Quản lý thương mại biên giới của tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ QUỐC DŨNG QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI CỦA TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ QUỐC DŨNG QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI CỦA TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực Luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, lời động viên, bảo ân cần thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; cá nhân, tập thể nơi công tác, nghiên cứu Tôi trân trọng cảm ơn cô giáo, PGS TS Phạm Thị Hồng Điệp trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn; cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế, đồng nghiệp, bạn bè người thân tạo điều kiện, giúp đỡ tơi hồn thành tốt chương trình học tập Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo Luận văn Lê Quốc Dũng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA ACFTA Hiệp định Thương mại tự ASEAN – Trung Quốc ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CCK CPTPP DN Doanh nghiệp FTA Hiệp định thương mại tự GDP Tổng sản phẩm quốc nội KH&CN Khoa học công nghệ KKTCK Khu kinh tế cửa 10 KT-XH Kinh tế – xã hội 11 TMBG Thương mại biên giới 12 TMQT Thương mại quốc tế 13 TQ 14 UBND 15 VN 16 XNK Xuất nhập 17 WTO Tổ chức Thương mại giới Chợ cửa Hiệp định đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương Trung Quốc Ủy ban nhân dân Việt Nam i DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng số vụ buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng cấm phát giai đoạn 2012 – 2017 61 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Tổ chức máy quản lý TMBG tỉnh Quảng Ninh 50 Hình 3.2 Tỷ trọng thương mại biên giới tỉnh Quảng Ninh so với tỉnh khác có chung biên giới với Trung Quốc 67 Hình 3.3 Cơ cấu nhập hàng hóa tỉnh Quảng Ninh từ Trung Quốc qua cửa biên giới đất liền năm 2016-2017 68 Hình 3.4 Cơ cấu xuất hàng hóa tỉnh Quảng Ninh sang Trung Quốc qua cửa biên giới đất liền năm 2016-2017 69 ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH ii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý thương mại biên giới quyền cấp tỉnh 10 1.2.1 Khái quát thương mại biên giới 10 1.2.2 Vai trò, đặc điểm quản lý thương mại biên giới 13 1.2.3 Nội dung quản lý thương mại biên giới quyền cấp tỉnh 18 1.2.4 Các yếu tố tác động đến quản lý thương mại biên giới 23 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý thương mại biên giới 27 1.3 Quản lý thương mại biên giới số địa phương nước học cho tỉnh Quảng Ninh 31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thương mại tỉnh Vân Nam – Trung Quốc 31 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thương mại tỉnh Lạng Sơn - Việt Nam 36 1.3.3 Bài học cho quản lý thương mại biên giới tỉnh Quảng Ninh .38 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu .40 2.2 Phương pháp thu thập liệu, tài liệu 40 2.3 Phương pháp phân tích, xử lý liệu, tài liệu .41 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI CỦA TỈNH QUẢNG NINH 43 3.1 Khái quát tỉnh Quảng Ninh yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thương mại biên giới Tỉnh .43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Kinh tế - xã hội 45 3.2 Thực trạng quản lý thương mại biên giới tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2017 45 3.2.1 Lập kế hoạch ban hành sách quản lý thương mại biên giới tỉnh Quảng Ninh 45 3.2.2 Tổ chức thực quản lý thương mại biên giới tỉnh Quảng Ninh 49 3.2.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý thương mại biên giới 60 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý thương mại biên giới tỉnh Quảng Ninh 62 3.3.1 Thành tựu 62 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân .65 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI CỦA TỈNH QUẢNG NINH 74 4.1 Bối cảnh ảnh hưởng tới quản lý thương mại biên giới tỉnh Quảng Ninh 74 4.1.1 Bối cảnh quốc tế khu vực 74 4.1.2 Bối cảnh nước 76 4.1.3 Bối cảnh Quảng Ninh 76 4.2 Định hướng quản lý thương mại biên giới thời gian tới 77 4.2.1 Định hướng Nhà nước 77 4.2.2 Định hướng Quảng Ninh 78 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý thương mại biên giới tỉnh Quảng Ninh 81 4.3.1 Nhóm giải pháp chế, sách 81 4.3.2 Về máy quản lý, cán 83 4.3.3 Về hoạt động kiểm tra, giám sát 85 4.3.4 Nhóm giải pháp khác 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết Đề tài Việt Nam quốc gia có chung biên giới với Trung Quốc (TQ), Lào Campuchia Quản lý thương mại biên giới (TMBG) có vai trò quan trọng, góp phần thúc đẩy mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa nước; tạo điều kiện cho cư dân, đồng bào dân tộc thiểu số ổn định sống, xóa đói, giảm nghèo, cư trú lâu dài khu vực biên giới; đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH); bảo đảm quốc phòng, an ninh chủ quyền biên giới Được ví cửa ngõ Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ VN, thông thương với TQ mở giới, năm qua, Quảng Ninh phần phát huy hiệu lợi tự nhiên, đưa TMBG dần trở thành “đòn bẩy” phát triển KT-XH, đóng góp gần 50% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Tỉnh hàng năm Tuy nhiên, cơng tác quản lý TMBG Tỉnh nhiều tồn tại, hạn chế bất cập: việc quản lý, điều hành chủ yếu dựa sách chung xuất nhập (XNK), chưa ban hành kế hoạch, sách riêng quản lý TMBG nên chưa phát huy tiềm năng, lợi loại hình TMBG có tính chất đặc thù này; tổ chức, máy quản lý nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; nguồn lực hạ tầng sở chưa đáp ứng nhu cầu phát triển TMBG; tình trạng bn lậu, gian lận thương mại diễn biến phức tạp, gây thất thu thuế cho Nhà nước, ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Tỉnh… Đây ngun nhân dẫn đến tình trạng TMBG địa bàn tỉnh Quảng Ninh chưa thực khởi sắc Để khắc phục tình trạng hướng đến mục tiêu đưa ngành thương mại Quảng Ninh trở thành "một ngành kinh tế quan trọng, hỗ trợ đắc lực cho sản xuất tiêu dùng" (Nghị số 32/2016/NQ-HĐND, ngày 17/11/2016, Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Ninh phát triển ngành Thương mại tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030), quyền tỉnh Quảng Ninh cần phải hoàn thiện quản lý nhà nước TMBG Đã có số cơng trình nghiên cứu quản lý TMBG mang lại hiệu định Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu lâu, phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh, địa bàn trọng điểm TMBG, dừng lại cửa định cửa Tân Thanh (Lạng Sơn), Móng Cái (Quảng Ninh), Cầu Treo (Hà Tĩnh)…, chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện quản lý TMBG tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, đề tài: "Quản lý thương mại biên giới tỉnh Quảng Ninh" lựa chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn để góp phần hồn thiện quản lý TMBG tỉnh Quảng Ninh 1.2 Câu hỏi nghiên cứu Luận văn tập trung trả lời câu hỏi: Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Ninh cần phải làm để hoàn thiện quản lý TMBG địa Tỉnh? 1.3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa số vấn đề lý thuyết quản lý TMBG, đánh giá thực tiễn hoạt động quản lý TMBG (ưu điểm hạn chế, yếu quản lý TMBG tỉnh Quảng Ninh), từ đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý TMBG tỉnh Quảng Ninh 1.3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực thực mục tiêu đề ra, Đề tài tập trung thực số nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa sở lý thuyết thực tiễn quản lý TMBG địa bàn cấp tỉnh - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý TMBG tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện quản lý TMBG tỉnh Quảng Ninh 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Đề tài công tác quản lý nhà nước hoạt động TMBG địa bàn tỉnh Quảng Ninh 4.1.2 Bối cảnh nƣớc Sau 30 năm đổi mới, lực nước ta lớn mạnh nhiều, có thêm kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý điều hành phát triển KT-XH VN chủ động, tích cực hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, hội nhập kinh tế (WTO; triển khai, ký kết dàm phán 14 hiệp định mại tự song phương đa phương, có FTA hệ mới: CPTPP, EVFTA, RCEP) mở nhiều hội thuận lợi cho phát triển, đồng thời đặt khơng khó khăn, thách thức cho quản lý TMBG 4.1.3 Bối cảnh Quảng Ninh Thời gian qua, tỉnh Quảng Ninh đạt nhiều thành tựu tất lĩnh vực, giai đoạn 10 năm trở lại Kinh tế Quảng Ninh tiếp tục tăng trưởng cao ổn định Tốc độ tăng trưởng bình quân năm (2011-2015) đạt 9,2%/năm, năm 2016, 2017 đạt 10,1% 10,2%, cao gấp 1,5 lần so với GDP nước; kinh tế chuyển dịch nhanh, hướng theo cấu dịch vụ - công nghiệp, chất lượng ngày nâng cao; thu nhập bình qn đầu người/năm Tỉnh ln mức cao so với mức bình quân nước (đạt 4.050 USD/người/năm – 2017) Môi trường đầu tư kinh doanh, lực cạnh tranh cải thiện, an sinh xã hội đảm bảo Công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực, kỷ cương, kỷ luật hành tăng cường quan, đơn vị, địa phương Quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội đảm bảo Đây tiền đề quan trọng cho việc thực nhiệm vụ năm để hướng đến năm 2020 xây dựng phát triển Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp đại, TMBG lĩnh vực quan trọng Bên cạnh thành tựu quan trọng, tỉnh Quảng Ninh tồn tại, hạn chế quản lý, phát triển KT - XH nói chung TMBG nói riêng: Cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành, thực thi sách thiếu tính động bộ; chưa khai thác phát huy hết tiềm năng, lợi trội Tỉnh; kết cấu hạ tầng sở yếu kém, thiếu đồng bộ; chưa có chiến lược tổng thể phát triển TMBG bối cảnh hội nhập sâu rộng tác động mạnh 76 Comment [PT11]: Format mẽ Cách mạng khoa học kỹ thuật lần thứ Tư (“Công nghiệp 4.0”)… Đây yếu tố tác động trực tiếp đến quản lý TMBG thời gian tới địa bàn Tỉnh 4.2 Định hƣớng quản lý thƣơng mại biên giới thời gian tới 4.2.1 Định hƣớng Nhà nƣớc Về định hướng chung, Đảng ta khẳng định: “Thực quán đường lối đối ngoại độc lập, thực tự hóa thương mại”, “coi trọng phát triển quan hệ hữu nghị, hợp tác với nước láng giềng” (Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản VN, 2001, tr.119, 120, 121) Có thể thấy, Đảng Nhà nước ta xác định quản lý TMBG có vai trò quan trọng nghiệp xây dựng, phát triển kinh tế giữ vững quốc phòng, an ninh Đất nước Quản lý TMBG tốt góp phần mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa; tạo việc làm cho cư dân vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, miền núi ổn định sống, cư trú lâu dài khu vực biên giới; góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển KT-XH, xóa đói, giảm nghèo đảm bảo quốc phòng, an ninh khu vực biên giới, miền núi, vùng sâu, vùng xa Đất nước Cụ thể hóa quan điểm, chủ trương trên; sở kế thừa văn quy phạm pháp luật quản lý TMBG, kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật Quản lý ngoại thương (ngày 12/6/2017, có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 Ngày 23/01/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 14/2018/NĐ-CP quy định chi tiết hoạt động TMBG Đây văn pháp lý quan trọng điều chỉnh quản lý TMBG nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng Ngồi ra, địa phương tiếp tục đẩy mạnh triển khai Hiệp định TMBG với nước có chung biên giới (TQ, Lào, Campuchia) Định hướng tỉnh Quảng Ninh: Xuất phát từ vị trí tự nhiên mang tầm chiến lược khu vực quốc gia, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, hỗ trợ chế, sách nhằm tạo đột phát phát triển kinh tế, thúc đẩy TMBG tỉnh Quảng Ninh Về tổng thể, với Hải 77 Comment [PT12]: Chỉ viết để thấy vấn đề đặt cho cơng tác quản lý Phòng, tỉnh Quảng Ninh Trung ương xác định: “Xây dựng khu vực Hải Phòng - Quảng Ninh thành trung tâm kinh tế mạnh, nòng cốt cảng biển, cơng nghiệp du lịch biển làm đầu tàu lôi kéo vùng phát triển” (Nghị số 09-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa X Chiến lược Biển VN đến năm 2020) “là cực tăng trưởng quan trọng Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, Vành đai kinh tế Vịnh Bắc Bộ” (Kết luận 47KL/TW Bộ Chính trị kết năm thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X) Vì vậy, thời gian tới, Trung ương tiếp tục tăng cường nguồn lực đầu tư để đưa Quảng Ninh trở thành điểm đột phá phát triển KT-XH, cực tăng trưởng lan toả lợi ích, đảm bảo vững an ninh, quốc phòng mở rộng hội nhập, nâng cao vị đối ngoại Nhằm cụ thể hóa Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng; tuyên bố chung VN-TQ chuyến thăm Lãnh đạo cấp cao hai nước, Ban Kinh tế Trung ương bộ, ngành, địa phương có liên quan khẩn trương nghiên cứu thực chủ trương xây dựng khu hợp tác kinh tế xuyên biên giới VN – TQ, thành phố Móng Cái (Quảng Ninh) – Đơng Hưng (Trung Quốc) Khu hợp tác kinh tế xuyên biên giới đề xuất triển khai Ngoài ra, ngày 17/3/2017, Vân Đồn (Quảng Ninh) Bộ Chính trị đồng ý cho thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt trực thuộc cấp tỉnh (cùng với Bắc Vân Phong - tỉnh Khánh Hoà Phú Quốc tỉnh Kiên Giang) Hiện nay, quan chức Trung ương tỉnh Quảng Ninh khẩn trương xây dựng đề án thành lập đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Vân Đồn Đây định hướng, đồng thời yêu cầu đặt cho công tác quản lý TMBG tỉnh Quảng Ninh 4.2.2 Định hƣớng Quảng Ninh Quán triệt chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, Quảng Ninh đề mục tiêu, định hướng phát triển KT-XH Tỉnh thời gian tới, xác định quản lý TMBG trọng tâm Nghị Đại hội Đảng tỉnh 78 Quảng Ninh lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2015-2020, xác định mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 Quảng Ninh trở thành tỉnh dịch vụ - công nghiệp theo hướng đại, nhấn mạnh: “Phát huy vai trò trung tâm trung chuyển hàng hóa khu vực; phát triển hoàn thiện hệ thống hạ tầng dịch vụ XNK vực CK, KKTCK”; chủ động hợp tác, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư - XNK nhằm khai thác tiềm TMBG tạo động lực cho địa phương phát triển nhanh bền vững 4.2.2.1 Về mục tiêu quản lý thương mại biên giới Trên sở định hướng, bối cảnh, tình hình mới, điều kiện thực tế tiềm năng, mạnh địa phương, tỉnh Quảng Ninh xác định quản lý TMBG thời gian tới phải hướng tới mục tiêu: (i) Thúc đẩy phát triển mạnh TMBG, song song với bước đẩy mạnh phát triển thương mại theo thông lệ quốc tế Đây tiền đề, điểm tựa cho việc phát triển thương mại VN – TQ theo hướng ổn định, bền vững, lâu dài đóng góp quan trọng vào phát triển KT-XH địa phương; (ii) Bảo đảm an ninh quốc gia, chủ quyền lãnh thổ, xử lý tốt vấn đề tranh chấp thương mại, bảo vệ môi trường 4.2.2.2 Định hướng quản lý thương mại biên giới tỉnh Quảng Ninh Một là, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý, tiến tới xây dựng ngoại thương ổn định, phát triển theo thông lệ quốc tế Đây mục tiêu bao trùm quản lý TMBG Hai là, quản lý TMBG cần kết hợp hài hòa phát triển XNK theo thông lệ quốc tế với phát triển TMBG sở tận dụng tối đa lợi Quảng Ninh có Xác định TMBG hình thức thương mại với TQ phù hợp với điều kiện thực tế Tỉnh địa phương hai bên biên giới Thông qua hoạt động TMBG, DN tích lũy thêm kinh nghiệm, tiềm lực để có điều kiện bước sâu vào sân chơi chung hai bên chủ trương bước thu hẹp dần phạm vi hoạt đông TMBG Ba là, tận dụng hội từ phát triển địa phương biên giới TQ để tăng kim ngạch xuất khẩu, xử lý tốt vấn đề tranh chấp thương mại, trao 79 Comment [PT13]: Cần lý giải để làm rõ định hướng phát triển ảnh hưởng/đặt yêu cầu quản lý đổi thương mại sở quan hệ kinh doanh thương mại bình đẳng, có lợi Chủ động xây dựng trung tâm hàng hóa, dịch vụ cửa khẩu, điểm thông quan địa phương biên giới để phục vụ cho hoạt động XNK với TQ Nâng cao hiệu hoạt động TMBG Bốn là, xây dựng chế quản lý TMBG linh hoạt phù hợp với tình hình thực tiễn thời kỳ Phát triển TMBG gắn với bảo vệ mơi trường, đảm bảo an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội vùng biên giới Năm là, tập trung quản lý lĩnh vực như: (i) Xuất hàng hóa: Xây dựng mặt hàng xuất chủ lực Tỉnh; xây dựng danh mục hàng hóa xuất chủ lực Tỉnh; tăng cường công tác xúc tiến thương mại, quảng bá thương hiệu sản phẩm; đẩy mạnh ứng dụng rộng rãi biện pháp quản lý chất lượng hàng hóa, dịch vụ (ISO, vệ sinh an tồn thực phẩm), tạo điều kiện cho hàng hóa VN dễ dàng thâm nhập vào thị trường TQ; (ii) Phát triển hoạt động trao đổi hàng hóa cư dân biên giới: Về lâu dài, trao đổi hàng hóa cư dân biên giớ tồn song trùng với hình thức TMBG khác, song trì quy mơ định Hoạt động trao đổi hàng hóa cư dân biên giới giai đoạn 2015-2020 chiếm 10-12%, tốc độ tăng bình quân từ 910%/năm; (iii) Phát triển dịch vụ cửa khẩu: Tăng cường vai trò Kho bạc, ngân hàng thương mại cửa phục vụ cho việc toán XNK qua biên giới (mở rộng hoàn thiện phương tiện toán; thiết lập mối quan hệ đa phương ngân hàng hai nước nhằm mở rộng diện toán; nghiên cứu tổ chức thực toán biên mậu đồng cửa hai nước; toán đồng tệ qua internetbanking…); (iv) Phát triển sở hạ tầng mạng lưới thương mại khu vực biên giới: Quy hoạch, xây dựng, nâng cấp đại hóa cửa khẩu, điểm thơng quan tuyến biên giới Tỉnh phục vụ trao đổi hàng hóa với TQ; Phát triển trung tâm thương mại, dịch vụ, trung tâm hội chợ, quảng cáo, triển lãm thương mại, siêu thị miễn thuế địa bàn biên giới; Phát triển hệ thống kho vận, bến bãi, cảng hồng hóa KKTCK; Xây dựng khu thương mại đặc thù biên giới: Xây dựng khu Thương mại tự Móng Cái; 80 khu Hợp tác kinh tế biên giới; (v) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tham gia TMBG: Phát triển đào tạo nguồn nhân lực (xây dựng chương trình quy hoạch, đào tạo cán có trình độ chun môn, nghiệp vụ ngoại thương, thông thạo thị trường TQ đáp ứng yêu cầu quản lý, phát triển TMBG Tỉnh); có chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu phát triển TMBG (cán quản lý TMBG có lực, trình độ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ mới; đào tạo chuyên môn, ngoại ngữ kỹ khác: tin học, nghiệp vụ XNK…); (vi) Tăng cường hợp tác quản lý, phát triển TMBG với phía TQ, tiện lợi hóa thơng quan (tăng cường trao đổi thơng tin, sách liên quan đến quản lý thông quan; tận dụng công nghệ thông tin mạng lưới kết nối hạ tầng để thông quan điện tử, thực nghiệm “cửa điện tử”, thương mại điện tử; xây dựng mơ hình làm việc tập trung kiểu “một cửa” cửa có điều kiện phù hợp; giải kịp thời thắc mắc trở ngại liên quan đến thông quan) hợp tác phát triển KKTCK, trung tâm thương mại chợ biên giới 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý thƣơng mại biên giới tỉnh Quảng Ninh 4.3.1 Nhóm giải pháp chế, sách Thứ nhất, tỉnh Quảng Ninh cần chủ động nghiên cứu sớm xây dựng kế hoạch tổng thể, rõ ràng quản lý TMBG mang tầm dài hạn trung hạn Đây vấn đề mấu chốt quan trọng hàng đầu quản lý TMBG không riêng tỉnh Quảng Ninh Là tỉnh trọng điểm TMBG, bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, tỉnh Quảng Ninh cần có kế hoạch tổng thể, riêng, rõ ràng quản lý TMBG để phát huy hết tiềm năng, lợi riêng có tỉnh Đồng thời, qua Tỉnh chủ động đề chương trình hành động cụ thể, tập trung nguồn lực, tạo điều kiện thuận lợi quản lý, phát triển TMBG hoàn thiện sách quản lý TMBG; góp phần khắc phục hạn chế, bất cập lúng túng quản lý TMBG địa bàn tỉnh thời gian qua 81 Thứ hai, cần tách bạch hóa kế hoạch, sách quản lý TMBG với kế hoạch quản lý, phát triển KT-XH; trọng chất lượng, tính hiệu kế hoạch, sách, đảm bảo nguyên tắc, yêu cầu như: (i) Đảm bảo tính đặc thù hoạt động TMBG (đặc thù sách ưu đãi/hạn chế, cửa khẩu, mặt hàng, kiểm dịch, kiểm tra chất lượng, toán, phương thức kinh doanh…), vừa đảm bảo quản lý chặt chẽ hoạt động XNK hàng hóa, ngăn chặn hành vi bn lậu, gian lận thương mại Có TMBG có phát triển đột phá, đồng thời giảm thiểu hoạt động vi phạm pháp luật TMBG; (ii) Bảo đảm phù hợp, thống với văn pháp luật liên quan (Luật Quản lý Ngoại thương 2017, Luật Thương mại 2005, Luật Doanh nghiệp 2014…); (iii) Kế thừa quy định có liên quan quản lý hoạt động TMBG (Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg, Thông tư số 34/2016/TTBCT; Thông tư số 54/2015/TT-BCT liên quan đến quản lý TMBG…); (iv) Điều chỉnh, bổ sung số quy định để khắc phục hạn chế, bất cập quản lý TMBG, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước TMBG tình hình mới, phù hợp Hiệp định TMBG VN - TQ; (v) Phân cấp mạnh quản lý TMBG (quản lý thu thuế TMBG, nộp thuế, phê chuẩn dự án hợp tác, gia công TMBG địa bàn…) quản lý chặt hàng hóa XNK (tài nguyên số hàng hóa XNK đặc thù: than đá, lương thực, dầu thơ; hàng hóa có dung lượng thị trường, lượng cung ứng hạn chế cạnh tranh liệt, giá tương đối thấp; hàng hóa khác TMQG: máy móc, điện khí, may mặc…) Chính sách quản lý TMBG tập trung: (i) Ưu tiên sử dụng đất để đầu tư phát triển mạng lưới thương mại, TMBG: Quy hoạch triển khai mơ hình Khu mậu dịch tự gắn với trung tâm thương mại, dịch vụ, du lịch, hội chợ triển lãm quốc tế, chợ cửa địa bàn Móng Cái; Khu kho, bãi tập trung gắn với khu phân loại, gia công, tái chế bảo quản hàng hóa giáp huyện Hải Hà; Khu kho, bãi chờ xuất Bắc Sơn, Ninh Dương, Vĩnh Thực; Khu vực cửa (cửa quốc tế, cửa chính, cửa phụ hệ thống điểm thơng quan) gắn với việc kiểm đếm làm thủ tục cho hàng hóa 82 chờ xuất, nhập; KKTCK (Hồnh Mơ – Đồng Văn, Bắc Phong Sinh)…; (ii) Thu hút nguồn lực đầu tư phát triển TMBG (vốn ngân sách, vốn xã hội hóa, vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, đối tác cơng tư…); (iii) Chính sách cụ thể để khuyến khích phát triển mặt hàng XNK theo định hướng nhằm ổn định kim ngạch thương mại, hạn chế nhập siêu, gia tăng giá trị xuất khẩu, phát huy hết tiềm năng, lợi thế…; (iv) Hỗ trợ thương nhân cư dân biên giới: sách hỗ trợ tín dụng để DN mở rộng xuất hàng hóa qua chế biến vào sâu nội địa thị trường TQ; hỗ trợ, nâng cao lực cho DN; hỗ trợ DN xây dựng chiến lược mặt hàng TMBG; hỗ trợ cung cấp thông tin hoạt động TMBG (thị trường, sách hai nước)…; (v) Chính sách, chế xuất tiện lợi hóa thơng quan: Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin từ biên giới, đảm bảo cung cấp thông tin cho hoạt động thương mại khu vực biên giới, cửa khẩu; coi trọng thị trường TQ, đồng thời tiếp tục đa dạng hóa thị trường nước ngồi, giảm thiểu phụ thuộc vào thị trường TQ; đẩy mạnh xúc tiến thương mại; củng cố tăng cường tiếp xúc với quyền địa phương Quảng Tây (TQ) để kịp thời xử lý vướng mắc phát sinh hoạt động TMBG; đơn giản hóa thủ tục hành XNK thơng quan…; (vi) Cơ chế thu thuế, phí, lệ phí cửa biên giới theo hướng thuận tiện, đơn giản; khuyến khích tốn TMBG (mở rộng hồn thiện phương thức toán, toán TMBG đồng tệ qua internetbanking) 4.3.2 Về máy quản lý, cán Thứ nhất, đẩy mạnh cải cách máy quản lý theo hướng tinh gọn, tăng cường hiệu lực, hiệu Thực hiệu chủ trương tinh gọn máy quản lý, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan chuyên môn, thường trực lực lượng, quan chức quản lý TMBG Thứ hai, tập trung đào tạo phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cao quản lý TMBG: (i) Đối với đội ngũ cán quản lý nhà nước: Có chế sách thu hút, tuyển chọn, bỗi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia quản lý TMBG cấp; đề cao vai trò, trách 83 nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức có liên quan đến hoạt động quản lý TMBG; khuyến khích, tạo điều kiện cho nhà quản lý học tập kinh nghiệm quản lý, phát triển TMBG địa phương có kinh nghiệm tốt nước nước ngồi; (ii) Cần có sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho ngành thương mại, TMBG để khuyến khích phát huy tiềm kinh doanh, thúc đẩy nâng cao trình độ, tăng cường khả ứng dụng công nghệ quản lý kinh doanh; (iii) Đối với đội ngũ thương nhân trực tiếp kinh doanh XNK hàng hóa qua biên giới: Hỗ trợ nâng cao kiến thức, lực kinh doanh thương mại quốc tế, phổ biến pháp luật bồi dưỡng kỹ đàm phán, ký kết hợp động xuất nhập khẩu; cung cấp thơng tin thị trường sách điều hành, quản lý hoạt động biên mậu TQ; (iv) Có kế hoạch biện pháp cụ thể, phù hợp đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu hội nhập thương mại khu vực quốc tế (chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, trình độ quản lý…) Thứ ba, đẩy mạnh thực triệt để cải cách thủ tục hành quản lý TMBG, thủ tục hành khu vực cửa (đơn giản hóa thủ tục XNK, giảm thiểu thủ tục không cần thiết đặc biệt thủ tục thông quan XNK, nghiên cứu triển khai chế “một cửa”, “cửa điện tử”, “thông quan điện tử”…) Nghiên cứu đề xuất cải cách, bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, gây khó khăn, phiền hà cho người dân DN (đăng ký, công bố thương nhân; thủ tục lựa chọn thương nhân; thủ tục liên quan đến xin giấy phép hàng hóa xuất qua cửa phụ, lối mở biên giới hoạt động TMBG thương nhân…) Cải cách thủ tục hành triệt để gắn với nâng cao chất lượng, đạo đức công vụ đội ngũ cán công chức tham gia quản lý hoạt động TMBG, với tinh thần Chính phủ kiến tạo, Chính phủ phục vụ đạo kêu gọi Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc Thứ tư, tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế phối hợp quan quản lý cửa lực lượng chức Tỉnh, địa phương biên 84 giới, đơn vị chức Quảng Ninh Quảng Tây (TQ) để thống quản lý cửa quản lý hành khu vực biên giới 4.3.3 Về hoạt động kiểm tra, giám sát Thứ nhất, nâng cao vai trò, trách nhiệm hiệu quan chuyên môn, quan thường trực, Ban Chỉ đạo TMBG, Ban Chỉ đạo 389 tỉnh Quảng Ninh kiểm tra, giám sát hoạt động TMBG; đạo tăng cường quản lý địa bàn, kiểm sốt chặt chẽ tình hình, chủ động phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm khắc hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa xuất nhập cảnh trái phép qua biên giới, vào dịp cao điểm (tết Nguyên Đán) Đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát hội đồng nhân dân cấp tồn q trình quản lý TMBG (lập kế hoạch ban hành sách; tổ chức triển khai; kiểm tra, giám sát) Thứ hai, đầu tư, trang bị phương tiện, máy móc, thiết bị, dụng cụ, phương tiện hỗ trợ, kinh phí tăng cường lực lượng quản lý cửa khẩu, đường mòn, lối mở biên giới đáp ứng yêu cầu quản lý, phát triển hoạt động TMBG Thứ ba, chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra đột xuất, chuyên đề: (i) Tổ chức lực lượng, chủ động kiểm tra, kiểm soát, ngăn chặn hiệu đường mòn, lối mở, điểm nóng buôn lậu; (ii) Giao trách nhiệm cụ thể đơn vị chức năng, cá nhân quản lý địa bàn kiên xử lý kỷ luật địa bàn xảy bn lậu; (iii) Chính quyền địa phương, quan Cơng an, Bộ đội Biên phòng tăng cường cơng tác quản lý cư dân khu vực biên giới Có biện pháp ngăn chặn hoạt động xuất nhập cảnh trái phép qua đường mòn, lối mở, chấm dứt việc xuất nhập cảnh trái phép “cửu vạn” địa bàn Tỉnh; tăng cường hoạt động trinh sát, giám sát lực lượng Hải Quan (Cục Điều tra chống bn lậu) điểm nóng bn lậu để kịp thời phát hiện, tham mưu xử lý vi phạm tình phát sinh tuyến biên giới; (iv) Kiểm soát chặt chẽ phương tiện vận tải, phương tiện nhỏ (xe “Su cóc”) sử dụng chở hàng lậu từ khu vực biên giới vào điểm tập kết; (v) Tăng cường kiểm tra, rà sốt việc phát hành hóa đơn bán 85 hàng cá nhân, tổ chức kinh doanh thu gom hàng hóa khu vực biên giới, tuân thủ quy định nguồn gốc hợp pháp hàng hóa bán xuất hóa đơn Kiên xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức kinh doanh có vi phạm 4.3.4 Nhóm giải pháp khác Ngồi giải pháp nêu trên, quản lý TMBG, quyền tỉnh Quảng Ninh cần: Thứ nhất, tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thương mại đồng bộ: (i) Huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng TMBG: Vốn ngân sách (Trung ương, địa phương), vốn xã hội hóa (thương nhân, DN…), vốn FDI, vốn huy động qua hình thức PPP (đối tác cơng tư)… để tập trung đầu tư, xây dựng công trình kết cấu thương mại; áp dụng chế, sách khuyến khích khu vực tư nhân hai nước nguồn FDI từ nước thứ vào dự án sản xuất, kinh doanh thuộc KKTCK Đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ hoạt động xuất sang TQ, trọng việc xây dựng đồng mạng lưới giao thông đạt chuẩn quốc tế nối liền vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc với cửa VN – TQ Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thương mại (chợ, trung tâm thương mại, siêu thị…) sách cho vay ưu đãi, hỗ trợ lãi suất, ưu đãi giá thuê đất…; (ii) Thúc đẩy hợp tác với phía TQ để xây dựng khu thương mại đặc thù Móng Cái: Sớm nghiên cứu đề xuất xây dựng đề án Khu hợp tác kinh tế biên giới, khu thương mại tự Móng Cái (Quảng Ninh) tập trung vào hoạt động như: XNK, mậu dịch biên giới, gia công, chế xuất, lắp ráp, trung chuyển hàng hóa, hội chợ triển lãm, du lịch… nhằm phát huy hết tiềm năng, lợi TMBG tỉnh biên giới VN TQ Thứ hai, chủ động, mềm dẻo, linh hoạt kiên hợp tác quốc quản lý TMBG với mục tiêu vừa vững độc lập tự chủ, toàn vẹn lãnh thổ gắn phát triển TMBG với đảm bảo an ninh, quốc phòng 86 KẾT LUẬN VN quốc gia có chung biên giới với nước TQ, Lào, Campuchia Vì vậy, TMBG có vai trò quan trọng phát triển KT-XH, hội nhập quốc tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh chủ quyền biên giới Tuy nhiên, lĩnh vực kinh tế có tính thù cao, đặt cho cơng tác quản lý nhà nước khơng nhứng khó khăn, thách thức Trong giai đoạn 2011 - 2017, quản lý TMBG tỉnh Quảng Ninh đạt được kết bước đầu quan trọng, góp phần phát triển KT-XH, bảo đảm ổn định trị, trật tự an toàn bảo vệ chủ quyền biên giới, lãnh thổ quốc gia Tuy nhiên, quản lý TMBG địa bàn tỉnh Quảng Ninh bộc lộ nhiều hạn chế, từ khâu lập kế hoạch ban hành sách, tổ chức thực kiểm tra giám sát Đây nguyên nhân dẫn đến phát triển TMBG Tỉnh chưa tạo bước đột phá, tương xứng với tiềm năng, lợi chưa đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đề Trong năm tới, bối cảnh quốc tế, khu vực nước có nhiều thay đổi, với việc chủ động mở rộng hội nhập sâu vào kinh tế giới VN yêu cầu phát triển KT-XH tỉnh Quảng Ninh giai đoạn đến năm 2030 năm có nhiều tác động lớn đến quản lý TMBG địa bàn Tỉnh Vì vậy, việc đổi mới, hồn thiện quản lý nhà nước TMBG địa bàn tỉnh Quảng Ninh trở thành đòi hỏi cấp thiết nhằm khai thác tốt tiềm năng, lợi lớn Tỉnh để phát triển TMBG, đáp ứng mục tiêu đề Để thực điều đó, cần triển khai đồng nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách; máy tổ chức nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; nâng cao hiệu quản lý, điều hành tăng cường kiểm tra, giám sát xử lý vấn đề phát sinh quản lý TMBG địa bàn tỉnh Quảng Ninh; tập trung đầu tư xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng thương mại Quản lý TMBG địa bàn cấp tỉnh chủ đề rộng, gồm nhiều nội dung tiếp cận theo nhiều góc độ khác Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, với giới hạn nội dung, thời gian 87 nghiên cứu lực tác giả, số vấn đề liên quan đến phân cấp quản lý cơng tác phối hợp quyền cấp tỉnh với bộ, ngành chức Trung ương; quyền tự chủ tỉnh biên giới quản lý TMBG – lĩnh vực có tính đặc thù cao; bất cập tổ chức máy hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm (Ban đạo TMBG, Ban đạo B389, Ban quản ký KKT) cần tiếp tục nghiên cứu sâu cơng trình sau 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo hoạt động TMBG tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết hoạt động TMBG địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015 Ban Chỉ đạo phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tỉnh Quảng Ninh, 2016 Báo cáo kết hoạt động phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả năm 2016 Bộ công thương, 2009 Thông tư số 13/2009/TT-BCT ngày 03/6/2009 Bộ Công Thương quy định xuất nhập hàng hóa qua cửa phụ, lối mở biên giới nằm khu kinh tế cửa Bộ Công Thương, 2012 Sổ Tay TMBG - Nhà xuất Bộ Công Thương Bộ Công Thương, 2012 Thông tư số 42/2012/TT-BCT ngày 27/12/2012 Bộ Công Thương ban hành danh mục hàng hóa sản xuất nước có chung đường biên giới phép nhập vào Nước Cộng hòa XHCN VN qua cửa biên giới tỉnh Quảng Ninh hình thức mua, bán, trao đổi hàng hóa cư dân biên giới Bộ Công Thương, 2016 Quyết định số 300/QĐ-BCT ngày 20/01/2016 ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo TMBG Trung ương Cơ quan thường trực Ban đạo Chính phủ, 2009 Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Chính phủ phát triển quản lý chợ Nguyễn Trường Giang, 2013 Luận án Tiến sỹ kinh tế “Giải pháp phát triển Thương mại tỉnh Lào Cai bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” Lâm Thanh Hà, Phát triển quan hệ thương mại biên giới Việt – Trung, truy cập địa http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Viet-namtren-duong-doi-moi/2016/40781/Phat-trien-quan-he-thuong-mai-bien-gioiViet-Trung-thanh.aspx, ngày 05/12/2017 89 10 Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Ninh, 2016 Nghị số 32/2016/NQ-HĐND, ngày 17/11/2016, Hội đồng Nhân dân tỉnh Quảng Ninh phát triển ngành Thương mại tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 11 Lê Đăng Minh, 2016 “Quan hệ thương mại Việt Nam – Trung Quốc: Thực trạng – Vấn đề Giải pháp”, Tạp chí Khoa học trường Đại học Văn Hiến thành phố Hồ Chí Minh 12 Lương Đăng Ninh, 2002 Luận án Tiến sỹ kinh tế “Đổi quản lý Nhà nước hoạt động xuất nhập địa bàn tỉnh biên giới Việt Nam – Trung Quốc” 13 Quốc hội, 2017 Luật Quản lý Ngoại thương 14 Sở Công Thương tỉnh Quảng Ninh, 2015 Báo cáo kết hoạt động TMBG VN – TQ giai đoạn 2011-2015 15 Trần Việt Thế, 2015 Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế “Quản lý thương mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang”, trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Thủ tướng phủ, 2015 Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg ngày 20/10/2015 Thủ tướng Chính phủ việc quản lý hoạt động TMBG với nước có chung biên giới 17 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2010 Quyết định số 4234/QĐ-UBND, ngày 31/12/2010, việc phê duyệt Đề án phát triển TMBG với Trung Quốc giai đoạn 2009-2015, định hướng đến năm 2020 18 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2014 Báo cáo số 42/BC-UBND ngày 11/4/2014, tỉnh Quảng Ninh đánh giá tình hình KT – XH giai đoạn 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đến năm 2020 19 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2017 Quyết định số 381/QĐ-UBND ngày 07/02/2017 việc kiện toàn Ban Chỉ đạo TMBG tỉnh Quảng Ninh 20 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2017 Quyết định số 380/QĐ-UBND ngày 07/02/2017 việc ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo TMBG tỉnh Quảng Ninh 21 Văn phòng Trung ương Đảng, 2016 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam 90 ... quản lý thương mại biên giới tỉnh Quảng Ninh 49 3.2.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý thương mại biên giới 60 3.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý thương mại biên giới tỉnh. .. xử lý liệu, tài liệu .41 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI CỦA TỈNH QUẢNG NINH 43 3.1 Khái quát tỉnh Quảng Ninh yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thương mại biên giới Tỉnh. .. tác động đến quản lý thương mại biên giới 23 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý thương mại biên giới 27 1.3 Quản lý thương mại biên giới số địa phương nước học cho tỉnh Quảng Ninh