Việc nghiên cứu, tìm ra các giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục những hạn chế trong hoạt động đầu tư và xây dựng ở tỉnh Hà Gian
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
Trang 2ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn, tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ tận tình của nhiều cá nhân và tập thể Trước hết, tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành của mình tới giảng viên hướng dẫn, PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh, đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn
Những người vô cùng quan trọng với tôi là bố mẹ, gia đình tôi, họ đã động viên tôi trong suốt quá trình học tập Tôi xin được dành những lời cảm ơn sâu sắc
về những hy sinh và san sẻ của họ để tôi có thể hoàn thành khóa học của mình
Với sự hỗ trợ rất nhiệt tình của nhiều bạn bè và đồng nghiệp, bằng cách trực tiếp và gián tiếp, mặc dù không được kể đến ở đây nhưng tôi vẫn xin được bày tỏ sự biết ơn thực sự tới họ Còn lại những sai sót và khiếm khuyết trong bài là những yếu điểm của tôi
Xin chân thành cảm ơn!
Trang 4LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác
Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc ghi rõ nguồn gốc
Trang 5TÓM TẮT LUẬN VĂN
Công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách hiện nay là một vấn đề bức xúc và liên quan đến nhiều các chủ thể Việc nghiên cứu, tìm ra các giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục những hạn chế trong hoạt động đầu tư và xây dựng ở tỉnh Hà Giang khi nền kinh tế hội nhập là việc làm có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn Trong luận văn này tôi tập trung hoàn thành một số công việc sau:
1 Đã hệ thống hoá những lý luận cơ bản liên quan đến dự án đầu tư, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, và công tác quản lý vốn đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước Tham khảo kinh nghiệm quản lý của một số địa phương và bài học rút ra cho tỉnh Hà Giang đối với công tác quản lý dự án đầu tư
2 Đã đưa ra các câu hỏi nghiên cứu chính, phương pháp nghiên cứu và
hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
3 Đã mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý các dự án
sử dụng vốn ngân sách tại tỉnh Hà Giang một cách trung thực, khách quan Rút ra những kết quả đạt được, những tồn tại thiếu sót cần khắc phục Đây là những vấn đề quan trọng làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp, nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án sử dụng vốn ngân sách
4 Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, về một số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu
tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nói chung và trên địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng, nhằm đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn tới
Trang 6Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cơ cấu đầu tư, đổi mới công tác kế hoạch hoá, hết sức quan tâm đến việc lập và thẩm định dự toán đầu tư, đổi mới công tác cán bộ quản lý dự án, thực hiện nghiêm túc Luật xây dựng, Luật đấu thầu; đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác quyết toán, tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình, thực hiện tích cực và hiệu quả việc chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng, hoàn chỉnh cơ chế chính sách quản lý và nâng cao trình độ cán bộ quản lý vốn đầu tư Trong các giải pháp trên thì giải pháp lập và thẩm định dự án đầu tư giữ vai trò quyết định
Trang 7MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i
DANH MỤC CÁC BẢNG ii
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4
1.1 Khái niệm về đầu tư 4
1.2 Khái niệm dự án đầu tư: 5
1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư: 5
1.2.2 Thành phần của dự án đầu tư: 5
1.2.3 Vai trò của dự án đầu tư: 6
1.2.4 Đặc điểm của dự án đầu tư: 6
1.2.5 Phân loại dự án đầu tư 7
1.2.6 Chu kỳ dự án 8
1.3 Quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN: Error! Bookmark not defined
1.3.1 Vốn ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3.2 Phạm vi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined
1.3.3 Quản lý dự án Error! Bookmark not defined 1.3.4 Nội dung quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Error! Bookmark not defined
1.3.5 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư: Error! Bookmark not defined
1.4 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Error! Bookmark not defined
Trang 81.4.1 Các công trình nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư của các nước phát
triển Error! Bookmark not defined
1.4.2 Các nghiên cứu trong nước về quản lý đầu tư dự án sử dụng vốn ngân
sách nhà nước Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined
2.1 Các câu hỏi nghiên cứu chính Error! Bookmark not defined 2.2 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp tiếp cận Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin Error! Bookmark not defined 2.2.4 Phương pháp sử lý số liệu điều tra Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU
TƯ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
HÀ GIANG Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined
3.1.1 Các đặc điểm tự nhiên xã hội của tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined
3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian 2008-2013 Error! Bookmark not defined
3.2 Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân
sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang thời gian qua Error! Bookmark not defined
3.2.1 Kết quả đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước trong những năm qua
Error! Bookmark not defined
Trang 93.2.2 Vai trò của các dự án đầu tư đối với phát triển kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined
3.2.4 Tình hình quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn từ ngân sách
nhà nước Error! Bookmark not defined 3.3 Những nhân tố tác động đến công tác quản lý Error! Bookmark not defined
3.3.1 Năng lực Ban quản lý và chủ đầu tư Error! Bookmark not defined 3.4 Đánh giá công tác quản lý Error! Bookmark not defined
3.4.1 Đánh giá chung về quản lý dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN trên địa
bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2008- 2013 Error! Bookmark not defined
3.4.2 Một số tồn tại trong quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước với các chủ
đầu tư Error! Bookmark not defined 3.4.3 Năng lực quản lý dự án đầu tư của các chủ đầu tư Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NSNN
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG Error! Bookmark not defined
4.1 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang, giai
đoạn 2015-2020: Error! Bookmark not defined 4.2 Xác định đúng chiến lược đầu tư phát triển Error! Bookmark not defined
4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN
trên địa bàn tỉnh Hà Giang Error! Bookmark not defined 4.3.1 Đổi mới công tác kế hoạch hoá đầu tư: Error! Bookmark not defined 4.3.2 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư: Error! Bookmark not defined
Trang 104.3.3 Đổi mới và nâng cao trình độ, năng lực đạo đức cho chủ đầu tư và cán
bộ quản lý dự án : Error! Bookmark not defined 4.3.4 Thực hiện nghiêm túc Luật đấu thầu Error! Bookmark not defined
4.3.5 Chấn chỉnh và nâng cao kỷ luật, chất lượng quyết toán vốn đầu tư
Error! Bookmark not defined 4.3.7 Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình Error! Bookmark not defined
4.3.8 Chống thất thoát vốn Nhà nước trong đầu tư và xây dựng: Error! Bookmark not defined
4.3.9 Nâng cao trình độ cán bộ quản lý Error! Bookmark not defined KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11
Trang 12ii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1 Chu kỳ của dự án đầu tư 9
Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu kinh tế xã hội chủ yếu của tỉnh Hà GiangError! Bookmark not defined Bảng 3.2 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển thời kỳ 2008 – 2013Error! Bookmark not defined
phân theo ngành kinh tế Error! Bookmark not defined
Bảng 3.3 GDP và tốc độ tăng trưởng GDP thời kỳ 2008 - 2013Error! Bookmark not defined
Bảng 3.4 Tỷ lệ lực lượng lao động giữa các khu vực trong các ngành kinh tế
thời kỳ 2008- 2013 Error! Bookmark not defined
Biểu 3.5 Số việc làm tăng thêm Error! Bookmark not defined
Bảng 3.6 Cơ cấu tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh phân theo ba khu vực kinh
tế Error! Bookmark not defined
Bảng 3.7 Tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB qua các nămError! Bookmark not defined
Trang 131
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư phát triển là nhiệm vụ chiến lược, một giải pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tăng trưởng cao,
ổn định và bền vững cho một đất nước cũng như trong từng địa phương Vốn ngân sách là một nguồn vốn chủ đạo của quốc gia trong phát triển hạ tầng cơ
sở dưới hình thức tài trợ trực tiếp như các chương trình dự án đầu tư phát triển, chương trình mục tiêu quốc gia Vấn đề quản lý hiệu quả dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN đang là vấn đề được toàn xã hội quan tâm
Thời gian vừa qua cùng với cả nước, tỉnh Hà Giang đã có nhiều cố gắng và thu được một số kết quả trong lĩnh vực đầu tư phát triển Việc quản lý
dự án theo Luật đầu tư, Luật đấu thầu đã có tiến bộ Nhiều dự án đầu tư đã hoàn thành và từng bước phát huy hiệu quả, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cải thiện từng bước đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Song đến nay so với mặt bằng chung của cả nước, Hà Giang vẫn là tỉnh có điểm xuất phát và tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế thấp Tổng ngân sách dành cho đầu
tư phát triển rất nhỏ, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư còn hạn chế Bởi vậy, vấn
đề nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển luôn thu hút sự quan tâm của các cấp, các ngành Do đặc thù các công trình hạ tầng cơ sở KT - XH đòi hỏi vốn lớn, khả năng thu hồi vốn thấp, ít hấp dẫn các thành phần kinh tế khác hoặc các thành phần kinh khác không được phép đầu tư nhưng là các dự án có ảnh hưởng sâu rộng đến sự phát triển kinh tế nên nguồn vốn Ngân sách Nhà nước luôn giữ vai trò tiên phong, sẽ có ngày một nhiều hơn nữa các dự án đầu
tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trong tương lai gần trên địa bàn tỉnh Hà Giang
Để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn
Trang 142
NSNN, nhiệm vụ đặt ra không chỉ chủ đầu tư, ban quản lý dự án mà trong tất
cả các khâu, các giai đoạn của dự án từ nghiên cứu cơ hội dự án cho đến khi
dự án kết thúc xây lắp đi vào hoạt động Dự án đầu tư vốn NSNN là công cụ cho việc thực hiện mục tiêu tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của
tỉnh, phát triển các lĩnh vực văn hoá - xã hội, cải thiện môi trường đầu tư kinh
doanh, thu hút được các nguồn lực cho đầu tư phát triển, tận dụng mọi cơ hội
từ bên ngoài cho phát triển kinh tế của tỉnh Vì thế, việc làm thế nào để hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư sử dụng vốn đầu tư phát triển bằng vốn ngân sách Nhà nước là vấn đề cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tế đó,
học viên đã chọn vấn đề: “Quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hà Giang” làm luận văn tốt nghiệp khóa
tế trong giai đoạn tới
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước
- Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN trong thời gian qua tại Hà Giang
- Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN trong giai đoạn tới
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
3.1 Đối tượng nghiên cứu:
Trang 154 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 4 chương
Chương 1: Những vấn lý luận chung và tổng quan tình hình nghiên cứu
về quản lý các dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Phân tích thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư phát
triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang
Chương 4: Định hướng và Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các
dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Giang từ nay đến năm 2020
Trang 164
CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT
TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1 Khái niệm về đầu tư
1.1.1 Khái niệm đầu tư:
Đầu tư là việc bỏ vốn nhằm đạt được một hoặc một số mục đích cụ thể
nào đó của người sở hữu vốn (hoặc người được cấp có thẩm quyền giao quản
lý vốn) với những yêu cầu nhất định
Đầu tư phát triển là việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo
những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định
1.1.2 Vai trò của đầu tư trong nền kinh tế:
Đầu tư xây dựng có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình phát triển của bất kỳ hình thức kinh tế nào, nó tạo ra những cơ sở vật chất kỹ thuật, những nền tảng vững chắc ban đầu cho sự phát triển của xã hội
Đầu tư xây dựng cơ bản hình thành các công trình mới với thiết bị công nghệ hiện đại; tạo ra những cơ sở vật chất hạ tầng ngày càng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước và đóng vai trò quan trọng trên mọi mặt kinh tế; chính trị - xã hội; an ninh - quốc phòng
Đối với một nước đang phát triển như nước ta hiện nay, quản lý hiệu quả các dự án xây dựng là cực kỳ quan trọng nhằm tránh gây ra lãng phí thất thoát những nguồn lực vốn đã rất hạn hẹp
Trang 175
1.2 Khái niệm dự án đầu tư:
1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư:
Dự án là việc thực hiện một mục đích hay nhiệm vụ công việc nào đó
dưới sự ràng buộc về yêu cầu và nguồn vật chất đã định Thông qua việc thực hiện dự án để cuối cùng đạt được mục tiêu nhất định đã đề ra và kết quả của
nó có thể là một sản phẩm hay một dịch vụ
Theo Luật đầu tư: Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn
hoặc dài hạn để tiến hành đầu tư, kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định
Theo Luật xây dựng: Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có
liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tư xây dựng
1.2.2 Thành phần của dự án đầu tư:
- Mục tiêu của dự án: Mục tiêu được thể hiện ở hai mức:
+ Mục tiêu phát triển là những lợi ích kinh tế xã hội do thực hiện dự án mang lại
+ Mục tiêu trước mắt là các mục đích cụ thể cần đạt được của việc thực hiện dự án
- Các kết quả: Đó là những kết quả cụ thể, có thể định lượng, được
tạo ra từ những các hoạt động khác nhau của dự án Đây là điều kiện cần
thiết để thực hiện được các mục tiêu của dự án
- Các hoạt động: Là những nhiệm vụ hoặc hành động được thực hiện