Nghiện ma túy là một trong nhiều tệ nạn xã hội nguy hiểm và có tính phổ biến hiện nay, và là một hiểm họa lớn của toàn nhân loại. Không chỉ riêng Việt Nam phải đối mặt với vấn nạn ngày càng nghiêm trọng này mà hầu hết các nước trong khu vực và trên thế giới đều có tỉ lệ người nghiện ma túy rất cao. Không một quốc gia một dân tộc nào không phải gánh chịu những hậu quả nghiêm trọng do buôn lậu ma túy gây ra cho đời sống kinh tế xã hội. Tình hình tệ nạn ma túy diễn biến rất phức tạp, tiềm ẩn, khó lường, có xu hướng gia tăng về số người nghiện và các tội phạm ma túy, tính chất hoạt động ngày càng tinh vi, tinh xảo, và manh động. Ma túy làm suy thoái nhân cách, phẩm giá, tàn phá cuộc sống gia đình, gây xói mòn đạo lý, làm gia tăng tội phạm, bạo lực, tham nhũng, vắt cạn kiệt nguồn nhân lực, tài chính, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội. Nghiêm trọng hơn, ma túy là nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đại dịch thế kỷ HIVAIDS trên toàn cầu. Trong thời buổi hiện nay, khi mà chất ma túy, chất gây nghiện đang ngày càng trở nên đa dạng với nhiều thể loại tinh vi và mới lạ, thì việc có nhiều người dại dột dính vào ma túy, chất gây nghiện cũng là một điều dễ hiểu. Nó hấp dẫn và kích thích sự tò mò của người khác qua hình dạng, màu sắc và các thể loại khác nhau. Sự đa dạng về thể loại cũng khiến cho một bộ phận người dùng ma túy cảm thấy hứng thú và không ngừng dừng lại sự tò mò. Đối với một bộ phận thanh thiếu niên và giới trẻ thì lại càng dễ dính vào ma túy. Bởi đây chủ yếu là những đối tượng còn quá non trẻ, chưa đủ chín chắn bản lĩnh và suy nghĩ để nhận thức về sự nguy hiển và hậu quả khi dính và ma túy. Những đối tượng này bằng nhiều nguyên nhân và con đường sẽ tìm đến ma túy như một trò tiêu khiển. Có người nghiện ma túy do bị bạn bè lôi kéo dụ dỗ, có người nghiện ma túy như thể hiện đẳng cấp hay thú chơi ngông, và cũng có người dùng ma túy để tìm những cảm giác lạ thăng hoa trong cuộc sống, hay để quên đi những phiền muộn của cuôc đời. Bên cạnh đó, việc nắm bắt và kiểm soát ma túy lưu hành trong thị trường của các cơ quan chức năng là một việc vô cùng khó khăn. Có quá nhiều nguồn cung cấp ma túy vào thị trường Việt Nam, việc kiểm soát ma túy và chất gây nghiện gần như là một việc làm quá sức đối với các cơ quan an ninh và lực lượng chức năng. Khiến cho lượng ma túy, chất gây nghiện càng trở nên đa dạng phong phú và rất dễ có thể kiếm được. Do siêu lợi nhuận và lợi dụng tự do hóa thương mại, chính sách mở cửa thu hút đầu tư của các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam, bọn tội phạm ma túy tiến hành mở rộng phạm vi hoạt động sản xuất, buôn bán ma túy. Việc Việt Nam ký kết nhiều hiệp định tự do há thương mại, tham gia vào các diễn đàn kinh tế thế giới, mở rộng thương mai đầu tư, kinh doanh, buôn bán đã tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tội phạm ma túy hoạt động. Với diễn biến phức tạp của tệ nạn ma túy ở các nước nói chung, ở Việt Nam nói riêng, hàng năm số người nghiện ma túy ở nước ta vẫn tăng bình quân 11%. Trong 20 năm trở lại đây, số người nghiện ma túy tăng gấp 4 lần. Đó là thông tin được Bộ Lao động Thương binh và xã hội ( Bộ LĐTBXH ) đưa ra theo kết quả rà soát của Bộ Công an tại hội nghị biểu dương người cai nghiện thành công do Bộ LĐTBXH tổ chức sáng 1411, tại Hà Nội. Số người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý đã tăng gần 4 lần trong 20 năm kể từ năm 1994 đến nay (năm 1994 là 55.445 người, trung bình mỗi năm tăng khoảng 7.000 ngườiĐến tháng 92014, 142 Trung tâm cai nghiện ma túy cả nước đang quản lý và cai nghiện cho khoảng 32.200 người, giảm 3.737 người người so với thời điểm cuối năm 2013. 8 tháng đầu năm, các Trung tâm đã tiếp nhận cai nghiện cho 3.946 người, chủ yếu là những người đã có quyết định trước khi Luật xử lý vi phạm hành chính có hiệu lực; có 2.902 người được cai nghiện tại gia đình, cộng đồng, tương đương với 3,5% số người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý; trong đó, số cai tại gia đình 1.567 người (54%) và số cai tại cộng đồng là 1.335 người (46%). Bên cạnh việc đưa ra các giải pháp quyết liệt phòng chống ma túy, Nhà nước ta cũng đồng thời quan tâm đến việc tổ chức cai nghiện, cắt cơn cho những người sa vào con đường nghiện ngập, phục hồi sức khỏe, hành vi và nhân cách để tái hòa nhập cộng đồng. Công tác cai nghiện tuy đã đạt được một số kết quả bước đầu, nhưng về cơ bản tính hiệu quả và tính bền vững chưa cao, tỷ lệ tái nghiện còn ở mức báo động, có những nơi lên tới 80 90%. Trình độ văn hóa thấp, không có nghề nghiệp, không có việc làm là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng nghiện ma túy trong thanh thiếu niên. “ Hỗ trợ việc làm và đào tạo nghề cho người nghiện ma túy” là một trong những biện pháp quan trọng có ý nghĩa nhằm giúp đối tượng trở về với cuộc sống bình thường, tái hòa nhập với cộng đồng, góp phần nâng cao hiệu quả công tác phòng chống tệ nạn ma túy. Chủ trương này thể hiện rõ trong các văn bản chỉ đạo của Đảng và Chính phủ như Chỉ thị 33 CTTƯ, Chỉ thị 52 CTTƯ, Nghị quyết 06CP của Chính phủ và gần đây nhất là Chỉ thị 21 CTTƯ... Tuy nhiên, trên thực tế kết quả hỗ trợ việc làm và đào tạo nghề cho người nghiện ma túy còn nhiều hạn chế. Hằng năm, số đối tượng được đào tạo việc làm ở cộng đồng chỉ chiếm khoảng 10% số đối tượng được chữa trị phục hồi. Nguyên nhân của tình trạng này ngoài những khó khăn khách quan của nền kinh tế thị trường còn do nhận thức, trách nhiệm của chính quyền, đoàn thể các cấp chưa cao, đặc biệt là chính quyền cấp xã, phường, cộng đồng khu phố, thôn xóm ít quan tâm. Về phía bản thân đối tượng và gia đình họ còn ỷ lại xã hội, không nỗ lực tìm kiếm việc làm. Mặt khác, Nhà nước ta cũng chưa có cơ chế chính sách phù hợp để khuyến khích, huy động nhiều thành phần kinh tế xã hội tham gia giải quyết việc làm cho đối tượng. Chính vì thế, hỗ trợ việc làm, dạy nghề, tổ chức lao động sản xuất, tạo việc làm, có thu nhập ổn định không những là một nội dung quan trọng của quy trình cai nghiện, mà còn là yêu cầu thiết yếu, tạo điều kiện cho đối tượng tái hòa nhập cộng đồng, phòng chống tái nghiện có hiệu quả. Điều đó đã đặt ra một yêu cầu cấp thiết ở nước ta hiện nay là cần có sự nghiên cứu một cách cơ bản, có hệ thống vấn đề hỗ trợ việc làm và đào tạo nghề cho những người cai nghiện và cả sau cai nghiện ma túy để họ thực sự tái hòa nhập cộng đồng và có cuộc sống yên ổn, trở thành người có ích cho xã hội. Để góp phần nâng cao hiệu quả các nghiên cứu trên, em chọn đề tài “ Chính sách hỗ trợ việc làm và đào tạo nghề đối với người cai nghiện ma túy ở Việt Nam hiện nay” làm luận văn cho môn học Chính sách xã hội. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài. Cùng với đề tài và nội dung nghiên cứu về “ Chính sách hỗ trợ việc làm và đào tạo nghề đối với người cai nghiện ma túy ở Việt Nam hiện nay” ở Việt Nam trong thời gian qua cũng có một số đề tài với góc độ tiếp cận và nội dung cụ thể khác nhau Có thể kể đến các nghiên cứu như: Chiến lược việc làm và đào tạo nghề thời kỳ 2001 2010 của Tiến sĩ Nguyễn Hữu Dũng, Tạp chí Lao động xã hội, 2001. Kế hoạch tổng thể cai nghiện phục hồi, giai đoạn 2001 2010, Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS và phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, Hà Nội, 2002. Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố Nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý cai nghiện ma túy và sau cai 02X07 của Tiến sĩ Nguyễn Thành Công, Hà Nội, 2003. Báo cáo Sơ kết 3 năm thực hiện quyết định 151 của Thủ tướng Chính phủ về cai nghiện phục hồi, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Hà Nội, 2004. Báo cáo Tổng kết công tác cai nghiện phục hồi, giai đoạn 2001 2005, phương hướng nhiệm vụ thời kỳ 2006 2010, Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS và phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, Hà Nội, 2006. Tài liệu Giới thiệu và hướng dẫn áp dụng mô hình cai nghiện có hiệu quả, Cục Phòng chống tệ nạn xã hội, Hà Nội, 2007. Ngoài ra còn nhiều bài viết đăng trên các tạp chí về vấn đề này với những cách tiếp cận khác nhau. 3. Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu không nhằm mục đích chỉ ra thực trạng, nguyên nhân, hậu quả tình hình nghiện ma túy ở Việt Nam, mà nhằm mục đích nghiên cứu sâu vào các chính sách của Đảng và Nhà nước trong “ Hỗ trợ việc làm và đào tạo nghề cho người nghiện ma túy ở Việt Nam hiện nay”. Sự cần thiết của việc cần phải xây dựng, hoàn thiện các chính sách đối với nghiền cai nghiện ma túy, cùng với đó là sự quan tâm của toàn xã hội đối với những đối tượng này. Nghiên cứu còn tìm hiểu về những vấn đề tồn tại trong quá trình thực thi các chính sách hỗ trợ việc làm và đào tạo nghề cho người nghiện ma túy trong thời gian qua. Ngoài ra, nghiên cứu còn nhằm mục đích trả lời cho các câu hỏi: Việc thực thi các chính sách hỗ trợ việc làm và đào tạo nghề cho người nghiện ma túy ở Việt Nam trong thời gian qua diễn ra như thế nào? Những thành tựu và hạn chế trong thực thi chính sách trên? Nguyên nhân và giải pháp cho nâng cao hiệu quả thực thi chính sách? Trong thời gian tới, có nâng cao được số việc làm cho đối tượng cai nghiện ma túy không? 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. a. Đối tượng nghiên cứu của đề tài. Đối tượng nghiên cứu của đề tài không phải là những mặt xấu, tác hại của nghiện ma túy, hay những người nghiện mà túy. Mà đề tài tập trung đi sâu vào nghiên cứu các chính sách hỗ trợ việc làm và đào tạo nghề cho người cai nghiện ở Việt Nam hiện nay. Nghiên cứu các nhân tố tác động tới tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy, các cách thức tổ chức, quản lý trong đào tạo việc làm. Các thành tựu chính sách đạt được cùng với đó là chủ trương định hướng trong tương lai của chính sách. b. Phạm vi nghiên cứu của đề tài. Về không gian: Đề tài nghiên cứu về vấn đề hỗ trợ tạo việc làm cho những người cai nghiện ma túy có hồ sơ quản lý cai nghiên trên phạm toàn quốc. Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng hỗ trợ việc làm và đào tạo nghề cho những người nghiện ma túy từ năm 2001 đến nay. Từ đó đưa ra các giải pháp, kiến nghị. Về nội dung: Tập trung nghiên cứu số liệu tổng hợp của các cơ quan quản lý có liên quan về hỗ trợ việc làm và đào tạo nghề cho người cai nghiện ma túy trên cả nước. 5. Phương pháp nghiên cứu Dựa trên các tài liệu nghiên cứu đã có, số liệu tổng hợp, thống kê và một số đề tài nghiên cứu khoa học, điều tra khảo sát của Cục phòng chống tệ nạn xã hội Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, của Văn phòng Thường trực phòng chống ma túy Bộ Công an, cũng như báo cáo thống kê của địa phương. Tiểu luận sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá, khái quát hóa các số liệu, thông tin và dữ liệu thu thập được. 6. Ý nghĩa của đề tài. a. Ý nghĩa lý luận Đề tài góp phần phân tích và làm rõ những vấn đề cơ bản về ma túy, sử dụng ma túy, cai nghiện ma túy, nguyên nhân và tác hại của sử dụng ma túy, tái nghiện, quản lý sau cai nghiện, tái hòa nhập cộng đồng và hỗ trợ tạo việc làm cho những người sau cai nghiện ma túy. Hệ thống các giải pháp khả thi, hiệu quả cho người sau cai nghiện nhằm nhân rộng các mô hình trong cả nước. b. Ý nghĩa thực tiễn Đề tài có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý nghiên cứu hoạch định chính sách và chỉ đạo thực tiễn về tạo việc làm cho người sau cai nghiện, phù hợp với điều kiện, và tình hình ở mỗi địa phương, góp phần đẩy mạnh công tác phòng chống ma túy, làm giảm tỷ lệ tái nghiện và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nói chung. PHẦN HAI : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU. Chương 1: Cơ sở lý luận, và cơ sở pháp lý của “ Chính sách hỗ trợ việc làm và đào tạo nghề cho người nghiện ma túy ở Việt Nam hiện nay”. 1.1. Tổng quan về địa bàn, vấn đề nghiên cứu. 1.1.1 Khái quát về đại bàn nghiên cứu. Để có thể thu được kết quả tốt nhất, cái nhìn đầy đủ và hoàn thiện nhất về kết quả thực hiện chính sách, chúng ta không thể chỉ nhìn nhận, xem xét, đánh giá quá trình thực thi và hiệu quả chính sách chỉ trong một địa bàn cục bộ hay một thời gian nhất định. Hơn nữa, phạm vi đối tượng nghiện ma túy ở Việt Nam là rất rộng, trên tất cả các địa phương trên cả nước. Việc chọn địa bàn nghiên cứu là rất quan trọng, vì nếu chọn đúng, chính xác sẽ giúp đem lại cho nghiên cứu những kết quả khả quan, chính xác, phản ánh đúng được thực trạng chinh sách. Từ đó, có thể đưa ra những giải pháp, khuyến nghị đóng góp xây dựng chính sách. Đối với đề tài nghiên cứu “ Chính sách hỗ trợ việc làm và đào tạo nghề cho người nghiện ma túy ở Việt Nam hiện nay” địa bàn nghiên cứu cũng như phạm vi nghiên cứu được mở rộng ra trên địa bàn toàn quốc. Bởi chính sách hỗ trợ đưa ra là của Nhà nước, nên tất yếu, việc thực thi chính sách sẽ là bao trùm tất cả các tỉnh thành. Từ việc lựa chọn địa bàn nghiên cứu là phạm vi trên cả nước, ta còn có thể chọn đi sâu vào nghiên cứu cục bộ một vài tỉnh thành đi đầu trong thực thi chính sách, từ đó có những nhận định so sánh, rút ra bài học kinh nghiệm cho các địa phương khác tham khảo trong quá trình thụ hưởng, thực thi chính sách. 1.1.2. Giới thiệu về hệ thống chính sách. Trước tình trạng tệ nạn ma túy đang diễn ra phức tạp và khó kiểm soát như hiện nay, cùng với mức độ tái nghiện của người sau cai nghiện có dấu hiệu tăng nhanh ( có khu vực lên đến 90% tái nghiện), để ngăn chặn điều đó, Đảng và Nhà nước ta cần phải có những bước đi, sự hành động thật quyết liệt, ngăn chặn sự gia tăng của tệ nạn. Từ đó, càn phải có một hệ thống chính sách hoàn thiện trong chính sách phòng chống tệ nạn ma túy, ngăn chặn sự tái nghiện bền vững. Cụ thể đối với sự ngăn chặn tái nghiện, chúng ta cần quan tâm đến những đối tượng đã và đang cai nghiện. Tạo mọi điều kiện tốt nhất cho quá trình cai nghiện, cắt cơn và quá trình tái hòa nhập cuộc sống cộng đồng cho những đối tượng sau cai nghiện. Giúp đỡ những đối tượng này tái hòa nhập cuộc sống, có cuộc sống ổn định, có thu nhập và tránh xa được sự lôi kéo của ma túy. Để đáp ứng và giải quyết được vấn đề đặt ra, Đảng và Nhà nước ta đã thật sự quan tâm đến thực trạng nay. “ Hỗ trợ việc làm và đào tạo nghề cho người nghiện ma túy” là một trong những chủ trương, giải pháp nhằm đẩy lùi tệ nạn ma túy, chủ trương này thể hiện rõ trong các văn bản chỉ đạo của Đảng và Chính phủ .Cụ thể như sau: Nghị quyết 06CP của Chính phủ về tăng cường công tác chỉ đạo, phòng chống, kiểm soát ma túy đã nêu ở Mục 2 về tổ chức công tác phòng chống ma túy như sau: Tổ chức cai nghiện, chữa trị và thực hiện các biện pháp dạy nghề, tạo việc làm cho người nghiện. Chỉ thị số 21CTTW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, ngày 26 tháng 3 năm 2008 về Tiếp tục tăng cường lãnh đạo và chỉ đạo công tác phòng, chống và kiểm soát ma tuý trong tình hình mới. Mục 2. Điều 5 Tăng mức đầu tư từ ngân sách nhà nước, đồng thời tích cực tranh thủ các nguồn viện trợ quốc tế; huy động sự đóng góp của các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, doanh nhân và nhân dân, bảo đảm đủ kinh phí cho công tác tuyên truyền, giáo dục, đấu tranh phòng, chống tội phạm và cai nghiện ma tuý. Hoàn thiện chế độ, chính sách hỗ trợ cho người nghiện trong quá trình cai nghiện và tạo việc làm cho những người đã hoàn thành cai nghiện; chế độ, chính sách đối với các cán bộ làm công tác chuyên trách, trực tiếp, kiêm nhiệm và những người không hưởng lương từ ngân sách nhà nước tham gia công tác phòng, chống ma tuý. Thông tư Liên tịch Số:1212010TTLTBTCBLĐTBXH, của Bộ Tài chính Bộ LĐ TBXH đã nêu rõ ràng cụ thể như sau: Điều 2. Chế độ hỗ trợ đối với người sau cai nghiện ma tuý áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện tại nơi cư trú 2. Hỗ trợ học nghề: Người sau cai nghiện ma tuý nếu có nhu cầu học nghề được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã xem xét hỗ trợ một lần kinh phí học nghề trình độ sơ cấp nghề: 1.000.000 đồngngườikhóa học nghề. Căn cứ đơn đề nghị hỗ trợ kinh phí học nghề của người sau cai nghiện ma tuý và biên lai thu học phí của cơ sở đào tạo nghề, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã xem xét hỗ trợ kinh phí học nghề cho người sau cai nghiện ma tuý. 3. Các mức hỗ trợ quy định tại Điều này là mức tối thiểu, tuỳ theo khả năng, điều kiện cụ thể, Uỷ ban nhân dân cấp xã xem xét, quyết định mức hỗ trợ cao hơn để tạo điều kiện cho người sau cai nghiện ma tuý có việc làm, thu nhập ổn định. Điều 4. Chế độ hỗ trợ đối với người sau cai nghiện ma tuý áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện tại Trung tâm e) Học nghề: Đối tượng áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện tại Trung tâm lần đầu, nếu chưa qua đào tạo nghề, có nhu cầu học nghề được hỗ trợ kinh phí học nghề trình độ sơ cấp nghề: 1.000.000 đồngngười; không hỗ trợ tiền học nghề cho những đối tượng áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện tại Trung tâm từ lần thứ hai trở đi. Hình thức hỗ trợ: Kinh phí hỗ trợ học nghề được bố trí trong dự toán hàng năm của Trung tâm theo phân cấp của Luật Ngân sách nhà nước hiện hành: + Trường hợp người sau cai nghiện ma tuý học nghề do Trung tâm trực tiếp tổ chức thì Trung tâm được chi các nội dung: Khai giảng, bế giảng, cấp chứng chỉ nghề; mua tài liệu, giáo trình học nghề; thù lao giáo viên dạy lý thuyết và giáo viên hướng dẫn thực hành nghề; hỗ trợ nguyên, nhiên, vật liệu học nghề; chỉnh sửa, biên soạn lại chương trình, giáo trình (nếu có). + Trường hợp người sau cai nghiện ma tuý học nghề bên ngoài Trung tâm thì Trung tâm xét hỗ trợ kinh phí học nghề ngắn hạn cho người sau cai nghiện đóng học phí phù hợp với từng nghề. Căn cứ trình độ và năng lực của người sau cai nghiện ma tuý; điều kiện về cơ sở vật chất của Trung tâm và tình hình thực tế, Giám đốc Trung tâm quyết định hình thức học nghề cho phù hợp. Điều 5. Chế độ hỗ trợ tìm việc làm 1. Người sau cai nghiện ma tuý được Trung tâm giới thiệu việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí theo quy định tại Thông tư liên tịch số 952007TTLTBTCBLĐTBXH ngày 0782007 của Bộ Tài chính Bộ Lao động Thương binh và Xã hội hướng dẫn về phí giới thiệu việc làm. 2. Hỗ trợ tìm việc làm 1.000.000 đồngngười đối với người sau cai nghiện ma tuý áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện tại nơi cư trú và người sau cai nghiện ma tuý sau khi chấp hành xong quyết định áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện tại Trung tâm trở về địa phương đã có nhiều tiến bộ, cam kết không tái phạm, chưa có việc làm; bản thân, gia đình thuộc diện hộ nghèo, gia đình chính sách theo Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng. Căn cứ đơn đề nghị hỗ trợ kinh phí tìm việc làm của người sau cai nghiện ma tuý, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi đối tượng cư trú xem xét, trợ cấp để tự tạo việc làm, ổn định đời sống. Thông tư Liên tịch Số:2014TTLTBTCBLĐTBXH của Bộ Tài chính Bộ LĐ TBXH. Điều 5. Các khoản chi phí cho học viên trong thời gian chấp hành quyết định xử lý hành chính tại Trung tâm 5. Chi học nghề: a) Học viên chưa có nghề hoặc có nghề nhưng không phù hợp, có nhu cầu học nghề trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng được hỗ trợ một lần chi phí học nghề. Căn cứ trình độ và năng lực của học viên; điều kiện về cơ sở vật chất của Trung tâm và tình hình thực tế, Giám đốc Trung tâm quyết định hình thức học nghề cho phù hợp. Mức hỗ trợ cụ thể tùy theo từng đối tượng, từng nghề, thời gian học nghề thực tế và hình thức học nghề nhưng tối đa không vượt quá mức quy định tại Quyết định số 1956QĐTTg ngày 27112009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn và các văn bản hướng dẫn thực hiện Quyết định số 1956QĐTTg; không hỗ trợ tiền học nghề cho học viên bị áp dụng biện pháp đưa vào Trung tâm từ lần thứ hai trở đi. b) Hình thức học nghề: Trường hợp học viên học nghề do Trung tâm trực tiếp tổ chức thì Trung tâm được chi các nội dung: Khai giảng, bế giảng, cấp chứng chỉ nghề; mua tài liệu, giáo trình học nghề; thù lao giáo viên dạy lý thuyết và giáo viên hướng dẫn thực hành nghề; hỗ trợ nguyên, nhiên, vật liệu học nghề; chỉnh sửa, biên soạn lại chương trình, giáo trình (nếu có); chi phí điện, nước, phục vụ lớp học; sửa chữa tài sản, thiết bị dạy nghề; chi thuê thiết bị dạy nghề (nếu có); chi cho công tác quản lý lớp học không quá 5% tổng kinh phí cho lớp đào tạo. Trường hợp học viên học nghề theo hình thức liên kết đào tạo giữa Trung tâm với cơ sở dạy nghề, Trung tâm thanh toán theo hợp đồng đào tạo. Trường hợp học viên học nghề tại cơ sở dạy nghề bên ngoài Trung tâm, thì Trung tâm xét hỗ trợ kinh phí học nghề ngắn hạn cho học viên đóng học phí phù hợp với từng nghề. 1.1.3. Vị rí, vai trò, ý nghĩa của chính sách. Từ sự quan tâm, đầu tư của Đảng và Nhà nước đối với chính sách, có thể nhận thấy rằng việc ổn định cuộc sống cho những đối tượng cai nghiện và sau cai nghiện ma túy là vô cùng quan trọng. N có vị trí chiến lược trong công cuộc phòng chống và đẩy lùi tệ nạn xã hội, tệ nạn ma túy. Chúng ta không chỉ quan tâm đến vấn đề kiểm soát, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về buôn bán sử sụng chất gây nghiện, mà còn quan tâm đến vấn đề hỗ trợ người cai nghiện. Đây là việc làm có tính chiến lược, mang ý nghĩa sâu sắc và có tính bền vững lâu dài. Tránh được sự gia tăng hay tái nghiện trở lại. . Hệ thống chính sách trên đã phản ánh rõ sự quan tâm, đề cao vấn đề chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với vấn đề chính sách. Góp phần đem lại hiểu quả cao trong công tác phòng chống ma túy. Đẩy lùi sự lây lan mạnh mẽ của tệ nạn. Đẩm bảo an toàn và an sinh xã hội. Nó mà mục tiêu quan trọng hàng đầu trong cuộc chiến phòng chống và đẩy lùi tệ nạn ma túy. Nó góp phần đưa những người nghiện ma túy trở lại gần gũi với cuộc sống hằng ngày, tái hòa nhập với xã hội mà kh ông bị bất cứ một rào cản nào. Đúng như câu tục ngữ “ Đánh kẻ chạy đi, không ai đánh người chạy lại” để thấy rằng, cả xã hội xã không bao giờ quay lưng, hay khước từ những ai muốn làm lại cuộc đời.
ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM VÀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI NGHIỆN MA TÚY Ở VIỆT NAM HIỆN NAY PHẦN MỘT: GIỚI THIỆU CHUNG Đặt vấn đề - Nghiện ma túy nhiều tệ nạn xã hội nguy hiểm có tính phổ biến nay, hiểm họa lớn toàn nhân loại Không riêng Việt Nam phải đối mặt với vấn nạn ngày nghiêm trọng mà hầu khu vực giới có tỉ lệ người nghiện ma túy cao Không quốc gia dân tộc gánh chịu hậu nghiêm trọng buôn lậu ma túy gây cho đời sống kinh tế- xã hội - Tình hình tệ nạn ma túy diễn biến phức tạp, tiềm ẩn, khó lường, có xu hướng gia tăng số người nghiện tội phạm ma túy, tính chất hoạt động ngày tinh vi, tinh xảo, manh động Ma túy làm suy thoái nhân cách, phẩm giá, tàn phá sống gia đình, gây xói mòn đạo lý, làm gia tăng tội phạm, bạo lực, tham nhũng, vắt cạn kiệt nguồn nhân lực, tài chính, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội Nghiêm trọng hơn, ma túy nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đại dịch kỷ HIV/AIDS toàn cầu - Trong thời buổi nay, mà chất ma túy, chất gây nghiện ngày trở nên đa dạng với nhiều thể loại tinh vi lạ, việc có nhiều người dại dột dính vào ma túy, chất gây nghiện điều dễ hiểu Nó hấp dẫn kích thích tò mò người khác qua hình dạng, màu sắc thể loại khác Sự đa dạng thể loại khiến cho phận người dùng ma túy cảm thấy hứng thú không ngừng dừng lại tò mò Đối với phận thiếu niên giới trẻ lại dễ dính vào ma túy Bởi chủ yếu đối tượng non trẻ, chưa đủ chín chắn lĩnh suy nghĩ để nhận thức nguy hiển hậu dính ma túy Những đối tượng nhiều nguyên nhân đường tìm đến ma túy trò tiêu khiển Có người nghiện ma túy bị bạn bè lôi kéo dụ dỗ, có người nghiện ma túy thể đẳng cấp hay thú chơi ngơng, có người dùng ma túy để tìm cảm giác lạ thăng hoa sống, hay để quên phiền muộn cc đời - Bên cạnh đó, việc nắm bắt kiểm soát ma túy lưu hành thị trường quan chức việc vô khó khăn Có nhiều nguồn cung cấp ma túy vào thị trường Việt Nam, việc kiểm soát ma túy chất gây nghiện gần việc làm sức quan an ninh lực lượng chức Khiến cho lượng ma túy, chất gây nghiện trở nên đa dạng phong phú dễ kiếm Do siêu lợi nhuận lợi dụng tự hóa thương mại, sách mở cửa thu hút đầu tư nước phát triển, có Việt Nam, bọn tội phạm ma túy tiến hành mở rộng phạm vi hoạt động sản xuất, buôn bán ma túy Việc Việt Nam ký kết nhiều hiệp định tự há thương mại, tham gia vào diễn đàn kinh tế giới, mở rộng thương mai đầu tư, kinh doanh, buôn bán tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tội phạm ma túy hoạt động - Với diễn biến phức tạp tệ nạn ma túy nước nói chung, Việt Nam nói riêng, hàng năm số người nghiện ma túy nước ta tăng bình quân 11% Trong 20 năm trở lại đây, số người nghiện ma túy tăng gấp l ần Đó thông tin Bộ Lao động- Thương binh xã hội ( Bộ LĐ-TB&XH ) đ ưa theo kết rà sốt Bộ Cơng an hội nghị biểu d ương ng ười cai nghiện thành công Bộ LĐ-TB&XH tổ chức sáng 14/11, Hà Nội Số người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý tăng gần lần 20 năm kể từ năm 1994 đến (năm 1994 55.445 người, trung bình năm tăng khoảng 7.000 ngườiĐến tháng 9/2014, 142 Trung tâm cai nghiện ma túy nước quản lý cai nghiện cho khoảng 32.200 người, giảm 3.737 người người so với thời điểm cuối năm 2013 tháng đầu năm, Trung tâm tiếp nhận cai nghiện cho 3.946 người, chủ yếu người có định trước Luật xử lý vi phạm hành có hiệu lực; có 2.902 người cai nghiện gia đình, cộng đồng, tương đương với 3,5% số người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý; đó, số cai gia đình 1.567 người (54%) số cai cộng đồng 1.335 người (46%) Bên cạnh việc đưa giải pháp liệt phòng chống ma túy, Nhà nước ta đồng thời quan tâm đến việc tổ chức cai nghiện, cắt cho người sa vào đường nghiện ngập, phục hồi sức khỏe, hành vi nhân cách để tái hòa nhập cộng đồng Công tác cai nghiện đạt số kết bước đầu, tính hiệu tính bền vững chưa cao, tỷ lệ tái nghiện mức báo động, có nơi lên tới 80- 90% Trình độ văn hóa thấp, khơng có nghề nghiệp, khơng có việc làm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng nghiện ma túy thiếu niên “ Hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy” biện pháp quan trọng có ý nghĩa nhằm giúp đối tượng trở với sống bình thường, tái hòa nhập với cộng đồng, góp phần nâng cao hiệu cơng tác phòng chống tệ nạn ma túy Chủ trương thể rõ văn đạo Đảng Chính phủ Chỉ thị 33- CT/TƯ, Chỉ thị 52- CT/TƯ, Nghị 06/CP Chính phủ gần Chỉ thị 21- CT/TƯ Tuy nhiên, thực tế kết hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy nhiều hạn chế Hằng năm, số đối tượng đào tạo việc làm cộng đồng chiếm khoảng 10% số đối tượng chữa trị phục hồi Nguyên nhân tình trạng ngồi khó khăn khách quan kinh tế thị trường nhận thức, trách nhiệm quyền, đồn thể cấp chưa cao, đặc biệt quyền cấp xã, phường, cộng đồng khu phố, thơn xóm quan tâm Về phía thân đối tượng gia đình họ ỷ lại xã hội, khơng nỗ lực tìm kiếm việc làm Mặt khác, Nhà nước ta chưa có chế sách phù hợp để khuyến khích, huy động nhiều thành phần kinh tế- xã hội tham gia giải việc làm cho đối tượng Chính thế, hỗ trợ việc làm, dạy nghề, tổ chức lao động sản xuất, tạo việc làm, có thu nhập ổn định khơng nội dung quan trọng quy trình cai nghiện, mà yêu cầu thiết yếu, tạo điều kiện cho đối tượng tái hòa nhập cộng đồng, phòng chống tái nghiện có hiệu Điều đặt yêu cầu cấp thiết nước ta cần có nghiên cứu cách bản, có hệ thống vấn đề hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người cai nghiện sau cai nghiện ma túy để họ thực tái hòa nhập cộng đồng có sống yên ổn, trở thành người có ích cho xã hội Để góp phần nâng cao hiệu nghiên cứu trên, em chọn đề tài “ Chính sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề người cai nghiện ma túy Việt Nam nay” làm luận văn cho môn học Chính sách xã hội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cùng với đề tài nội dung nghiên cứu “ Chính sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề người cai nghiện ma túy Việt Nam nay” Việt Nam thời gian qua có số đề tài với góc độ tiếp cận nội dung cụ thể khác Có thể kể đến nghiên cứu như: - "Chiến lược việc làm đào tạo nghề thời kỳ 2001 -2010" Tiến sĩ Nguyễn Hữu Dũng, Tạp chí Lao động xã hội, 2001 - "Kế hoạch tổng thể cai nghiện phục hồi, giai đoạn 2001 - 2010", Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, Hà Nội, 2002 - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp thành phố "Nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý cai nghiện ma túy sau cai" 02-X07 Tiến sĩ Nguyễn Thành Công, Hà Nội, 2003 - Báo cáo "Sơ kết năm thực định 151 Thủ tướng Chính phủ cai nghiện - phục hồi", Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Hà Nội, 2004 - Báo cáo "Tổng kết công tác cai nghiện phục hồi, giai đoạn 2001 - 2005, phương hướng nhiệm vụ thời kỳ 2006 - 2010", Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm, Hà Nội, 2006 - Tài liệu "Giới thiệu hướng dẫn áp dụng mơ hình cai nghiện có hiệu quả", Cục Phòng chống tệ nạn xã hội, Hà Nội, 2007 Ngồi nhiều viết đăng tạp chí vấn đề với cách tiếp cận khác Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu khơng nhằm mục đích thực trạng, nguyên nhân, hậu tình hình nghiện ma túy Việt Nam, mà nhằm mục đích nghiên cứu sâu vào sách Đảng Nhà nước “ Hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy Việt Nam nay” Sự cần thiết việc cần phải xây dựng, hoàn thiện sách nghiền cai nghiện ma túy, với quan tâm tồn xã hội đối tượng Nghiên cứu tìm hiểu vấn đề tồn q trình thực thi sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy thời gian qua Ngồi ra, nghiên cứu nhằm mục đích trả lời cho câu hỏi: - Việc thực thi sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy Việt Nam thời gian qua diễn nào? - Những thành tựu hạn chế thực thi sách trên? - Nguyên nhân giải pháp cho nâng cao hiệu thực thi sách? - Trong thời gian tới, có nâng cao số việc làm cho đối tượng cai nghiện ma túy không? Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài mặt xấu, tác hại nghiện ma túy, hay người nghiện mà túy Mà đề tài tập trung sâu vào nghiên cứu sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người cai nghiện Việt Nam Nghiên cứu nhân tố tác động tới tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy, cách thức tổ chức, quản lý đào tạo việc làm Các thành tựu sách đạt với chủ trương định hướng tương lai sách b Phạm vi nghiên cứu đề tài - Về không gian: Đề tài nghiên cứu vấn đề hỗ trợ tạo việc làm cho người cai nghiện ma túy có hồ sơ quản lý cai nghiên phạm toàn quốc - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy từ năm 2001 đến Từ đưa giải pháp, kiến nghị - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu số liệu tổng hợp quan quản lý có liên quan hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người cai nghiện ma túy nước Phương pháp nghiên cứu Dựa tài liệu nghiên cứu có, số liệu tổng hợp, thống kê số đề tài nghiên cứu khoa học, điều tra khảo sát Cục phòng chống tệ nạn xã hội- Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Văn phòng Thường trực phòng chống ma túy- Bộ Cơng an, báo cáo thống kê địa phương Tiểu luận sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá, khái quát hóa số liệu, thơng tin liệu thu thập Ý nghĩa đề tài a Ý nghĩa lý luận Đề tài góp phần phân tích làm rõ vấn đề ma túy, sử dụng ma túy, cai nghiện ma túy, nguyên nhân tác hại sử dụng ma túy, tái nghiện, quản lý sau cai nghiện, tái hòa nhập cộng đồng hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy Hệ thống giải pháp khả thi, hiệu cho người sau cai nghiện nhằm nhân rộng mơ hình nước b Ý nghĩa thực tiễn Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nghiên cứu hoạch định sách đạo thực tiễn tạo việc làm cho người sau cai nghiện, phù hợp với điều kiện, tình hình địa phương, góp phần đẩy mạnh cơng tác phòng chống ma túy, làm giảm tỷ lệ tái nghiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nói chung PHẦN HAI : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương 1: Cơ sở lý luận, sở pháp lý “ Chính sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy Việt Nam nay” 1.1 Tổng quan địa bàn, vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái quát đại bàn nghiên cứu - Để thu kết tốt nhất, nhìn đầy đủ hồn thiện kết thực sách, khơng thể nhìn nhận, xem xét, đánh giá trình thực thi hiệu sách địa bàn cục hay thời gian định Hơn nữa, phạm vi đối tượng nghiện ma túy Việt Nam rộng, tất địa phương nước Việc chọn địa bàn nghiên cứu quan trọng, chọn đúng, xác giúp đem lại cho nghiên cứu kết khả quan, xác, phản ánh thực trạng chinh sách Từ đó, đưa giải pháp, khuyến nghị đóng góp xây dựng sách - Đối với đề tài nghiên cứu “ Chính sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy Việt Nam nay” địa bàn nghiên cứu phạm vi nghiên cứu mở rộng địa bàn tồn quốc Bởi sách hỗ trợ đưa Nhà nước, nên tất yếu, việc thực thi sách bao trùm tất tỉnh thành Từ việc lựa chọn địa bàn nghiên cứu phạm vi nước, ta chọn sâu vào nghiên cứu cục vài tỉnh thành đầu thực thi sách, từ có nhận định so sánh, rút học kinh nghiệm cho địa phương khác tham khảo q trình thụ hưởng, thực thi sách 1.1.2 Giới thiệu hệ thống sách - Trước tình trạng tệ nạn ma túy diễn phức tạp khó kiểm sốt nay, với mức độ tái nghiện người sau cai nghiện có dấu hiệu tăng nhanh ( có khu vực lên đến 90% tái nghiện), để ngăn chặn điều đó, Đảng Nhà nước ta cần phải có bước đi, hành động thật liệt, ngăn chặn gia tăng tệ nạn Từ đó, càn phải có hệ thống sách hồn thiện sách phòng chống tệ nạn ma túy, ngăn chặn tái nghiện bền vững Cụ thể ngăn chặn tái nghiện, cần quan tâm đến đối tượng cai nghiện Tạo điều kiện tốt cho trình cai nghiện, cắt q trình tái hòa nhập sống cộng đồng cho đối tượng sau cai nghiện Giúp đỡ đối tượng tái hòa nhập sống, có sống ổn định, có thu nhập tránh xa lôi kéo ma túy - Để đáp ứng giải vấn đề đặt ra, Đảng Nhà nước ta thật quan tâm đến thực trạng “ Hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy” chủ trương, giải pháp nhằm đẩy lùi tệ nạn ma túy, chủ trương thể rõ văn đạo Đảng Chính phủ Cụ thể sau: * Nghị 06/CP Chính phủ tăng cường cơng tác đạo, phòng chống, kiểm sốt ma túy nêu Mục tổ chức cơng tác phòng chống ma túy sau: - Tổ chức cai nghiện, chữa trị thực biện pháp dạy nghề, tạo việc làm cho người nghiện * Chỉ thị số 21-CT/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, ngày 26 tháng năm 2008 Tiếp tục tăng cường lãnh đạo đạo cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma t tình hình - Mục Điều 5- Tăng mức đầu tư từ ngân sách nhà nước, đồng thời tích cực tranh thủ nguồn viện trợ quốc tế; huy động đóng góp tổ chức xã hội, doanh nghiệp, doanh nhân nhân dân, bảo đảm đủ kinh phí cho cơng tác tun truyền, giáo dục, đấu tranh phòng, chống tội phạm cai nghiện ma tuý Hoàn thiện chế độ, sách hỗ trợ cho người nghiện trình cai nghiện tạo việc làm cho người hồn thành cai nghiện; chế độ, sách cán làm công tác chuyên trách, trực tiếp, kiêm nhiệm người không hưởng lương từ ngân sách nhà nước tham gia cơng tác phòng, chống ma tuý * Thông tư Liên tịch Số:121/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH, Bộ Tài chính- Bộ LĐ TB&XH nêu rõ ràng cụ thể sau: Điều Chế độ hỗ trợ người sau cai nghiện ma tuý áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện nơi cư trú Hỗ trợ học nghề: Người sau cai nghiện ma tuý có nhu cầu học nghề Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã xem xét hỗ trợ lần kinh phí học nghề trình độ sơ cấp nghề: 1.000.000 đồng/người/khóa học nghề Căn đơn đề nghị hỗ trợ kinh phí học nghề người sau cai nghiện ma tuý biên lai thu học phí sở đào tạo nghề, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã xem xét hỗ trợ kinh phí học nghề cho người sau cai nghiện ma tuý Các mức hỗ trợ quy định Điều mức tối thiểu, tuỳ theo khả năng, điều kiện cụ thể, Uỷ ban nhân dân cấp xã xem xét, định mức hỗ trợ cao để tạo điều kiện cho người sau cai nghiện ma tuý có việc làm, thu nhập ổn định Điều Chế độ hỗ trợ người sau cai nghiện ma tuý áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện Trung tâm e) Học nghề: - Đối tượng áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện Trung tâm lần đầu, chưa qua đào tạo nghề, có nhu cầu học nghề hỗ trợ kinh phí học nghề trình độ sơ cấp nghề: 1.000.000 đồng/người; không hỗ trợ tiền học nghề cho đối tượng áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện Trung tâm từ lần thứ hai trở - Hình thức hỗ trợ: Kinh phí hỗ trợ học nghề bố trí dự tốn hàng năm Trung tâm theo phân cấp Luật Ngân sách nhà nước hành: + Trường hợp người sau cai nghiện ma tuý học nghề Trung tâm trực tiếp tổ chức Trung tâm chi nội dung: Khai giảng, bế giảng, cấp chứng nghề; mua tài liệu, giáo trình học nghề; thù lao giáo viên dạy lý thuyết giáo viên hướng dẫn thực hành nghề; hỗ trợ nguyên, nhiên, vật liệu học nghề; chỉnh sửa, biên soạn lại chương trình, giáo trình (nếu có) + Trường hợp người sau cai nghiện ma tuý học nghề bên ngồi Trung tâm Trung tâm xét hỗ trợ kinh phí học nghề ngắn hạn cho người sau cai nghiện đóng học phí phù hợp với nghề Căn trình độ lực người sau cai nghiện ma tuý; điều kiện sở vật chất Trung tâm tình hình thực tế, Giám đốc Trung tâm định hình thức học nghề cho phù hợp Điều Chế độ hỗ trợ tìm việc làm Người sau cai nghiện ma tuý Trung tâm giới thiệu việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí theo quy định Thơng tư liên tịch số 95/2007/TTLT/BTC-BLĐTBXH ngày 07/8/2007 Bộ Tài - Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn phí giới thiệu việc làm Hỗ trợ tìm việc làm 1.000.000 đồng/người người sau cai nghiện ma tuý áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện nơi cư trú người sau cai nghiện ma tuý sau chấp hành xong định áp dụng biện pháp quản lý sau cai nghiện Trung tâm trở địa phương có nhiều tiến bộ, cam kết khơng tái phạm, chưa có việc làm; thân, gia đình thuộc diện hộ nghèo, gia đình sách theo Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng Căn đơn đề nghị hỗ trợ kinh phí tìm việc làm người sau cai nghiện ma tuý, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi đối tượng cư trú xem xét, trợ cấp để tự tạo việc làm, ổn định đời sống * Thơng tư Liên tịch Số:/2014/TTLT-BTC-BLĐTBXH Bộ Tài chínhBộ LĐ TB&XH Điều Các khoản chi phí cho học viên thời gian chấp hành định xử lý hành Trung tâm Chi học nghề: a) Học viên chưa có nghề có nghề khơng phù hợp, có nhu cầu học nghề trình độ sơ cấp nghề dạy nghề tháng hỗ trợ lần chi phí học nghề Căn trình độ lực học viên; điều kiện sở vật chất Trung tâm tình hình thực tế, Giám đốc Trung tâm định hình thức học nghề cho phù hợp Mức hỗ trợ cụ thể tùy theo đối tượng, nghề, thời gian học nghề thực tế hình thức học nghề tối đa không vượt mức quy định Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn văn hướng dẫn thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg; không hỗ trợ tiền học nghề cho học viên bị áp dụng biện pháp đưa vào Trung tâm từ lần thứ hai trở b) Hình thức học nghề: - Trường hợp học viên học nghề Trung tâm trực tiếp tổ chức Trung tâm chi nội dung: Khai giảng, bế giảng, cấp chứng nghề; mua tài liệu, giáo trình học nghề; thù lao giáo viên dạy lý thuyết giáo viên hướng dẫn thực hành nghề; hỗ trợ nguyên, nhiên, vật liệu học nghề; chỉnh sửa, biên soạn lại chương trình, giáo trình (nếu có); chi phí điện, nước, phục vụ lớp học; sửa chữa tài sản, thiết bị dạy nghề; chi thuê thiết bị dạy nghề (nếu có); chi cho cơng tác quản lý lớp học khơng q 5% tổng kinh phí cho lớp đào tạo - Trường hợp học viên học nghề theo hình thức liên kết đào tạo Trung tâm với sở dạy nghề, Trung tâm toán theo hợp đồng đào tạo - Trường hợp học viên học nghề sở dạy nghề bên Trung tâm, Trung tâm xét hỗ trợ kinh phí học nghề ngắn hạn cho học viên đóng học phí phù hợp với nghề 1.1.3 Vị rí, vai trò, ý nghĩa sách - Từ quan tâm, đầu tư Đảng Nhà nước sách, nhận thấy việc ổn định sống cho đối tượng cai nghiện sau cai nghiện ma túy vơ quan trọng N có vị trí chiến lược cơng phòng chống đẩy lùi tệ nạn xã hội, tệ nạn ma túy Chúng ta không quan tâm đến vấn đề kiểm soát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bn bán sử sụng chất gây nghiện, mà quan tâm đến vấn đề hỗ trợ người cai nghiện Đây việc làm có tính chiến lược, mang ý nghĩa sâu sắc có tính bền vững lâu dài Tránh gia tăng hay tái nghiện trở lại - Hệ thống sách phản ánh rõ quan tâm, đề cao vấn đề sách Đảng Nhà nước Việt Nam vấn đề sách Góp phần đem lại hiểu cao cơng tác phòng chống ma túy Đẩy lùi lây lan mạnh mẽ tệ nạn Đẩm bảo an tồn an sinh xã hội - Nó mà mục tiêu quan trọng hàng đầu chiến phòng chống đẩy lùi tệ nạn ma túy Nó góp phần đưa người nghiện ma túy trở lại gần gũi với sống ngày, tái hòa nhập với xã hội mà kh ông bị rào cản Đúng câu tục ngữ “ Đánh kẻ chạy đi, không đánh người chạy lại” để thấy rằng, xã hội xã không quay lưng, hay khước từ muốn làm lại đời 1.2 Định hướng nghiên cứu 1.2 Khái niệm *Ma tuý Ma túy chất có nguồn gốc tự nhiên (morphin ); bán tổng hợp (heroin bán tổng hợp từ morphin) hay tổng hợp (amphetamine) có tác dụng lên thần kinh trung ương gây cảm giác giảm đau, hưng phấn hay cảm thấy dễ chịu mà dùng nhiều lần phải sử dụng lại khơng khó chịu.Theo cách hiểu thơng thường xã hội Việt Nam nay: xã hội, ma túy thường hiểu heroin, bạch phiến Một người bị nghiện ma túy bị người hiểu nghiện heroin hay ngược lại mà khơng có phân biệt chất người lệ thuộc Tuy nhiên Việt Nam khơng có qn chung việc sử dụng danh xưng cho chất thuộc loại "Ma túy" sử dụng rộng rãi thuật ngữ mang màu sắc tiêu cực để từ chất có khả gây nghiện tàn phá thể người dùng cao (Heroine, Chrystal Meth ) chất dùng y tế với liều lượng nhỏ (như cần sa, chất sử dụng rộng rãi Hà Lan, phần Hoa Kỳ) khiến dư luận Việt Nam thiếu khách quan khoa học nói đến vấn đề sử dụng chất (người dân thường quan tâm đến tác hại mà cơng dụng dược liệu để ý) *Nghiện ma túy Khi dùng ma túy lần đầu, người ta thấy có cảm giác lâng lâng, dễ chịu thèm muốn dùng lại Ma túy vào thể vài lần tác động đến quan cảm thụ, gây trạng thái quen thuốc, không dùng tiếp khó chịu, đau đớn, vật vã…, thèm muốn dùng lại trở nên nghiện ma túy Do đó, nghiện ma túy, hiểu theo nghĩa rộng tình trạng phận xã hội gồm người có thói quen dùng chất ma túy Còn theo nghĩa hẹp nghiện ma túy lệ thuộc người cụ thể chất ma túy, làm cho người ta quên từ bỏ ma túy.Hiện có nhiều khái niệm khác "nghiện ma túy", chưa có khái niệm đầy đủ thống Tuy nhiên, theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), "nghiện ma túy trạng thái nhiễm độc chu kỳ hay mãn tính có hại cho cá nhân xã hội dùng lặp lại chất ma túy tự nhiên hay tổng hợp" [67] *Người nghiện ma túy Theo tổ chức Y tế giới (WHO) định nghĩa: người nghiện ma túy người sử dụng chất ma túy, thuốc gây nghiện, thuốc hướng thần hình thức khác hút, hít, tiêm chích bị lệ thuộc vào chất Từ khái niệm nghiện ma túy rút cách hiểu người nghiện ma túy sau: người nghiện ma túy người bị lệ thuộc chất ma túy quên hay từ bỏ ma túy Nếu ngừng sử dụng người nghiện xuất hội chứng cai *Cai nghiện ma túy Đó biện pháp giúp người nghiện ma túy thông qua chữa trị để từ bỏ ma túy, phục hồi sức khỏe tinh thần tái hòa nhập cộng đồng Thực chất "cai nghiện ma túy" trình giải rối loạn ba yếu tố người nghiện (trạng thái sinh lý, tâm lý, nhận thức hành vi) Liên hợp quốc đưa định nghĩa: cai nghiện biện pháp tổng hợp gồm tác động y học, pháp luật, giáo dục học, đạo đức… nhằm điều trị giúp người nghiện ma túy cắt hội chứng cai nghiện, phục hồi sức khỏe tái hòa nhập xã hội *Tái nghiện ma túy Quá trình nghiện ma túy tạo cho người nghiện ln có phản xạ nhạy cảm với ma túy, nên dù cắt sau - năm, nhìn thấy ma túy, ngửi ma túy, tiếp xúc với người nghiện, chí nói đến tên loại ma túy quen dùng, thèm khát ma túy lại bùng lên dội, khó kiềm hãm Vì vậy, khỏi trung tâm cai nghiện, người cai trở lại sống với gia đình cộng đồng, chịu ảnh hưởng trực tiếp môi trường xã hội chưa ma túy dẫn đến khả tái sử dụng ma túy cao * Hỗ trợ việc làm Hỗ trợ việc làm hoạt động mà quan, tổ chức, doanh nghiệp, nhân tạo thêm nhiều việc làm, phù hợp, ổn định, có thu nhập, đáp ứng nhu cầu việc làm xã hội Trong trường hợp này, hỗ trợ việc làm cho người cai nghiện việc tạo điều kiện để người sau cai nghiện có việc làm phù hợp với thân Người sau cau nghiện ưu tiên lại nghề có thu nhập ổn định, phù hợp với nhu cầu, khả năng, chuyên môn họ Đảm bảo cho họ có nghề nghiệp mơi trường lành mạnh, tránh xa lôi kéo, dẫn đến tái nghiện * Đào tạo nghề Đào tạo nghề bao gồm giáo dục trí tuệ, giáo dục thể lực, đào tạo hướng dẫn tay nghề lao động Theo khái niệm mà Bộ LĐ TB&XH đưa năm 2002 khái niệm đào tạo nghề hiểu : “ Đào tạo nghề hoạt động nhằm trang bị cho người lao động kiến thức, kỹ thái độ lao động cần thiết để người lao động sau hoàn thành khóa học hành nghề xã hội” Đào tạo nghề cho người cai nghiện ma túy tiến hành song song với trình cai nghiện đối tượng Một mặt giúp họ cắt nghiên, mặt giúp đỡ họ thay đổi mặt nhận thức, nhận tác hại mà ma túy mang lại Cùng với đó, hướng dẫn đào tạo họ có kỹ thục cơng việc, để sau cai nghiện, hòa nhập lại vói sống, họ nghề đào tạo, kiếm sống, khơng lơng bơng, tránh xa ngã trở lại, thực trách nhiệm nghĩa vụ cơng dân vốn có 1.2 Nội dung, lĩnh vực thuộc đề tài nghiên cứu 1.2.2.1 Quan điểm Đảng hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy Hiện nay, tất quốc gia giới đề đề sách việc làm coi sách quốc kế dân sinh Nhận thức sâu sắc khó khăn phức tạp giải việc làm trình đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp, xếp lại doanh nghiệp nhà nước, cải cách hành quốc gia đáp ứng yêu cầu kinh tế vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta có quan điêm giải pháp cụ thể cho vấn đề việc làm người lao động Đại hội VIII khẳng định: “ Đảm bảo công ăn việc làm cho dân mục tiêu hàng đầu, không để thất nghiệp bệnh kinh niên Nhà nước trọng đầu tư tạo việc làm đồng thời tạo điều kiện cho thành phần kinh tế người lao động tạo thêm chỗ làm việc tư làm; khuyến khích tỏ chức cá nhân Nhà nước tổ chức tốt dịch vụ giới thiệu việc làm, đào tạo nghề nghiệp” Tại Hội nghị Trung ương VIII ( khóa VIII ), Đảng ta nhấn mạnh việc tiếp tục triển khai giải pháp đồng giải việc làm chi biện pháp khả thi để thu hút lao động tạo việc làm Báo cáo trị Đại hội IX Đảng tiếp tục khẳng định: “ Bằng nhiều giải pháp, tạo nhiều việc làm mới, tăng quỹ thời gian lao động sử dụng, nông nghiệp nông thôn Các thành phần kinh tế mở mang ngành nghề, sở sản xuất, dịch vụ có khả sử dụng nhiều lao động” Quan điểm nhấn mạnh Nghị đại hội Đảng lần thứ IX, là: “ Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển phải tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho tất thành phần kinh tế tạo việc làm phát triển thị trường lao động” 1.2.2.2 Văn pháp quy sách tạo việc làm cho người sau cai nghiện Đối tượng tệ nạn xã hội( người nghiện ma túy) loại đối tượng đặc biệt Nhà nước ban hành hệ thống chế độ, sách liên quan đến dạy nghề, tạo việc làm cho đối tượng Nghị 06/CP ngày 29 tháng năm 1993 Nghị số 20/ CP ngày 13 tháng năm 1996 Chính phủ ban hành Quy chế Cơ sở chữa bệnh, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành số 44/2002/PL-UBTVQH, Nghị định Quyết định ( Nghị định số 43/2005/NĐ- CP Nghị số 25/2002/QĐ- TTg) 18 Thông tư Bộ, Liên xác nhận rõ trách nhiệm quyền cấp, Bộ, ngành có liên quan, hướng dẫn đào tạo điều kiện thuận lợi triển khai thực công tác cai nghiện, chữa trị, phục hồi thực biện pháp dạy nghề, tạo việc làm cho người nghiện ma túy Trong văn sách, pháp luật Nhà nước ban hành công tác cai nghiện phục hồi quy định nghiệm vụ dạy nghề, tỏ chức lao động cho người nghện Trung tâm cai nghiện hay cai nghện gia đình cà cộng đồng; khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vào công tác dạy nghề, tạo việc làm cho đối tượng Luật phòng chống ma túy ( 12/2000) quy định “ Người cai nghiện ma túy quyền sở, gai đình tổ chức tiếp nhận, tạo điều kiện học nghề, tạo việc làm, vay vốn, tham gia hoạt động xã hội để hoàn nhập cộng đồng” ( Điều 33) Một số văn liên quan đến thực Nghị 16/2013/QH11: + Nghị định số 146/2004/NĐ- CP, ngày 19/07/2004 “ Quy định thủ tục, thẩm quyền định đưa vào sở quản lý, dạy ghề giải việc làm người sau cai nghiện ma túy 10 giảng dạy lý thuyết kết hợp với xưởng trường có đội ngũ giáo viê thực hành đủ tiêu chuẩn hướng dẫn công đoạn năm để học viên đạt trình độ bậc 2/7 ( đào tạo ngắn hạn ) bậc 3/7 ( đào tạo dài hạn) + Khơng có xưởng trường với xưởng trường giáo viên hướng dẫn thực hành + Khơng có kinh phí cho dạy nghề Những nghề trung tâm “ tự biên tự diễn” thiếu thốn trăm bề học viên muốn theo phải nộp phí cao Mà học viên cai nghiện khơng có khoản nhiều tiền, nen số người đăng kí học Tóm lại, người nghiện ma túy phần lớn khơng có nghề nghiệp Sau chữa trị, phục hồi việc học tập họ gặp nhiều khó khăn, khó khăn lớn họ khơng có tiền học nghề, trình độ văn hóa hạn chế Những vấn đề ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm đời sống họ 2.3 Một số mơ hình dạy nghề, hỗ trợ tạo việc làm cho người nghiện ma túy Việt Nam * Mơ hình cai nghiện tập trung, dạy nghề tạo việc làm Trung tâm chưa bệnh- giáo dục- lao động xã hội Mơ hình hầu hết địa phương áp dụng đánh gia có hiệu cao Hầu hết trung tâm kết hợp tốt việc dạy nghề tổ chức lao động sản xuất, vừa tạo điều kiện cải thiện đời sống học viên Trung tâm vừa giúp đỡ cho học viên có khả thuận lợi tìm kiếm việc làm sau tái hòa nhập cộng đồng để gảm tỉ lệ tái nghiện có hiệu năm qua, Trung tâm chữa bệnh- giáo dục- lao động xã hội nước dạy nghề cho 54.740 hoc viên ( chiếm 40% số người cai Trung tâm ); hỗ trợ vốn tạo việc làm cho 26.075 người ( chiếm 18% số người cai nghiện ), nhieuf người tái hòa nhập cộng đồng thực từ bỏ ma túy, làm lại đời, có cơng ăn việc làm ổn định có sống yên ấm, tiến Một số người trở thành chủ trang trại, chủ doanh nghiệp * Mô hình cai nghiện giao đoạn dựa vào Cơng trường 06 tỉnh Tuyên Quang Từ năm 1996, tỉnh Tuyên Quang áp dụng quy trình cai nghiện theo giai đoạn Trong đó, giai đoạn thời gian từ đến năm, đối tượng phải lao động công trường 06 giai đoạn thời gian từ năm trở nên đối tượng phải lao động làm việc cộng đồng có quản lý gia đình, xã phường, cộng đồng trú Cơng trường 06 nơi đối tượng lao động cách ly với mơi trường xã hội nhiều tệ nạn ma túy Kinh phí giai đoạn Cơng trường 06 người nghiện ma túy tự lao động sản xuất để đảm bảo mức ăn hàng ngày 20.000 đồng/ ngày/ Nếu giai đoạn đầu chưa đủ tiền ăn tỉnh cho ứng kinh phí trước, sau có thu nhập từ lao động hồn trả Với phương châm đủ việc làm, có thu nhập, thuận tiện cho cong tác quản lý đối tượng, công trường tổ chức khai thác đá xâu dựng, sản xuất gạch thủ công, đồ mộc dân dụng, làm đường giao thơng Ngồi chăn ni, trồng rau xanh Các địa phương khác tạo việc làm cho đối tượng sau chưa trị phục hồi nhiều hình thức Có sở sản xuất không lớn tự nguyện nhận đối tượng vào làm việc Tuy nhiên, công tác đào tạo việc làm cho đối tượng 15 khó khăn phức tạp, thường kết khơng bền vững Cần phải có đột phá sách Nhà nước tạo sở cho công tác thực đại phương * Mơ hình cai nghiện, dạy nghề giải việc làm gia đình cộng đồng Mơ hình kết hợp với phong trào “ Xây dựng xã phường lành mạnh khơng có tệ nạn xã hội” vận động “ Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” với số Chương trình phát triển kinh tế xã hội địa phương như: Chương trình xóa đói giảm nghèo, giải việc làm mơ hình huy động tham gia tích cực tầng lớp nhân dân thân gia đình người nghiện, huy động nhiều nguồn lực hỗ trợ cho địa phương có khó khăn ngân sách * Mơ hình giải vấn đề xã hội sau cai nghiện Mơ hình hình thành năm qua đa dạng, linh hoạt, phù hợp với đặc điểm địa phương Nội dung chủ yếu quản lý, giám sát, hỗ trợ vốn, tạo việc làm, ổn định đời sống thơng qua chương trình kinh tế xã hội giải việc làm, đào tạo nghề, xóa đói giảm nghèo Qua phong trào phát động phong trào quần chúng tham gia phòng chống tệ nạn xã hội, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương Chẳng hạn, thành phố Hà Nội tổ chức cho người cai nghiện sinh hoạt Câu lạc quản lý sau cai nghiện ( gọi tắt Câu lạc B93) sở tổ chức kinh doanh dịch vụ sửa chữa xe máy, cho thuê cốp pha, cắt tóc, nhằm tạo việc làm cho người sau cai nghiện, huy động doang nghiệp đóng địa bàn tiếp nhận người nghiện sau cai nghiện vào làm việc Sau năm triển khai mơ hình Câu lạc B93 từ dự án AD/VIE/98/B93 tới Hà Nội đa có 111 Câu lạc với 1.058 người sau cai nghiện tham gia Tỷ lệ tái nghiện sau năm bình quân Câu lạc từ 40-50% xã phường hơng có Câu lạc có tỉ lệ tái nghiện 95% Một số địa phương khác có mơ hình kết hợp giải vấn đề xã hội sau cai với ự quản lý giám sát giúp đỡ người sau cai nghiện cộng đồng Thành phố Thái Nguyên, xã Ninh Hòa ( Hoa Lư- Ninh Bình ), * Mơ hình cai nghiện tập trung thời gian dài, lấy lao động, tạo việc làm biện pháp trị liệu, giáo dục chủ yếu theo tinh thần Nghị số 16/2003/QH11 Quốc hội ( gọi tắt Đề án sau cai ) Thành phố Hồ Chí Minh địa phương đầ tiên kiến nghị Chính phủ Quốc hội cho thí điểm Đề án sau cai cách làm vận dụng mở rộng địa phương khác Bà Rịa- Vũng Tàu, Quảng Ninh, Tây Ninh, Bình Dương, Hà Nội Long An 2.4 Chủ sách bên liên quan 2.4.1 Chủ bên liên quan - “ Chính sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy Việt Nam” sách nằm nhóm Chính sách xã hội, xây 16 dựng lên nhằm giải vấn đề bất cập xã hội, giải vấn đề xã hội đặt ra, đáp ứng nhu cầu đất nước - Hầu hết, sách xã hội Việt Nam Nhà nước Việt Nam chủ thể hoạch định, chịu trách nhiệm ban hành sách Tùy lĩnh vực Nhà nước ủy quyền, giao cho Bộ, Cơ quan chuyên ngành nghiên cứu hoạch định sách Nhưng định cuối thuộc Nhà nước - Nhà nước chủ thể sách, chịu trách nhiệm mặt pháp lý, cấp thông tin, sở lý luận để xây dựng sách Nhà nước ban hành sách chịu trách nhiệm định - Các Bộ, ngành liên quan, nhà hoạch định sách tham gia vào q trình xây dựng sách sau đồng ý Nhà nước - Cụ thể, “ Chính sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy”, chủ thể ban hành sách bao gồm Bộ Lao động thương binh xã hội phối hợp với Bộ Tài Được ủy nhiệm Nhà nước, chủ thể xây dựng sách hợp tác có trao đổi với xây dựng sách Bộ đưa ý kiến, dự thảo sách, trình Quốc hội xem xét Sau Thơng tư Liên tịch đời thực thi sách - Cũng có trường hợp, chủ thể xây dựng hoạch định sách bao gồm Bộ LĐ TB&XH Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu Tư, Bộ Thơng tin truyền thông, Bộ Giáo dục Đào tạo, có vai trò đóng góp, xây dựng ý kiến, hay bên liên quan - Bộ LĐ TB&XH thường nắm vai trò chủ thể hoạch định chủ yếu sách xã hội liên quan đến nhóm đề tài tệ nạn xã hội, ma túy hay mại dậm Bởi với chuyên ngành, thẩm quyền lĩnh vực mà họ phụ trách; Bộ Tài chịu trách nhiệm vè kinh phí sách; Bộ Thơng tin Truyền thơng, GD&ĐT đóng vai trò hoạt động tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm tuyên truyền phỏ biến sách 2.4.2 Chủ thể thực thi sách - Sau sách ban hành, có văn hướng dẫn thực gửi tất cấp từ Trung ương đến địa phương Cấp Tỉnh- Huyện- Xã đơn vị trực tiếp thưc thi sách Tùy vào điều kiện, hồn cảnh khả địa phương, sách thực cho phù hợp đem lại kết tốt - Ở tỉnh, huyện có khả xây dựng lên trung tâm cai nghiện đào tạo nghề Cùng với đó, xem xét tạo điều kiện tốt cho học viên sau đào tạo có khả kiếm sống nghề học - Chính đối tượng cai nghiện chủ thể thực thi sách, họ chủ thể thực thi, vừa đối tượng thụ hưởng sách Bên cạnh đó, gia đình tổ chức xã hội có trách nhiệm thực thi sách đưa 2.4.3 Đối tượng thụ hưởng sách 17 - Khơng khác, đối tượng mà sách hướng tới người nghiện ma túy Họ giúp đỡ trình cai nghiện, hỗ trợ mặt kinh tế tinh thần, giáo dục đào tạo văn hóa đào tạo nghề Được ưu tiên quan tâm sách hỗ trợ việc làm - Gia đình người nghiện ma túy đối tượng thụ hưởng sách Nhờ có sách đưa ra, họ vơi bớt phần gánh nặng mặt kinh tế tinh thần Họ giúp đỡ, san sẻ khó khăn q trình giúp đỡ người nghiện tái hòa nhập với cộng đồng, chia sẻ khó khăn q trình cai nghiện cho người thân Nhận xét: Phần lớn, việc thưc thi giám sát hoạt động triển khai sách thuộc cấp tỉnh Các cấp triển khai theo định từ tỉnh đưa xuống Sau báo cáo tình hình kết thực Bộ LĐ TB&XH đóng vai trò đạo giám sát thực chung Bộ bên liên quan đưa đạo kịp thời, nắm bắt kết thực cách nhanh chóng xác để đưa đạo, điều chỉnh hợp lý - Chủ thể ban hành xây dựng sách chủ yếu Bộ LĐ TB&XH nên ko có nhiều khó khăn việc đưa định đạo Các Bộ ban ngành liên quan đóng vai trò tham mưu, tư vấn, giám sát chung Tuy nhiên, khó khăn cản trở việc xây dựng hoạch định sách có độc Bộ LĐ TB&XH dễ dẫn đến tình trạng : sách chưa xác, ko có bàn bạc dẫn đến ko hợp lý, tiêu cực mục đích xây dựng sách 2.5 Đánh giá kết thực thi sách 2.5.1 Thành tựu đạt - Hiện nước có 80 cỏ sở cai nghiện với khả tiếp nhận 40.000 người nghiện Có khoảng 70-80% số trung tâm nói có tổ chức dạy nghề mức độ khác Trong điều kiện nhiều khó khăn, nhiều trung tâm lập nhà xưởng, mua sắm tr-ang thiết bị, tổ chức dạy nghề cho đối tượng Một số trung tâm liên kết với doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất trung tâm Các doanh nghiệp tổ chức dạy nghề cho đối tượng để sau sản xuất sản phẩm Hình thức dạy nghề phổ biến kết hợp dạy nghề lao động sản xuất - Sau chữa trị phục hồi, tình hình việc làm đối tượng có chuyển biến tích cực, nhiều đối tượng học nghề nguyện vọng Một phận đối tượng có việc làm ổn định, có thu nhập ni thân, số hỗ trợ gia đình Trong năm 2011-2013, 39.000 lượt người dạy nghề, gần 14.000 người tạo việc làm, 2.000 người vay vốn với tổng số tiền cho vay gần 11 tỷ đồng - Theo Thứ trưởng Bộ LĐ-TB&XH Nguyễn Trọng Đàm, số liệu bao gồm 39.971 lượt người dạy nghề, 13.472 lượt người việc làm, 2.155 người vay vốn với tổng số tiền cho vay 10,756 tỉ đồng 18 - Tại Trung tâm cai nghiện, học viên học nghề kết hợp với lao động trị liệu, lao động sản xuất nhằm phục hồi sức khỏe Các nghề dạy phổ biến như: Cơ khí, may công nghiệp, trồng trọt, thủ công mỹ nghề, cắt tóc, mộc dân dụng… - Đối với người cai nghiện gia đình, cộng đồng hết thời hạn cai nghiệp tập trung, có nhu cầu học nghề, hỗ trợ triệu đồng/người 2.5.2 Những hạn chế chưa đạt Số người dạy nghề, tạo việc làm sau cai chiếm tỉ lệ khiêm tốn ( 10-18%) so với đối tượng cai nghiện So với số đối tượng có nhu cầu dạy nghề, tạo nghề làm đạt 20-30% Thời gian dạy nghề ngắn, chất lượng dạy nghề thấp, tay nghề dạy yếu không thống địa phương Việc tổ chức dạy nghề cho đối tượng chưa đáp ứng nhu cầu thân đối tượng chưa phì hợp với yêu cầu xã hội, nên nhiều đối tượng, nghề học chưa phải yếu tố thuận lợi để giúp họ có việc làm Việc dạy nghề chưa ý đến gắn kết với việc củng cố, nâng cao trình độ học vấn, gây khó khăn việc nâng cao tay nghề cho đối tượng Kinh phí học nghề cao so với hồn cảnh gia đình nhiều đối tượng Vì vậy, nhiều đối tượng chưa thể học nghề phù hợp với yêu cầu xã hội Chính quyền đoàn thể, sở sản xuất địa phương có quan tâm đến vấn đề học nghề, giải việc làm cho đối tượng song chưa tích cực, chủ động tìm hiểu, nghiên cứu tình hình cụ thể, kịp thời kiến nghị vấ đề bất cập thực chủ trương, sách để Đảng Nhà nước có bổ sung, điều chỉnh Vai trò còn thờ khâu giải việc làm cho đối tượng cai nghiện Nhiều người cai nghiện từ trung tâm địa phương chưa quản lý chặt chẽ dẫn tới tái nghiện bỏ địa bàn nơi khác không quản lý được; công tác dạy nghề cho người sau cai nghiện trọng Trung tâm cai nghiện dạy nghề đơn giản chế biến nguyên vật liệu, làm tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ chưa gắn với nhu cầu thị trường lao động Hậu dẫn tới tình trạng người sau cai khơng tìm việc cơng đồng; kỳ thị cộng đồng lớn người sau cai nghiện… 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân chủ quan - Nhiều địa phương chưa thực quan tâm, chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc dạy nghề, tạo việc làm cho đối tượng, vậy, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho công tác - Thiếu động việc xã hội hóa, đa dạng hóa cơng tác dạy nghề, giải việc làm, không kịp thừi xử lý khó khăn, vướng mắc, tạo nguồn lực, cở sở vật chất 19 - Cở sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề trung tâm thiếu thốn, lạc hậu, kinh phú hạn hẹp, cán vừa thiếu, vừa khơng đảm bảo trình độ theo u cầu cơng tác dạy nghề Do vậy, có tình trạng làm đến đâu làm, chí khơng tổ chức dạy nghề dạy đơn giản - Số người cai nghiện vay vốn tạo việc làm ít, tùy thuộc vào quan tâm địa phương Nhiều đơn vị sản xuất kinh doanh không muốn nhận đối tưỡng cai nghiện vào làm việc Xã hội nhiều mặc cảm giao tiếp - Cơ chế sách dạy nghề, tạo việc làm cho đối tượng nhiều bất cập - Mức hỗ trợ để dạy nghề, tạo việc làm cho đối tượng theo sách Nhà nước khiêm tốn, chưa phù hợp với yêu cầu thực tế - Về phía đối tượng, nhiều cá nhân chưa thực nỗ lực cải tạo thân, thiếu tính chủ động, vượt khó Có cá nhân khơng muốn học nghề, khơng muốn làm việc, theo thói quen cũ, lười lao động, sống dựa dẫm ỷ lại Có đối tượng trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ thấp, lại đòi hỏi chỗ làm nhàn hạ, lương cao * Nguyên nhân khách quan - Trong kinh tế vận hành theo chế thị trường ln tồn tính khong ổn định hoạt động sản xuất- kinh doanh, dẫn đến chênh lệch cung- cầu lao động, làm cho việc giải việc làm gặp nhiều khó khăn, phức tạp Thêm vào đó, cạnh tranh thị trường lao động ln có xu hướng gạt cá nhân thếu điều kiện cần thiết mạng lại lợi ích kinh tế cho hoạt động sản xuất kinh doanh Những đối tượng nghiện ma túy đối tượng có nhiều thiệt thời cạnh tranh - Nước ta nước kinh tế phát triển, tỷ lê phát triển dân số mức cao, hàng năm có số lượng lớn lao động, trẻ em bổ sung vào đội ngũ người lao động.Nhu cầu việc làm cao khu vực thành thị nơng thơn Tình trạng thất ngiệp, thiếu việc làm chung nhiều nan giải, chưa giải - Tình hình khiến cho vấn đề trở nên khó khăn cần phải tháo gỡ giải * Hệ hạn chế đặt Từ phân tích hạn chế mà sách chưa thực được, chúng kéo theo hệ như: Thứ nhất: Tỉ lệ lớn đối tượng sau nghĩ cai nghiện đào tạo việc làm, khơng có điều kiện tiếp cận nguồn vốn vay hỗ trợ, khơng tìm việc theo chuyện môn, hay chuyên môn chưa đảm bảo, dễ dẫn đến tình trạng thất nghiệp, khơng có việc làm Từ , dễ dàng khiến họ bị tái nghiện trở lại Khơng có việc làm, khơng có thu nhập, khơng có mối trường sinh hoạt lành mạnh, việc dãn đến tình trạng tái nghiện cao, có nhiều khả xảy Thứ hai: Khi sách khơng thể đáp ứng nhu cầu đối tượng thụ hưởng, dẫn đến tình trạng người sau cai nghiện khơng có việc làm, thất nghiệp tái nghiệ trở lại Đó coi thất bại sách, mà sách thực không mang lại kết bền vững, không giải ván đề đặt 20 Thứ ba: Hai điều đồng nghĩa với việc, tệ nạn ma túy khơng đẩy lùi, kéo theo nhiều tệ nạn khác: trộm cắp, cướp giật, giết người, cướp của, tăng nguy lây nhiễm HIV, đe dọa đến tình hình, an ninh quốc gia 2.6 Giải pháp khuyến nghị 2.6.1 Giải pháp Để đem lại hiệu cao cho thực thi sách, với tránh tình trạng tái nghiện gia tăng, giảm nghiện ma túy bền vừng, Đảng Nhà nước ta cần thực đồng biện pháp đặt ra, đổi phương thức cách thức thực hiện, nâng cao chất lượng thực thi Chúng ta tham khảo biện pháp đề xuất sau: * Giải pháp hoàn thiện khung khổ pháp lý, chế sách Nhằm tăng cường cơng tác giáo dục dạy nghề, sách ưu đãi cho doanh nghiệp, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư, hỡ tợ việc làm cho người sau cai ghiện Xây dựng bổ sung tổ chức thực có hiệu sách tạo việc làm cho người lao đông, tạo hội cho đối tượng cai nghiện có mơi trường pháp lý thuận lợi việc làm Có sách khuyến khích hỗ trợ cán lý sau cai * Hoàn thện tổ chức máy cán bộ, nâng cao lực quản ý nhà nước quyền địa phương, phát huy hết tiềm nang sức mạnh toàn diện cách đồng Nhằm đảm bảo tính liên kết chặt chẽ, đóng góp tích cực tổ chức trị- xã hội, đoàn thể quần chúng hõ trợ đào tạo nghề cho người sau cai nghiện Hướng dẫn giúp đỡ đối tượng tiếp cận, vận dụng sách xã hội, dịch vụ dạy nghề tạo việc làm có * Quản lý đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phòng chống ma túy, nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng hỗ trợ tạ việc làm giúp người sau cai nghiện tái hòa nhập cộng đồng Nâng cao ý thức cấp, ngành cộng đòng dân cư vè tầm quan trọng trách nhiệm tạo việc làm cho nghười nghiện ma túy sau cai nghiện Sử dụng đa dạng phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền, giáo dục * Nâng cao chất lượng dạy nghề, học nghề, lao động sản xuất trung tâm cộng đồng; tổ chức sở sản xuất kinh doanh, sở dạy nghề dành riêng cho đối tượng nghiện ma túy sau cai nghiện Các trung tâm cần quán triệt mục tiêu lấy lao động làm phương pháp trị liệu cho q trình cải tạo phục hồi thể nhân cách người nghiện * Xây dựng, trì hồn thiện mơ hình quản lý sinh hoạt sau cai nghiện; tăng cường quản lý, giám sát cộng đồng người sau cai nghiện * Phân bổ nguồn lực cho công tác quản lý sau cai nhằm hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai nghiện 21 Việc tổ chức quản lý sau cai, giải việc làm cho người sau cai nghiện trình đầu tư chưa lâu chưa nhiều, bên cạnh tệ nạn lạm dụng ma túy có xu hướng diễn biến phức tạp thời gian tới, việc đầu tư cho công tác cần thiết * Quản lý phòng chống tái nghiện, tạo điều kiện tái hòa nhập cộng đồng thông qua hỗ trợ tạo việc làm cho người nghiện sau cai Giúp cho người sau cai nghiện tahy đổi nhận thức, hành vi, trang bị cho họ kĩ việc xử lý tình có nguy cao để vượt qua triệu chứng báo hiệu giai đoạn tái nghiện Vì vậy, cơng tác phòng chống tái nghiện sau cai trước hết phải tạ thay đổi lối sống nhằm giảm thiểu càu sử dụng chất gây nghiện Sau tăng cường hoạt động lành mạnh người sau cai nghiện kết hợp với trang bị kĩ sống * Chế độ sách cho cán quản lý sau cai nghiện hỗ trợ tạo việc làm Trong cơng tác quản lý nhà nước nói chung, chế độ sách đội ngũ cán có mối quan hệ hữu yếu tố định tới hiệu quản lý nhà nước Đối với công tác quản lý sau cai, hỗ trợ việc làm, có nhiều đặc thù riêng như: Cán phải sống làm việc điều kiện khắc nhiệt căng thẳng nhiều đối tượng cán khác, chí hy sinh sống gia đình cho cơng việc, xây dựng chế độ sách đội ngũ trước tiên cần khẳng định chế độ sách đặc biệt Nó thể quan tâm chia trách nhiệm cách đắn toàn xã hội đội ngũ * Xã hội hóa cơng tác tạo việc àm quản lý sau cai nghiện cho người sau cai nghiện Tệ nạn ma túy tượng xã hội phức tạp Hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai nghiện đề phòng tá nghiện, giải quyế triệt để tệ nạn xã hội cần huy động sức mạnh nhiều đơn vị Đó xã hội hóa phòng chống tệ nạn ma túy Xã hội hóa cs nghĩa huy động sức mạnh tồn dân vào cơng tác hỗ trợ việc làm cho người sau cai nghiện 2.6.2 Đề xuất khuyến nghị định hướng cho xây dựng sách * Khuyến nghị Định hướng hỗ trợ tạo việc làm cho người sau cai nghiện ma túy - Tập trung giải vấn đề xã hội sau cai: huy động nguồn lực dể giải công ăn việc làm, thu hút người nghiện tiến Kết hợp chặt chẽ với công tác quản lý xã hội địa bàn, có chế phối hợp với chương trình kinh tế xã hội, chương trình quốc gia việc làm, đào tạo nghề, xuất lao động - Xã hội hóa nhiệm vụ cai nghiện ma túy, khuyến khích tổ chức trịxã hội, tổ chức xã hội tư nhân tổ chức cai nghiện, phục hồi, dạy nghề, tạo việc làm cho người sau cai nghiện 22 - Xây dựng thực dự án dạy nghề, tạo việc làm cho người sau cai nghiện, giúp người sau cai nghiện tham gia lao động sản xuất, tạo thu nhập, ổn định sống gia đình, doanh nghiệp nhà nước tư nhân - Mọi đối tượng sau cai nghiện có thu nhập dạy nghề phù hợp, có chất lượng quan tâm giải việc làm ổn định, có thu nhập, đảm bảo sống Tùy theo điều kiện sức khỏe, trình độ văn hóa, trang bị cho đối tượng nghề phù hợp để sau cai nghiện có hội tìm kiếm việc làm - Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác dạy nghề, giải việc làm cho người sau cai nghiện, huy động tối đa tham gia ủng hộ, đóng góp tổ chức kinh tế, xã hội,các cấp, ngành, gia đình thân người nghiện - Tăng cường chất lượng, hiệu đào tạo trung tâm dạy nghề, giới thiệu việc làm Mở rộng thị trường xuát lao động - Nâng cao chất lượng đội ngũ đào tạo dạy nghề trung tâm - Nâng cao nhận thức việc làm, tạo việc làm người lao động sau cai nghiện ma túy người sử dụng lao động - Đa dạng hóa việc làm, từ đa dạng hóa nguồn thu nhập, phát triển mạnh mẽ hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ, đan xen loại hình cơng việc thu hút lao động sau cai nghiện ma túy PHẦN BA: KẾT LUẬN Đào tạo nghề tạo việc làm cho người nghiện sau cai nghiện ma túy nội dung quan trọng kế hoạch tổng thể cai nghiện- phục hồi giai đoạn 200123 2010 nhiệm vụ trọng tâm Chương trình mục tiêu quốc gia phòng chống ma túy từ đến 2020 Đây nhiệm vụ thường xu, lâu dài nhiều khó khăn, tình hình đất nước tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh quốc tế nước vơ phức tạp, có thuận lợi khó khăn, có thời vận hội thách thức đan xen Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng đó, đề tài tiểu luận xin phép rút kết luận sau: - Thứ nhất: giải việc làm cho người sau nghiện ma túy vấn đề cấp bách lâu dài, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu cơng tác cai nghiện, phục hồi, góp phần làm giảm tỉ lệ tái nghiện phòng chống tệ nạn xã hội - Thứ hai: lao động, việc làm, giải việc làm cho người sau cai nghiện ma túy ván đề lớn, tổng hợp giải pháp đồng có hiệu thiết thực khơng ngành lao động, mà nhiệm vụ chung toàn xã hội - Thứ ba: Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp đào tạo, dạy nghề trung tâm, có sách hỗ trợ doanh nghiệp tiếp nhận lao động nững người sau cai nghiện ma túy góp phần giải tốt việc làm cho đối tượng Tiểu luận hoàn thành nội dung sau: - Nắm bắt nội dung sách mà Đảng Nhà nước ta xây dựng nhằm giúp đỡ người nghiện ma túy Để thấy rằng, có hệ thống cách sách quan tâm đến vấn đề - Nắm rõ tình hình thực thi sách kết bước đầu mà sách đạt suốt thời gian thực thi - Chỉ thành tựu hạn chế sách Để từ đó, có điều chỉnh sách, phát huy lợi ưu điểm mà sách đạt được, khác phục hạn chế, nhược điểm - Để có sở đưa khuyến nghị giải pháp tạo giải pháp cho người nghiện ma túy sau cai nghiện phục hồi, tiểu luận đánh giá thực trạng đời sống việc làm người sau nghiện ma túy vài trò tham gia giải việc làm cho đối tượng tổ chức quyền, đồn thể, doanh nghiệp, gia đình đối tượng Từ nghiên cứu thực trạng, tiểu luận khẳng định, việc làm điều kiện quan trọng để đối tượng tránh xa, từ bỏ tệ nạn xã hội, cải thiện quan hệ gia đình, bước tạo lập sống ổn định, hạnh phúc Trong năm qua việc đào tạo nghề, giải việc làm cho đối tượng địa phương bước đầu đạt kết định Từ đánh giá thực trạng, tiểu luận nêu tồn công tác dạy nghề, tạo việc làm cho đối tượng cai nghiện ma túy nguyên nhân tồn - Đề tài sâu nghiên cứu mô hình, kinh nghiệm tạo việc làm có hiệu 24 - Trên sở phân tích lý luận nghiên cứu thực trạng, tiểu luận đưa khuyến nghị giải pháp cụ thể vấ đề giải việc làm, hỗ trợ đối tượng hoàn lương D TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động thương binh xã hội ( 1995), Hệ thống văn hành LĐTB&XH, Hà Nội Bộ lao động thương binh xã hội ( 1997- 2000), Thực trạng lao động- việc làm Việt Nam 1997- 2000, Nxb Thống kê, Hà Nội 25 Bộ lao động thương binh xã hội ( 2002), Kế hoạch tổng thể cai nghiệnphục hồi giai đoạn 2001- 2010, Hà Nội Bộ lao động thương binh xã hội (2003), Báo cáo tình hình kết nghiên cứu năm ( 2001- 2003 ) thực công tác cai nghiện phục hồi theo Quyết định 150/2000/QĐ- TTg Thủ tướng Chính phủ Chi cụ Phòng chống tệ nạn xã hội- Sở Lao dộng thương binh xã hội Thành phố Hà Nội ( 2002), Mơ hình quản lý, giáo dục, tư vấn cho người nghiện ma túy tái hòa nhập cộng đồng, Câu lạc B93, Hà Nội Chi cụ Phòng chống tệ nạn xã hội Thành phố Hà Nội ( 2003), Báo cáo tình hình hoat động câu lạc B93 Cục Phòng chống tẹ nạn xã hội (1997), Nghiên cứu thử nghiệm giải pháp hạn chế tái nghiện cho đối tượng sau cai nghiện, Hà Nội Cục phòng chống tệ nạ xã hội ( 2003) , Tập số liệu kết cơng tác phòng chống tệ nạn xã hội , Hà Nội Cục phòng chống tệ nạn xã hội ( 2004), Hệ thống hóa văn phòng chống tệ nạn xã hội, Hà Nội BẢNG THỐNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT - Bộ LĐTB&XH: Bộ Lao động Thương binh Xã hội - BTC: Bộ Tài - CP: Chính phủ - TTLT: Thơng tư liên tich 26 - WHO: Tổ chức Y tế giới - QH: Quốc hội - NĐ-CP: Nghị định- Chính phủ - TTg: Thủ tướng 27 MỤC LỤC PHẦN MỘT: GIỚI THIỆU CHUNG 1 Đặt vấn đề .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài PHẦN HAI : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương 1: Cơ sở lý luận, sở pháp lý “ Chính sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy Việt Nam nay” 1.1 Tổng quan địa bàn, vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái quát đại bàn nghiên cứu .5 1.1.2 Giới thiệu hệ thống sách .5 1.1.3 Vị rí, vai trò, ý nghĩa sách 1.2 Định hướng nghiên cứu 1.2.1 Khái niệm 1.2 Nội dung, lĩnh vực thuộc đề tài nghiên cứu 10 1.2.3 Một số mơ hình hỗ trợ việc làm đào tạo nghề giới 11 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến “ Chính sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy Việt Nam nay” .12 Chương 2: Cơ sở thực tiễn việc thực “ Chính sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy” 14 2.1 Thực trạng việc làm hỗ trợ việc làm sau cai nghiện nước ta 14 2.2 Thực trạng hỗ trợ tổ chức đào tạo dạy văn hóa- dạy nghề .14 2.3 Một số mơ hình dạy nghề, hỗ trợ tạo việc làm cho người nghiện ma túy Việt Nam 15 2.4 Chủ sách bên liên quan 17 2.4.1 Chủ bên liên quan 17 2.4.2 Chủ thể thực thi sách .17 2.4.3 Đối tượng thụ hưởng sách .18 2.5 Đánh giá kết thực thi sách .18 2.5.1 Thành tựu đạt 18 28 2.5.2 Những hạn chế chưa đạt 19 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 19 2.6 Giải pháp khuyến nghị 21 2.6.1 Giải pháp 21 2.6.2 Đề xuất khuyến nghị định hướng cho xây dựng sách 22 PHẦN BA: KẾT LUẬN 24 D TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 29 ... hình hỗ trợ việc làm đào tạo nghề giới 11 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến “ Chính sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy Việt Nam nay .12 Chương 2: Cơ sở thực tiễn việc. .. liên quan - “ Chính sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người nghiện ma túy Việt Nam sách nằm nhóm Chính sách xã hội, xây 16 dựng lên nhằm giải vấn đề bất cập xã hội, giải vấn đề xã hội đặt... hại nghiện ma túy, hay người nghiện mà túy Mà đề tài tập trung sâu vào nghiên cứu sách hỗ trợ việc làm đào tạo nghề cho người cai nghiện Việt Nam Nghiên cứu nhân tố tác động tới tạo việc làm cho