng xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 24 UBND thành phố Bắc Kạn (2017, 2018, 2019), Quyết định giao tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2017, 2018, 2019 25 UBND thành phố Bắc Kạn (2017, 2018, 2019), Báo cáo tình hình thực kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2017, 2018, 2019 26 Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Bắc Kạn (2017, 2018, 2019), Báo cáo toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách hàng năm 2017, 2018, 2019 89 27 Nguyễn Minh Chiến (2018) “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng thành phố Thái Nguyên” Luận văn thạc sỹ Website 28 Nhóm tác giải nghiên cứu trao đổi, Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp, nơng thơn tỉnh Bạc Liêu, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nang-cao-hieu-qua-quan-lydu-an -dau-tu-xay-dung-congtrinh-nong-nghiep-nong-thon-tinh-bac-lieu 302580.html (tạp chí tài điện tử, tháng 7/2020) 29 Trung tâm công nghệ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Việt Nam, Tác giả Lê Văn Thịnh (2008), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình http://thuvien.due.udn.vn:8080/dspace/bitstream/TVDHKT/16439/1/5271.pdf 90 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐT&XD THÀNH PHỐ BẮC KẠN Kính thưa Ơng/Bà! Tên tơi Nơng Thị Thanh Nga - Học viên lớp cao học Quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế QTKD, Đại học Thái Nguyên Hiện nay, nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn” Để tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn, kính mong Ơng/Bà dành chút thời gian trả lời câu hỏi khảo sát sau Sự tham gia trả lời Ông/Bà mang đến thông tin giúp đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA ĐT&XD thành phố Bắc Kạn Tôi cam kết thông tin Ơng/Bà cung cấp giữ bí mật dùng cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn thạc sỹ thân tơi PHẦN THƠNG TIN CHUNG Họ tên: Giới tính: Nam Nữ Trình độ chun mơn: Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau Đại học Đơn vị công tác: Chức vụ: Tên cơng trình: - Dự án hoàn thành: - Dự án thực hiện: 91 PHẦN II ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA ĐT&XD THÀNH PHỐ BẮC KẠN Quý Ông/Bà cho ý kiến cách thể mức độ đồng ý tích vào thích hợp cho tiêu chí với thang điểm từ đến (1 - Hoàn toàn không đồng ý, - Không đồng ý, - Bình thường, - Đồng ý, - Hồn tồn đồng ý) bảng sau: Công tác lập dự án 5 Công tác lập kế hoạch tiến độ thời gian thực tốt Công tác lập kế hoạch ngân sách thực tốt Công tác lập kế hoạch nguồn lực cần thiết thực tốt Công tác lập kế hoạch chi phí thực thời gian Công tác xin phê duyệt thực nhanh Công tác thẩm định dự án Công tác lập thẩm định thực khách quan Công tác thẩm định dự án thực tiến độ Công tác phê duyệt dự án thực tiến độ Cán thẩm định dự án có đủ lực Cán thẩm định dự án thực công việc khách quan 92 Công tác lựa chọn nhà thầu 5 5 Lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực dự án, có giá dự thầu hợp lý Việc lựa chọn nhà thầu tiến hành khách quan xác Việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng hiệu dự án đầu tư Công tác quản lý chất lượng công trình Cơng tác xác định tiêu chuẩn chất lượng thực cho hạng mục cơng trình Cơng tác đảm bảo chất lượng thực tốt Công tác kiểm sốt chất lượng thực tốt Cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chi phí quản lý theo dự tốn phê duyệt Chi phí cấp theo kế hoạch Thủ tục toán thuận tiện Cơng tác quản lý tiến độ cơng trình Dự án thực tiến độ Công tác quản lý tiến độ thực tốt Tiến độ dự án thực kế hoạch phê duyệt Xin trân trọng cảm ơn! ... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng thành phố Bắc Kạn? ?? thực nhằm trả lời câu hỏi sau: - Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban. .. dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng thành phố Bắc Kạn nào? - Yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng thành phố Bắc Kạn? - Giải