Tác động của VJEPA tới thương mại việt nam

Từ những năm đầu của thế kỉ trước, mở rộng và hội nhập kinh tế đã trở thành xu hướng không thể tránh khỏi để phát triển kinh tế quốc gia. Toàn cầu hóa đã đem lại nhiều cơ hội quan trọng không thể phủ nhận cho các quốc gia tham gia. Trong bối cảnh đó, hợp tác kinh tế quốc tế đã trở thành một cách hay để các nước tối đa hóa lợi ích và lợi thế của mình. Việt Nam cũng không ngoại lệ, nhằm đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chính phủ đã thực thi nhiều chính sách đối ngoại cởi mở, đa dạng hóa các mối quan hệ kinh tế đa phương, hướng tới mục tiêu hòa bình và phát triển. Việt Nam và Nhật Bản đã nhận thấy những điều kiện thuận lợi của đối phương cũng như những lợi ích có thể đạt được trong một mối quan hệ bền chặt giữa hai nước. Hai nước đã thắt chặt mối quan hệ bằng việc đàm phán và đi đến ký kết Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nhật (VJEPA) được kí vào năm 2008. Từ sau khi có hiệu lực vào năm 2009, hiệp định đã mang lại những lợi ích và cơ hội đáng kể cho thương mại Việt Nam. Bên cạnh những thành tựu đạt được, vẫn còn tồn đọng những hạn chết cần khắc phục. Luận văn được thực hiện với mục đích đánh giá tác động của VJEPA tới thương mại Việt Nam. Từ đó, rút ra bài học nhằm cải thiện môi trường thương mại tại Việt Nam và có biện pháp tận dụng tốt hơn những lợi thế mà hiệp định đem lại. Bài viết bao gồm 3 phần: Chương 1: Cơ sở lý thuyết Chương 2: Tác động của VJEPA tới thương mại Việt Nam Chương 3: Đánh giá tình hình tận dụng VJEPA và một số kiến nghị

DANH MỤC HÌNH

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2

1.1 Lý thuyết về liên kết kinh tế quốc tế 2

1.1.1 Khái niệm hội nhập kinh tế 2

1.1.2 Các cấp độ hội nhập kinh tế 3

1.1.3 Phân biệt giữa FTA và EPA 5

1.2 Tác động của FTA/EPA tới thương mại 9

1.2.1 Lịch sử ra đời và phát triển của FTA/EPA 9

1.2.2 Tác động của FTA/ EPA tới thương mại các nước tham gia 13

CHƯƠNG 2 TÁC ĐỘNG CỦA VJEPA TỚI THƯƠNG MẠI VIỆT NAM 18

2.1 VJEPA là gì? 18

2.1.1 Mục tiêu 18

2.1.2 Nội dung chính 19

2.2 Tác động của VJEPA tới thương mại Việt - Nhật 24

2.2.1 Sơ lược mối quan hệ thương mại Việt Nam - Nhật Bản 25

2.2.2 Tình hình thương mại Việt Nam - Nhật Bản trước VJEPA 26

2.2.3 Tình hình thương mại Việt - Nhật sau VJEPA 41

2.3 Tổng kết 52

2.3.1 Thuận lợi và khó khăn trong thương mại Việt - Nhật 52

2.3.2 Nhận xét chung 54

3.1 Đánh giá về tình hình tận dụng những ưu đãi của VJEPA 56

3.1.1 Những kết quả đạt được 56

3.1.2 Những hạn chế 57

3.2 Một số kiến nghị nhằm tận dụng tốt hơn VJEPA 58

3.3 Tổng kết 61

KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO

AHTN Danh mục thuế quan hài hòa ASEAN

CEPEA Hiệp định đối tác kinh tế toàn diện Đông Á

CKD Lắp ráp trong nước với 100% linh kiện nhập khẩu

EAFTA Hiệp định thương mại tự do Đông Á

FTAAP Khu vực thương mại tự do châu Á - Thái Bình Dương

GATT Hiệp ước chung về Thuế quan và Mậu dịch

MERCOSUR Khối thị trường chung Nam Mỹ

VJEPA Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nhật

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Các cấp độ hội nhập chính sách kinh tế khu vực 5Bảng 1.2 Thống kê Danh mục cam kết của Việt Nam trong EPA 20Bảng 1.3 Bảng phân tán số dòng thuế được xoá bỏ thuế quan theo ngành của Việt Nam trong Hiệp định EPA 23

đô-la Mỹ) 27Bảng 2.2 Tỷ lệ thương mại giữa Việt Nam và Nhật Bản từ 1988 - 2009 32Bảng 2.3 Tình hình xuất nhập khẩu Việt Nam - Nhật Bản từ 2010-2014 (đơn vị: triệu đô-la) 41Bảng 2.4 Tỷ lệ thương mại Việt Nam - Nhật Bản so với tổng thương mại (đơn vị: triệuđô-la) 45

DANH MỤC HÌNH

Hình 2.1 Thương mại Việt Nam - Nhật Bản từ năm 1988 - 2009 (triệu đô-la) 29Hình 2.2 Cán cân thương mại giữa Việt Nam và Nhật Bản so với cán cân thương mại giữa Việt Nam và các nước khác từ năm 1988 đến 2009 30

GPD của Việt Nam (đơn vị: %) 34Hình 2.4 Tỉ lệ xuất khẩu của Việt Nam sang Nhật so với tổng kim ngạch xuất khẩu củaViệt Nam từ 1988 tới 2009 36Hình 2.5 Tỷ lệ nhập khẩu từ Nhật Bản so với tổng nhập khẩu của Việt Nam 39Hình 2.6 Xuất nhập khẩu Việt Nam - Nhật Bản từ 2010-2014 (đơn vị: triệu đô-la) 42Hình 2.7 Cán cân thương mại giữa VN-NB so với VN - các nước khác (đơn vị: triệu đô-la) 44Hình 2.8 Biểu đồ tăng trưởng thương mại VN - Nhật Bản và tăng trưởng GDP Việt Nam (đơn vị: %) 47Hình 2.9 Các mặt hàng xuất khẩu chủ lực sang Nhật Bản từ 2011-2014 48Hình 2.10 Các mặt hàng nhập khẩu chủ lực từ Nhật Bản năm 2011-2014 50

LỜI MỞ ĐẦU

Từ những năm đầu của thế kỉ trước, mở rộng và hội nhập kinh tế đã trở thành

xu hướng không thể tránh khỏi để phát triển kinh tế quốc gia Toàn cầu hóa đã đem lạinhiều cơ hội quan trọng không thể phủ nhận cho các quốc gia tham gia Trong bối cảnh

đó, hợp tác kinh tế quốc tế đã trở thành một cách hay để các nước tối đa hóa lợi ích vàlợi thế của mình Việt Nam cũng không ngoại lệ, nhằm đẩy nhanh tiến trình côngnghiệp hóa, hiện đại hóa, chính phủ đã thực thi nhiều chính sách đối ngoại cởi mở, đadạng hóa các mối quan hệ kinh tế đa phương, hướng tới mục tiêu hòa bình và pháttriển

Việt Nam và Nhật Bản đã nhận thấy những điều kiện thuận lợi của đối phươngcũng như những lợi ích có thể đạt được trong một mối quan hệ bền chặt giữa hai nước.

Hai nước đã thắt chặt mối quan hệ bằng việc đàm phán và đi đến ký kết Hiệp định đốitác kinh tế Việt - Nhật (VJEPA) được kí vào năm 2008 Từ sau khi có hiệu lực vàonăm 2009, hiệp định đã mang lại những lợi ích và cơ hội đáng kể cho thương mại ViệtNam Bên cạnh những thành tựu đạt được, vẫn còn tồn đọng những hạn chết cần khắcphục

Luận văn được thực hiện với mục đích đánh giá tác động của VJEPA tới thươngmại Việt Nam Từ đó, rút ra bài học nhằm cải thiện môi trường thương mại tại ViệtNam và có biện pháp tận dụng tốt hơn những lợi thế mà hiệp định đem lại Bài viết baogồm 3 phần:

Chương 1: Cơ sở lý thuyết

Chương 2: Tác động của VJEPA tới thương mại Việt Nam

Chương 3: Đánh giá tình hình tận dụng VJEPA và một số kiến nghị

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ THUYẾT1.1 Lý thuyết về liên kết kinh tế quốc tế

1.1.1 Khái niệm hội nhập kinh tế

Theo Ballassa (1961) trong “Lý thuyết về Hội nhập Kinh tế”, hội nhập kinh tế

có thể định nghĩa là “sự loại bỏ phân biệt đối xử trong một khu vực” Kahnert (1969)cho rằng đó là “quá trình xóa bỏ dần dần những phân biệt đối xử giữa biên giới cácquốc gia”.Đó là lý do các biện pháp giảm thiểu phân biệt đối xử chỉ được coi là hợp táckinh tế chứ không phải hội nhập kinh tế Vì vậy, nghiên cứu của Ballassa được chọntrích dẫn nhiều nhất khi đề cập đến vấn đề này Ông đã có góp công lớn khi chỉ rađược sự khác biệt giữa hợp tác - hội nhập Hội nhập phải hạn chế được sự phân biệtđối xử trong khi đó hợp tác chỉ giảm thiểu tác động tiêu cực của nó Bên cạnh đó, theoMachlup (1977) hội nhập là quá trình sát nhập các nền kinh tế riêng biệt trở thành mộtvùng kinh tế lớn hơn

Một số nhà nghiên cứu người Bulgarie đưa ra các cách hiểu khác nhau về hộinhập Theo Shikova (2011), hội nhập kinh tế là quá trình gắn kết kinh tế giữa các quốcgia Panusheff (2003) mô tả hội nhập kinh tế như một quá trình liên kết các nền kinh tếquốc gia trở thành một bộ máy tương tác chung mà ở đó, mỗi bộ phận độc lập trởthành nguồn động lực phát triển Savov (1995) lại liên hệ hội nhập kinh tế với sự hìnhthành các khối kinh tế khu vực nhằm tăng cường sự phụ thuộc lẫn nhau

Tựu chung lại hội nhập kinh tế có thể được hiểu một cách đơn giản là quá trìnhxóa bỏ phân biệt đối xử trong quan hệ thương mại giữa các quốc gia Các đặc điểm cơbản của hội nhập kinh tế là một hiệp định kinh tế giữa hai hoặc nhiều nước nhằm cảithiện phúc lợi cụ thể là giảm hoặc bãi bỏ thuế quan cũng như hợp tác trong chính sáchkinh tế, tiền tệ và thuế quan

từ nông tới sâu bao gồm:

Thỏa thuận Thương mại ưu đãi (Preferential Trade Arrangement/PTA) là thỏathuận mà các bên tham gia thỏa thuận hạ thấp một phần hàng rào thương mại hàng hóacho nhau và duy trì hàng rào đó với các bên thứ ba không tham gia thỏa thuận, phổbiến nhất là hàng rào thuế quan Một số PTA có thể kể đến là Thỏa thuận thương mại

ưu đãi ASEAN được kí kết tại Manila năm 1977 hay Khu vực thương mại ưu đãi Đông

và Nam Phi tồn tại từ năm 1981 đến 1994

Khu vực Thương mại Tự do (Free Trade Area/FTA) được thành lập với điềukiện các bên tham gia thỏa thuận xóa bỏ hầu hết hàng rào thương mại, thuế quan vàphi thuế quan cho nhau nhưng vẫn duy trì chính sách thuế quan riêng của mỗi bên đốivới các nước ngoài FTA Sau những bế tắc khi đàm phán trong khuôn khổ GATT, hiệpđịnh thương mại tự do song phương/ đa phương bùng nổ Các nước hăng hái trongviệc kí kết hiệp định thương mại tự do song phương phải kể đến Mexico, Singapore.

Một số khu vực thương mại tự do lớn và nổi tiếng điển hình là Hiệp định Thương mại

Tự do Bắc Mỹ (NAFTA) hay Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA)

Liên minh Thuế quan (Custom Union/CU) là liên minh mà ở đó các bên thamgia hình thành FTA và có chính sách thuế quan chung đối với các nước bên ngoài liênminh

Thị trường Chung (Common Market/CM) là tập hợp các nước tham gia, hìnhthành Liên minh Thuế quan đồng thời cho phép sự dịch chuyển tự do của các nhân tốsản xuất là vốn và lao động Thị trường chung nổi tiếng và thành công nhất là Thịtrường chung châu Âu Ngoài ra còn có Thị trường chung khu vực Caribe(CARICOM), Liên minh châu Âu - Monaco.

Liên minh Kinh tế (Economic Union/EU) bao gồm các bên tham gia hình thànhthị trường chung đồng thời xây dựng chính sách kinh tế chung toàn liên minh bằngcách hài hòa hóa các chính sách tài khóa và tiền tệ quốc gia Ví dụ rõ nhất về cấp độliên kết này là Khu vực đồng tiền chung châu Âu Có nhiều khu vực đã thành lập cũnghướng đến mục tiêu hình thành liên mình kinh tế nhưng chưa thể hoàn thành được

El-Agraa (1999) thì tiếp cận hội nhập khu vực trên cả góc độ chính trị và trìnhbày hệ thống năm cấp độ hội nhập khu vực nhìn từ mức độ cam kết chính sách và thểchế chung như Bảng 1.1 dưới đây Tổng kết của El-Agraa cho thấy cấp độ liên kết khuvực là “nông” hay “sâu” tùy thuộc vào mức độ hội nhập chính sách và hợp nhất thể chếcác quốc gia thành viên

Hai hình thức đầu tiên hình thành PTA và FTA được coi là cấp độ hội nhập

“nông”, nghĩa là mới điều tiết những vấn đề thuế quan tại biên giới và tự do hóathương mại thuần túy, ba hình thức còn lại được phân loại vào nhóm thỏa thuận hộinhập “sâu”, bao hàm các nội dung về hài hòa hóa các vấn đề chính sách trong biên giớiquốc gia thành viên, điều phối và xây dựng chính sách chung cho toàn nhóm thànhviên và ở mức độ nào đó là hình thành những thể chế khu vực có tư cách pháp lý caohơn thể chế quốc gia thành viên Bên cạnh các hình thức hội nhập kinh tế này còn cóhình thức hội nhập chính trị qua việc hình thành Liên minh Chính trị (Political Union)

vì nếu một nhóm nước đã hình thành liên minh kinh tế đơn nhất thì cũng cần phải cómột chính quyền trung ương tập trung với Quốc hội chung và các thể chế chính trị cần

thiết cho việc vận hành của liên minh kinh tế Bảng 1.1 dưới đây sẽ giúp tổng kết lạicác cấp độ hội nhập một cách khái quát.

Bảng 1.1 Các cấp độ hội nhập chính sách kinh tế khu vực

Hình thức liên

kết kinh tế

Thương mại tự do nội khối

Chính sách thương mại chung

Dịch chuyển nhân tố sản xuất tự do

Chính sách tiền

tệ và tài khóa chung

Một chính phủ

Khu vực mậu

dịch tự do

Liên minh thuế

1.1.3 Phân biệt giữa FTA và EPA

Đề tài nghiên cứu về EPA (Hiệp định Đối tác kinh tế), một hình thức liên kếtnghe tên khá lạ lẫm và chưa được nhắc tới nhiều trong các nghiên cứu về hội nhập kinh

tế trên Tuy nhiên, trên thực tế, EPA lại không hề xa lạ và có nhiều điểm tương đồngvới FTA Ở phần này, chúng ta sẽ làm rõ hai khái niệm này, những điểm giống vàkhác biệt giữa FTA và EPA

FTA (Hiệp định Thương mại tự do) là kết quả chính thức của một quá trìnhthương lượng giữa hai hay nhiều quốc gia ký kết nhằm hạ thấp hoặc loại hẳn các ràocản với thương mại Một FTA thường bao gồm những vấn đề quy định về thuế nhập

khẩu, hạn ngạch và lệ phí đối với hàng hóa/dịch vụ được giao dịch giữa các thành viên

ký kết FTA nhằm cho phép các nước mở rộng tiếp cận thị trường của nhau

Cho tới nay đã có rất nhiều các tổ chức và quốc gia khác nhau đưa ra các kháiniệm về FTA cho riêng mình Điều này thể hiện những quan điểm khác nhau về FTAcũng như sự phát triển đa dạng của các quốc gia Tuy nhiên theo cách hiểu chung nhất,

FTA là một thỏa thuận giữa hai hay nhiều quốc gia hoặc vùng lãnh thổ nhằm mục đích

tự do hóa thương mại về một hoặc một số nhóm mặt hàng nào đó bằng việc cắt giảmthuế quan, có các quy định tạo thuận lợi cho trao đổi hàng hóa, dịch vụ và đầu tư giữacác thành viên

Một FTA thông thường bao gồm bốn nội dung chính Đầu tiên là quy định vềviệc cắt giảm các hàng rào thuế quan và phi thuế quan Thứ hai là quy định danh mụcmặt hàng đưa vào cắt giảm thuế quan Thông lệ áp dụng chung là 90% thương mại.

Thứ ba là quy định lộ trình cắt giảm thuế quan, khoảng thời gian cắt giảm thuế thườngđược kéo dài không quá 10 năm

Theo Trung tâm WTO thuộc phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, cácquy định này trong mỗi FTA là khác nhau, tuy theo thỏa thuận giữa các bên kí hiệpđịnh Theo nguyên tắc ưu tiên được thừa nhận trong WTO, Việt Nam sẽ áp dụng thuếsuất nhập khẩu theo cam kết FTA (thường là rất thấp) đối với hàng hóa nhập khẩu (đápứng đủ các yêu cầu về tiêu chuẩn xuất xứ) từ các nước là thành viên các FTA đó màkhông áp dụng mức thuế này cho hàng hóa đến từ các nước thành viên còn lại củaWTO Về nguyên tắc, các cam kết trong WTO được thực hiện trên cơ sở nguyên tắcMFN (Most favoured nation - Tối huệ quốc), nghĩa là được áp dụng một cách khôngphân biệt đối xử đối với hàng hoá nhập khẩu từ tất cả các nước thành viên WTO Điềunày có nghĩa nếu một nước thành viên WTO dành bất kỳ ưu đãi thuế quan nào chohàng hóa từ một nước thành viên WTO thì cũng phải cho hàng hóa đến từ tất cả các

thành viên khác ưu đãi tương tự Tuy nhiên, Điều 24 của Hiệp định GATT của WTOcho phép các nước thành viên áp dụng những thuế suất thấp hơn theo các Hiệp địnhthương mại tự do cho chỉ các nước thành viên của các Hiệp định thương mại tự do đó(mà không áp dụng cho các thành viên khác của WTO) Khác với thuế suất MFN (cóđiều kiện áp dụng tương đối đơn giản), để được áp dụng thuế suất thuế nhập khẩu ưuđãi đặc biệt theo từng FTA, hàng nhập khẩu phải thỏa mãn một số điều kiện, trong

đó điều kiện về xuất xứ là quan trọng và cũng là khó khăn nhất Vì vậy, không phải tất

cả hàng hóa nhập khẩu từ các nước đã có FTA với Việt Nam đều được áp dụng thuếnhập khẩu ưu đãi đặc biệt theo các mức thuế suất ưu đãi đặc biệt theo cam kết trongFTA liên quan, mà chỉ những hàng hoá đáp ứng được tiêu chuẩn xuất xứ và có giấychứng nhận xuất xứ phù hợp (tương tự đối với hàng hóa của Việt Nam xuất đi các nướcnày) mới được áp dụng mức thuế suất thuế nhập khẩu ưu đãi này

Chính vì thế, nội dung cơ bản cuối cùng nhưng vô cùng quan trọng trong cácFTA là quy định về quy tắc xuất xứ Mỗi FTA thường sẽ có một hệ thống quy địnhriêng về quy tắc xuất xứ, với các quy định chi tiết hàng hóa nào (mức độ gia công rasao, nguồn gốc của nguyên liệu như thế nào) thì được xem là “có xuất xứ” (từ đối tácFTA) để đủ điều kiện hưởng ưu đãi thuế quan Tùy thuộc vào kết quả đàm phán FTA

đó mà mỗi loại hàng hóa, ở mỗi FTA, sẽ có các quy tắc xuất xứ khác nhau Quy tắcxuất xứ là một phần quan trọng của các hiệp định thương mại tự do nhằm đảm bảo chỉnhững hàng hóa được sản xuất toàn bộ hoặc tối thiểu ở một tỷ lệ nhất định tại các nướcthành viên hiệp định mới được buôn bán tự do, nhằm tránh tình trạng nước khôngtham gia hiệp định sử dụng cách tái xuất hoặc chỉ lắp ráp tại một nước tham gia hiệpđịnh mà có thể xuất khẩu sang nước còn lại của hiệp định không phải chịu thuế Như

đã nói phía trên, chỉ những hàng hóa đáp ứng được quy tắc xuất xứ mới được áp dụngthuế suất nhập khẩu ưu đãi Trong các trường hợp như vậy, lợi ích lý thuyết mà nước

xuất khẩu hy vọng có được từ FTA sẽ bị vô hiệu hóa bởi các quy tắc xuất xứ hàng hóakhông hợp lý này Vì vậy, quy tắc xuất xứ là một nội dung quan trọng trong bất kỳFTA nào Và việc đàm phán để có được bộ quy tắc xuất xứ phù hợp sẽ quyết định lợiích (từ thuế quan) của một nước trong FTA đến đâu trên thực tế

EPA (Hiệp định Đối tác kinh tế), theo định nghĩa của Bộ Kinh tế, Thương mại

và Công nghiệp Nhật Bản là một hiệp ước bao gồm các quy định nhằm thúc đẩythương mại và đầu tư giữa các quốc gia hay vùng lãnh thổ nhất định

Nội dung chính của EPA khá tương tự với FTA Đầu tiên, những điều khoản cơbản nhất mà mọi FTA đều đề cập đó là giảm, xóa bỏ thuế cho hàng hóa nhập khẩu,

giảm, xóa bỏ quy định về khu vực dịch vụ Bên cạnh đó, EPA cũng quan tâm đến việccải thiện môi trường đầu tư và nâng cao quyền sở hữu trí tuệ Ngoài ra, một số EPAcũng có quy định về di cư, nhập cư, đơn giản hóa việc di chuyển lao động, hợp táckinh tế song phương, chính sách cạnh tranh, mua sắm chính phủ

Mục tiêu của EPA đầu tiên vẫn là thúc đẩy thương mại và sự phát triển của cácđối tác nhờ vào việc giảm thuế, hạn ngạch và tác động tạo việc làm Bên cạnh đó cácnước đối tác trong EPA kì vọng hưởng lợi từ những cải cách sâu rộng hơn trong EPA,

ví dụ như cải thiện hành lang pháp lý, môi trường kinh tế, đầu tư EPA cũng thúc đẩyhội nhập vùng giữa các quốc gia và giúp người tiêu dùng có nhiều lựa chọn về hànghóa dịch vụ hơn, với mức giá thấp hơn

EPA được coi là một biến thể, bổ sung thêm quy định ở một số lĩnh vực củaFTA Hiệp định này có thể được coi là trung gian giữa Khu vực Thương mại Tự do(FTA) và Thị trường chung (CM) theo cấp độ liên kết kinh tế

Kể từ thập kỷ 1990 đến nay, khái niệm Hiệp định Thương mại Tự do (FreeTrade Agreement – FTA) đã mở rộng hơn về phạm vi và sâu hơn về cam kết tự do hóa.

Đây chính là lý do mà các học giả thường gọi các Hiệp định Thương mại Tự do ngày

nay là FTA “thế hệ mới” Các FTA ngày nay không chỉ dừng lại ở phạm vi cam kết cắtgiảm thuế quan và hàng rào phi thuế quan, mà hơn thế còn bao gồm nhiều vấn đề rộnghơn cả cam kết trong khung khổ GATT/WTO cũng như một loạt vấn đề thương mạimới mà WTO chưa có quy định De Melo và Panagariya (1993) đã từng nhận xét:

“Chúng ta nhận thấy ngày càng rõ rằng hội nhập khu vực đã vượt qua phạm vi của hoạtđộng thương mại hàng hóa, dịch vụ và các nhân tố sản xuất” Phạm vi cam kết củaFTA này còn bao gồm những lĩnh vực như thuận lợi hóa thương mại, hoạt động đầu tư,

mua sắm chính phủ, chính sách cạnh tranh, các biện pháp phi thuế quan, thương mạidịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, cơ chế giải quyết tranh chấp, tiêu chuẩn và hợp chuẩn,

lao động, môi trường, thậm chí còn gắn với những vấn đề dân chủ và nhân quyền haychống khủng bố… Điều này cũng có nghĩa khái niệm Hiệp định Thương mại Tự

do được sử dụng rộng rãi ngày nay không còn được hiểu trong phạm vi hẹp của nhữngthỏa thuận hội nhập khu vực và song phương có cấp độ liên kết kinh tế “nông” của giaiđoạn trước thập kỷ 1980, mà đã được dùng để chỉ các thỏa thuận hội nhập kinh tế

“sâu” giữa hai hay một nhóm nước với nhau Vì vậy, trong các nghiên cứu, các tác giảcũng gộp chung FTA và EPA để phân tích, nghiên cứu vì có nhiều sự tương đồng

1.2 Tác động của FTA/EPA tới thương mại

1.2.1 Lịch sử ra đời và phát triển của FTA/EPA

Các hiệp định thương mại khu vực - RTA (Regional Trade Agreement) bắt đầuhình thành từ đầu những năm 1990 và phát triển mạnh vào giữa thập niên trước, chúngđạt đỉnh điểm về số lượng năm 2006 (trên dưới 430) Ngày 1/1/1995, 123 nước thànhviên GATT đã ký Hiệp định Marrakesh, Morocco đánh dấu sự ra đời của WTO - vốntiền thân là GATT ra đời năm 1947 WTO là một tổ chức quốc tế gồm hơn một nửa cácnước trên thế giới là thành viên với vai trò thúc đẩy tự do hóa thương mại đa phương

và giải quyết các tranh chấp trong thương mại quốc tế nhưng vẫn chưa đáp ứng được

toàn diện nhu cầu tự do hóa, liên kết thương mại giữa các nước Vì vậy, các FTA lầnlượt ra đời và ngày càng gia tăng về số lượng FTA cũng có vai trò thúc đẩy tự do hóathương mại, nhưng số lượng thành viên của FTA thường ít hơn WTO, giúp cho quátrình đàm phán đơn giản, dễ đi đến thỏa thuận hơn FTA tồn tại với tư cách là khốimậu dịch tự do vùng, đa phương, hay song phương trong một khối mậu dịch tự dotoàn cầu lớn hơn là WTO.

Một trong những FTA điển hình là Hiệp định Mậu dịch tự do Bắc Mỹ - NAFTA(North American Free Trade Agreement) bao gồm 3 nước Mỹ, Canada và Mêxicô, cóảnh hưởng rõ nét tới phần còn lại của thế giới và chiếm hơn ¼ GDP toàn cầu Sự ra đờicủa NAFTA thể hiện sự thay đổi chính sách của Mỹ trong việc nhận ra tầm quan trọngcủa FTA trong bối cảnh tự do hóa thương mại đa phương trong khuôn khổ GATT Nam

Mỹ cũng tồn tại một FTA là Mercosur - một hiệp định thương mại tự do được thành lậpvào năm 1991 giữa các nước Brasil, Argentina, Uruguay, Paraguay Đến tháng

6 năm 2006, Mercosur kết nạp thêm Venezuela, Bolivia, Chile, Colombia và Ecuador,

hiện Peru là thành viên liên kết của Mercosur

Tại Đông Á, chúng ta có thể dễ dàng nhận ra sự tồn tại của RTA là Khối Mậudịch tự do ASEAN - AFTA (ASEAN Free Trade Area) thành lập năm 1992 Hiệp địnhĐối tác Kinh tế Nhật Bản - Singapore - JSEPA (Japan - Singapore EconomicPartnership Agreement) được ký kết vào tháng 1 năm 2002 Sau đó, rất nhiều nướcĐông Á triển khai đàm phán và ký kết các FTA với các nước trong và ngoài khu vựcnhư Chile - Hàn Quốc (Chile - South Korea FTA) Xu hướng này càng phát triển mạnhhơn khi Trung Quốc ký kết với ASEAN Hiệp định Mậu dịch tự do ASEAN TrungQuốc - ACFTA (ASEAN - China Free Trade Agreement) Nhật Bản nhanh chóng đáplại bằng việc ký kết Hiệp định Thương mại tự do ASEAN Nhật Bản (ASEAN - JapanFTA)

Theo sau xu hướng này là Hàn Quốc, Ấn Độ, Úc và New Zealand Điều nàycho thấy rõ sự mở rộng thành viên của FTA Minh chứng rõ hơn cho xu hướng này làASEAN cộng 3 EAFTA (East Asia FTA, gồm 10 nước ASEAN với 3 nước Đông BắcÁ: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc) và ASEAN cộng 3 khác như ASEAN với Ấn

Độ, Úc, và New Zealand Cuối cùng tiến tới ASEAN cộng 6 - CEPEA(Comprehensive Economic Partnership in East Asia) đã thống nhất đi đến đàm phán từnăm 2010 Có hai lý do chính để FTA phát triển mạnh ở Đông Á, thứ nhất là để thúcđẩy quan hệ kinh tế, thương mại và đầu tư, thứ hai là để thu hẹp khoảng cách pháttriển giữa các nước, ngoài ra còn mục đích chính trị như trường hợp Nhật Bản, tranhgiành ảnh hưởng ở khu vực với Trung Quốc

Trong khi CEPEA đang được xúc tiến thì Mỹ đề xuất thành lập một khu vựcthương mại tự do ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (Asia - Pacific region) -FTAAP (Free Trade Agreement in Asia - Pacific) gồm 21 nước thành viên Diễn đànHợp tác Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương - APEC (Asia - Pacific EconomicCooperation) do lo lắng mình bị đứng ngoài CEPEA (ASEAN + 6) So sánh FTAAP

và CEPEA ta thấy phát sinh sự khác biệt về các nước thành viên Nga và Đài Loan(thành viên APEC) triển vọng thuộc FTAAP nhưng không nằm trong CEPEA, Ấn Độthuộc CEPEA nhưng không phải thành viên APEC, nghĩa là không thuộc FTAAP.

(Urata, 2010)

Sự bùng nổ của các FTA như ta thấy ở trên bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân.

Thứ nhất, quan trọng nhất là sự gia tăng các thành viên WTO đã không thể, khó thỏamãn để đi tới sự đồng thuận cuối cùng giữa các nước thành viên Gia nhập WTO vốn

dĩ là một quá trình lâu dài (Việt Nam cần 11 năm đàm phán với hơn 200 phiên song và

đa phương), trong khi FTA lại nhanh hơn, và lĩnh vực mà WTO bao quát lại hạn chếhơn Điều này dễ hiểu bởi càng nhiều bên tham gia thì sự đồng thuận, nhượng bộ càng

trở nên khó khăn Ví dụ điển hình là vòng Uruguay khởi động từ năm 1986 mất 8 năm

để kết thúc đàm phán đa phương trong khi kế hoạch là 4 năm Gần đây nhất là vòngđàm phán Doha (DDA), ít có tiến triển và tạm ngừng năm 2008, mà nguyên nhânchính là sự không đồng thuận trong việc tự do hóa thị trường hàng nông sản giữa Mỹ

và Ấn Độ, hơn nữa một số nước cũng không đồng thuận với một số vấn đề trongDDA, trong khi các quyết định của WTO lại xuất phát từ sự đồng thuận Nguồn gốccủa vấn đề là sự xung đột lợi ích giữa các nước và các nhóm dẫn tới sự đổ vỡ củaDDA Một lý do nổi cộm khác là sự hình thành các nhân tố chống lại mặt trái của toàncầu hóa như thất nghiệp, ô nhiễm môi trường, v.v…của các tổ chức bảo vệ môitrường, công đoàn, và các tổ chức phi chính phủ NGO (Non GovernmentOrganazation), vốn luôn có xu hướng chống lại quá trình toàn cầu hóa Như đã phântích, do thành viên WTO khó đi đến sự đồng thuận, sự bao quát các lĩnh vực của WTOhạn chế, cộng với sự gia tăng nhân tố cản trở quá trình toàn cầu hóa khiến các nước có

xu hướng quay sang FTA

Có thể nói, hiệu ứng Domino đã kích thích sự ra đời và phát triển mạnh của cácFTA ở Đông Á và Khu vực Châu Á Thái Bình Dương xuất phát từ sự cạnh tranh, ảnhhưởng và lợi ích của các bên tham gia Vai trò của FTA là thúc đẩy thương mại tự do,

hợp tác kinh tế và đầu tư FTA dường như ưu việt hơn WTO ở chỗ là thời gian đàmphán ký kết ngắn, dễ đạt đồng thuận do ít nước tham gia, lĩnh vực FTA bao quát rộnghơn WTO, và FTA ít chịu sự phản kháng gay gắt của các nhân tố đối kháng

1.2.2 Tác động của FTA/ EPA tới thương mại các nước tham gia

Trước khi đi sâu vào tác động của FTA/EPA tới thương mại, chúng ta sẽ lướtqua tất cả những ảnh hưởng mà FTA được kì vọng sẽ mang lại cho nền kinh tế cácnước thành viên

1.2.2.1 Tác động tĩnh

Những nghiên cứu về hội nhập thương mại và giải thích về các vấn đề lí thuyếtliên quan tới PTA, FTA đều dựa trên cuốn sách “The Customs Union Issue” của JacobViner (1951), được coi là nghiên cứu đầu tiên về lợi ích của hội nhập kinh tế trên quanđiểm kinh tế học

Nghiên cứu của Viner là tài liệu đầu tiên định nghĩa các tiêu chí cụ thể để phânbiệt ưu, nhược điểm của hội nhập kinh tế Phân tích tĩnh nổi tiếng của ông về hội nhậpkinh tế đã phân biệt hai tác động tạo lập thương mại (trade creation) và chuyển hướngthương mại (trade diversion) được biết đến phổ biến ngày nay

Tác động sáng tạo thương mại được hiểu như sau: khi vào FTA, các nước thànhviên có xu hướng phải cắt giảm thuế quan, rào cản phi thuế quan để thúc đẩy thươngmại tự do, do đó sẽ xuất hiện những sản phẩm của các nước thành viên FTA có giáthấp hơn sản phẩm sản xuất trong nước Kết quả là quốc gia sẽ chọn nhập khẩu sảnphẩm rẻ về hơn là sản xuất sản phẩm ấy trong nước với giá cao hơn Điều này dẫn tớihai lợi ích căn bản là phân bổ nguồn lực sản xuất hiệu quả hơn và người tiêu dùng, cáccông ty thương mại sẽ được hưởng lợi từ việc xuất nhập khẩu và dùng hàng giá rẻ Tuynhiên điều này cũng đồng nghĩa nó sẽ gây áp lực cho sản xuất trong nước của nướcnhập khẩu

Tác động chuyển hướng thương mại nghĩa là sau khi hạ thuế quan, các nướcthành viên có xu hướng chuyển từ nhập khẩu của các nước không phải thành viên FTAsang nhập từ các nước thành viên của FTA Vì, tuy các nước ngoài FTA có thể có lợithế về sản xuất, thể hiện ở giá của một sản phẩm nào đó thấp hơn các thành viên FTA,

nhưng do không phải thành viên FTA nên hàng của họ vẫn chịu thuế cao, trong khihàng không có lợi thế của các nước thành viên FTA được cắt giảm thuế, kết quả giá rẻhơn hàng của các nước ngoài FTA, hệ quả là các nước sẽ có xu hướng chuyển từ nhập

hàng có lợi thế của các nước ngoài FTA sang nhập khẩu hàng kém lợi thế của các nướcthành viên FTA

Theo Viner, tác động sáng tạo thương mại tăng phúc lợi của một quốc gia trongkhi tác động chuyển hướng thương mại thì giảm phúc lợi Trên lý thuyết, các quốc gia

sẽ có động lực tham gia vào các hiệp định thương mại tự do nói chung và FTA nóiriêng nếu nó mang lại nhiều lợi ích hơn chi phí hay nói cách khác, khi hiệp định nàydẫn tới việc sáng tạo thương mại nhiều hơn là chuyển hướng thương mại

Đã có nhiều nghiên cứu bổ sung vào phân tích tĩnh của Viner tiếp cận nhiềukhía cạnh khác nhau về tác động của hội nhập Tất cả đều đi đến kết luận rằng khôngthể đưa ra câu trả lời chung cho việc liệu các liên kết kinh tế, hiệp định thương mại tự

do có làm tăng phúc lợi hay không Trong nghiên cứu về Liên minh Thuế quan củaMeade (1955), ông nói: “Kết luận chung của chúng tôi là không thể đưa ra một nhậnđịnh về liên minh thuế quan nói chung Nó có thể giúp tận dụng nguồn lực hiệu quảhơn hoặc không Mọi thứ đều phụ thuộc vào tình hình thực tế cụ thể.”

1.2.2.2 Tác động mang tính động lực

Từ những thập niên 60, các nhà kinh tế học đã nhận thấy rằng phân tích tĩnh làkhông đủ Phân tích tác động tĩnh hông thể hoàn toàn đánh giá được tác động của hộinhập thương mại nói chung và FTA nói riêng tới phúc lợi, vì thế, Balassa đã đưa ramột công cụ mới để phân tích tác động của tự do hóa thương mại lên phúc lợi - phântích động - một cách thức hiệu quả hơn để giải thích lí do đằng sau việc hình thành cácliên minh kinh tế, kí kết hiệp định thương mại tự do nói chung

Balassa (1961) và Cooper và Massell (1965) là những nhà nghiên cứu đầu tiêngiới thiệu về tác động mang tính động lực (dynamic effects) của hội nhập kinh tế, mộtchiều hướng mới cho nghiên cứu tại lĩnh vực này Balassa (1961) định nghĩa những tác

động mang tính động lực chính gồm: “kinh tế quy mô lớn, tiến bộ công nghệ, cũngnhư tác động của hội nhập với cấu trúc thị trường và sự tăng trưởng của cạnh tranh,

năng suất, rủi ro và hoạt động đầu tư.” Schiff và Winters (1988) tóm tắt định nghĩa củatác động mang tính động lực của liên kết kinh tế là tất cả những gì ảnh hưởng tới tốc

độ tăng trưởng kinh tế trong trung và dài hạn do tham gia vào các thỏa thuận hội nhập

Phân tích động cho phép đánh giá tác động của hội nhập thương mại nói chung

và FTA nói riêng cùng với sự thay đổi của điều kiện kinh tế toàn cầu Hạn chế rõ ràngnhất của phân tích động đó là không có phương pháp định lượng nào đáng tin cậy đểđánh giá tác động mang tính động lực Phân tích động dựa trên những đặc điểm củanền kinh tế tự do hiện nay và có ảnh hưởng trong phạm vi lớn hơn so với tác động tĩnh.

Tác động mang tính động lực có thể được tóm gọn bao gồm: mở rộng thị trường, thúcđẩy cạnh tranh, và thu hút đầu tư

Việc mở rộng thị trường hàm ý khi tham gia FTA các thành viên có cơ hội mởrộng ngoại thương, đạt tới hiệu quả về sản xuất và phân phối xuất phát từ việc cắt giảmthuế quan và phân bổ lại nguồn lực hiệu quả hơn Đồng thời, việc mở cửa cũng giúpcác quốc gia dễ dàng thâm nhập thị trường mới, tăng một lượng cầu đáng kể

Tác động thúc đẩy cạnh tranh thể hiện khi cắt bỏ hàng rào thuế quan, phi thuếquan các doanh nghiệp trong nước sẽ ít được bảo hộ hơn, để tồn tại trong điều kiệnhàng nhập khẩu rẻ gây áp lực buộc họ phải củng cố sản xuất và chuyên môn hóa, cảitiến tổ chức, quản lý công nghệ sản xuất, sử dụng tài nguyên có hiệu quả… để tănghiệu quả sản xuất và cạnh tranh tốt hơn

Sau khi một số lượng lớn các dòng thuế bị loại bỏ nhờ các FTA, sẽ tác độngmạnh mẽ tới dòng vốn, đặc biệt dòng vốn FDI FTA giúp tăng chuyên môn hóa và pháttriển các ngành có lợi thế cạnh tranh của từng quốc gia, điều này tăng cường thu hút

FDI vào quốc gia nói chung và các ngành có lợi thế nói riêng Ngoài ra, với việc gianhập FTA, những rào cản đầu tư cũng được gỡ bỏ và hoạt động ngoại thương nội khốiđược tự do

1.2.2.3 Tác động của FTA/EPA tới thương mại

Những tác động được kì vọng từ FTA là rất nhiều, tuy nhiên không phải quốcgia nào cũng tận dụng được hết hiệp định này Ví dụ như Việt Nam, tỷ lệ tận dụng ưu

đãi của FTA cao nhất cũng chỉ là 64% và trung bình năm 2016 là 32% (Trung tâm WTO, VCCI) trong đó rõ ràng nhất vẫn là ảnh hưởng lên thương mại

Theo báo cáo “Tác động của FTA giữa nước phát triển và đang phát triển lên kinh tế của nước đang phát triển”, trong số 19 nghiên cứu sơ bộ được đánh giá trungbình đến cao về tăng trưởng thương mại, 18 nghiên cứu cho thấy FTA có tác động tíchcực Nhưng do các hiệu ứng cần đánh giá rất rộng nên vẫn có nhiều ý kiến trái ngược.

Trong một số trường hợp, tác động lên thương mại rất đáng kể, một số lại khiêm tốn

và một số đối tác trong FTA còn không nhận được gì (Stevens, Irfan, Massa vàKennan, 2015)

Ảnh hưởng của các FTA lên thương mại thể hiện ở sự tăng trưởng về trao đổihàng hóa, trao đổi dịch vụ và tăng trưởng GDP Sau 10 năm kí FTA giữa EU vàSingapore, lượng hàng hóa xuất khẩu từ EU sang Singapore tăng 3,6% và nhập khẩu

tăng 10,4% (Ủy ban châu Âu, 2013) FTA giữa EU và Mexico cũng giúp tăng nhậpkhẩu từ Mexico sang EU 4,9% (Busse, 2000)

Tại Việt Nam, gần đây có thể kể đến FTA Việt Nam - Hàn Quốc Theo các sốliệu thống kê năm 2017 của Trung tâm WTO và Phòng Thương mại và Công nghiệpViệt Nam VCCI, sau gần 2 năm thực hiện FTA Việt Nam - Hàn Quốc, Việt Nam đã trởthành đối tác xuất khẩu lớn thứ 3 của Hàn Quốc Đối với Việt Nam, Hàn Quốc là nước

đứng thứ 2 về kim ngạch thương mại Cụ thể, năm 2015, kim ngạch thương mại 2nước đạt 37,5 tỷ USD Năm 2016, kim ngạch thương mại giữa 2 nước đã đạt 45,1 tỷUSD

Như vậy, các nghiên cứu đều cho thấy FTA ảnh hưởng đáng kể tới trao đổi hànghóa Tuy nhiên lại không có nhiều số liệu thực tế cho thấy tác động của FTA tới thươngmại dịch vụ Các nghiên cứu, đánh giá của các tác giả chủ yếu đưa ra dự đoán, kỳvọng dựa trên lý thuyết Trong nghiên cứu đánh giá tác động của FTA giữa Mỹ vàJordan, Lord (2001) viết: “Tác động của tự do hóa dịch vụ lên kinh tế Jordan được kỳvọng là đáng kể Các con số sẽ được phản ánh qua tài khoản dịch vụ của cán cân thanhtoán bên cạnh đó là những lợi ích được kì vọng như tăng đầu tư Ngoài ra, sự mở cửadưới tác động của FTA sẽ đóng góp vào việc thu hút đầu tư và các ngành dịch vụ hiệnđại và toàn cầu hóa ngành dịch vụ của Jordan.” Về GDP, FTA cũng có đóng góp vàotăng trưởng GDP dù vẫn còn hạn chế GDP thực tế của Singapore được dự đoán sẽtăng nhanh hơn 0,94% nhờ FTA với EU (Ủy ban châu Âu, 2013) Thống kê sau 20năm kí NAFTA cho thấy, GDP của Mỹ có tăng tuy còn khiêm tốn ở mức khoảng 0.5%

mỗi năm (Council on Foreign relation, 2017).

CHƯƠNG 2 TÁC ĐỘNG CỦA VJEPA TỚI THƯƠNG MẠI

VIỆT NAM2.1 VJEPA là gì?

VJEPA (Hiệp định đối tác kinh tế Việt Nam - Nhật Bản) được ký kết ngày25/12/2008 và có hiệu lực từ ngày 1/10/2009 Đây là FTA song phương đầu tiên củaViệt Nam, trong đó cả Việt Nam và Nhật Bản dành nhiều ưu đãi cho nhau hơn so với

Hiệp định Đối tác Kinh tế toàn diện ASEAN – Nhật Bản (AJCEP) Tuy nhiên, VJEPAkhông thay thế AJCEP mà cả hai FTA này đều cùng có hiệu lực và doanh nghiệp có thểtùy chọn sử dụng FTA nào có lợi hơn.

Tiến trình đàm phán về hiệp định này chính thức bắt đầu từ tháng 10/2006 Sau

9 vòng đàm phán, tháng 12/2008 hiệp định được ký kết, đánh dấu một thời kỳ mới chomối quan hệ hợp tác song phương giữa Việt Nam và Nhật Bản

2.1.1 Mục tiêu

Tương tự như các FTA/EPA khác, VJEPA hướng tới 7 mục tiêu chính, được nêu

rõ trong văn bản của hiệp định

Đầu tiên, hiệp định hướng tới việc tự do hóa và thuận lợi hóa thương mại giữacác bên chủ yếu thông qua việc xóa bỏ và hạ thấp các hàng rào thương mại giữa hainước Thứ hai là đảm bảo bảo vệ sở hữu trí tuệ và thúc đẩy hợp tác trong lĩnh vực này.

Các bên sẽ dành và bảo đảm sự bảo hộ đầy đủ, có hiệu quả, không phân biệt đối vớiquyền sở hữu trí tuệ đồng thời hợp tác trong lĩnh vực này phù hợp với luật, quy địnhmỗi bên và nguồn lực sẵn có Thứ ba, thúc đẩy hợp tác và phối hợp trong việc thựchiện hiệu quả các luật cạnh tranh của mỗi bên Tùy vào luật và quy định mỗi nước, cảhai sẽ cùng thúc đẩy cạnh tranh và chống độc quyền để thị trường vận hành được hiệuquả hơn, có lợi cho cả hai phía

Thứ tư, hai nước sẽ tạo thuận lợi cho di chuyển của thể nhân giữa hai bên Việcnày không cấm các biện pháp cần thiết để đảm bảo việc nhập cảnh có trật tự và an toàntuy nhiên cũng giúp thủ tục làm thị thực đơn giản hơn Thứ năm là cải thiện môitrường kinh doanh mỗi bên với mục tiêu tạo điều kiện cho người dân hai bên tiến hànhcác hoạt động kinh doanh, phù hợp với luật pháp và quy định mỗi bên Thứ sáu, ViệtNam và Nhật bản thiết lập khuôn khổ tăng cường hợp tác chặt chẽ hơn trong các lĩnhvực nhất trí trong Hiệp định này Cuối cùng là xây dựng các thủ tục hiệu quả để thựcthi hiệp định đồng thời giải quyết tranh chấp nếu phát sinh

2.1.2 Nội dung chính

VJEPA bao gồm một hiệp định chính giữa hai nước về đối tác kinh tế và mộthiệp định bổ sung Cấu trúc này cho phép điều chỉnh linh hoạt trong quá trình thựchiện hiệp định mà không ảnh hưởng tới nội dung các cam kết trong hiệp định chính

VJEPA bao gồm 14 chương, 129 điều và 7 phụ lục, chạm tới một loạt các vấn

đề liên quan đến hội nhập kinh tế, đặc biệt là tự do hóa thương mại giữa hai quốc gia

Về mức cam kết chung,

Trong vòng 10 năm kể từ khi thực hiện Hiệp định, Việt Nam cam kết tự do hoáđối với khoảng 87,66% kim ngạch thương mại và Nhật Bản cam kết tự do hoá đối với94,53% kim ngạch thương mại Vào năm cuối của Lộ trình giảm thuế tức là sau 16năm thực hiện Hiệp định, Việt Nam cam kết tự do hoá đối với 92,95% kim ngạchthương mại

Bảng 1.2 Thống kê Danh mục cam kết của Việt Nam trong EPA

T/suất giữ nguyên mức t/suất cơ sở vàđược đàm phán lại sau 5 năm

Nguồn: Trung tâm WTO, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, 2013

*Danh mục phân loại trên được phân tích theo số liệu trong Biểu cam kết của Việt Nam dựa trên AHTN 2007 và theo kim ngạch nhập khẩu từ Nhật Bản năm 2008.

Biểu cam kết của Việt Nam bao gồm 9.390 dòng thuế (dựa trên AHTN 2007),

trong đó đưa vào lộ trình cắt giảm đối với 8.873 dòng Số dòng còn lại là các dòngthuế CKD ô tô và các dòng thuế không cam kết cắt giảm, cụ thể:

- Danh mục xoá bỏ thuế quan: Việt Nam cam kết xoá bỏ thuế quan đối với75,2% số dòng thuế trong vòng 10 năm, trong đó xoá bỏ thuế quan ngay khiHiệp định có hiệu lực đối với 27,5% dòng thuế và xoá bỏ thuế quan sau 10 nămthực hiện Hiệp định (năm 2019) đối với 40,3% dòng thuế Vào năm 2021, 2024

và 2025 (sau 12 năm, 15 năm và 16 năm thực hiện Hiệp định) cam kết xoá bỏ0,1%, 14,9% và 0,8% số dòng thuế tương ứng Như vậy, trong cả lộ trình thựchiện giảm thuế, số dòng thuế được xoá bỏ thuế quan chiếm khoảng 91% sốdòng thuế trong toàn Biểu cam kết.

- Danh mục nhạy cảm thường, chiếm 0,6% số dòng thuế, được duy trì ởmức thuế suất cơ sở và xuống 5% vào năm 2024/2006

- Danh mục nhạy cảm cao, chiếm 0,8% số dòng thuế, được duy trì mứcthuế suất cao (giảm xuống 50% vào năm 2025)

- Danh mục không xoá bỏ thuế quan, thuế suất duy trì ở mức thuế suất cơ

sở trong cả lộ trình chiếm 2% số dòng thuế, hoặc duy trì ở mức thuế suất cơ sở

và được đàm phán sau 5 năm thực hiện Hiệp định chiếm 0,02%

- Danh mục loại trừ chiếm 4,6% số dòng thuế (Trung tâm WTO - VCCI)

Mức thuế suất cam kết:

Lộ trình giảm thuế của Việt Nam trong Hiệp định EPA sẽ bắt đầu từ năm 2009

và kết thúc vào năm 2026 Các mặt hàng được cắt giảm xuống 0% tập trung vào cácnăm 2019 và 2025 Về diện mặt hàng, các mặt hàng được xoá bỏ thuế quan chủ yếu làcác mặt hàng công nghiệp

Nhìn vào bảng phân tán số dòng thuế được xóa bỏ thuế quan theo ngành có thểthấy: vào năm 2009 (năm dự kiến Hiệp định có hiệu lực) có khoảng 2.586 dòng thuếđược xoá bỏ thuế quan, trong đó các mặt hàng công nghiệp chiếm đến khoảng 94,5%,

còn lại là các mặt hàng nông nghiệp Sau 10 năm thực hiện Hiệp định (năm 2019) cókhoảng 6.996 số dòng thuế được xoá bỏ thuế quan, trong đó các mặt hàng công nghiệpchiếm khoảng 90,1% Đến năm 2025, tổng số dòng thuế được xoá bỏ thuế quan lênđến 8.548 dòng, các mặt hàng công nghiệp chiếm 95,1% số dòng thuế Số dòng thuếđược xoá bỏ thuế quan tập trung vào các ngành máy móc thiết bị điện, máy móc cơkhi, hoá chất, kim loại, diệt may và sản phẩm nông nghiệp

Thuế suất áp dụng cho từng giai đoạn trong Biểu thuế nhập khẩu ưu đãi đặc biệtViệt Nam-Nhật Bản (Biểu EPA) hầu hết được cắt giảm theo mô hình cắt giảm dần đều

từ thuế suất cơ sở hoặc có mô hình cắt giảm riêng đối với những dòng thuế thuộc danhmục nhạy cảm (áp dụng thuế suất cơ sở trong cả lộ trình, giảm từ thuế suất cơ sởxuống 5% (2024/2026) hoặc 50% (2025)… Chính vì vậy, mức thuế suất bình quân ápdụng cho cả Biểu EPA theo từng năm trong lộ trình có chiều hướng giảm dần

Bảng 1.3 Bảng phân tán số dòng thuế được xoá bỏ thuế quan theo ngành của Việt

Nam trong Hiệp định EPA

Nguồn: Trung tâm WTO, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, 2013

Các cam kết trong Thương mại dịch vụ:

Nhìn chung, mức cam kết chi tiết Việt Nam đưa ra trong VJEPA hầu như khôngkhác với cam kết gia nhập WTO Chỉ có sự khác biệt trong phần quy định chung vềchương dịch vụ trong cả Hiệp định VJEPA trong đó đáng chú ý có một số điểm mớiliên quan đến các định nghĩa, mức độ bảo hộ cạnh tranh (trong dịch vụ viễn thông )

Cam kết trong lĩnh vực lao động:

Ngoài các cam kết theo WTO, hai bên đồng ý tiếp nhận khách kinh doanh, nhận

y tá nếu đáp ứng đủ điều kiện theo yêu cầu luật pháp của nước tiếp nhận trong thời hạn

3 năm và có thể được gia hạn

Ngoài ra, Nhật bản còn chấp nhận:

- Dành khoản vay ODA lãi suất ưu đãi cho Việt nam đào tạo mỗi năm

200-300 y tá Việt Nam tại Nhật bản và cho phép y tá đào tạo tại Nhật bản đượclàm việc lâu dài (tới 7 năm) tại Nhật bản;

- Hỗ trợ xây dựng hệ thống kiểm định tay nghề cho Việt Nam, trong đó cónghề y tá, hộ lý; hỗ trợ xây dựng hệ thống cấp chứng chỉ cho nghề y tá, hộlý

- Trong trong vòng 1 năm kể từ khi ký kết EPA, sẽ nối lại đàm phán về dichuyển lao động với Việt Nam để cải thiện điều kiện tiếp cận thị trường cho

y tá, hộ lý và các ngành nghề khác

Như vậy, trong số các FTA mà Việt Nam tham gia, các cam kết về lao động chủyếu liên quan đến phương thức 4, di chuyển thể nhân trong thương mại dịch vụ Việcđàm phán và mức độ cam kết nói chung dựa trên các cam kết trước đó trong WTO vớimột số bổ sung không lớn

2.2 Tác động của VJEPA tới thương mại Việt - Nhật

Để làm rõ tác động của VJEPA tới thương mại Việt - Nhật, bài viết sẽ so sánhccác số liệu liên quan tới thương mại của Việt Nam trước và sau khi hiệp định có hiệulực Cụ thể, chúng ta sẽ đi tìm hiểu về các chỉ số thương mại sau: kim ngạch xuất nhậpkhẩu Việt Nam - Nhật Bản, cán cân thương mại, tỉ trọng thương mại Việt - Nhật so vớicác nước khác, mức tăng trưởng GDP và sự thay đổi về các mặt hàng xuất nhập khẩu

2.2.1 Sơ lược mối quan hệ thương mại Việt Nam - Nhật Bản

Từ khi Việt Nam tiến hành công cuộc đổi mới từ năm 1986 đến nay, Nhật Bảnluôn là đối tác quan trọng hàng đầu của Việt Nam trên tất cả các lĩnh vực Quan hệkinh tế và thương mại giữa Việt Nam và Nhật Bản đã và đang được thúc đẩy mạnh mẽ,

đặc biệt là sau khi ký kết Hiệp định Đối tác kinh tế Việt Nam – Nhật Bản (VJEPA)

Nhật Bản có diện tích 377.834 km² bao gồm các hải đảo trải theo hình vòngcung bên cạnh phía Đông của lục địa Châu Á, dài 3.800 km Nhật Bản là nước rất

nghèo nàn về tài nguyên ngoại trừ gỗ và hải sản, phần lớn nguyên nhiên liệu phải nhậpkhẩu Từ 1974 đến 2009 đặc biệt từ thập niên 1990 đến nay, nền kinh tế Nhật Bản rơivào giai đoạn đình trệ kéo dài, song Nhật Bản tiếp tục là một nước có nền kinh tế côngnghiệp, tài chính thương mại, dịch vụ, khoa học kĩ thuật hàng đầu thế giới (chỉ đứngsau Hoa Kỳ và Trung Quốc về GDP) Nhật Bản có thặng dư cán cân thương mại trongthời gian dài và dự trữ ngoại tệ đứng hàng đầu thế giới, nên nguồn vốn đầu tư ra nướcngoài rất nhiều, là nước cho vay, viện trợ tái thiết và phát triển lớn nhất, có nhiều tậpđoàn tài chính, ngân hàng đứng hàng đầu thế giới

Trao đổi ngoại thương giữa hai nước chủ yếu dựa trên lợi thế so sánh, xuất nhậpkhẩu hàng hóa có vai trò bổ sung nguồn lực cho sản xuất và tiêu dùng ở mỗi nước Sựkhác biệt về cơ cấu kinh tế và nguồn lực sản xuất có ý nghĩa quyết định tạo nên sựkhác nhau cơ bản trong các mặt hàng trao đổi giữa hai nước Trên thị trường thế giới,

hai nước không phải là đối thủ cạnh tranh về bất cứ mặt hàng nào Các mặt hàng chủlực Việt Nam xuất khẩu sang Nhật Bản là: hàng dệt may, thủy hải sản, dầu thô, đồ gỗ,

dây điện và cáp điện, giày dép và sản phẩm da, máy vi tính và linh kiện, than đá, sảnphẩm nhựa, đồ thủ công mỹ nghệ, rau quả, thực phẩm chế biến và chè xanh, cà phê,

gạo, cao su… Những mặt hàng này chủ yếu là các nguyên liệu tự nhiên và sản phẩmnông nghiệp sơ chế, các hàng hóa công nghiệp và sản phẩm nông nghiệp cuối cùngchiếm tỷ trọng thấp Đây là những sản phẩm có giá trị gia tăng không cao, giá cảthường không ổn định Việt Nam chủ yếu nhập từ Nhật Bản các sản phẩm thép, xemáy, phân bón, xăng dầu, kính xây dựng, clinker và xi măng, máy móc, thiết bị, linhkiện phụ tùng thay thế… Đây là những mặt hàng thế mạnh của Nhật Bản với kĩ thuậtcao, chất lượng tốt

2.2.2 Tình hình thương mại Việt Nam - Nhật Bản trước VJEPA

Từ năm 1986 đến nay, Việt Nam đã có nhiều thay đổi về chính sách kinh tế,

chuyển dần sang hướng kinh tế thị trường và mở cửa hơn Đây là một bước ngoặt chokinh tế Việt Nam cả bên trong và bên ngoài Mối quan hệ thương mại giữa Việt Nam

và Nhật Bản cũng đồng thời bước sang trang mới nhờ sự tăng trưởng về khối lượngthương mại và sự chú ý từ các doanh nghiệp Nhật Bản đối với thị trường Việt Nam

Tháng 10 năm 1990 đánh dấu một sự kiện quan trọng đối với quan hệ ngoạigiao giữa hai nước, đó là chuyến viếng thăm của Bộ trưởng bộ Ngoại giao kiêm PhóThủ tướng Nguyễn Cơ Thạch tới Nhật Bản Chuyến thăm mở ra một thời kì mới choquan hệ Việt Nhật Tháng 6 năm 1991, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao Makayama của Nhậtcũng đến nước ta Những bước đi này từ cả hai quốc gia chính là động lực cho sự hợptác kinh tế và đánh dấu sự tăng trưởng về cả thương mại và đầu tư giữa hai nước

Vào tháng 11 năm 1992, chính phủ Nhật Bản quyết định viện trợ lại cho ViệtNam sau 14 năm cắt bỏ (1978-1992) Nhật Bản đã viện trợ theo hình thức ODA, từ đó,

Việt Nam có thể nhập khẩu máy móc, thiết bị hiện đại từ Nhật để phục vụ cho côngcuộc xây dựng Xã hội chủ nghĩa

2.2.2.1 Kim ngạch xuất nhập khẩu Việt Nam Nhật Bản trước VJEPA

Bảng 2.1 Xuất nhập khẩu của Việt Nam với Nhật Bản năm 1988-2009 (đơn vị:

triệu đô-la Mỹ) Năm Nhập

khẩu

Xuất khẩu

Tổng kim ngạch

Tăng trưởng (%)

Năm Nhập

khẩu

Xuất khẩu

Tổng kim ngạch

Tăng trưởng (%)

1998 và 300 triệu đô-la năm 2009 Bên cạnh đó, năm 1992 không chỉ đánh dấu bướcngoặt trong quan hệ hai nước mà còn là năm mà Việt Nam trở thành một trong 10 nướcnhận viện trợ ODA song phương từ Nhật Bản tổng cộng 291,14 triệu đô-la

Việc đưa hàng hóa sang Nhật khi đó vẫn còn nhiều khó khăn do khó khăn vềmặt kinh tế của cả hai nước, đồng thời do thiếu khả năng tiếp cận và thâm nhập thịtrường Giao hàng chậm, không đủ số lượng, sự khác biệt giữa mẫu thử và thực tếcũng như khác biệt về ngôn ngữ đều là rào cản thương mại giữa hai quốc gia

Cơ cấu thương mại của Việt Nam và Nhật Bản trong 14 năm từ 1988 đến 2002không thay đổi nhiều Hàng hóa chủ yếu mà Việt Nam xuất sang Nhật trong thời giannày bao gồm: hải sản, hàng may mặc, dầu thô, dây và cáp điện Dù vậy, ở những nămsau đó, chúng ta đã xuất khẩu được thêm đường, gạo, hạt tiêu tới thị trường Nhật.

Mặc dù khối lượng xuất khẩu của những mặt hàng này còn nhỏ, đó vẫn là một tín hiệutốt cho thương mại Việt Nam

Nhật Bản là một trong những đối tác lớn nhất của Việt Nam trong nhiều năm vàluôn là đối tác thương mại hàng đầu từ năm 1990 Kim ngạch thương mại đạt 199,5triệu đô-la năm 1988, 3404,5 triệu đô-la năm 1999 và hơn 13,7 tỷ đô-la năm 2009.

Đây là một con số ấn tượng trong quan hệ kinh tế giữa hai quốc gia, tăng gấp 68 lần sovới mức gần 200 triệu đô-la ban đầu sau thời gian 20 năm

2.2.2.2 Cán cân thương mại giữa Việt Nam và Nhật Bản trước VJEPA

Hình 2.1 Thương mại Việt Nam - Nhật Bản từ năm 1988 - 2009 (triệu đô-la)

Nguồn: Tổng cục thống kê

Như hình 2.1 thể hiện, kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam sang Nhật Bảnnăm 2008 tăng 136%, cán cân thương mại vẫn nghiêng một chút về phía Việt Nam vàViệt Nam có thặng dư thương mại hơn 200 triệu đô-la Tuy nhiên, thương mại ViệtNam thâm hụt vào các năm 2002, 2003, 2004 với khoảng 67, 73,5, 10,5 triệu đô theothứ tự Ngoài ra, trong năm 2009, mức thâm hụt này tăng đột biến lên 1.176,3 triệuđô-la Bắt đầu từ năm 1998, tốc độ tăng trưởng của nhập khẩu luôn cao hơn tốc độtăng trưởng của xuất khẩu Lí do là vì trong thời gian này, Việt Nam bắt đầu tập trungvào nhập khẩu máy móc hiện đại và kỹ thuật để phục vụ công cuộc hiện đại hóa củađất nước

Hình 2.2 Cán cân thương mại giữa Việt Nam và Nhật Bản so với cán cân thương

mại giữa Việt Nam và các nước khác từ năm 1988 đến 2009

(Nguồn: Tổng cục thống kê)

Tốc độ tăng trưởng của quan hệ thương mại giữa Việt Nam và Nhật bản cũngthể hiện qua tỉ lệ kim ngạch xuất nhập khẩu với Nhật Bản so với tổng kim ngạch Kimngạch thương mại của Việt Nam và Nhật Bản tăng nhanh chóng, tăng từ năm 1988 tớinay, trừ các năm 1998, 2001 và 2009 vì khủng hoảng kinh tế châu Á, sự kiện khủng

bố WTO và cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu Trong 10 năm từ 1999-2009, tổngkim ngạch xuất nhập khẩu của cả hai nước đã tăng gấp hơn 4 lần so với mức ban đầu3.404,5 triệu đô-la (bảng 2.1) Cán cân thương mại giữa Việt Nam với Nhật Bản hầuhết là thặng dư Ví dụ như trong năm 2001, Việt Nam có khoản thặng dư 326,1 triệuđô-la trong quá trình trao đổi hàng hóa với Nhật trong khi cán cân thương mại với cácquốc gia khác của Việt Nam hầu như toàn thâm hụt

Do trong quá trình phát triển kinh tế, Việt Nam hầu như đều thâm hụt thươngmại Nhưng nhìn vào mối quan hệ Việt Nam Nhật Bản, các con số lại nói lên một điềukhác, cán cân thương mại của Việt Nam dương trong 16 năm và chỉ âm trong 6 năm.