Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn

LỜI CAM ĐOAN Họ tên: Nông Văn Tuệ Sinh ngày: 19/10/1976 Học viên lớp cao học: 23QLXD14 Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 Mã số học viên: 1581580302167 Tên đề tài luận văn: “Nghiên cứu nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn" Tôi xin cam đoan đề tài luận văn tơi hồn tồn tơi làm, kết nghiên cứu tính tốn trung thực Trong q trình làm luận văn tơi có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy tính cấp thiết đề tài Tơi khơng chép từ nguồn khác, vi phạm xin chịu trách nhiệm trước Khoa Nhà trường TÁC GIẢ Nông Văn Tuệ i LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ: “Nghiên cứu nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn"đã hoàn thành Tác giả chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Quang Cường, Trường Đại học Thuỷ Lợi Hà Nội tận tình hướng dẫn giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thuỷ Lợi Hà Nội, thầy giáo Khoa Cơng Trình, Khoa Kinh Tế tận tụy giảng dạy tác giả suốt trình học tập trường Cảm ơn đồng nghiệp, gia đình giúp đỡ suốt trình viết luận văn Tuy tác giả cố gắng, song thời gian có hạn, trình độ thân cịn hạn chế, luận văn tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi chân thành thầy cô giáo, anh chị em bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nông Văn Tuệ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN İ LỜI CẢM ƠN İİ MỤC LỤC .İİİ DANH MỤC HÌNH ẢNH Vİ DANH MỤC BẢNG BIỂU Vİİ DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU,CHỮ VIẾT TẮT Vİİİ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1.Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Quản lý dự án (QLDA) 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình: .10 1.2.Tình hình đánh giá lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam 15 1.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 19 1.3.1 Nhân tố khách quan 19 1.3.2 Nhân tố chủ quan 21 1.4.Kết luận Chương 22 CHƯƠNG II CƠ SỞ LÝ LUẬN CHO VIỆC NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 23 2.1Các mơ hình Quản lý dự án đầu tư xây dựng 28 2.1.1Căn để lựa chọn mơ hình tổ chức quản lý dự án 28 2.1.2Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 29 2.1.3Mơ hình Ban QLDA ĐTXD chun ngành, khu vực: 30 2.1.4Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án .31 2.1.5Mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự án 31 2.1.6Mơ hình chìa khóa trao tay 32 2.2Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án 33 2.2.1Quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án 33 2.2.2Quản lý giai đoạn thực dự án 34 iii 2.2.3Quản lý giai đoạn kết thúc xây dựng, bàn giao sử dụng 39 2.3Các tiêu chí đánh giá lực Ban QLDA 43 2.4Cơ sở thực tiễn 45 2.4.1Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số Ban QLDA 45 2.4.2Những học rút cho Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn 48 2.5Kết luận Chương 49 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN CHỢ ĐỒN 50 3.1 Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn 50 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn 50 3.1.2 Cơ cấu tổ chứccủa Ban QLDA huyện Chợ Đồn 51 3.2 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng công trình Ban QLDA huyện Chợ Đồn (giai đoạn 2014-2016) 54 3.2.1 Đặc đ�ểm yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình tạ� Ban QLDA huyện Chợ Đồn 54 3.2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng huyện Chợ Đồn 55 3.2.3 Những tồn tạ� công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tạ� Ban QLDA huyện Chợ Đồn 67 3.3 Phương hướng nhiệm vụ Ban QLDA xây dựng huyện Chợ Đồn (giai đoạn 2016-2020) 72 3.3.1 Kế hoạch đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 – 2020 72 3.3.2 Nhiệm vụ Ban QLDA đầu tư xây dựng công tác quản lý dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn 73 3.4 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA xây dựng huyện Chợ Đồn 76 3.4.1 G�ả� pháp cấu tổ chức 76 3.4.2 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 82 3.4.3 Ứng dụng công nghệ thông t�n công tác quản lý dự án 84 iv 3.4.4 G�ả� pháp cả� th�ện công tác quản lý dự án cho Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình huyện Chợ Đồn .86 3.4.5 Xây dựng đề án “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017- 2020” 99 3.5 Kết luận Chương 101 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 102 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Mối quan hệ mục tiêu thành phần: Thời gian, Hình 1.2: Quá trình phát triển mục tiêu thành phần QLDA Hình 1.3: Vòng đời dự án đầu tư xây dựng Hình 1.4: Chu trình quản lý dự án Hình 2.1: Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp thực dự án 29 Hình 2.2:Mơ hình Ban QLDA đầu tư xây dựng chuyên ngành, khu vực 30 Hình 2.3: Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 31 Hình 2.4: Mơ hình Ban QLDA đầu tư xây dựng dự án 32 Hình 2.5: Mơ hình chìa khóa trao tay 33 Hình 3.1: Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Chợ Đồn 51 Hình 3.2: Mơ hình quản lý dự án đầu tư xây dựng đề xuất 79 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Bảng tổng hợp phân bổ vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng giai đoạn 2014-2016 56 Bảng 3.2: Tổng hợp kết thực đầu tư xây dựng giai đoạn 2014-2016 57 Bảng 3.3: Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình chậm tiến độ giai đoạn 2014-2016 66 Bảng 3.4: Số lượng cơng trình chậm lập hồ sơ tốn giai đoạn 2014- 2016 67 Bảng 3.6: Kế hoạch đầu tư xây dựng trung hạn năm (2016-2020) 73 Bảng 3.7: Tiến độ thực đề án “Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017- 2020” .99 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU,CHỮ VIẾT TẮT Số thứ tự 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Chữ viết tắt ATLĐ BMT BVHC BVTC CĐT CTCC CTXD DAĐT ĐTXD GPMB HĐXD HSMT HSYC HSDT HSĐX HTKT KT-KT NSNN QPPL QLCL QLDA TMĐT TVGS TCXD TĐC THTT TKCS TKKT UBND VSMT XDCB XDCT Nội viii dung viết tắt thay An toàn lao động Bên mời thầu Bản vẽ hồn cơng Bản vẽ thi cơng Chủ đầu tư Cơng trình cơng cộng Cơng trình xây dựng Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Giải phóng mặt Hoạt động xây dựng Hồ sơ mời thầu Hồ sơ yếu cầu Hồ sơ dự thầu Hồ sơ đề xuất Hạ tầng kỹ thuật Kinh tế - kỹ thuật Ngân sách Nhà nước Quy phạm pháp luật Quản lý chất lượng Quản lý dự án Tổng mức đầu tư Tư vấn giám sát Tiêu chuẩn xây dựng Tái định cư Truyền hình trực tuyến Thiết kế sở Thiết kế kỹ thuật Ủy ban nhân dân Vệ sinh môi trường Xây dựng Xây dựng công trình PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Trong bối cảnh đất nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với việc Việt Nam gia nhập WTO hội lớn phát triển kinh tế đất nước Một kinh tế phát triển bền vững địi hỏi có sở hạ tầng đồng tạo tiền đề, làm động lực phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước đầu tư hàng chục ngàn tỷ đồng năm thơng qua nhiều hình thức, nguồn vốn khác để đầu tư xây dựng Tuy nhiên thực tế đầu tư tượng lãng phí, gây thất cơng trình xây dựng khơng đảm bảo chất lượng tồn làm hiệu kinh tế - xã hội bị ảnh hưởng nghiêm trọng Điều địi hỏi cơng tác quản lý dự án đầu tư mối quan tâm cấp quản lý nhằm triển khai đảm bảo tiến độ, khối lượng với chất lượng kinh phí hợp lý, đem lại hiệu kinh tế - xã hội khai thác sử dụng cơng trình đem lại Thời gian vừa qua với nước, địa phương, có tỉnh Bắc Kạn có nhiều cố gắng thu số kết lĩnh vực đầu tư xây dựng để phát triển Quản lý có hiệu dự án xây dựng quan trọng, nhằm tránh gây lãng phí nguồn lực Chúng ta cần nghiên cứu biện pháp cải thiện tính hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, làm để kiểm sốt q trình xây dựng, công khai, minh bạch Vấn đề tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thu hút quan tâm cấp, ngành Trong điều kiện nay, việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cho chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án đòi hỏi cơng tác QLDA ln hồn thiện nâng cao Từ năm 2002 UBND huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn định thành lập Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, Ban quản lý dự án có nhiệm vụ thực quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Chợ Đồn Sự đời Ban quản lý dự án góp phần khơng nhỏ phát triển kinh tế xã hội địa phương đầu tư xây dựng đường giao thông, trường học, trụ sở làm việc quan nhà nước, cơng trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông- lâm- ngư nghiệp góp phần đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh, ổn định, bền vững động lực thúc đẩy phát triển nhanh hơn, tạo điều kiện cải thiện đời sống cho nhân dân Nhưng bên cạnh trình quản lý chất lượng hiệu quản lý số dự án đầu tư xây dựng tồn số hạn chế gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu chất lượng đội ngũ cán giao nhiệm vụ thực công tác quản lý chưa đáp ứng u cầu thực tế, tính chun nghiệp hố chưa cao, mặt khác văn pháp quy hướng dẫn cơng tác quản lý dự án cịn nhiều bất cập chưa đồng hay thay đổi dẫn đến khó khăn cho người làm cơng tác quản lý dự án Vì việc thực đề tài “Nghiên cứu nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn” để góp phần vào mục tiêu MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀİ: Trên sở nghiên cứu hệ thống hóa lý luận dự án đầu tư xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giải vấn đề bất cập, hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Chợ Đồn, qua đó, nâng cao lực, quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 2017- 2020 CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Nội dung nghiên cứu luận văn dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện làm đại diện chủ đầu tư Đánh g�á hoạt động QLDA g�a� đoạn chuẩn bị đầu tư, thực h�ện đầu tư kết thúc đưa cơng trình vào kha� thác sử dụng, xem xét số tồn tạ�, khó khăn khác trình quản lý dự án Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn sau: - Phương pháp tổng hợp, phân tích đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế - Căn văn quy phạm có l�ên đến công tác đầu tư xây dựng h�ện hành ... công tác quản lý dự án cho Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình huyện Chợ Đồn .86 3.4.5 Xây dựng đề án ? ?Nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Chợ Đồn, tỉnh... Nhiệm vụ Ban QLDA đầu tư xây dựng công tác quản lý dự án đầu tư địa bàn huyện Chợ Đồn 73 3.4 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA xây dựng huyện Chợ Đồn. .. trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giải vấn đề cịn bất cập, hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Chợ Đồn, qua đó, nâng cao lực, quản lý dự án đầu tư xây dựng