MỘT SỐ NỘI DUNG ƠN TẬP MƠN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐÔ THỊ (Đọc thêm giảng tài liệu khác có liên quan) Cách xác định thị: Theo cấu trúc theo hành Theo cấu trúc bao gồm: độ kết tụ ngưỡng dân số Đô thị khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hố chun ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn Các tiêu chí để xét điểm dân cư đô thị: i) Chức đô thị ii) Quy mô dân số iii) Mật độ dân số iv) Tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp v) Hệ thống cơng trình hạ tầng thị vi) Kiến trúc cảnh quan đô thị Quy mơ dân số: tồn thị tối thiểu phải đạt 4000 người trở lên Tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp: tính phạm vi ranh giới nội thành, nội thị, khu vực xây dựng tập trung phải đạt tối thiểu 65% so với tổng số lao động Hệ thống cơng trình hạ tầng thị: gồm hệ thống cơng trình xã hội hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật Hạ tầng kỹ thuật đô thị gồm: - Hệ thống giao thông; - Hệ thống cung cấp lượng; - Hệ thống chiếu sáng cơng cộng; - Hệ thống cấp nước, hệ thống nước; - Hệ thống quản lý chất thải, vệ sinh môi trường; - Hệ thống nghĩa trang; - Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác Hạ tầng xã hội thị gồm: - Các cơng trình nhà ở; - Các cơng trình cơng cộng, dịch vụ: y tế, văn hóa, giáo dục, thể dục thể thao, thương mại cơng trình dịch vụ thị khác; - Các cơng trình quảng trường, cơng viên, xanh, mặt nước; - Các cơng trình quan hành thị; Các cơng trình hạ tầng xã hội khác Hệ thống cơng trình hạ tầng thị xây dựng đồng hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đầu tư xây dựng đạt 70% yêu cầu đồ án quy hoạch xây dựng theo giai đoạn; đạt quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật quy định khác có liên quan 10 Phân loại thị gồm có loại: Đặc biệt, I, II, III, IV, V 11 Thành phố trực thuộc trung ương: loại đặc biệt loại I 12 Thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương: loại I; loại II; III 13 Thị xã: loại III loại IV 14 Thị trấn: loại IV loại V 15 Đặc điểm MĐDS 3000ng/km2 12000ng/km2 I >1tr ng >500k >500k 200k 2000ng/km2 10000ng/km2 Tỷ lệ LĐ PNN >70% >90% >65% >85% QMDS Đặc biệt >5tr ng > 3tr ng II >200k >100k >65% >80% III >100k >50k IV >50k >20k V >4000ng 1800ng/km2 1400ng/km2 1200ng/km2 1000ng/km2 8000ng/km2 7000ng/km2 6000ng/km2 5000ng/km2 >60% >70% >55% >70% >55% 16 Có đặc điểm chung tiền đề cho sách thị: Đô thị thể sống Đô thị luôn phát triển Sự vận động phát triển thị điều khiển 17 Đơ thị hóa q trình phát triển đô thị quốc gia Bao gồm việc mở rộng thị việc hình thành thị 18 Để đánh giá q trình thị hóa người ta dựa hai tiêu chí liên quan đến dân số đô thị mức độ đô thị hóa tốc độ thị hóa 19 Mức độ thị hóa = Số dân thị /Tổng số dân *(%) 20 Tốc độ thị hóa = (Số dân đô thị cuối kỳ - số dân đô thị đầu kỳ)/(số dân đô thị đầu kỳ x N) *(%) 21 Tăng trưởng đô thị phát triển đô thị, tăng dân số gắn liền với phát triển không gian kiến trúc đô thị Tăng dân số bao gồm: tăng tự nhiên, tăng học khách vãng lai 22 Ba trạng thái độ song hành: i) Quá độ từ sản xuất tự nhiên lên sản xuất hàng hóa ii) Quá độ từ kinh tế theo chế kế hoạch hóa (hành bao cấp) qua chế thị trường iii) Quá độ từ chế độ thuộc địa – nửa phong kiến lên chế độ xã hội chủ nghĩa 23 Các thách thức thị: i) Tính cạnh tranh ii) Mơi trường iii) Nạn nghèo đói bất cơng xã hội iv) Xu hướng thị hóa tự phát v) Năng lực quản lý 24 Đơ thị hóa tự phát phát triển đô thị mà Nhà nước khơng thể kiểm sốt được, phát triển thị không theo quy hoạch, kế hoạch, tạo nên khu đô thị thiếu hoạch không đủ tiêu chuẩn hạ tầng, không bảo đảm môi trường sống người dân, cản trở phát triển bền vững thị 25 Chính sách quản lý thị hệ thống quan điểm, mục tiêu giải pháp quyền cơng tác quản lý thị nhằm thực chức nhiệm vụ thị 26 Nội dung quản lý thị: • Quản lý hành chính: nhằm đảm bảo vận hành đô thị tất lĩnh vực nội dung quản lý thị • Quản lý kỹ thuật thị: nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống hạ tầng thị 27 Các sách quản lý thị: • Chính sách đất đai thị • Chính sách nhà thị • Chính sách tài thị • Chính sách sở hạ tầng dịch vụ thị 28 Chính sách đất đai thị phận sách đất đai quốc gia, bao gồm hệ thống quan điểm, mục tiêu giải pháp quyền việc quản lý đất đai gắn liền với thể chế đất đai quốc gia (như quyền sở hữu đất, sử dụng đất, quản lý đất, kỹ thuật khai thác, sử dụng đất) 29 Các lĩnh vực CSDDDT: • • • • • Chính sách sở hữu Chính sách quản lý nhà nước (hành đất đai) Chính sách khai thác, sử dụng phát triển đất Chính sách thị trường bất động sản, Chính sách tài thuế khóa 30 “Đất đai thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý…” 31 Thống kê đất đai việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa trạng sử dụng đất thời điểm thống kê tình hình biến động đất đai hai lần thống kê 32 Kiểm kê đất đai việc Nhà nước tổ chức điều tra, tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa thực địa trạng sử dụng đất thời điểm kiểm kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê 33 Bản đồ trạng sử dụng đất đồ thể phân bố loại đất thời điểm xác định, lập theo đơn vị hành 34 Quy hoạch thị việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan thị, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà để tạo lập mơi trường sống thích hợp cho người dân sống đô thị, thể thông qua đồ án quy hoạch đô thị 35 QHĐT gồm: QH chung, QH phân khu QH chi tiết 36 Quy hoạch chung việc tổ chức không gian, hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhà cho đô thị phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh phát triển bền vững 37 Quy hoạch phân khu việc phân chia xác định chức năng, tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị khu đất, mạng lưới cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội khu vực thị nhằm cụ thể hoá nội dung quy hoạch chung 38 Quy hoạch chi tiết việc phân chia xác định tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan lơ đất; bố trí cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hoá nội dung quy hoạch phân khu quy hoạch chung 39 Trình tự lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch thị • Lập nhiệm vụ quy hoạch thị; • Thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch thị; • Lập đồ án quy hoạch thị; • Thẩm định phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị 40 Cơ quan lập QH Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức lập quy hoạch chung thị có phạm vi quy hoạch liên quan đến địa giới hành hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên, quy hoạch chung thị có quy mô dân số dự báo tương đương với đô thị loại III trở lên quy hoạch khác Thủ tướng Chính phủ giao Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức lập quy hoạch chung thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch chung đô thị mới, quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết khu vực có phạm vi liên quan đến địa giới hành hai quận, huyện trở lên, khu vực đô thị khu vực có ý nghĩa quan trọng, trừ quy hoạch đô thị quy định khoản khoản Điều Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh, thị xã tổ chức lập quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã; quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết phạm vi địa giới hành quản lý, trừ quy hoạch đô thị quy định khoản 1, Điều Ủy ban nhân dân quận tổ chức lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết phạm vi địa giới hành quản lý, trừ quy hoạch đô thị quy định khoản 1, Điều Ủy ban nhân dân huyện thuộc thành phố trực thuộc trung ương tổ chức lập quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết thị trấn, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết phạm vi địa giới hành quản lý, trừ quy hoạch đô thị quy định khoản 1, Điều Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tổ chức lập quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết thị trấn, trừ quy hoạch đô thị quy định khoản 1, Điều Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập quy hoạch chi tiết khu vực giao đầu tư 41 Cơ quan thẩm định nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị • Bộ Xây dựng thẩm định nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt Thủ tướng Chính phủ • Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh thẩm định nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp, trừ nhiệm vụ quy hoạch chi tiết khu vực thuộc dự án đầu tư xây dựng cấp giấy phép quy hoạch • Cơ quan quản lý quy hoạch thị cấp huyện thẩm định nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp, trừ nhiệm vụ quy hoạch chi tiết khu vực thuộc dự án đầu tư xây dựng cấp giấy phép quy hoạch 42 Thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch thị Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị sau đây: a) Quy hoạch chung thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh đô thị loại I, quy hoạch chung đô thị có quy mơ dân số dự báo tương đương với đô thị loại III trở lên đô thị có phạm vi quy hoạch liên quan đến địa giới hành hai tỉnh trở lên; b) Quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật thành phố trực thuộc trung ương đô thị loại đặc biệt; c) Quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết khu vực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trị, kinh tế - xã hội, văn hoá, lịch sử, quốc gia theo quy định Chính phủ; d) Các quy hoạch khác Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Xây dựng tổ chức lập Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị sau đây: a) Quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn, đô thị mới, trừ quy hoạch đô thị quy định điểm a khoản Điều này; đồ án quy hoạch chung đô thị loại II, III, IV đô thị mới, trước phê duyệt phải có ý kiến thống văn Bộ Xây dựng; b) Quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật thành phố trực thuộc trung ương, trừ quy hoạch quy định điểm b khoản Điều này, sau có ý kiến thống văn Bộ Xây dựng; c) Quy hoạch phân khu thuộc đô thị loại đặc biệt loại I; quy hoạch phân khu quy hoạch chi tiết khu vực thị có phạm vi liên quan đến địa giới hành quận, huyện trở lên, khu vực có ý nghĩa quan trọng, khu vực đô thị mới, trừ quy hoạch quy định điểm c khoản nhiệm vụ quy hoạch quy định khoản Điều Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, Ủy ban nhân dân huyện thuộc thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết phạm vi địa giới hành quản lý, trừ quy hoạch đô thị quy định khoản 1, khoản nhiệm vụ quy hoạch đô thị quy định khoản Điều này, sau có ý kiến thống văn quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch chi tiết thị trấn, trừ quy hoạch đô thị quy định khoản 1, khoản nhiệm vụ quy hoạch đô thị quy định khoản Điều này, sau có ý kiến thống văn quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết khu vực cấp giấy phép quy hoạch Ủy ban nhân dân thành phố, thị xã, thị trấn có trách nhiệm báo cáo Hội đồng nhân dân cấp quy hoạch chung đô thị trước quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Cơ quan tổ chức lập quy hoạch thị có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân thành phố, thị xã, thị trấn việc báo cáo Hội đồng nhân dân cấp quy hoạch chung đô thị thành phố, thị xã, thị trấn Chính phủ quy định cụ thể trình tự, thủ tục phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch đô thị 43 Các tiêu chí để đánh giá sách nhà hiệu • Tính cơng xã hội • Tính nhân đạo • Tính thị 44 Giá nhà • Cách thứ nhất: Giá nhà = giá đất + giá cơng trình nhà • Cách thứ hai: Giá nhà = giá trị sử dụng + giá trị tác động phát triển 45 Các CSTC đô thị: thu, chi, huy động vốn, tư nhân hóa, giá cả, phân cấp tài 46 Cơ sở hạ tầng gọi kết cấu hạ tầng, hệ thống công trình xây dựng làm tảng cho hoạt động đô thị Bao gồm hai hệ thống: - Hệ thống hạ tầng kỹ thuật - Hệ thống hạ tầng xã hội 47 Hệ thống dịch vụ đô thị tất hoạt động quản lý, bảo trì khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật xã hội gọi hoạt động dịch vụ đô thị, bao gồm: • Các hoạt động dịch vụ kỹ thuật thị chun quản lý, bảo trì khai thác hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị • Các hoạt động dịch vụ xã hội bao gồm hoạt động lĩnh vực y tế, giáo dục, thể thao, văn hóa… ... thống hạ tầng đô thị 27 Các sách quản lý thị: • Chính sách đất đai thị • Chính sách nhà thị • Chính sách tài thị • Chính sách sở hạ tầng dịch vụ đô thị 28 Chính sách đất đai thị phận sách đất đai... tác quản lý đô thị nhằm thực chức nhiệm vụ thị 26 Nội dung quản lý thị: • Quản lý hành chính: nhằm đảm bảo vận hành đô thị tất lĩnh vực nội dung quản lý thị • Quản lý kỹ thuật đô thị: nhằm đảm... cho sách thị: Đơ thị thể sống Đô thị luôn phát triển Sự vận động phát triển thị điều khiển 17 Đơ thị hóa q trình phát triển thị quốc gia Bao gồm việc mở rộng đô thị việc hình thành thị