Quản lý các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hà giang

y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - HÀ THỊ MINH HẠNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - HÀ THỊ MINH HẠNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS TS NGUYỄN NGỌC THANH HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn, nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết, xin đƣợc bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới giảng viên hƣớng dẫn, PGS.TS Nguyễn Ngọc Thanh, tận tình hƣớng dẫn, bảo cho suốt trình thực luận văn Những ngƣời vô quan trọng với bố mẹ, gia đình tôi, họ động viên suốt trình học tập Tôi xin đƣợc dành lời cảm ơn sâu sắc hy sinh san sẻ họ để hoàn thành khóa học Với hỗ trợ nhiệt tình nhiều bạn bè đồng nghiệp, cách trực tiếp gián tiếp, không đƣợc kể đến nhƣng xin đƣợc bày tỏ biết ơn thực tới họ Còn lại sai sót khiếm khuyết yếu điểm Xin chân thành cảm ơn! d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÓM TẮT LUẬN VĂN Công tác quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách vấn đề xúc liên quan đến nhiều chủ thể Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tƣ xây dựng tỉnh Hà Giang kinh tế hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trong luận văn tập trung hoàn thành số công việc sau: Đã hệ thống hoá lý luận liên quan đến dự án đầu tƣ, hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, công tác quản lý vốn đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Tham khảo kinh nghiệm quản lý số địa phƣơng học rút cho tỉnh Hà Giang công tác quản lý dự án đầu tƣ Đã đƣa câu hỏi nghiên cứu chính, phƣơng pháp nghiên cứu hệ thống tiêu nghiên cứu Đã mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách tỉnh Hà Giang cách trung thực, khách quan Rút kết đạt đƣợc, tồn thiếu sót cần khắc phục Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách Đề xuất phƣơng hƣớng, chiến lƣợc đầu tƣ phát triển, số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nói chung địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng, nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Trƣớc mắt cần tập trung điều chỉnh cấu đầu tƣ, đổi công tác kế hoạch hoá, quan tâm đến việc lập thẩm định dự toán đầu tƣ, đổi công tác cán quản lý dự án, thực nghiêm túc Luật xây dựng, Luật đấu thầu; đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác toán, tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng công trình, thực tích cực hiệu việc chống thất thoát lãng phí đầu tƣ xây dựng, hoàn chỉnh chế sách quản lý nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tƣ Trong giải pháp giải pháp lập thẩm định dự án đầu tƣ giữ vai trò định .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Khái niệm đầu tƣ 1.2 Khái niệm dự án đầu tƣ: 1.2.1 Khái niệm dự án đầu tƣ: 1.2.2 Thành phần dự án đầu tƣ: 1.2.3 Vai trò dự án đầu tƣ: 1.2.4 Đặc điểm dự án đầu tƣ: 1.2.5 Phân loại dự án đầu tƣ 1.2.6 Chu kỳ dự án 1.3 Quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn NSNN: 16 1.3.1 Vốn ngân sách Nhà nƣớc 16 1.3.2 Phạm vi đầu tƣ phát triển từ ngân sách Nhà nƣớc 19 1.3.3 Quản lý dự án 20 1.3.4 Nội dung quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc: 21 1.3.5 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tƣ: 25 1.4 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 30 1.4.1 Các công trình nghiên cứu quản lý dự án đầu tƣ nƣớc phát triển 30 1.4.2 Các nghiên cứu nƣớc quản lý đầu tƣ dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc 31 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 33 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phƣơng pháp tiếp cận 33 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 34 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 34 2.2.4 Phƣơng pháp sử lý số liệu điều tra 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 36 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang 36 3.1.1 Các đặc điểm tự nhiên xã hội tỉnh Hà Giang 36 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian 2008-2013 42 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Giang thời gian qua 48 3.2.1 Kết đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc năm qua 48 3.2.2 Vai trò dự án đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội 52 3.2.4 Tình hình quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn từ ngân sách nhà nƣớc 60 3.3 Những nhân tố tác động đến công tác quản lý 73 3.3.1 Năng lực Ban quản lý chủ đầu tƣ 73 3.4 Đánh giá công tác quản lý 75 3.4.1 Đánh giá chung quản lý dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2008- 2013 75 3.4.2 Một số tồn quan hệ quan quản lý nhà nƣớc với chủ đầu tƣ 77 3.4.3 Năng lực quản lý dự án đầu tƣ chủ đầu tƣ 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ SỬ DỤNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG 80 4.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015-2020: 80 4.2 Xác định chiến lƣợc đầu tƣ phát triển 82 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang 84 4.3.1 Đổi công tác kế hoạch hoá đầu tƣ: 85 4.3.2 Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ: 88 4.3.3 Đổi nâng cao trình độ, lực đạo đức cho chủ đầu tƣ cán quản lý dự án : 92 4.3.4 Thực nghiêm túc Luật đấu thầu 93 4.3.5 Chấn chỉnh nâng cao kỷ luật, chất lƣợng toán vốn đầu tƣ 94 4.3.7 Hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng công trình 97 4.3.8 Chống thất thoát vốn Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng: 100 4.3.9 Nâng cao trình độ cán quản lý 105 KIẾN NGHỊ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Stt Từ viết tắt Nguyên nghĩa BCH Ban Chấp hành BTV Ban Thƣờng vụ CNH-HĐH Công nghiệp hóa đại hóa GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nƣớc TB-XH Thƣơng binh xã hội 10 TT Thị trấn 11 UNDP Chƣơng trình phát triển liên hiệp quốc 12 XDCB Xây dựng i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c tranh thị trƣờng, đảm bảo để có đƣợc khách hàng, chiếm lĩnh thị trƣờng phát triển doanh nghiệp Trách nhiệm toàn diện công tác quản lý chất lƣợng thuộc chủ đầu tƣ chế phải đƣợc đảm bảo chế tài thực hiện, ý giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Tuy nhiên để đảm bảo chất lƣợng công trình, không chủ đầu tƣ nhà thầu, mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia mà đặc biệt nhà thầu chủ đầu tƣ - chủ thể trực tiếp thực dự án Chủ đầu tƣ bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trƣớc triển khai thi công xây lắp, ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng thiết bị máy móc Chủ đầu tƣ có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công đƣợc thông qua: chấp hành cung ứng đúng, đủ, kịp thời vật tƣ, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trƣờng hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thƣờng, chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lƣợng trƣớc báo chủ đầu tƣ thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành Chủ đầu tƣ tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Đổi chế quản lý chất lƣợng công trình theo hƣớng gắn chặt trách nhiệm ngƣời tƣ vấn giám sát thi công Xác lập rõ mối quan hệ chủ đầu tƣ tƣ vấn giám sát (ngƣời giám sát) theo chế hợp đồng đảm bảo tính chất độc lập hoạt động công tác giám sát Ngƣời giám sát phải đƣợc hƣởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hoá cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, ngƣời giám sát phải có khoản tiền ký cƣợc đảm bảo trách nhiệm 98 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Quán triệt thực nghiêm quy trình quản lý chất lƣợng Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lƣợng công trình xây dựng Trong trƣờng hợp thủ tục không đảm bảo theo Nghị định số 15 quy định kiên không cho ứng vốn nhƣ toán vốn theo hạng mục công việc Đối với công trình mà chủ đầu tƣ thuê tƣ vấn, việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, chủ đầu tƣ cần phải có kiểm tra trƣờng cách thƣờng xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, nhƣ yếu tố nảy sinh trình thi công để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trƣờng cách thƣờng xuyên làm cho công tác xây dựng đƣợc thực theo trình tự, quy trình, quy phạm, hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lƣợng ngƣời giám sát nhà thầu nhƣ cắt bớt công đoạn thi công ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình xây dựng Với nhu cầu đầu tƣ xây dựng công trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lƣợng công tác quản lý chất lƣợng công trình, cần thiết phải thực số công việc sau: - Cán tham gia giám sát phải ngƣời có phảm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trƣờng có chứng hành nghề theo quy định - Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho ngƣời việc kiểm tra giám sát chất lƣợng công trình - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm đƣợc giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp công trƣờng để nhận đƣợc ý kiến đóng 99 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c góp từ công nhân ngƣời ngƣời lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời - Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với trƣởng ban quản lý dự án tiến độ tình hình triển khai công việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai - Trích kinh phí quản lý dự án kinh phí tiết kiệm đƣợc công tác đấu thầu để trả lƣơng phụ thêm lƣơng cho cán giám sát kỹ thuật trƣờng 4.3.8 Chống thất thoát vốn Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng: Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng hoạt động kinh tế xã hội nói chung lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nói riêng vấn đề đƣợc xã hội quan tâm Đó vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Đòi hỏi phải đƣợc nghiên cứu kỹ lƣỡng, khách quan, thận trọng để tìm nguyên nhân giải pháp khắc phục Xuất phát từ đặc điểm đầu tƣ phát triển ngành xây dựng sản phẩm xây dựng tiến hành thời gian dài: phạm vi rộng lớn, tính chất chi phí phức tạp, trừu tƣợng, nhiều loại ẩn khuất khó xác định; giá lại biến động nên việc xác định chất lƣợng giá trị đích thực sản phẩm xây dựng khó khăn Mặt khác chủ sở hữu nguồn vốn đầu tƣ tài sản hình thành Nhà nƣớc Các chủ đầu tƣ ngƣời chủ sử dụng công trình nhƣng ngƣời chủ thực đồng vốn nên thƣờng họ thiếu ý thức tiết kiệm chi tiêu, chí tìm cách xin đƣợc nhiều vốn Nhà nƣớc tốt Từ tạo kẽ hở gây thất thoát, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng vốn đầu tƣ Nhà nƣớc dƣới nhiều hình thức tinh vi khác Thực tế cho thấy thất thoát vốn đầu tƣ Nhà nƣớc thƣờng nguyên nhân: 100 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Về nguyên nhân trực tiếp: Thất thoát chủ đầu tƣ nhà thầu cố tình vi phạm quy định quản lý đầu tƣ xây dựng nhƣ thi công ăn bớt khối lƣợng chất lƣợng theo thiết kế đƣợc duyệt; toán khai tăng chi phí giá … Tuy nhiên tổng thể thất thoát từ nguyên nhân trực tiếp chủ yếu Vì đối tƣợng sợ bị xử lý pháp luật cố xảy - Về nguyên nhân gián tiếp: sơ hở sách chế độ quản lý đầu tƣ xây dựng chƣa chặt chẽ Nhƣ việc xác định chủ trƣơng đầu tƣ, công tác kế hoạch hoá vốn đầu tƣ, toán … Làm cho vốn thất thoát không xác định đƣợc rõ đối tƣợng mức độ vi phạm nên thất thoát nguyên nhân chủ yếu Để ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cần coi trọng biện pháp phòng ngừa, cần khẩn trƣơng bổ sung hoàn chỉnh chế, sách quản lý đầu tƣ xây dựng cho chặt chẽ gắn trách nhiệm cá nhân khâu công việc hạn chế sơ hở, cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát: Đây việc lớn, phức tạp, bao gồm nhiều công việc nhiều nội dung song trƣớc mắt cần tập trung vào số giải pháp chủ yếu sau: a.Về định đầu tư: Phải bảo đảm định trúng, kịp thời, hiệu Đây khâu quan trọng có ý nghĩa tiên Nếu việc định đầu tƣ sai lầm dẫn tới lãng phí lớn Việc định thủ tục xây dựng nhƣ phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, dự toán chi tiết, cấp có thẩm quyền cần tổ chức thẩm định nghiêm túc, chặt chẽ Trên sở thiết kế đầu tƣ đảm bảo hệ số an toàn, công sử dụng công trình, biện pháp thi công hợp lý, phẩm chất vật liệu phù hợp, định mức, đơn giá áp đúng, nhằm hạn chế đến mức thấp 101 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c việc điều chỉnh bổ sung, biện pháp tích cực ngăn chặn sơ hở tiêu cực thất thoát Thực tế cho thấy riêng việc định biện pháp thi công không phù hợp gây thất thoát lớn Đặc biệt lĩnh vực cầu đƣờng, nhiều chi phí cho việc áp dụng biện pháp thi công chiếm tỷ trọng lớn giá trị sản phẩm xây dựng Nhiều chênh lệch việc áp dụng biện pháp thi công thủ công giới cao Đây sơ hở mà nhà thầu móc ngoặc với tổ chức tƣ vấn Đề nghị cấp có thẩm quyền không cho phép chủ đầu tƣ vừa thiết kế vừa thi công trừ trƣờng hợp đặc biệt thiên tai b Về công tác kế hoạch hoá Sau chủ trƣơng đầu tƣ, khâu kế hoạch góp phần không nhỏ làm lãng phí thất thoát vốn đầu tƣ từ thực trạng công tác kế hoạch hoá vốn đầu tƣ nêu phần để tạo ách tắc, cửa quyền, phiền hà tƣợng “chạy vốn” trình bố trí kế hoạch Đây điều kiện cho tiêu cực phát sinh Để ngăn chặn tƣợng chế kế hoạch cần sớm hoàn thiện theo hƣớng phải coi trọng việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Dành vốn thoả đáng cho giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ coi nhiệm vụ chuẩn bị đầu tƣ phải trƣớc bƣớc làm sở cho việc bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm c Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư Theo quy định, chủ đầu tƣ ngƣời trực tiếp quản lý sử dụng vốn đầu tƣ, quản lý sử dụng tài sản sau đầu tƣ nên chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm từ khâu lập dự án đến trình khai thác sử dụng Để tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tƣ, ngăn ngừa thất thoát lãng phí cần chấn chỉnh khâu theo hƣớng sau: Xác định rõ trách nhiệm cá nhân chủ đầu tƣ hoạt động đầu tƣ Quản lý chặt chẽ chủ đầu tƣ việc thành lập Ban quản lý dự án, 102 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c việc lựa chọn nhà thầu, đấu thầu định thầu, phân chia gói thầu, việc thay đổi thiết kế phát sinh sau đấu thầu, phƣơng thức toán thời gian toán, việc quản lý giá thời gian xây dựng Ban hành chế kiểm tra ràng buộc chủ đầu tƣ nhằm hạn chế chi phối hoạt động đấu thầu toán công trình Đây khâu quan trọng để hạn chế thất thoát, tham nhũng Tăng cƣờng công tác tập huấn, hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu tƣ, chủ đầu tƣ, nhà thầu Các huyện, thành phố phải tăng cƣờng hiểu biết quản lý đầu tƣ xây dựng cho cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng để đáp ứng với nhiệm vụ đƣợc phân cấp theo Quyết định UBND tỉnh UBND tỉnh tiến hành thành lập Ban quản lý dự án công trình trọng điểm có qui mô lớn dự án chủ đầu tƣ không đủ lực quản lý Đối với quan chuyên môn quản lý đầu tƣ xây dựng áp dụng hình thức chủ nhiệm điều hành dự án Đối với chủ đầu tƣ quan tỉnh, Ban quản lý dự án tỉnh trực tiếp điều hành dự án chủ đầu tƣ thuê đơn vị tƣ vấn có đủ khả để điều hành dự án Đối với chủ đầu tƣ quan huyện, thành phố, chủ đầu tƣ sử dụng Ban quản lý dự án huyện, thành phố thuê tổ chức tƣ vấn để điều hành dự án d Cải tiến thủ tục cấp phát, cho vay vốn, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho vay, việc toán công trình thƣờng chậm Gây ách tắc tài cho đơn vị thi công, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, 103 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c cấp ngƣời có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thƣởng phạt nghiêm minh e Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lƣợng công trình xây dựng Các quan quản lý đầu tƣ xây dựng, chủ đầu tƣ, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thƣờng xuyên chất lƣợng sản phẩm từ tƣ vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Công trình có chất lƣợng kém, trách nhiệm trƣớc tiên thuộc chủ đầu tƣ Sở Xây dựng tăng cƣờng công tác tra chất lƣợng công trình xây dựng tỉnh quản lý Phát hiện, báo cáo UBND tỉnh sai phạm chất lƣợng, để xử lý kịp thời f Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng Thực tốt việc phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng theo Quyết định, giành quyền tự định tự chịu trách nhiệm cho cấp sở chủ đầu tƣ Cấp đƣợc uỷ quyền phải thực chế độ báo cáo công tác quản lý đầu tƣ xây dựng lên quan cấp UBND tỉnh, quan quản lý đầu tƣ xây dựng tỉnh phải thực chế độ hậu kiểm, tăng cƣờng công tác tra, giám sát đầu tƣ, giám sát chất lƣợng xây dựng công trình, dự án đƣợc phân cấp h Công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lƣợng công tác GSĐGĐT, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tƣ xây dựng: - Coi trọng chất lƣợng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát 104 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Các ngành, UBND huyện, thành phố rà soát lại qui hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tƣ đảm bảo tuân thủ theo qui hoạch, đánh giá tổng thể đầu tƣ, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thƣờng xuyên tất khâu trình đầu tƣ, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tƣ Đối với dự án đầu tƣ trình thực giám sát đầu tƣ, dự án đầu tƣ phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trƣớc định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ, không bố trí kế hoạch đầu tƣ không đƣợc điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nƣớc không cấp vốn toán Tăng cƣờng công tác giám sát cộng đồng: Tất các dự án, chƣơng trình đầu tƣ (trừ công trình bí mật quốc gia) phải đƣợc thực giám sát cộng đồng toàn trình đầu tƣ Các phƣơng án qui hoạch đƣợc phê duyệt, chƣơng trình dự án phải đƣợc công bố công khai nội dung phƣơng tiện thông tin đại chúng thích hợp (nhƣ: niêm yết, pa-nô, phát thanh, truyền hình ) để dân biết dân bàn, dân giám sát 4.3.9 Nâng cao trình độ cán quản lý Cán lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nói riêng nhân tố quan trọng hoạt động đầu tƣ phát triển Cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tƣợng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất thoát lớn, nên ngƣời cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, tín dụng, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, tín dụng đầu tƣ, cần kiến thức 105 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhƣ yêu cầu cấp bách Có nhƣ cán quản lý vốn đầu tƣ giúp cho Nhà nƣớc đầu tƣ mục đích, đạt hiệu quả, phát đƣợc sơ hở chế sách, vi phạm đối tƣợng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Để nâng cao trình độ đòi hỏi cán phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ nƣớc Mặt khác quan quản lý cần đầu tƣ thời gian, kinh phí cử cán tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thƣởng thoả đáng ngƣời có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nƣớc nghiên cứu trích thƣởng cho ngƣời có công chống thất thoát vốn Nhà nƣớc đầu ta xây dựng Đồng thời ý đến việc tu dƣỡng đạo đức, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm ngƣời cán quản lý vốn, mặt khác quan quản lý cần tăng cƣờng kiểm tra giám sát ngăn ngừa tiêu cực, liền với việc thực nghiêm túc pháp lệnh công chức, pháp lệnh chống tham nhũng pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí 106 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KIẾN NGHỊ Để hoàn thiện công tác quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách với việc thực giải pháp trên, xin đề xuất với cấp có thẩm quyền số kiến nghị nhƣ sau: Về phía nhà nƣớc cần thực việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật cách thƣờng xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn không phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản đƣợc thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chƣa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hƣởng đến chất lƣợng quản lý Đề nghị Thủ tƣớng Chính phủ việc phân cấp quản lý kế hoạch đầu tƣ cho ngành, địa phƣơng cần quy định biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng đầu tƣ phân tán, dàn trải nhƣ theo hƣớng: + Quy định số lƣợng dự án tối đa đƣợc bố trí vào kế hoạch đầu tƣ hàng năm địa phƣơng tƣơng ứng với số vốn đƣợc bố trí + Quy định mức khống chế thời gian đầu tƣ cho dự án, có khắc phục đƣợc tình trạng phân tán, nể nang việc bố trí vốn, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tƣ Kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ có chế phân bổ ngân sách ƣu tiên cho tỉnh chậm phát triển, có tỉnh Hà Giang (so sánh qua số GDP/ngƣời), tăng mức đầu tƣ XDCB theo cân đối nguồn ngân sách tập trung cho địa phƣơng để có thêm nguồn cân đối cho số công trình sở hạ tầng, tạo điều kiện thu hút đầu tƣ tăng lực phát triển sản xuất khai thác tiềm Để tăng trách nhiệm ràng buộc nhà thầu việc thực chế độ toán công trình, kiến nghị Bộ Tài bổ sung chế 107 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c độ giữ vốn chờ toán theo hƣớng giữ lại 5% giá trị hạng mục công trình công trình hoàn thành toán thay cho quy định giữ 5% kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm Thực tế có nhiều trƣờng hợp kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm giữ lại 5% kế hoạch không đủ sức nặng để nhà thầu chủ đầu tƣ quan tâm đến việc toán Kiến nghị cấp có thẩm quyền có quy định ràng buộc Sở, ngành, huyện, thành phố không chấp hành chế độ toán công trình hoàn thành chƣa bố trí kế hoạch đầu tƣ cho dự án Kiến nghị Nhà nƣớc bổ sung hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ kế toán chủ đầu tƣ cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trƣờng Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tƣ xây dựng, kiến nghị Nhà nƣớc nghiên cứu quy định chế độ trích thƣởng cho ngƣời có công chống thất thoát, lãng phí vốn Nhà nƣớc nhƣ phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn 108 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Trung tâm bồi dƣỡng cán kinh tế - kế hoạch, 2004 Bài giảng nghiệp vụ kế hoạch đầu tư Thái Bá Cẩn, 2003 Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Hà Nội: Nxb Tài Thái Bá Cẩn, 2009 Giáo trình Phân tích Quản lý dự án đầu tư Hà Nội: Nxb Giáo dục Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng công trình xây dựng; Nghị định số 85/2009/NĐCP ngày 15/10/2009, Nghị định 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng; Cục Thống kê tỉnh Hà Giang, Niên giám thống kê tỉnh Hà Giang, năm 2010, 2013) Lê Vinh Danh, 2001 Chính sách công Hoa Kỳ giai đoạn 1935 – 2001 Hà Nội: Nxb Thống kê Hồ Hoàng Đức, 2005 Quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Luận án tiến sĩ luật học Nguyễn Thị Phú Hà, 2007 Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm phục vụ nhu cầu phát triển Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 Giáo trình quản lý kinh tế Hà Nội: Nxb Lý luận trị 109 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 10.Bùi Mạnh Hùng, 2006 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội: Nxb: Khoa học Kỹ thuật 11.Georges Hirch, Đặng Hữu Đạo, Nguyễn Tiến Dũng Nguyễn Chân, 1994 Quản lý dự án - Các vấn đề, phương pháp áp dụng Việt Nam Hà Nội: Nxb Giáo dục Trung tâm Pháp - Việt đào tạo quản lý, Hà Nội 12.Gary R Heerkens, 2009 Quản lý dự án Hà Nội: Nxb Văn hoá Sài Gòn – thành phố Hồ Chí Minh 13.Joseph Stiglitz, 1995 Kinh tế học công cộng Hà Nội: Nxb Khoa học kỹ thuật 14.Tạ Văn Khoái, 2009 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15.Nguyễn Công Khôi, 2001 Nghiên cứu hoàn thiện số vấn đề định giá xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16.Phan Thanh Mão, 2003 Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 17.Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phƣơng, đồng chủ biên 2010 Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 18.Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Luật Đấu thầu số 61//2005/QH11 ngày 29/11/2005 19.Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hà Giang, Quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh Hà Giang đến năm 2020 110 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 20.Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hà Giang, Báo cáo kế hoạch phát triển KT - XH năm 2010 – 2015 21.Tỉnh uỷ Hà Giang, 2010 Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XIV 22.Cấn Quang Tuấn, 2009, Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 111 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c