Nghiên cứu, đề xuất các giải pháp tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý các công trình hạ tầng huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI - - ĐẶNG GIA THUẬN NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG HUYỆN THUẬN NAM, TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI - - ĐẶNG GIA THUẬN NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG HUYỆN THUẬN NAM, TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG HOAN NINH THUẬN, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Họ tên: ĐẶNG GIA THUẬN Sinh ngày: 10/9/1989 Học viên lớp: 22QLXD11-NT Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG HOAN Tên đề tài luận văn: Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý công trình hạ tầng huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận Tơi xin cam đoan đề tài luận văn tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn thầy cô giáo Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực Trong trình làm luận văn tơi có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy tính cấp thiết đề tài, việc tham khảo nguồn tài liệu đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Gia Thuận i LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia học tập lớp Cao học 22QLXD11-NT Trƣờng Đại học Thủy lợi Hà Nội, tác giả đƣợc học nhiều mơn học bổ ích có giá trị ứng dụng vào thực tiễn nhƣ Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Môi trƣờng pháp lý xây dựng, Quản trị kỹ thuật, Chất lƣợng cơng trình, Phân tích mơ hình quản lý thầy giáo Trƣờng Đại học Thủy lợi Hà Nội giảng dạy Các thầy giáo, giáo tận tình giảng dạy truyền đạt cho khối lƣợng kiến thức khoa học lớn, giúp cho tác giả có thêm vốn tri thức để phục vụ tốt cho q trình cơng tác quan, có đƣợc khả nghiên cứu độc lập, sáng tạo có lực để tham gia vào công tác quản lý tƣơng lai Xuất phát từ kinh nghiệm trình cơng tác, với kiến thức đƣợc học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn quy định pháp luật Nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, tác giả lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ với tiêu đề “Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Thuận Nam, tỉnh Ninh Thuận” Sau thời gian dài làm luận văn, với cố gắng thân hƣớng dẫn tận tình, khoa học thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp; Mặc dù đƣợc giúp đỡ đồng nghiệp, bạn bè quan, đơn vị công tác, đặc biệt bảo giúp đỡ tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan, song với nhận thức thân có hạn, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý, chia sẻ thầy giáo, giáo ngƣời quan tâm đến lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Thuận Nam nói riêng để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lịng biết ơn thầy giáo công tác Trƣờng Đại học Thủy lợi Hà Nội, cán bộ, giảng viên Khoa Công trình, ii Khoa Kinh tế Quản lý, Phịng Đào tạo đại học sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan hết lịng ủng hộ hƣớng dẫn tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thầy Cơ Hội đồng khoa học đóng góp ý kiến, lời khuyên quý giá cho luận văn Tác giả xin cảm ơn gia đình, anh em, đồng nghiệp, bạn bè quan, đơn vị công tác quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu q trình học tập thực hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đặng Gia Thuận iii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tƣ xây dựng .5 1.1.2 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Các đặc trƣng dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.4 Trình tự thực đầu tƣ xây dựng 10 1.2 Tổng quan công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 10 1.2.1 1.2.2 1.2.3 Khái niệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 10 Vai trị cần thiết cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 12 Chức quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .13 1.2.4 Mục tiêu, yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .15 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Việt Nam thời gian qua .17 1.3.1 Khái quát ngành xây dựng Việt Nam thời gian qua 17 1.3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nƣớc ta thời gian qua 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 29 2.1 Những thực công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 29 2.1.1 Căn pháp lý 29 2.1.2 Căn kỹ thuật 30 2.2 Các mơ hình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 31 2.2.1 Mơ hình Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chuyên ngành, khu vực .31 2.2.2 Mơ hình Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng dự án 32 2.2.3 Mô hình Chủ đầu tƣ trực tiếp thực quản lý dự án .33 2.2.4 Mơ hình Chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .34 2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 35 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng .36 2.4.1 2.4.2 Nhân tố khách quan 37 Nhân tố chủ quan 37 iv 2.4.3 Nhân tố khác .38 2.5 Nội dung cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 38 2.5.1 Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 38 2.5.2 Quản lý tiến độ thi công xây dựng 42 2.5.3 Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng .45 2.6 Những yêu cầu công tác QLDA giai đoạn 49 2.6.1 Điều kiện lực BQLDA đầu tƣ xây dựng 49 2.6.2 Ứng dụng tiến Khoa học – công nghệ vào công tác QLDA ĐTXD 50 KẾT LUẬN CHƢƠNG 51 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG HUYỆN THUẬN NAM .52 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Thuận Nam 52 3.1.1 Vài nét khái quát .52 3.1.2 Những kết đạt đƣợc thời gian qua 57 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Thuận Nam thời gian qua 62 3.2.1 Thực trạng cấu tổ chức nhân 62 3.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 65 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng 74 3.2.4 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng .76 3.3 Quan điểm đề xuất giải pháp .80 3.3.1 3.3.2 Tuân thủ quy định pháp luật 80 Có sở khoa học thực tiễn 80 3.3.3 Hiệu mang tính khả thi 81 3.3.4 Căn vào tồn hạn chế nêu 81 3.4 Đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý cơng trình hạ tầng huyện Thuận Nam 81 3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức nhân .81 Giải pháp tăng cƣờng công tác QLCL công trình xây dựng .93 Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý tiến độ thi công xây dựng 103 Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng 106 KẾT LUẬN CHƢƠNG 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các yếu tố cấu thành nên dự án xây dựng Hình 1.2 Năm trình dự án xây dựng đơn giản 11 Hình 1.3 Các yếu tố cấu thành nên chức kiểm sốt 15 Hình 1.4 Ba mục tiêu công tác quản lý dự án xây dựng 16 Hình 1.5 Các cơng trình tiêu biểu qua giai đoạn [28] .19 Hình 1.6 10 tịa nhà cao Việt Nam Nguồn: Báo Vietnamnet.vn .20 Hình 1.7 Chi phí xây dựng đƣờng cao tốc Triệu USD/Km (Nguồn: BMI) [28] 26 Hình 2.1 Mơ hình tổ chức hoạt động BQLDA ĐTXD chuyên ngành, khu vực .32 Hình 2.2 Mơ hình tổ chức hoạt động BQLDA đầu tƣ xây dựng dự án 33 Hình 2.3 Mơ hình tổ chức hoạt động Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án 34 Hình 2.4 Mơ hình tổ chức hoạt động Chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn quản lý dự án .34 Hình 2.5 Mơ hình hóa yếu tố chất lƣợng tổng hợp 39 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức BQLCTHT (hiện trạng) .55 Hình 3.2 Quy hoạch Khu trung tâm hành huyện Thuận Nam 59 Hình 3.3 Cơng trình Nhà làm việc huyện ủy, UBND, HĐND khối mặt trận đoàn thể huyện Thuận Nam 60 Hình 3.4 Cơng trình Bệnh viện đa khoa huyện Thuận Nam 60 Hình 3.5 Hạng mục Nhựa hóa trục đƣờng số 28 thuộc dự án Cơ sở hạ tầng khu trung tâm huyện Thuận Nam (Giai Đoạn 2) 61 Hình 3.6 Cơng trình Nhà tƣởng niệm liệt sĩ huyện Thuận Nam 61 Hình 3.7 Cơng trình Cổng trung tâm hành huyện Thuận Nam 61 Hình 3.8 Cơng trình Trƣờng THCS Nguyễn Bỉnh Khiêm 65 Hình 3.9 Cơng trình Kiên cố hóa kênh mƣơng Gió (giai đoạn 2) xã Phƣớc Nam 65 Hình 3.10 Cơng trình Trƣờng Tiểu học Vụ Bổn, xã Phƣớc Ninh 66 Hình 3.11 Cơng trình Nhà tƣởng niệm liệt sỹ huyện Thuận Nam sau thay đổi phƣơng án thiết kế tƣờng rào 68 Hình 3.12 Tƣờng rào bị ngã đổ đƣợc xây lại cơng trình Nhà tƣởng niệm liệt sỹ huyện Thuận Nam 69 Hình 3.13 Nền tầng tƣờng cơng trình Trụ sở UBND xã Phƣớc Hà bị sụp thấm nƣớc 71 Hình 3.14 Nền tầng cơng trình Trụ sở UBND xã Phƣớc Ninh bị sụp 71 vi Hình 3.15 Trần tƣờng cơng trình Nhà làm việc Huyện ủy, UBND, HĐND khối mặt trận đoàn thể huyện Thuận Nam bị thấm nƣớc 72 Hình 3.16 Nền mặt đƣờng cơng trình Bê tơng hóa trục đƣờng nội thơn Nho Lâm, Phƣớc Lập, Văn Lâm 1, 3, xã Phƣớc Nam sau nhà thầu khắc phục 72 Hình 3.17 Nguyên nhân gây chậm tiến độ TCXD cơng trình BQLDA 76 Hình 3.18 Sơ đồ cấu tổ chức BQLCTHT (đề xuất) 82 Hình 3.19 Sơ đồ mơ tả bƣớc q trình đào tạo 93 Hình 3.20 Sơ đồ quy trình phân cấp trách nhiệm việc thực công tác khảo sát – thiết kế xây dựng cơng trình 95 Hình 3.21 Sơ đồ mối liên hệ bên giám sát giai đoạn TCXD công trình 98 Hình 3.22 Sơ đồ quy trình LCNT TCXD (đối với gói thầu có giá trị tỷ đồng) phân cấp trách nhiệm thực 100 Hình 3.23 Sơ đồ quy trình QLCL cơng trình phân cấp trách nhiệm thực giám sát giai đoạn TCXD 101 Hình 3.24 Sơ đồ quy trình phân cấp trách nhiệm kiểm tra HSTK vẽ thi cơng – dự tốn BQLDA 106 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại dự án Bảng 1.2 Trình tự thực đầu tƣ xây dựng 10 Bảng 1.3 Các giai đoạn phát triển ngành xây dựng Việt Nam 17 Bảng 1.4 Một số điểm chƣa phù hợp hệ thống văn xây dựng 22 Bảng 1.5 Thời gian ban hành số văn pháp luật xây dựng .23 Bảng 1.6 Một số dự án PMU18 đƣợc giao thực 24 Bảng 2.1 Các định mức dự toán hoạt động đầu tƣ xây dựng .31 Bảng 2.2 Các bƣớc kế hoạch tiến độ thực dự án 43 Bảng 2.3 Các tiêu chí kiểm sốt kế hoạch tiến độ thực dự án .44 Bảng 2.4 Các tiêu biểu thị chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình .46 Bảng 3.1 Tổng hợp số lƣợng cơng trình BQLCTHT thực qua năm 58 Bảng 3.2 Một số cơng trình thay đổi giải pháp kỹ thuật thi công 66 Bảng 3.3 Một số cơng trình thay đổi chủng loại vật liệu, quy mô đầu tƣ, phƣơng án thiết kế q trình thi cơng 67 Bảng 3.4 Một số cơng trình khiếm khuyết mặt chất lƣợng 70 Bảng 3.5 Một số công trình phải gia hạn thời gian thực hợp đồng thi công 74 Bảng 3.6 Giá trị TMĐT số dự án trƣớc sau thẩm định Nguồn: PKTHT 76 Bảng 3.7 Một số cơng trình phải điều chỉnh tăng chi phí xây dựng .77 Bảng 3.8 Một số gói thầu có giá trị giảm thầu thấp 79 Bảng 3.9 Sắp xếp nhân tiến hành kiện toàn BQLDA 89 Bảng 3.10 Dự tốn chi phí hoạt động hàng năm BQLDA sau kiện toàn .91 Bảng 3.11 Kế hoạch vốn bố trí cho BQLDA giai đoạn 2016-2020 91 Bảng 3.12 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu tƣ vấn khảo sát – thiết kế 96 Bảng 3.13 Đánh giá lực nhà thầu tƣ vấn khảo sát – thiết kế 96 Bảng 3.14 Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng (đối với gói thầu có giá trị dƣới tỷ đồng) 99 Bảng 3.15 Đánh giá lực nhà thầu thi công xây dựng .102 viii ... GIA THUẬN NGHIÊN CỨU, ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG HUYỆN THUẬN NAM, TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: Quản lý xây. .. mặt xây dựng, ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: Quản lý chất lượng xây dựng, Quản lý tiến độ xây dựng, Quản lý chi phí xây dựng, Quản lý khối lượng thi cơng xây 11 dựng, Quản lý. .. quan quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chƣơng 2: Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chƣơng 3: Thực trạng giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý cơng trình hạ