Quản lý thương mại biên giới trên địa bàn tỉnh hà giang

y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN VIỆT THẾ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TRẦN VIỆT THẾ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN XUÂN THIÊN HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình lời động viên, bảo ân cần cá nhân, tập thể, quan nơi công tác thầy cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc PGS TS Nguyễn Xuân Thiên trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ mặt để hoàn thành luận văn thạc si ̃ Quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè; xin bày tỏ lòng biết ơn đến ngƣời thân gia đình tạo điều kiện giúp đỡ mặt vật chất, chia sẻ khó khăn động viên mặt tinh thần thời gian học tập hoàn thành luận văn thạc si ̃ Tôi xin chân thành cảm ơn! d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan toàn nội dung luận văn công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tƣ liệu đƣợc sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Kết nêu luân văn chƣa đƣợc công bố công trình .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI 1.1 Khái quát chung quản lý thƣơng mại biên giới 1.1.1 Khái niệm thƣơng mại biên giới 1.1.2 Khái niệm quản lý thƣơng mại biên giới 1.2 Vai trò quản lý thƣơng mại biên giới 1.2.1 Vai trò định hƣớng 1.2.2 Vai trò tổ chức, phối hợp 1.2.3 Vai trò giám sát 1.3 Nội dung quản lý thƣơng mại biên giới 1.3.1 Lập kế hoạch quản lý thƣơng mại biên giới 1.3.2 Tổ chức thực quản lý thƣơng mại biên giới 11 1.3.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý thƣơng mại biên giới 12 1.3.4 Đánh giá hiệu quản lý thƣơng mại biên giới 13 1.4 Những nhân tố tác động đến quản lý thƣơng mại biên giới 14 1.4.1 Môi trƣờng pháp lý 14 1.4.2 Môi trƣờng kinh tế 15 1.4.3 Môi trƣờng trị 15 1.4.4 Trình độ, phẩm chất đội ngũ cán quản lý 16 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 17 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 17 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 18 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2008-2013 19 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.1 Tổng quan tiềm năng, lợi tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Giang 19 3.1.1 Tiềm năng, lợi 19 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2008-2013 21 Thực trạng quản lý thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang 23 3.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý thƣơng mại biên giới 23 3.2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý thƣơng mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang 24 3.2.3 Tổ chức thực quản lý thƣơng mại biên giới 26 3.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý thƣơng mại biên giới 28 3.2.5 Đánh giá hiệu quản lý thƣơng mại biên giới 32 3.3.1 Các sách ƣu đãi biên mậu 37 3.3.2 Đánh giá sách ƣu đãi biên mậu Trung Quốc Việt Nam 40 3.3.3 Các chế hợp tác thƣơng mại biên giới Việt – Trung 41 3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý thƣơng mại biên giới tỉnh Hà Giang 47 3.4.1 Kết đạt đƣợc 47 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 49 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ PHÁT TRIỂN THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 52 4.1 Chính sách phát triển thƣơng mại Việt Nam – Trung Quốc bối cảnh 52 4.1.1 Bối cảnh quốc tế, Trung Quốc Việt Nam 52 4.1.2 Định hƣớng sách phát triển thƣơng mại Việt – Trung bối cảnh 55 4.2 Một số hội cho tỉnh Hà Giang phát triển thƣơng mại biên giới 58 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.3 Mục tiêu định hƣớng phát triển thƣơng mại biên giới tỉnh Hà Giang thời kỳ tới 61 4.3.1 Quan điểm phát triển thƣơng mại biên giới tỉnh Hà Giang 61 4.3.2 Mục tiêu phát triển thƣơng mại biên giới tỉnh Hà Giang 61 4.3.3 Định hƣớng phát triển thƣơng mại biên giới tỉnh Hà Giang 61 4.4 Các giải pháp nâng cáo hiệu quản lý thƣơng mại biên giới tỉnh Hà Giang 62 4.4.1 Nhóm giải pháp thể chế 63 4.4.2 Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng thƣơng mại 72 4.4.3 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực 76 4.4.4 Nhóm giải pháp khác 77 4.5 Một số kiến nghị 77 4.5.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành trung ƣơng 77 4.5.2 Đối với tỉnh Hà Giang 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA ACFTA Hiệp định tự thƣơng mại ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ĐTTTNN Đầu tƣ trực tiếp nƣớc FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc FTA Hiệp định thƣơng mại tự GATT ODA TPP TQ Hiệp định chung thuế quan Thƣơng mại Hỗ trợ phát triển thức Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lƣợc xuyên Thái Bình Dƣơng Trung Quốc 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 WTO Tổ chức thƣơng mại Thế giới 12 XNK Xuất nhập i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: GDP cấu kinh tế tỉnh Hà Giang 22 Bảng 3.2 Tổng số vụ vi phạm hành lĩnh vực Hải quan giai đoạn 2009-2013 32 Bảng 3.3 Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực thƣơng mại giai đoạn 2008-2013 33 ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hà Giang tỉnh miền núi biên giới nằm khu vực Đông Bắc Tây Bắc Việt Nam, có 277, 556 km đƣờng biên giới tiếp giáp với hai tỉnh Vân Nam Quảng Tây Nƣớc Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Với điều kiện, lợi địa - trị địa - kinh tế, tỉnh Hà Giang trở thành cửa ngõ giao lƣu thƣơng mại Việt Nam nói riêng ASEAN nói chung với thị trƣờng Trung Quốc đầy tiềm đối tác thƣơng mại lớn Việt Nam Trong năm qua, kim ngạch trao đổi hàng hóa qua biên giới với Trung Quốc thông qua hệ thống cửa khẩu, chợ biên giới chợ cửa địa bàn tỉnh Hà Giang đạt tốc độ tăng trƣởng cao; tăng trƣởng quy mô chiều rộng lẫn chiều sâu hoạt động thƣơng mại biên giới có tác động tích cực đến việc đầu tƣ hoàn thiện sở hạ tầng, thu hút đầu tƣ, hình thành khu kinh tế, tạo động lực thúc đẩy sản xuất phát triển, tăng thu cho ngân sách tạo thêm việc làm, nâng cao đời sống vật chất – tinh thần cho nhân dân khu vực biên giới Bên cạnh đó, với việc chủ động, tích cực linh hoạt, sáng tạo công tác đối ngoại, hoạt động thƣơng mại biên giới góp phần bảo đảm an ninh – trị khu vực biên giới, giữ vững chủ quyền quốc gia xây dựng đƣờng biên giới hòa bình - hữu nghị Để phát huy, khái thác đƣợc tiềm năng, lợi địa phƣơng; thời gian qua, tỉnh Hà Giang xác định phát triển thƣơng mại biên giới nhiệm vụ trọng tâm có tính chiến lƣợc nhằm góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phƣơng phát triển gắn với bảo đảm an ninh - quốc phòng Tuy nhiên, tính chất đặc thù loại hình hoạt động thƣơng mại biên giới dẫn tới bên cạnh yếu tố tích cực phát triển kinh tế - xã d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c doanh nghiệp qua cửa biên giới thực theo quy định Luật Thƣơng mại năm 2005, Luật Biên giới quốc gia năm 2003 văn quy phạm pháp luật có liên quan, phù hợp với điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập tập quán thƣơng mại quốc tế; (ii) hoạt động xuất nhập qua cửa biên giới thƣơng nhân với hình thức mua bán, trao đổi hàng hóa theo đặc thù thƣơng mại biên giới; (iii) hoạt động xuất nhập qua cửa biên giới dƣới hình thức mua bán, trao đổi cƣ dân biên giới Về cửa khẩu: cần quy định rõ loại hình cửa đƣợc mở cho ngƣời, phƣơng tiện giao thông vận tải, hàng hóa, vật phẩm xuất, nhập qua biên giới Nên quy định có loại hình cửa khẩu, bao gồm: (i) cửa quốc tế; (ii) cửa song phƣơng; (iii) cửa địa phƣơng Cửa quốc tế cửa song phƣơng phải tuân theo Hiệp định quy chế quản lý biên giới đất liền Việt – Trung năm 2009 Hiệp định cửa quy chế quản lý cửa biên giới đất liền Việt – Trung năm 2009 Còn cửa địa phƣơng bao gồm toàn cửa phụ, lối mở, đƣờng mòn, đƣờng qua lại, , ra, không phân biệt cửa phụ, lối mở biên giới khu kinh tế cửa Về hàng hóa: cần quy định hàng hóa nƣớc (hoặc vùng lãnh thổ) thứ ba đƣợc qua cửa quốc tế theo Hiệp định quy chế quản lý biên giới đất liền Việt – Trung năm 2009 Hiệp định cửa quy chế quản lý cửa biên giới đất liền Việt – Trung năm 2009 Hàng hóa đƣợc sản xuất Việt Nam, không phân biệt hàng hóa vùng biên giới hàng hóa tỉnh, thành khác nƣớc, đƣợc khuyến khích qua, đặc biệt xuất qua cửa quốc tế, cửa song phƣơng tất loại cửa địa phƣơng 67 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Về doanh nghiệp: cần quy định thƣơng nhân nƣớc (hoặc vùng lãnh thổ) thứ ba đƣợc thực kinh doanh qua cửa quốc tế theo Hiệp định quy chế quản lý biên giới đất liền Việt – Trung năm 2009 Hiệp định cửa quy chế quản lý cửa biên giới đất liền Việt – Trung năm 2009 Thƣơng nhân có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, công ty chi nhánh công ty nƣớc Việt Nam đƣợc thực kinh doanh qua cửa quốc tế theo hiệp định quy chế quản lý biên giới đất liền Việt – Trung năm 2009 Hiệp định cửa quy chế quản lý cửa biên giới đất liền Việt – Trung năm 2009, trƣờng hợp khác phải có cam kết điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Thƣơng nhân Việt Nam đƣợc kinh doanh xuất nhập qua cửa quốc tế cửa song phƣơng Riêng loại hình cửa địa phƣơng dành cho doanh nghiệp vùng biên giới khu vực biên giới đƣợc kinh doanh xuất nhập - Quy định rõ hoạt động thƣơng mại chợ biên giới, chợ cửa chợ khu kinh tế cửa Trong sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định điều kiện kinh doanh chợ; chủ thể mua bán, trao đổi hàng hóa chợ; hàng hóa đƣợc mua bán, trao đổi chợ; toán chợ; kiểm dịch hàng hóa mua bán, trao đổi chợ; quy định thuế hải quan hàng hóa mua bán, trao đổi chợ biên giới, chợ cửa chợ khu kinh tế cửa - Bổ sung quy định dịch vụ hỗ trợ thƣơng mại khu vực cửa khẩu, lối mở biên giới Cần có quy định dịch vụ hỗ trợ thực thủ tục hành theo quy định pháp luật chuyên ngành có liên quan; dịch vụ kho, bãi, vận chuyển, giao nhận Bảo quản hàng hóa; dịch vụ gia công, bao bì, đóng gói hàng hóa; dịch vụ bốc dỡ hàng hóa, lao động, phiên dịch, vệ sinh, bảo vệ; dịch vụ hỗ trợ nâng cao khả tiếp cận thâm nhập 68 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c thị trƣờng nƣớc có chung biên giới; dịch vụ hạ tầng kỹ thuật, bao gồm đƣờng giao thông, nhà văn phòng làm việc, nhà trƣng bày – giới thiệu sản phẩm, camera quan sát, trạm cân điện tử, cung cấp điện nƣớc, thu gom- xử lý chất thải, báo cháy, phòng cháy chữa cháy; dịch vụ hỗ trợ khác theo quy định pháp luật hành - Ngoài điều hành, chế phối hợp liên ngành Ban đạo thƣơng mại biên giới cần xây dựng quy chế phối hợp quản lý thƣơng mại biên giới quan chức Trung ƣơng UBND tỉnh biên giới việc tổ chức, quản lý, điều hành nâng cao hiệu hoạt động xuất hàng hóa qua cửa biên giới Việt – Trung, tạo điều kiện thuận lợi nhằm đẩy mạnh dịch vụ giao nhận hệ thống phân phối mặt hàng Xây dựng chế phân cấp quản lý linh hoạt Trung ƣơng địa phƣơng nâng cao vai trò Ban đạo thƣơng mại biên giới chƣơng trình thúc đẩy hoạt động xuất hàng hóa qua cửa biên giới Việt – Trung Thứ tư phải tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng Hà Giang tỉnh nghèo, nguồn ngân sách để đầu tƣ xây dựng phát triển hạ tầng thƣơng mại hạn chế, nguồn vốn doanh nghiệp hộ kinh doanh có hạn Chính vậy, hạ tầng thƣơng mại vừa thiếu, vừa không đồng làm cho thƣơng mại biên giới Hà Giang phát riến khó khăn Dó đó, phải tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng đồng với giải pháp cụ thể sau: - Đối với mạng lưới chợ biên giới: mạng lƣới chợ biên giới có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, việc đảm bảo việc trao đổi hàng hóa cƣ dân vùng biên giới, chợ biên giới có vai trò quan trọng đảm bảo an ninh, giữ vững chủ quyền biên giới quốc gia Chính vậy, cần tập trung rà soát địa bàn biên giới tỉnh để nâng cấp, cải tạo chợ hoạt động mà 69 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c sở vật chất thiếu thốn xác định nhu cầu xây dựng chợ biên giới xã biên giới, nơi nhân dân có nhu cầu mở chợ (Đối với loại hình chợ biên giới, xây dựng hạng III phù hợp cần nguồn vốn từ ngân sách) - Đối với mạng lưới chợ cửa khẩu: sở hệ thống cửa địa bàn tỉnh (cửa quốc tế Thanh thủy; cửa phụ: Săm Pun, Phó Bảng Xín Mần) để kêu gọi doanh nghiệp nƣớc, tỉnh đầu tƣ xây dựng chợ cửa khẩu, chợ khu kinh tế cửa quy mô hạng I hạng II -Đối với Trung tâm thƣơng mại siêu thị cần thực theo quy hoạch đƣợc phê duyệt Vốn để đầu tƣ xây dựng hạng mục công trình nhƣ trung tâm thƣơng mại, siêu thị doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tƣ xây dựng, Nhà nƣớc hỗ trợ giải phóng mặt - Đối với việc phát triển trung tâm logistics khu vực cửa quốc tế Thanh Thủy, công trình đòi hỏi vấn đầu tƣ lớn, thời gian khấu hao lâu hỗ trợ giải phóng mặt bằng, Nhà nƣớc hỗ trợ phần kinh phí đầu tƣ xây dựng sở vật chất - Đối với việc đầu tƣ xây dựng kho hàng công kèm với sở sấy khô thảo loại lâm đặc sản khác, công trình mang tính chất an sinh xã hội, hỗ trợ bà có điều kiện kinh tế khó khăn, Nhà nƣớc có thể, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, hỗ trợ kinh phí đầu tƣ xây dựng sở vật chất kho bảo quản hàng hóa, hạng mục lại nhƣ sở sấy khô kêu gọi, thu hút đầu tƣ từ doanh nghiệp Thứ năm phải phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cao để phát triển thương mại biên giới - Coi trọng bồi dƣỡng đào tạo nguồn nhân lực ngành thƣơng mại nói chung hoạt động thƣơng mại biên giới nói riêng Cần có sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho ngành thƣơng mại để khuyến khích phát triển 70 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c tiềm cho nhà kinh doanh, thúc đẩy nâng cao trình độ công nghệ kinh doanh, tăng cƣờng khả ứng dụng công nghệ quản lý kinh doanh - Khuyến khích, tạo điều kiện cho nhà quản lý đƣợc học tập kinh nghiệm quản lý phát triển thƣơng mại biên giới địa phƣơng có kinh nghiệm tốt nƣớc nƣớc - Có kế hoạch biện pháp cụ thể việc đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng đƣợc yêu cầu hội nhập thƣơng mại khu vực quốc tế Thứ sáu phải tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại, kể xúc tiến xuất khẩu, xúc tiến thương mại nước xúc tiến thương mại biên giới - Thực tốt nội dung hoạt động xúc tiến thƣơng mại, phát triển xuất khẩu, thị trƣờng nƣớc, thƣơng mại miền núi, biên giới hải đảo (căn Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg ngày 15 tháng 11 năm 2010 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế xây dựng, quản lý thực chƣơng trình xúc tiến thƣơng mại quốc gia) nhƣ tạo hội kinh doanh cho doanh nghiệp, tƣ vấn kinh doanh cho doanh nghiệp thị trƣờng tỉnh Hà Giang; - Giới thiệu doanh nghiệp tìm kiếm bạn hàng, thông qua tổ chức đoàn doanh nghiệp giao tiếp với bạn hàng Trung Quốc ngƣợc lại; - Giới thiệu phổ biến thông tin thị trƣờng, tiềm năng, mạnh ƣu đãi đầu tƣ tỉnh thông qua hệ thống báo chí, đĩa CD, mạng thông tin; Tổ chức hƣớng dẫn doanh nghiệp tỉnh tham gia hội chợ triển lãm thƣơng mại nƣớc quốc tế 4.4.1.2 Nhóm giải pháp vi mô Với đặc thù tỉnh vùng cao biên giới, Hà Giang cần dựa tiềm lực có sẵn phát huy nội lực thu hút nguồn lực từ tỉnh lân cận để 71 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c phát triển thƣơng mại biên giới Đồng thời, vào quy định quản lý thƣơng mại biên giới nghiên cứu: - Xây dựng hệ thống cửa xuất nhập hàng hóa có đủ điều kiện tƣơng xứng với phía Trung Quốc - Lựa chọn thƣơng nhân có đủ điều kiện, lực để tham gia kinh doanh thƣơng mại biên giới - Trao đổi với địa phƣơng biên giới phía Trung Quốc để xây dựng phát triển cặp chợ biên giới giáp với Trung Quốc, tạo điều kiện cho cƣ dân mua bán, trao đổi hàng hóa, thúc đẩy thƣơng mại biên giới phát triển - Tập trung phát triển mặt hàng tiềm tỉnh nâng cao giá trị hàng hóa xuất - Xây dựng chế phối hợp quan quản lý cửa lực lƣợng chức có liên qua cửa phía Trung Quốc để thống công tác quản lý cửa quản lý thủ tục hành hai Bên - Nâng cao vai trò Trƣởng cửa công tác phối hợp với quan quản lý cửa nƣớc có chung biên giới; tổ chức cung cấp khai thác thu phí dịch vụ khu vực cửa phù hợp với quy định pháp luật hành - Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tƣ phát triển dịch vụ hỗ trợ thƣơng mại khu vực cửa biên giới đất liền 4.4.2 Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng thƣơng mại Nhóm Việc phát triển sở hạ tầng phục vụ ba trụ cột kinh tế tỉnh Hà Giang cần thiết chí cấp bách Để thực mục tiêu này, cần huy động nguồn vốn đầu tƣ khác Nếu lấy suất đầu tƣ tuyến đƣờng cao tốc Hà Nội - Lào Cai làm tham chiếu với tuyến đƣờng cao tốc Hà Nội - Hà Giang với độ dài khoảng 320 km, chi phí đầu tƣ lên tới 1,6 tỷ USD (33.000 tỷ đồng Việt Nam) Đó chƣa tính đến khoản đầu tƣ vào 72 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c hệ thống kho tàng, bến bãi tuyến đƣờng nối điểm du lịch để hình thành hệ thống hay mạng lƣới liên kết điểm du lịch chuỗi thống ổn định Bên cạnh đó, tuyến đƣờng nối tỉnh miền núi biên giới đƣợc nâng cấp để tạo tiền đề thúc đẩy dòng lƣu thông hàng hóa ngƣời với khối lƣợng lớn tốc độ nhanh Một lƣợng vốn đầu tƣ lên tới hàng chục tỷ đô la Mỹ để làm thay đổi trạng thái kinh tế tỉnh Để huy động nguồn vốn đầu tƣ phát triển sở hạ tầng phục vụ ba trụ cột kinh tế có hiệu quả, trƣớc hết quan trọng cần tính toán lƣợng vốn cần thiết thời hạn cần sử dụng Điều đòi hỏi phải xây dựng quy hoạch sở hạ tầng trụ cột kinh tế tổ hợp chúng lại tổng thể, dựa chiến lƣợc phát triển kinh tế - xă hội tỉnh tầm nh́n 20-30 năm Đây công việc quan trọng cần có phân tƣ vấn có trình độ cao sử dụng chuyên gia nƣớc chuyên gia nƣớc trƣờng hợp cần thiết Trên sở xác định cụ thể khối lƣợng vốn cần huy động vào phát triển sở hạ tầng thời hạn định vòng 3-5 năm nhƣng thời gian thu hồi kéo dài 20-30 năm, cần xây dƣng kế hoạch nguồn huy động Vì đầu tƣ vào sở hạ tầng cần thời gian thu hồi dài mức lãi suất cần xác định phù hợp để tránh rơi vào tình trạng nợ xấu, cần có chế bảo lãnh phù hợp kế hoạch hoàn trả… Đối với việc huy động nguồn vốn đầu tƣ vào phát triển sở hạ tầng tỉnh Hà Giang phục vụ trụ cột kinh tế, nguồn huy động là: 1) Vốn từ ngân sách nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng Nguồn vốn phụ thuộc vào mức độ phân bổ ngân sách trung ƣơng tỉnh sử dụng vào dự án sở hạ tầng chung nhƣ khả thu ngân sách cấp Nguồn vốn chịu ảnh hƣởng sách thắt chặt hay nới lỏng đầu tƣ 73 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c công phủ giai đoạn Do đó, cần nghiên cứu nắm bắt định hƣớng huy động phân bổ nguồn vốn phù hợp 2) Vốn huy động thông qua phát hành trái phiếu phủ trái phiếu quyền địa phƣơng tỉnh Hà Giang cần có phƣơng án thu hồi để trả trái tức cho trái chủ nhƣ khoản tiền gốc đến hạn Việc phát hành trái phiếu cấp tỉnh cần có hỗ trợ kỹ thuật quan chuyên môn có uy tín nƣớc quốc tế nhƣ giám sát quan quản lý nhà nƣớc 3) Nguồn vốn huy động từ Hỗ trợ phát triển thức (ODA) từ nhà tài trợ nƣớc nhƣ Chính phủ Nhật Bản, Trung Quốc, Ngân hàng giới (WB), cần có chế bảo lãnh để tăng ràng buộc trách nhiệm bên có liên quan cần có phận chuyên trách nghiên cứu, phân tích khai thác nguồn phù hợp với chiến lƣợc cung cấp đối tác Các nguồn ODA cần tranh thủ tiếp cận nhanh chóng có hội tiếp cận nguồn giảm dần Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, hội để tiếp nhận nguồn ODA giảm dần 4) Nguồn vốn vay thƣơng mại từ ngân hàng định chế quốc tế nhƣ Ngân hàng phát triển châu Á (ACB), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC) Ngân hàng phát triển sở hạ tầng châu Á Các nguồn vốn vay cần có bảo lãnh quan có uy tín cần có phƣơng án trả nợ theo quy định đối tác 5) Nguồn vốn xã hội hóa, huy động từ thành phần kinh tế, doanh nghiệp, tập đoàn, công ty, hợp tác xã, hộ gia đình, dân cƣ địa phƣơng Cơ chế huy động nguồn vốn đòi hỏi rõ ràng, minh bạch để tạo lòng tin chủ thể đƣợc huy động 74 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 6) Nguồn vốn huy động thông qua hình thức PPP (đối tác công - tƣ) để phục vụ mục tiêu đặt dự án sở hạ tầng Đây hình thức có nhiều triển vọng chế hiệu khai thác tỉnh Hà Giang 7) Nguồn vốn huy động từ nhà đầu tƣ trực tiếp nƣớc thông qua phƣơng thức Xây dựng – Kinh doanh- Chuyển giao (BOT), BT BTO…Nguồn vốn đòi hỏi công tác xúc tiến phù hợp với đặc điểm mạnh đối tác lực tài chính, công nghệ mạnh thực loại dự án đầu tƣ theo hình thức 8) Nguồn vốn huy động từ ngân hàng thƣơng mại nƣớc, tổ chức tín dụng, công ty tài nƣớc quốc tế, quỹ đầu tƣ công ty bảo hiểm…Các nguồn vốn tiếp cận thông qua đáp ứng đầy đủ yêu cầu quy định định chế tài hay tổ chức tín dụng khoản vay thủ tục, thời gian, quy định lãi suất hồ sơ Các nguồn vốn đƣợc huy động cần xác định đƣợc cấu phù hợp để chi phí vốn thấp cần có phƣơng thức kêu gọi vốn đầu tƣ phù hợp đến đối tƣợng hữu quan Hà Giang nên coi trọng xây dựng phƣơng án sử dụng, quản lý thu hồi vốn thỏa đáng nhằm tránh tình trạng nợ xấu, gây tác động ngƣợc đến mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Đồng thời, cần có chiến lƣợc xúc tiến thu hút nguồn vốn theo địa theo đối tác để tăng tính hiệu trực tiếp biện pháp thu hút đƣợc đƣa Các diễn đàn thu hút vốn đầu tƣ nên đƣợc tổ chức trung tâm kinh tế nƣớc nhƣ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh,… chí tổ chức nƣớc để chuyển tải thông tin đầy đủ xác nhu cầu vốn trực tiếp tỉnh theo dự án, chƣơng trình đến với đối tác cần thiết Để xác định cụ thể nguồn vốn này, cần có phận chuyên trách, tƣ vấn trình độ cao để phân tích, tìm hiểu, kết nối với đầu mối 75 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nguồn Cần tính toán cụ thể lƣợng vốn đầu tƣ cần thiết ngành, dự án thời kỳ Về phía quan hệ với quan quản lý nhà nƣớc cấp trên, Hà Giang cần xây dụng mối quan hệ công tác với quan quản lý nhà nƣớc chức Chính phủ nhƣ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ Công Thƣơng để hiểu rõ chế sách tiếp cận nguồn đầu tƣ theo hình thức khác nhƣ nhận đƣợc lời tƣ vấn sách phát triển Về tham chiếu theo chiều ngang, cần nghiên cứu, học tập kinh nghiệm tỉnh có điều kiện phát triển tƣơng tự thành ng huy động nguồn vốn phát triển sở hạ tầng để áp dụng vào trƣờng hợp tỉnh Hà Giang Cần coi trọng phát triển quan hệ kết nghĩa với trung tâm địa phƣơng có tiềm nguồn lực tài để huy động vào phát triển sở hạ tầng Tỉnh cần coi trọng xây dựng quan hệ với định chế tổ chức quốc tế khu vực giới để tranh thủ nguồn vốn từ quan hiệu Việc đào tạo xây dựng bồi dƣỡng đội ngũ chuyên gia có khả đảm nhiệm nhiệm vụ quan trọng cần thiết 4.4.3 Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực Tập trung đào tạo bồi dƣỡng nguồn nhân lực hoạt động quản lý phát triển thƣơng mại biên giới, đó, - Đối với đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc: có chế sách thu hút, tuyển dụng bỗi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham mƣu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực thƣơng mại từ cấp tỉnh đến cấp huyện; đề cao vai trò ngƣời đứng đầu quan, tổ chức có liên quan đến hoạt động quản lý thƣơng mại biên giới - Đối với đội ngũ thƣơng nhân trực tiếp kinh doanh xuất nhập hàng hóa qua biên giới: hỗ trợ nâng cao kiến thức, lực kinh doanh thƣơng mại quốc tế, phổ biến pháp luật bồi dƣỡng kỹ đàm phán, ký kết hợp động xuất 76 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nhập khẩu; cung cấp thông tin thị trƣờng sách điều hành, quản lý hoạt động biên mậu Trung Quốc 4.4.4 Nhóm giải pháp khác - Chủ động, mềm rẻo, linh hoạt kiên công tác đối ngoại với mục tiêu vừa vững độc lập dân tộc, toàn vẹn lãnh thổ gắn phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo an ninh quốc phòng - Cải cách thủ tục hành gắn với nâng cao chất lƣợng, đạo đức công vụ đội ngũ cán công chức tham gia quản lý hoạt động thƣơng mại biên giới - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực thƣơng mại nói chung thƣơng mại biên giới nói chung; tăng cƣờng hiệu quản phối hợp quản lý phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại quan chức tỉnh 4.5 Một số kiến nghị 4.5.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành trung ƣơng - Nghiên cứu, sớm ban hành khung pháp lý riêng hoạt động thƣơng mại biên giới; rà soát điều chỉnh văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động thƣơng mại biên giới đảm bảo thống nhất, quán trình triển khai thực - Phân cấp cho Chính quyền tỉnh biên giới công tác quản lý điều hành hoạt động xuất nhập hàng hóa qua cửa phụ, lối mở tạo linh hoạt, thích ứng với quy định quản lý phía bạn nhằm hạn chế ùn tắc, ứ đọng hàng hóa cửa - Quy hoạch xây dựng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh biên giới phía Bắc gắn với thành lập quan quản lý cấp vùng nhằm kết nối, phát huy đƣợc nguồn lực phát triển hạn chế manh mún, gây lãng phí tài nguyên 77 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Đối với địa phƣơng biên giới chƣa tự cân đối đƣợc ngân sách, cho phép để lại toàn số thu thuế xuất nhập hàng năm để đầu tƣ đồng kết cấu hạ tầng cửa khẩu, hạ tầng thƣơng mại biên giới 4.5.2 Đối với tỉnh Hà Giang - Trên sở quy định Nhà nƣớc, nghiên cứu ban hành sách phát triển thƣơng mại biên giới để phát huy nội lực kết hợp với hỗ trợ trung ƣơng tạo đột phá phát triển kinh tế - xã hội - Bố trí đủ nguồn lực đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thông, hạ tầng cửa khẩu, hạ tầng thƣơng mại biên giới theo nội dung Nghị số 10NQ/TU ngày 08/6/2012 BCH Đảng tỉnh đề - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức xử lý tốt thông tin liên quan đến hoạt động điều hành quản lý hoạt động biên mậu phía bạn tránh bị động, bất ngờ dẫn tới thiệt hại kinh tế cho doanh nghiệp - Tăng cƣơng liên kết vùng tạo sức mạnh tổng thể nhằm khai thác tốt tiềm năng, mạnh thƣơng mại biên giới 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo hoạt động Thƣơng mại biên giới tỉnh Hà Giang, Báo cáo kết hoạt động thương mại biên giới địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2006-2010 giai đoạn 2010-2013 Ban Chỉ đạo phòng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả tỉnh Hà Giang, 2013 Báo cáo kết hoạt động phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả giai đoạn 2008-2013 Bộ công thƣơng, 2012 Sổ Tay Thương mại biên giới - Nhà xuất Bộ Công Thương Bộ công thƣơng 2013 Báo cáo kết hoạt động thương mại biên giới Việt Nam – Trung Quốc giai đoạn 2006-2010 giai đoạn 2010-2013 Bộ công thƣơng, 1989 Hiệp định mua bán hàng hóa vùng biên giới Việt Nam - Trung Quốc ký 19/10/1989 Bộ công thƣơng, 2009 Thông tư số 13/2009/TT-BCT ngày 03/6/2009 Bộ Công Thương quy định xuất nhập hàng hóa qua cửa phụ, lối mở biên giới nằm khu kinh tế cửa Bộ công thƣơng, 2012 Thông tư số 42/2012/TT-BCT ngày 27/12/2012 Bộ Công Thương ban hành danh mục hàng hóa sản xuất nước có chung đường biên giới phép nhập vào Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam qua cửa biên giới tỉnh Hà Giang hình thức mua, bán, trao đổi hàng hóa cư dân biên giới Chính phủ, 2006 Nghị định số 12/2006/NĐ-CP (nay Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013) Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua, bán hàng hoá quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia công cảnh hàng hoá với nước Cục thống kê Hà Giang, từ năm 2008 -2013 Niên giám Thống kê 79 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 10 Đảng Hà Giang Nghị đại hội Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XV nhiệm kỳ 2010-2015 11 Liên Bộ, 2008 Thông tư Liên tịch số 01/2008/TTLT-BCT-BTC-BGTVTBNN&PTNT-BYT-NHNN liên Bộ: Công Thưuơng, Tài Chính, Giao thông Vận tải, Nông nghiệp, Y tế Ngân hàng nhà nước hướng dẫn thực Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 Thủ tướng Chính phủ việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới 12 Tỉnh ủy Hà Giang, 2011 Nghị số 10-NQ/TU ngày 06/8/2011 Tỉnh ủy Hà Giang phát triển kinh tế biên mậu đến năm 2015 13 Thủ tƣớng phủ, 2009 Quyết định số 139/2009/QĐ-TTg ngày 23/12/2009 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 254/2006/QĐ-TTg ngày 07/11/2006 Thủ tướng Chính phủ việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với nước có chung biên giới 14 Quốc hội, 2005 Luật Thương mại 80 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c [...]... chế và yếu kém trong quản lý thƣơng mại biên giới để từ đó đề xuất các giải pháp quản lý nhằm thúc đẩy thƣơng mại biên giới trên địa bàn tỉnh phát triển tốt hơn trong thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Nghiên cứu cơ sở quản lý thƣơng mại biên giới (cơ sở lý luận, điều kiện, chủ trƣơng về cơ chế, chính sách quản lý) ; Đánh giá thực trạng quản lý thƣơng mại biên giới trên địa bàn tỉnh Hà Giang hiện nay và đề... hoạt động quản lý thƣơng mại biên giới trên địa bàn tỉnh Hà Giang Chƣơng 4: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển thƣơng mại biên giới trên địa bàn tỉnh Hà Giang 5 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI 1.1... thực trạng quản lý thƣơng mại biên giới trên địa bàn tỉnh Hà Giang, chỉ ra kết quả đạt đƣợc, các hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế đó - Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thƣơng mại biên giới trên địa bàn tỉnh 6 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, Nội dung luận văn gồm 4 Chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý thƣơng mại biên giới Chƣơng... lậu, gian lận thƣơng mại và hàng giả tỉnh đƣợc thành lập thống nhất từ trung ƣơng đến địa phƣơng tham gia quan lý hoạt động thƣơng mại biên giới 3.2.2 Thực trạng về công tác lập kế hoạch quản lý thƣơng mại biên giới trên địa bàn tỉnh Hà Giang Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của Sở Công Thƣơng và với vai trò là cơ quan thƣờng trực của Ban Chỉ đạo hoạt động thƣơng mại biên giới, hàng năm Sở Công Thƣơng... thƣơng mại biên giới trung ƣơng nhằm đảm bảo công tác quản lý nhà nƣớc và kiểm soát chặt chẽ hàng hóa xuất nhập khẩu, đặc biệt là hàng hóa nhập khẩu dƣới hình thức trao đổi của cƣ dân biên giới Yêu cầu đối với việc lập công tác kế hoạch quản lý thƣơng mại biên giới phải đề ra mục đích, yêu cầu cụ thể và xác định rõ chủ thể quản lý, đối tƣợng quản lý và phƣơng pháp quản lý Đối tƣợng quản lý của thƣơng mại. .. đƣợc từ chƣơng trình đào tạo cao học quản lý kinh tế và từ thực tiễn quản lý hoạt động thƣơng mại biên giới của tỉnh Hà Giang; thông qua nghiên cứu các báo cáo của các cơ quan quản lý nhà nƣớc và từ kinh nghiệm của bản thân hoạt động thực tế trong công tác giao nhận hàng hóa qua biên giới đến công tác tham mƣu quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực thƣơng mại biên giới Để hoàn thành Luận văn sử dụng phƣơng pháp... Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu hoạt động quản lý thƣơng mại biên giới tại các cửa khẩu biên giới trên đất liền thuộc địa bàn tỉnh Hà Giang tiếp giáp với Trung Quốc và tập trung vào hoạt động quản lý nhập khẩu hàng hóa là chính yếu 4.3 Thời gian: Giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013 5 Những đóng góp mới của luận văn - Hệ thống hóa một số cơ sở lý luận chung, cơ bản về quản lý thƣơng mại biên giới; ... thƣơng mại biên giới 1.1.2 Khái niệm về quản lý thƣơng mại biên giới 1.1.2.1 Quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý đến đối tƣợng quản lý nhằm đạt đến mục tiêu của tổ chức trong điều kiện biến động của môi trƣờng hay nói cách khác, quản lý là sự tác động có hƣớng đích của chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý nhằm đạt đƣợc mục tiêu của tổ chức và phù hợp với các quy luật khách quan - Quản lý Nhà nƣớc... trạng quản lý thƣơng mại biên giới trên địa bàn tỉnh Hà Giang hiện nay và đề xuất một số giải pháp quản lý nhằm thúc đẩy hoạt động thƣơng mại biên giới trên địa bàn tỉnh Hà Giang phát triển 4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt động quản lý thƣơng mại biên giới trên địa bàn tỉnh Hà Giang 4 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er... CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THƢƠNG MẠI BIÊN GIỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2008-2013 3.1 Tổng quan về tiềm năng, lợi thế và tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hà Giang 3.1.1 Tiềm năng, lợi thế Hà Giang là tỉnh miền núi biên giới thuộc khu vực Đông Bắc - Việt Nam, phía Đông giáp tỉnh Cao Bằng, phía Tây giáp tỉnh Yên Bái và Lào Cai, phía Nam giáp tỉnh Tuyên Quang, phía