việc làm cho thanh niên nông thôn

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN KHOA CƯƠNG Tên đề tài: “GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ THU PHƯƠNG

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học của cá nhân và không trùng lặp với công trình khoa học nào khác Các số liệu trình bày trong luận văn đã được kiểm tra kỹ và phản ánh hoàn toàn trung thực

Đồng thời mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn sử dụng trong luận văn đều được chỉ dẫn rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Phương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được khoá học thạc sĩ, tôi xin chân thành cảm ơn quý Thầy

Cô Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế đã truyền đạt kiến thức chuyên ngành và kinh nghiệm thực tế Nhân đây, tôi xin trân trọng tỏ lòng tri ân đến quý Thầy Cô và bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Đặc biệt là các Thầy Cô đã trực tiếp giảng dạy, truyền đạt và tạo nhiều điều kiện để tôi có thể hoàn thành tốt các kì học cũng như thời gian làm luận văn thạc sĩ

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo Phan Khoa Cương, người hướng dẫn khoa học, đã hướng dẫn tận tình cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu

và hoàn thành luận văn thạc sĩ này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Văn phòng HĐND&UBND huyện Lệ Thủy, Phòng LĐTB&XH, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Huyện Đoàn Lệ Thủy và một số phòng ban liên quan, cùng các anh chị đồng nghiệp đã giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong thời gian thực hiện luận văn Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, người thân đã tạo điều kiện cho tôi được yên tâm tham gia học tập và nghiên cứu

Mặc dù bản thân đã rất cố gắng nhưng luận văn không thể không tránh khỏi những khiếm khuyết Tôi mong nhận được sự góp ý chân thành của quý Thầy, quý

Cô và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Huế, ngày 15 tháng 3 năm 2019

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thu Phương

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN KHOA CƯƠNG

Tên đề tài: “GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG

THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH”

Mục đích và đối tượng nghiên cứu:

Mục đích: Từ việc nghiên cứu và hệ thống hóa lý luận cơ bản về giải quyết

việc làm, luận văn đánh giá thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn nghiên cứu trong thời gian tới

Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến giải quyết việc làm cho

thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng: các phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp; phương pháp ý kiến chuyên gia và một số phương pháp khác

Các kết quả nghiên cứu chính và kết luận: Hoạt động tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện trong thời gian qua như đào tạo nghề, hướng nghiệp và giới thiệu việc làm, tín dụng hỗ trợ tạo việc làm và xuất khẩu lao động đã đạt được những kết quả tích cực Nhiều việc làm được tạo ra hàng năm, thu nhập của người lao động được cải thiện Tuy nhiên, công tác tạo việc làm còn tồn tại những hạn chế nhất định, một số ngành nghề đào tạo chưa phù hợp, thông tin việc làm thiếu cập nhật, công tác hướng nghiệp chưa thực sự phù hợp với nhu cầu thị trường lao động, sự gắn kết giữa đào tạo nghề và cho vay tín dụng chưa hiệu quả Trong thời gian tới cần nâng cao tính phù hợp và hiệu quả của các hoạt động tạo việc làm đang thực hiện, cũng như thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ, từ đó góp phần tạo

thu nhập ổn định cho người lao động, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii

Danh mục những từ viết tắt iv

Mục lục v

Danh mục các bảng biểu viii

Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Phần 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN 5

1.1 Lý luận cơ bản về việc làm, giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 5

1.1.1 Khái niệm, phân loại và vai trò việc làm 5

1.1.2 Đặc điểm việc làm của lao động nông thôn 10

1.1.3 Thanh niên và đặc điểm thanh niên nông thôn 12

1.1.4 Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 16

1.1.5 Tiêu chí đánh giá kết quả giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 26

1.2 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở một số địa phương trong nước và bài học kinh nghiệm cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 26 1.2.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở một số địa phương 26

TR ƯỜ

NG ĐẠ

I H ỌC

KINH

TẾ HU

Ế

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 29

Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH 32

2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đối với tình hình việc làm cho lao động nông thôn huyện Lệ Thủy 38 2.2 Tình hình giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 39 2.2.1 Số lượng và chất lượng thanh niên nông thôn ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 39 2.2.2 Thực trạng giải quyết việc làm của thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện

Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình 44 2.3 Đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thông qua mẫu khảo sát 56 2.3.1 Thống kê thông tin về mẫu khảo sát 56 2.3.2 Kết quả khảo sát ý kiến của người lao động 58 2.4 Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến việc làm của lao động thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình 62 2.5 Đánh giá chung về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 64 2.5.1 Những kết quả đạt được 64 2.5.2 Hạn chế và nguyên nhân 66

Chương 3: GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 73

3.1 Quan điểm, phương hướng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 73 3.1.1 Quan điểm giải quyết việc làm ở nông thôn 73

3.1.2 Phương hướng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 76

3.2 Giải pháp giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 78

3.2.1 Tăng cường công tác tư vấn, định hướng nghề nghiệp cho thanh niên nông thôn trên địa bàn 78

3.2.2 Tăng cường công tác đào tạo nghề theo yêu cầu phát triển của sản xuất và thị trường lao động 79

3.2.3 Tăng cường hoạt động hỗ trợ trực tiếp để tạo việc làm cho thanh niên nông thôn 81

3.2.4 Khuyến khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn huyện 83

3.2.5 Đẩy mạnh xuất khẩu lao động 85

3.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn 86

3.2.7 Triển khai có hiệu quả hơn các chương trình quốc gia về việc làm và chú trọng tạo việc làm tại chỗ trên địa bàn huyện Lệ Thuỷ 88

3.2.8 Tăng cường vai trò của Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp thanh niên 90

PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93

1 Kết luận 93

2 Kiến nghị 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

PHỤ LỤC 99

QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 1

NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN 2

BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN

XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

TR ƯỜ

NG ĐẠ

I H ỌC

KINH

TẾ HU

Ế

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Tình hình dân số và thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lệ Thủy

giai đoạn 2015 - 2017 40

Bảng 2.2 Tình hình thất nghiệp của thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015 - 2017 41

Bảng 2.3 Tình hình thanh niên nông thôn phân theo trình độ văn hoá trên địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015 - 2017 43

Bảng 2.4 Tình hình thanh niên nông thôn phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật trên địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015 - 2017 44

Bảng 2.5 Tình hình thanh niên nông thôn hoạt động trong ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015 - 2017 47

Bảng 2.6 Tình hình thanh niên nông thôn hoạt động trong ngành công nghiệp và dịch vụ trên địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015 - 2017 48

Bảng 2.7 Lao động thanh niên bình quân tham gia vào một số cơ sở sản xuất chế biến chủ yếu trên địa bàn huyện Lệ Thủy 49

Bảng 2.8 Số lượng thanh niên nông thôn được đào tạo nghề theo ngành kinh tế trên địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015 - 2017 50

Bảng 2.9 Số lượng thanh niên được giáo dục hướng nghiệp và giới thiệu việc làm trên địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015 - 2017 51

Bảng 2.10 Tín dụng hỗ trợ giải quyết việc làm trên địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015 - 2017 51

Bảng 2.11 Số lượng thanh niên đi xuất khẩu lao động trên địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015 - 2017 52

Bảng 2.12 Số thanh niên nông thôn tham gia trong các ngành kinh tế trên địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2015 - 2017 55

Bảng 2.13 Thống kê thông tin mẫu điều tra 56

Bảng 2.14: Ngành nghề làm việc của thanh niên qua mẫu khảo sát 59

Bảng 2.15: Tình hình thu nhập của mẫu khảo sát 59

TR ƯỜ

NG ĐẠ

I H ỌC

KINH

TẾ HU

Ế

Bảng 2.16: Tỷ lệ thanh niên nông thôn biết thông tin hỗ trợ vay vốn tạo việc làm

của địa phương 60Bảng 2.17: Yếu tố ảnh hưởng tới quyết định lựa chọn việc làm của thanh niên

nông thôn địa phương 61Bảng 2.18: Nguyên nhân thất nghiệp của thanh niên nông thôn địa phương 61Bảng 2.19: Mong muốn về việc làm của thanh niên nông thôn địa phương 62Bảng 2.20 Tình hình Thanh niên nông thôn được giải quyết việc làm trên địa bàn

huyện Lệ Thuỷ giai đoạn 2015-2017 64

Phần 1:

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng của mỗi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển như Việt Nam Thiếu việc làm, không có việc làm hoặc việc làm với năng suất thấp và thu nhập thấp sẽ không giúp thanh niên đảm bảo cuộc sống và phát triển bền vững Đối với thanh niên nông thôn, việc làm liên quan đến yếu tố đất đai, tư liệu lao động, công cụ lao động, kỹ năng nghề và vốn sản xuất Các yếu tố trên kết hợp thành một chỉnh thể tác động mạnh đến đời sống của thanh niên nông thôn

Trong những năm qua cùng với sự phát triển của đất nước, đại bộ phận thanh niên trong huyện Lệ Thủy tuyệt đối tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, pháp luật của nhà nước Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân nói chung, thanh niên nói riêng không ngừng được nâng lên Thanh niên luôn xung kích đi đầu trong mọi lĩnh vực, năng động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, có ý chí vươn lên xóa đói giảm nghèo, làm giàu chính đáng, thể hiện ước mơ, hoài bão của bản thân mình, tích cực tham gia xây dựng nông thôn mới, góp sức cùng Đảng bộ, chính quyền và nhân dân trong huyện phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội

Tuy nhiên, trước những thời cơ và thách thức của thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, thanh niên nói chung và thanh niên nông thôn huyện Lệ Thủy nói riêng còn bộc lộ những hạn chế nhất định, đó là: số người thiếu việc làm trong khu vực nông thôn huyện Lệ Thủy còn cao, trình độ học vấn của một bộ phận thanh niên còn thấp, chưa đồng đều nhất là khu vực nông thôn; hoặc có việc làm nhưng chưa ổn định, thu nhập thấp, bấp bênh; đời sống vật chất còn khó khăn; một số bộ phận thanh niên còn thiếu ý thức trách nhiệm, thiếu đạo đức, lười lao động, thụ động, tự ti, chưa có ý chí vươn lên khó khăn để lập thân, lập nghiệp, làm giàu chính đáng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu việc làm của thanh niên khu vực nông thôn,

trong đó phải kể đến diện tích canh tác ít, chậm đổi mới vật nuôi, cây trồng, thiếu vốn để phát triển sản xuất - kinh doanh, trình độ văn hóa, nghề nghiệp còn bất cập

so với yêu cầu thị trường lao động Chính vì vậy, vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn nhằm nâng cao thu nhập, ổn định cuộc sống, góp phần phát triển kinh tế-xã hội địa phương đã thu hút sự quan tâm đặc biệt của các cấp chính quyền và người dân hiện nay

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn nghiên cứu đề tài: “Giải quyết việc

làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình”

làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung:

Trên cơ sở kết quả đánh giá thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn nghiên cứu trong thời gian tới

ra những ưu điểm và hạn chế, nguyên nhân của hạn chế;

- Đề xuất giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên

địa bàn huyện Lệ Thủy trong thời gian tới

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện Lệ Thủy

+ Về thời gian: Nghiên cứu trong giai đoạn 2015 - 2017

4 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu nêu trên, tác giả sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như:

4.1 Thu thập thông tin, số liệu

Số liệu thứ cấp:

Số liệu được thu thập từ các nguồn tài liệu, báo cáo của UBND Huyện, Chi cục Thống kê, Huyện Đoàn, Hội LHPN, Phòng Lao động - Thương Binh & Xã hội

và các đơn vị liên quan của huyện Lệ Thủy;

Các đề án, kế hoạch, báo cáo, tài liệu của các ban ngành liên quan trên địa bàn huyện Lệ Thủy và Tỉnh Quảng Bình;

Tham khảo từ các giáo trình, các thông tin đã được công bố trên các báo, tạp chí, website, công trình và đề tài nghiên cứu khoa học có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

- Số lượng mẫu khảo sát: 150 mẫu

- Phương pháp chọn mẫu:

Dựa trên danh sách hộ của UBND các xã cung cấp, chúng tôi tiến hành phân loại hộ và thực hiện khảo sát Do chỉ sử dụng phương pháp thống kê mô tả để phân tích kết quả khảo sát ý kiến người lao động, nên chúng tôi thực hiện khảo sát 50 lao

động (hộ gia đình có thanh niên trong độ tuổi lao động) ở mỗi xã được lựa chọn, với tổng số là 150 mẫu

- Nội dung phiếu khảo sát:

Trên cơ sở tham khảo các nghiên cứu có liên quan trước đây đã được công bố

và từ thực tiễn trên địa bàn nghiên cứu, nội dung phiếu khảo sát được thiết kế chủ yếu thu thập những thông tin cơ bản như: giới tính, số khẩu, tuổi tác, trình độ, số lao động của hộ, nghề nghiệp chính, lĩnh vực làm việc của các thành viên, tình trạng công việc, nhu cầu học tập bồi dưỡng, nhu cầu việc làm

4.2 Xử lý số liệu

Việc xử lý và tính toán các số liệu, các chỉ tiêu nghiên cứu được tiến hành trên máy tính bằng phần mềm Excel

4.3 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở các số liệu đã được xử lý, luận văn vận dụng các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê mô tả, phân tích kinh tế, phương pháp so sánh, tổng hợp để đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện, phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Bên cạnh đó, chúng tôi cũng sử dụng phương pháp ý kiến chuyên gia để tham khảo thêm ý kiến của các nhà quản lý, các nhà chuyên môn để bổ sung thêm cơ sở cho việc đề xuất giải pháp giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa bàn nghiên cứu

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu và Kết luận - kiến nghị, Nội dung nghiên cứu của luận văn gồm có 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm cho thanh niên

nông thôn;

Chương 2: Thực trạng giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trên địa

bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

Chương 3: Giải pháp giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn huyện Lệ

Phần 2:

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC

LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN

1.1 Lý luận cơ bản về việc làm, giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn 1.1.1 Khái niệm, phân loại và vai trò việc làm

1.1.1.1 Khái niệm việc làm

Về mặt lý luận, bản chất của việc làm được tác giả Phạm Đức Chính đã hệ thống và làm rõ các quan điểm như sau:

Việc làm là phạm trù chỉ trạng thái kết hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ…) để sử dụng lao động đó Như vậy, việc làm được cấu thành bởi 3 yếu tố: (i) sức lao động, (ii) những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ…) để sử dụng sức lao động; và (iii) môi trường kết hợp chúng

Nhà khoa học nổi tiếng trong kinh tế lao động người Nga, Kotlia A, đã đưa ra khái niệm việc làm như phạm trù kinh tế nói chung tồn tại ở mọi hình thái xã hội Đồng thời, việc làm là phạm trù tái sản xuất xã hội, mà không thể đồng nhất với lao động và sử dụng sức lao động Nó định rõ đặc tính dân số hoạt động kinh tế so với những yếu tố sản xuất vật chất thể hiện quan hệ giữa con người về việc tham gia của họ vào trong sản xuất xã hội

Các nhà khoa học kinh tế Anh thì lại cho rằng “việc làm theo nghĩa rộng là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một xã hội, nghĩa là tất cả những gì quan hệ đến cách kiếm sống của một con người, kể cả các quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành

vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế”[6] Theo quan điểm này thì tất cả những việc làm tạo ra thu nhập mà không cần phân biệt có được pháp luật thừa nhận hay ngăn cấm đều được gọi là việc làm

Các nhà kinh tế Sônhin và Grincốp của Liên xô lại cho rằng, “Việc làm là sự tham gia của người có khả năng lao động vào một hoạt động xã hội có ích trong khu vực xã hội hoá của sản xuất, trong học tập, trong công việc nội trợ, trong kinh tế phụ của các nông trang viên”[6] Theo khái niệm này thì những người đang đi học, đang tham gia hoạt động trong các lực lượng vũ trang, những người nội trợ đều coi

là người có việc làm Ngày nay, ở Liên Bang Nga khái niệm này được quy định rõ trong Bộ Luật Việc làm của dân cư Liên bang Nga như sau: “Việc làm là hoạt động của công dân nhằm thoả mãn những nhu cầu xã hội và của cá nhân, đem đến cho họ thu nhập và không bị pháp luật Liên bang ngăn cấm”[9]

Theo Bộ luật Lao động Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm

2012 quy định: “Việc làm là hoạt động lao động tạo ra thu nhập mà không bị pháp luật cấm”

Theo Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) thì khái niệm việc làm chỉ đề cập đến trong mối quan hệ với lực lượng lao động Vì vậy, việc làm chỉ được coi là hoạt động

có ích mà không bị pháp luật ngăn cấm có thu nhập bằng tiền (hoặc bằng hiện vật) Theo quan điểm của Mác: Việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết như vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ,…

để sử dụng sức lao động đó.[14]

Khi chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, quan điểm về việc làm được hiểu là hoạt động lao động không bị pháp luật ngăn cấm tạo thu nhập hoặc tạo ra điều kiện cho các thành viên trong hộ gia đình có thêm thu nhập Điều này cũng phù hợp với các nhìn nhận và phân tích của Nhà nước ta, được quy định trong Bộ luật Lao động Khái niệm việc làm của Bộ luật Lao động Việt Nam được cụ thể hoá, có thể hiểu dưới ba dạng hoạt động sau:

- Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương bằng tiền mặt hoặc hiện vật

- Làm các công việc để thu lợi nhuận cho bản thân

- Làm các công việc cho hộ gia đình mình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền lương, tiền công cho công việc đó.[23]

Như vậy, việc làm là một phạm trù kinh tế - xã hội, việc làm chịu sự chi phối của nhiều mối quan hệ Quan niệm đúng về việc làm là cơ sở khoa học cho việc đào tạo nghề và tạo việc làm

Trong công tác thống kê, điều tra khảo sát về lao động việc làm ở Việt Nam, các tiêu thức xác định việc làm có cụ thể hơn, việc làm của các thành viên hộ gia đình được định nghĩa là một trong ba loại được pháp luật của Việt Nam công nhận bao gồm[15]:

Loại 1 - Làm công: Làm các công việc để nhận tiền công, tiền lương bằng tiền mặt hoặc hiện vật cho công việc đó Người làm loại công việc này mang sức lao động (chân tay hoặc trí óc) của mình để đổi lấy tiền công, tiền lương, không tự quyết định được những vấn đề liên quan đến công việc mình làm như mức lương, số giờ làm việc, thời gian nghỉ phép…

Loại 2 - Tự làm: Làm các công việc để thu lợi nhuận cho bản thân, bao gồm sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản trên đất do chính thành viên đó sở hữu, quản lý hay có quyền sử dụng, hoặc hoạt động kinh tế ngoài nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản do chính thành viên đó làm chủ hay quản lý toàn bộ hoặc một phần; thành viên đó chi toàn bộ chi phí và thu toàn bộ lợi nhuận trong loại công việc này

Loại 3 - Tự làm: Làm các công việc cho hộ gia đình mình nhưng không được trả thù lao dưới hình thức tiền công tiền lương cho công việc đó Các công việc gồm sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản trên đất do chủ hộ hoặc một thành viên trong hộ sở hữu, quản lý hay có quyền sử dụng; hoặc hoạt động kinh tế ngoài nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản do chủ hộ hoặc một thành viên trong hộ làm chủ hoặc quản lý

Qua nghiên cứu các khái niệm về việc làm nêu trên, chúng ta có thể nêu khái niệm về việc làm như sau: Việc làm là hoạt động lao động nhằm thỏa mãn nhu cầu

xã hội và bản thân, không bị pháp luật ngăn cấm tạo thu nhập hoặc tạo ra điều kiện cho các thành viên trong hộ gia đình có thêm thu nhập

Quna niệm trên về việc làm hoàn toàn phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội ở Việt Nam hiện nay Trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, người lao

động có thể làm bất cứ việc gì, ở bất cứ đâu, miễn là không vi phạm pháp luật để mang lại thu nhập và thu nhập cao hơn cho bản thân Quan niệm trên đã mở ra một hướng đi mới cho vấn đề giải quyết việc làm, mở ra một thị trường việc làm phong phú và đa dạng, thu hút nhiều lao động, thực hiện mục tiêu giải phóng triệt để sức lao động và tiềm năng toàn xã hội[11]

1.1.1.2 Phân loại việc làm

Theo khái niệm việc làm của Bộ Luật lao động của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2012, việc làm thể hiện dưới các dạng[23]:

+ Công việc mà người lao động nhận được tiền lương, tiền công bằng tiền mặt hoặc hiện vật

+ Công việc mà người lao động thu được lợi nhuận cho bản thân

+ Công việc mà người lao động làm cho hộ gia đình nhưng không được trả thù lao

Theo mức độ sử dụng lao động, việc làm chia ra:

- Việc làm đầy đủ: Nghĩa là mọi người có khả năng lao động, có nhu cầu

lao động đều có việc làm nếu xét trên phương diện sử dụng hết thời gian lao động

- Việc làm hợp lý: Là việc làm được tạo ra trong trường hợp sựu phù hợp của

mối quan hệ này cho phép sử dụng triệt để tiềm năng về vốn, tư liệu sản xuất và sức lao động

Việc làm cũng có thể chia ra người có việc làm, người không có việc làm (thất nghiệp), người có việc làm tạm thời, việc làm ổn định

Thiếu việc làm hay gọi là bán thất nghiệp hoặc thất nghiệp trá hình là những người làm việc ít hơn mức mà họ mong muốn Thiếu việc làm được biểu dưới hai dạng: hoặc là người lao động không có đủ việc làm theo thời gian quy định trong tuần, hoặc là những việc làm có thu nhập quá thấp không đảm bảo cuộc sống, do đó

họ muốn làm thêm để có thu nhập

Thất nghiệp được hiểu là sự mất việc làm hay là sự tách rời sức lao động khỏi tư liệu sản xuất

Người có việc làm gồm những người làm việc trong khoảng thời gian xác định của cuộc điều tra kể lao động làm nghề giúp việc gia đình được trả công, hoặc tạm thời nghỉ việc do ốm đau, tai nạn, nghỉ lễ, nghỉ phép hoặc tạm thời nghỉ việc do thời tiết xấu

Người thất nghiệp gồm những người trong khoảng thời gian xác định của cuộc điều tra không có việc làm nhưng đang tích cực tìm kiếm việc làm và có nhu cầu được làm việc

Người thiếu việc làm gồm những người trong khoảng thời gian xác định của cuộc điều tra có tổng số giờ làm việc nhỏ hơn số giờ quy định trong tuần, trong tháng hoặc trong năm và có nhu cầu làm thêm giờ; hoặc là những người có tổng số giờ làm việc bằng số giờ theo quy định trong tuần, trong tháng, năm nhưng có thu nhập quá thấp nên muốn làm thêm để có thu nhập

1.1.1.3 Vai trò của việc làm

Việc làm có vai trò rất quan trọng trong đời sống xã hội, nó không thể thiếu đối với từng cá nhân và toàn bộ nền kinh tế, là vấn đề cốt lõi và xuyên suốt trong các hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế và xã hội, nó chi phối toàn bộ mọi hoạt động của cá nhân và xã hội

Đối với từng cá nhân thì có việc làm đi đôi với có thu nhập để nuôi sống bản thân mình, vì vậy nó ảnh hưởng trực tiếp và chi phối toàn bộ đời sống của cá nhân Việc làm ngày nay gắn chặt với trình độ học vấn, trình độ tay nghề của từng cá nhân, thực tế cho thấy những người không có việc làm thường tập trung vào những vùng nhất định (vùng đông dân cư khó khăn về điều kiện tự nhiên, cơ sở hạ tầng, ), vào những nhóm người nhất định (lao động không có trình độ tay nghề, trình độ văn hoá thấp, ) Việc không có việc làm trong thời gian dài còn dẫn tới mất cơ hội trau dồi, nắm bắt và nâng cao trình độ kĩ năng nghề nghiệp làm hao mòn và mất đi kiến thức, trình độ vốn có

Đối với kinh tế thì lao động là một trong những nguồn lực quan trọng, là đầu vào không thể thay thế đối với một số ngành, vì vậy nó là nhân tố tạo nên tăng trưởng kinh tế và thu nhập quốc dân, nền kinh tế luôn phải đảm bảo tạo cầu và việc làm cho từng cá nhân sẽ giúp cho việc duy trì mối quan hệ hài hoà giữa việc làm và

kinh tế, tức là luôn bảo đảm cho nền kinh tế có xu hướng phát triển bền vững, ngược lại nó cũng duy trì lợi ích và phát huy tiềm năng của người lao động

Đối với xã hội thì mỗi một cá nhân, gia đình là một yếu tố cấu thành nên xã hội,

vì vậy việc làm cũng tác động trực tiếp đến xã hội, một mặt nó tác động tích cực, mặt khác nó tác động tiêu cực Khi mọi cá nhân trong xã hội có việc làm thì xã hội đó được duy trì và phát triển do không có mâu thuẫn nội sinh trong xã hội , không tạo ra các tiêu cực, tệ nạn trong xã hội, con người được dần hoàn thiện về nhân cách và trí tuệ[20]…Ngược lại khi nền kinh tế không đảm bảo đáp ứng về việc làm cho người lao động có thể dẫn đến nhiều tiêu cực trong đời sống xã hội và ảnh hưởng xấu đến

sự phát triển nhân cách con người Con người có nhu cầu lao động ngoài việc đảm bảo nhu cầu đời sống còn đảm bảo các nhu cầu về phát triển và tự hoàn thiện, vì vậy trong nhiều trường hợp khi không có việc làm sẽ ảnh hưởng đến lòng tự tin của con người, sự xa lánh cộng đồng và là nguyên nhân của các tệ nạn xã hội Ngoài ra khi không có vệc làm trong xã hội sẽ tạo ra các hố ngăn cách giàu nghèo là nguyên nhân nảy sinh ra các mâu thuẫn và nó ảnh hưởng đến tình hình chính trị

Vai trò việc làm đối với từng cá nhân, kinh tế, xã hội là rất quan trọng, vì vậy

để đáp ứng được nhu cầu việc làm của toàn xã hội đòi hỏi nhà nước phải có những chiến lược, kế hoạch cụ thể để đáp ứng được nhu cầu này

1.1.2 Đặc điểm việc làm của lao động nông thôn

Ở các nước đang phát triển nói chung và nước ta nói riêng, khu vực nông thôn

có đặc điểm chung là dân số tăng nhanh, cấu trúc dân số trẻ, dẫn đến lực lượng lao động ngày càng tăng Khả năng tạo ra việc làm của nền kinh tế luôn thấp hơn nhu cầu việc làm của lao động nông thôn Vấn đề tạo việc làm, do vậy là khá khó khăn đối với lao động thanh niên nông thôn

Lao động nông nghiệp ít chuyên sâu, trình độ thấp so với trong công nghiệp Trong sản xuất nông nghiệp có nhiều loại công việc mang tính chất khác nhau Một lao động thanh niên có thể làm được nhiều việc và một việc cũng do nhiều người đảm nhiệm Phần lớn lao động thanh niên trong nông nghiệp là lao động phổ thông,

ít được đào tạo, sản xuất bằng kinh nghiệm là chính, nguồn lao động chất xám

không nhiều vả lại phân bố không đều Vì thế năng suất lao động thấp, khó khăn trong việc đưa khoa học kỹ thuật vào trong sản xuất nông nghiệp

Lao động nông nghiệp mang tính thời vụ: sản xuất nông nghiệp luôn chịu tác động và bị chi phối mạnh mẽ của các quy luật sinh học và các điều kiện tự nhiên của từng vùng, tiểu vùng Quá trình sản xuất nông nghiệp mang tính thời vụ rất cao, cho nên có thời kỳ cần ít lao động song cũng có những thời kỳ cần rất nhiều lao động Do đó khả năng thu hút lao động nông nghiệp nông thôn là không đều và khác nhau trong từng gia đình sản xuất Đối với ngành trồng trọt, việc làm chỉ chủ yếu vào thời điểm gieo trồng và thu hoạch, thời gian còn lại là khá nhàn rãi, còn gọi

là thời kỳ nông nhàn trong nông thôn Trong thời kỳ nông nhàn, một bộ phận lao động trong nông thôn thường chuyển sang các công việc phi nông nghiệp hoặc sang các địa phương khác hành nghề để tăng thu nhập Tình trạng thời gian nông nhàn và thu nhập thấp trong sản xuất nông nghiệp là nguyên nhân đầu tiên gây nên hiện tượng di chuyển lao động nông thôn từ vùng này sang vùng khác, từ nông thôn ra thành thị Chính hiện tượng này làm cho việc làm của lao động thanh niên nông thôn thường bấp bênh, công việc không ổn định

Việc làm trong nông nghiệp, nông thôn thường là những công việc giản đơn, thủ công, ít đòi hỏi tay nghề cao, tư liệu sản xuất chủ yếu là đất đai và tư liệu cầm tay, dễ học hỏi, dễ chia sẻ Vì vậy, khả năng thụ động của lao động cao, những sản phẩm làm ra chất lượng thường thấp, mẫu mã thường đơn điệu, năng suất lao động thấp nên thu nhập bình quân không cao, tỷ lệ nghèo đói ở nông thôn còn khá cao so với khu vực đô thị Ở nông thôn, có một số lớn công việc tại nhà không ổn định thời gian như trông nhà, nội trợ, trông con cháu, Bởi vậy, lao động thanh niên nông thôn thường có trình độ thấp, tay nghề kém, không đáp ứng công việc đòi hỏi trình

độ kỹ thuật cao

Thị trường sức lao động ở nông thôn thực tế đã có từ lâu nhưng kém phát triển Hình thức trao đổi sức lao động diễn ra tự phát theo quan hệ truyền thống trong cộng đồng, thiếu cơ chế điều tiết thống nhất và không được pháp chế hóa Họ thiếu thông tin về công việc Dẫn đến khả năng tìm được công việc phù hợp với bản

thân lại càng khó Các đặc điểm trên có ảnh hưởng rất lớn đến chủ trương, chính sách và định hướng tạo việc làm ở nông thôn, nhất là tạo việc làm cho lao động thanh niên Nếu có cơ chế phù hợp, mở rộng và phát triển các biện pháp tạo việc làm thích hợp sẽ góp phần giải quyết tốt quan hệ dân số và việc làm

1.1.3 Thanh niên và đặc điểm thanh niên nông thôn

 Khái niệm về Thanh niên:

Trong lịch sử đã diễn ra nhiều cuộc tranh luận sôi nổi giữa các nhà khoa học

về định nghĩa TN Có thể tiếp cận đối tượng này dưới nhiều góc độ khác nhau: Triết học, tâm lý hoc, xã hội học, khoa học thể chất…

Tiêu điểm của các cuộc tranh luận là vấn đề có nên coi TN là một nhóm nhân khẩu - xã hội độc lập hay không? Do quan điểm giai cấp chi phối, nếu coi TN là một tầng lớp độc lập thì sợ bị nhầm lẫn với “giai cấp thanh niên” – theo quan điểm của một số nhà xã hội học phương Tây xuyên tạc Còn nếu không coi TN là một nhóm nhân khẩu xã hội độc lập thì không thấy được đặc thù của tầng lớp này, dễ hoà tan lợi ích của nó vào các tầng lớp xã hội khác

Tuy nhiên, cuộc tranh luận dần dần cũng được thống nhất Quan điểm cho rằng TN là một nhóm nhân khẩu xã hội đặc thù ấy là: Đặc trưng về độ tuổi, đặc điểm tâm sinh lý và đặc điểm về địa vị xã hội Chẳng hạn, giáo sư tiến sỹ Côn

(người Nga) đã cho một định nghĩa về TN như sau: “Thanh niên là một tầng lớp nhân khẩu – xã hội được đặc trưng bởi một độ tuổi xác định, với những đặc tính tâm lý xã hội nhất định và những đặc điểm cụ thể của địa vị xã hội Đó là một giai đoạn nhất định trong chu kỳ sống và các đặc điểm nêu trên là có bản chất xã hội – lịch sử, tuỳ thuộc vào chế độ xã hội cụ thể, vào văn hoá, vào những quy luật xã hội hoá của xã hội đó”[18]

Theo quy ước hiện nay độ tuổi thanh niên Việt Nam hiện nay được tính từ 16 - 30 tuổi.Thanh niên là lứa tuổi đã trưởng thành, có đầy đủ tố chất của người lớn, là thời kỳ dồi dào về trí lực và thể lực do đó thanh niên có đầy đủ những điều kiện cần thiết để tham gia hoạt động học tập, lao động, hoạt động chính trị xã hội đạt hiệu quả cao, có khả năng đóng góp cống hiến thể lực và trí lực cho công cuộc đổi mới đất nước

- Thanh niên: Là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi

(Theo quy định của Luật thanh niên năm 2005)

+ Quyền và nghĩa vụ của thanh niên

- Thanh niên có các quyền, nghĩa vụ của công dân theo quy định của Hiến pháp, pháp luật và các quyền, nghĩa vụ theo quy định của Luật này

- Thanh niên không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo, trình độ văn hoá, nghề nghiệp đều được tôn trọng và bình đẳng về quyền, nghĩa vụ

+ Trách nhiệm của Nhà nước, gia đình và xã hội đối với thanh niên:

- Thanh niên là tương lai của đất nước, là lực lượng xã hội hùng hậu, có tiềm năng to lớn, xung kích trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đào tạo, bồi dưỡng và phát huy thanh niên là trách nhiệm của Nhà nước, gia đình và xã hội

- Nhà nước có chính sách tạo điều kiện cho thanh niên học tập, lao động, giải trí, phát triển thể lực, trí tuệ, bồi dưỡng về đạo đức, truyền thống dân tộc, ý thức công dân, ý chí vươn lên phấn đấu vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

- Cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân có trách nhiệm góp phần tích cực vào việc chăm lo, đào tạo, bồi dưỡng và phát huy vai trò của thanh niên

 Đặc điểm của thanh niên nông thôn:

Thanh niên nông thôn chiếm tỷ lệ cao trong thanh niên cả nước, là nguồn nhân lực phát triển và thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn Thanh niên nông thôn có sự tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, công cuộc đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo, là lực lượng quan trọng trong sản xuất nông nghiệp

Có tinh thần xung kích, tình nguyện tham gia các hoạt động Đoàn, hội phát động, tích cực tham gia và phát huy tốt ý thức chính trị, ý chí tự lực tự cường, khát vọng vươn lên thoát nghèo và làm giàu, không ngừng giác ngộ nâng cao trình độ chính trị, rèn luyện tư cách phẩm chất đáp ứng yêu cầu thực tế đề ra

Việc làm và thu nhập của thanh niên nông thôn vẫn là vấn đề bức xúc Tình trạng không đủ việc làm, việc làm không ổn định, thu nhập thấp đã tác động rất lớn đến thanh niên nông thôn, ảnh hưởng đến công tác đoàn kết tập hợp thanh niên nông thôn

Thanh niên nông thôn đang đứng trước những khó khăn và thách thức như: trình độ học vấn, tay nghề, thiếu vốn, kinh nghiệm so với đối tượng thanh niên khác

Thanh niên nông thôn là nguồn nhân lực quan trọng trong quá trình phát

triển kinh tế - xã hội Phần lớn thanh niên nông thông hiện nay trình độ học vấn còn thấp, thiếu việc làm, ít có cơ hội được đào tạo nghề nghiệp Thực tế này đặt ra nhiệm vụ quan trọng của tổ chức Đoàn trong việc tập hợp và giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn Nhưng thanh niên nông thôn đang gặp rào cản lớn là trình độ học vấn và kỹ năng nghề nghiệp thấp Một số đặc điểm chính của thanh niên nông thôn:

* Đặc điểm nhận thức của thanh niên:

- Khả năng nhận thức: Do sự hoàn thiện về cấu tạo và chức năng của hệ thần kinh trung ương và các giác quan, sự tích luỹ phong phú kinh nghiệm sống và tri thức, yêu cầu ngày càng cao của hoạt động học tập, lao động, hoạt động chính trị xã hội nên nhận thức của lứa tuổi thanh niên có những nét mới về chất so với các lứa tuổi trước.[17]

- Nhận thức chính trị xã hội của thanh niên:

+ Đa số thanh niên đã nhận thức được về tình hình nhiệm vụ của đất nước, về nhiệm vụ chiến lược trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

+ Thanh niên đã thể hiện rõ ý thức chính trị - xã hội qua tính cộng đồng, tinh thần xung phong, tình nguyện, lòng nhân ái, sẵn sàng nhường cơm xẻ áo, xả thân vì nghĩa lớn Thanh niên đã nhận thức rõ vai trò và trách nhiệm, nghĩa vụ của mình đối với đất nước và tích cực tham gia

* Đời sống tình cảm của thanh niên:

- Đời sống tình cảm của thanh niên rất phong phú và đa dạng Tình cảm của thanh niên ổn định, bền vững, sâu sắc, có cơ sở lý tính khá vững vàng

- Tình bạn, tình yêu và tình đồng chí là nội dung tình cảm chiếm vị trí quan trọng trong đời sống tình cảm của thanh niên, nó có tính chất nghiêm túc và rõ ràng

cố gắng hoàn thành tốt nhiệm vụ

- Tuổi thanh niên có tính năng động, tính tích cực Thế hệ trẻ rất nhạy bén với

sự biến động của xã hội Thanh niên ngày nay không thụ động, không trông chờ ỷ lại vào người khác mà tự mình giải quyết những vấn đề của bản thân Thanh niên thường giàu lòng quả cảm, gan dạ, dũng cảm và giàu đức hy sinh

- Thanh niên có tinh thần đổi mới, rất nhạy cảm với cái mới, nhanh chóng tiếp thu cái mới Trong học tập, lao động và hoạt động xã hội , thanh niên thể hiện tính

tổ chức, tính kỷ luật rõ rệt

- Trong đặc điểm về tính cách của thanh niên có những hạn chế:

+ Do tính tự trọng, tự chủ phát triển mạnh nên thanh niên dễ có tính chủ quan,

tự phụ đánh giá quá cao về bản thân mình Thanh niên còn có tính nóng vội, muốn đốt cháy giai đoạn, thiếu cặn kẽ, dễ đưa đến thất bại

+ Thanh niên có tính gan dạ, dũng cảm cao nhưng đôi khi hành động liều lĩnh mạo hiểm ở thanh niên khi không thành công ở một vài việc nào đó thì thường dễ chán nản, bi quan với những công việc khác Từ đó thanh niên dễ tự ti, thụ động, sống khép kín ít tích cực tham gia hoạt động

+ Thanh niên dễ có xu hướng chuộng hình thức, đánh giá sự việc qua hình thức bên ngoài

* Đặc điểm về xu hướng của thanh niên:

- Nhu cầu của thanh niên: Nhu cầu của thanh niên ngày nay khá đa dạng và phong phú và phù hợp với xu thế phát triển chung của xã hội Mối quan tâm lớn nhất của thanh niên là việc làm, nghề nghiệp, tiếp theo là nhu cầu học tập, nâng cao

nhận thức, phát triển tài năng Thanh niên có nhu cầu nâng cao thu nhập và ổn định cuộc sống Bên cạnh đó thanh niên còn có các nhu cầu về vui chơi giải trí, thể thao, nhu cầu về tình bạn, tình yêu và hôn nhân gia đình…Thanh niên đã thể hiện tích cực, chủ động trong việc thoả mãn nhu cầu của mình thông qua hoạt động lao động học tập, giao tiếp, giải trí… bằng chính sức lực và trí tuệ của thế hệ trẻ Tuy nhiên vẫn còn một bộ phận thanh niên có những nhu cầu lệch lạc, lười lao động, thích hưởng thụ đòi hỏi vượt quá khả năng đáp ứng của gia đình và xã hội nên đã có biểu hiện lối sống không lành mạnh hoặc vi phạm pháp luật

- Hứng thú của thanh niên: Hứng thú của thanh niên có tính ổn định bền vững, liên quan đến nhu cầu Hứng thú có tính phân hoá cao, đa dạng, ảnh hưởng đến khát vọng hành động và sáng tạo của thanh niên Nhìn chung thanh niên rất hứng thú với cái mới, cái đẹp

- Lý tưởng của thanh niên: Thanh niên là lứa tuổi có ước mơ, có hoài bão lớn lao và cố gắng học tập, rèn luyện, phấn đấu để đạt ước mơ đó Nhìn chung thanh niên ngày nay có lý tưởng xã hội chủ nghĩa, muốn đem sức mình cống hiến cho xã hội, phấn đấu vì một xã hội tốt đẹp hơn

1.1.4 Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

1.1.4.1 Quan niệm về giải quyết việc làm

Nghiên cứu việc làm có quan hệ chặt chẽ với vấn đề giải quyết việc làm Giải quyết việc làm có nhiều quan niệm khác nhau, có người cho rằng: Việc làm được tự

do lựa chọn là sự đáp ứng tối ưu nhất nhu cầu về việc làm cho người lao động, nó không những đưa lại thu nhập cao cho người lao động mà còn đưa năng suất lao động cao cho xã hội Việc làm được tự do lựa chọn là sự kết hợp tối ưu sức lao động với các yếu tố khác của sản xuất Người lao động có thể lựa chọn công việc phù hợp với nhu cầu vật chất, cũng như năng lực sở trưởng để vừa đảm bảo thu nhập vừa có điều kiện phát triển phong phú đời sống tinh thần

Quan niệm này cho rằng: Mục tiêu của giải quyết việc làm là phải tạo ra việc làm đầy đủ cho người lao động và phải cao hơn, đó là tạo ra tự do trong lựa chọn việc làm để triệt để giải phóng sức lao động và các nguồn lực của xã hội Quan niệm khác lại cho rằng: giải quyết việc làm là trách nhiệm của toàn xã hội và người

lao động nhằm cân bằng thị trường lao động, giúp người lao động có việc làm,

có thu nhập ổn định đáp ứng nhu cầu sinh tồn và phát triển của người lao động, gia đình và xã hội Quan niệm này cũng có sự đồng nhất giữa những quan điểm trên về vai trò, mục tiêu giải quyết việc làm, nhưng nó chỉ ra rõ hơn chủ thể giải quyết việc làm và mục tiêu cụ thể của giải quyết việc làm không chỉ là lợi ích của người lao động mà là cả lợi ích xã hội.[1]

Như vậy, giải quyết việc làm thực chất là một quá trình tác động có chủ đích của chủ thể xã hội và người lao động nhằm giúp người lao động có việc làm, việc làm đầy đủ có thu nhập và phải hướng tới không ngừng nâng cao chất lượng việc làm, thu nhập cao, ổn định để người lao động có cuộc sống vật chất và tinh thần ngày càng cao

Giải quyết việc làm không chỉ là vấn đề kinh tế mà là vấn đề xã hội vì có liên quan đến công bằng xã hội và tiến bộ xã hội; nó không chỉ là sự quan tâm của người lao động, gia đình, mỗi quốc gia mà là vấn đề có tính chất toàn cầu

Giải quyết việc làm là một trong những mục tiêu và thước đo quan trọng nhất

để đánh giá tính ưu việt của một chế độ xã hội, trình độ văn minh của nhân loại

Ở nước ta, Đảng và Nhà nước luôn coi con người là trung tâm, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển bền vững Chính vì vậy, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động, đặc biệt là lao động thanh niên luôn là một trong những định hướng cơ bản phát triển kinh tế - xã hội

Mục tiêu của chính sách lao động và giải quyết việc làm của Đảng ta là hướng vào giải phóng sức sản xuất, giải phóng và phát huy mọi tiềm năng sức lao động, khơi dậy tiềm năng của mọi người và toàn xã hội, coi trọng giá trị sức lao động, mở rộng cơ hội cho mọi người đều phát triển

Những quan điểm, tư tưởng của Đảng ta được thể hiện rất rõ trong các văn kiện Đại hội của Đảng Đặc biệt tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Đảng ta khẳng định: "Giải quyết việc làm là một trong những chính sách cơ bản của quốc gia

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X nhấn mạnh:

Ưu tiên dành vốn đầu tư của Nhà nước và huy động vốn của toàn xã hội để giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp Khuyến khích người lao động tự tạo việc làm, phát triển nhanh các loại hình doanh nghiệp để thu hút nhiều lao động Chú trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân, nhất là những nơi đất nôn nghiệp bị chuyển đổi do đô thị hóa và công nghiệp hóa Phát triển các dịch vụ phục vụ đời sống của người lao động ở các khu công nghiệp Tiếp tục thực hiện chương trình xuất khẩu lao động, tăng tỷ lệ lao động xuất khẩu đã qua đào tạo, quản lý chặt chẽ

và bảo vệ quyền lợi chính đáng của người lao động.[18]

Trên cơ sở phân tích các khái niệm về việc làm, chúng ta có thể hiểu giải quyết việc làm như sau: “Giải quyết việc làm là quá trình đưa người lao động vào làm việc, tạo ra những điều kiện cần thiết cho sự kết hợp giữa tư liệu sản xuất và sức lao động”[13]

1.1.4.2 Sự cần thiết của giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Trong quá trình lãnh đạo sự nghiệp cách mạng, Đảng ta luôn đánh giá cao vai trò của thanh niên, xây dựng chiến lược, giáo dục, bồi dưỡng, tổ chức thanh niên thành lực lượng xứng đáng kế tục sự nghiệp cách mạng Ngày nay, thanh niên được đặt ở vị trí trung tâm trong chiến lược bồi dưỡng, phát huy nguồn lực con người Chăm lo, giáo dục, bồi dưỡng và phát triển thanh niên vừa là mục tiêu, vừa là động lực bảo đảm cho sự ổn định và phát triển bền vững của đất nước

Giải quyết việc làm cho thanh niên là một trong những chính sách quan trọng của mỗi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển như Việt Nam Thiếu việc làm, không có việc làm hoặc việc làm với năng suất và thu nhập thấp sẽ không thể giúp thanh niên bảo đảm cuộc sống và phát triển bền vững Đối với thanh niên nông thôn, việc làm liên quan đến yếu tố đất đai, tư liệu lao động, công cụ lao động

và kỹ năng nghề và vốn sản xuất Các yếu tố trên kết hợp thành một chỉnh thể tác động mạnh đến đời sống của thanh niên nông thôn Giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn, vì vậy là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động này Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy của Ban Chấp hành Trung ương khóa X "Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh

công nghiệp hóa, hiện đại hóa" đã chỉ rõ nhiệm vụ: "Nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho thanh niên"[9]

1.1.4.3 Nội dung giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

1 Phát triển kinh tế

Phát triển kinh tế xã hội trong đó phải chú trọng đến phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn huyện : Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn huyện là sẽ góp phần giải quyết một số lượng lớn chỗ làm việc cho dân cư, đặc biệt là cho thanh niên nông thôn, làm tăng thu nhập cho thanh niên, góp phần xoá đói giảm nghèo, ổn định cuộc sống

Bên cạnh đó cần phải quan tâm, phát triển các làng nghề truyền thống để thu hút lao động thanh niên tại chỗ Kiểm tra, rà soát và đánh giá lại thực trạng hoạt động và duy trì ổn định những làng nghề hiện có, xây dựng thêm nhiều làng nghề mới Tạo điều kiện phát triển các doanh nghiệp trong làng nghề để tạo thêm việc làm cho thanh niên nông thôn

2 Hỗ trợ đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn

Muốn có việc làm, nhất là trong cơ chế thị trường sự cạnh tranh để có việc và việc làm có thu nhập cao và đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước thì vấn đề đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn là khâu then chốt trong chương trình việc làm

Để hỗ trợ đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn, Nhà nước, chính quyền địa phương cần phải tập trung quy hoạch lại hệ thống mạng lưới đào tạo, dạy nghề, đầu

tư hợp lý cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên cho các trường cơ sở dạy nghề trong quy hoạch; mở lớp chuyển giao khoa học kỹ thuật cho những lao động muốn mở trang trại và tìm thị trường đầu ra cho họ; hỗ trợ đào tạo ngắn hạn, linh hoạt về thời gian

và nội dung đào tạo sát với yêu cầu thị trường lao động; Nhà nước cần đặt hàng đào tạo đối với những nghề ở lĩnh vực trọng điểm, các nghề khó thu hút lao động, ưu tiên tuyển sinh đối tượng chính sách; Xây dựng trung tâm quốc gia phân tích, dự báo nhu cầu thị trường lao động Trung tâm này hoạt động như cầu nối giữa nhà trường và doanh nghiệp, tạo điều kiện cho hai bên nắm bắt được những thông tin về cung, cầu lao động qua đào tạo nghề

3 Hỗ trợ vốn giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

Để hỗ trợ vốn giải quyết việc việc cho thanh niên, đặc biệt là thanh niên nông thôn, các tổ chức Đoàn ở các địa phương cần tuyên truyền, thông tin, hướng dẫn cho thanh niên biết về các nguồn vốn có thể được vay, như: vốn vay từ ngân hàng chính sách với các gói ưu đãi về lãi suất; vốn vay từ Quỹ Quốc gia cho thanh niên khởi nghiệp do Trung Ương đoàn phát động trong chương trình thanh niên khởi nghiệp, đây là chương trình nhằm tạo lập môi trường thuận lợi để thúc đẩy, hỗ trợ thanh niên trong quá trình khởi nghiệp, đổi mới sáng tạo Cổ vũ, khuyến khích và xây dựng tinh thần khởi nghiệp cho thanh niên, sinh viên; từng bước đáp ứng nhu cầu hỗ trợ khởi nghiệp của thanh niên

Trong đó, Quỹ hướng tới ba khối đối tượng để tập trung hỗ trợ là sinh viên các trường Đại học, cao đẳng; Thanh niên nông thôn có nhu cầu khởi nghiệp (tập trung

hỗ trợ các dự án, đề án trong lĩnh vực đổi mới, sáng tạo, ứng dụng công nghệ trong nông nghiệp); Doanh nhân trẻ, chủ các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh trong độ tuổi thanh niên mới đăng ký kinh doanh

4 Đẩy mạnh xuất khẩu lao động

Nhà nước, chính quyền địa phươn các cấp cần xác định xuất khẩu lao động (XKLĐ) là một trong những hướng giúp thanh niên thoát nghèo bền vững, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động và đưa ra nhiều giải pháp hỗ trợ thanh niên tham gia XKLĐ Để đẩy mạnh xuất khẩu lao động, các tổ chức đoàn cần phối hợp với Trung tâm Giới thiệu việc làm, các công ty tuyển dụng lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài để tổ chức nhiều hơn các phiên giao dịch việc làm tại huyện , huyện và các xã, thị trấn, cụm xã nhằm cung cấp thông tin về thị trường lao động; Phối hợp với Ngân hàng CSXH tổ chức thẩm định, giải ngân kịp thời, có hiệu quả nguồn vốn vay giải quyết việc làm cho ĐVTN Làm việc với các ngân hàng thương mại trên các địa bàn giúp ĐVTN tiếp cận các nguồn vốn vay ưu đãi để XKLĐ [22] Đồng thời chú trọng nhân rộng mô hình XKLĐ hiệu quả ra toàn địa phương tạo sự cạnh tranh tích cực trên thị trường tuyển dụng lao động đi làm việc ở nước ngoài,

mở rộng cơ hội tiếp cận các đơn hàng chất lượng và doanh nghiệp dịch vụ XKLĐ

uy tín cho người lao động Bên cạnh đó, phải có hướng đổi mới công tác tuyên

truyền về XKLĐ theo hướng thông tin đầy đủ, trực tiếp, phù hợp với ĐVTN với các hình thức tuyên truyền đa dạng, dễ tiếp cận, có sự phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước các cấp, các đơn vị tạo nguồn và doanh nghiệp dịch vụ XKLĐ

5 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động là một xu hướng tất yếu của quá trình phát triển nông thôn ở nước ta trong giai đoạn hiện nay theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tăng giá trị sản sản xuất các sản phẩm hàng hóa trên cơ sở phát huy thế mạnh của mỗi địa phương, vùng, miền Đây là chủ trương, định hướng chính sách của Đảng và Nhà nước trong quá trình đầy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn, nhằm thực hiện mục tiêu xây dựng nông thôn mới

Trong khoảng thời gian 2015 - 2017 vừa qua, sự chuyển dịch này đã góp phần cải thiện bộ mặt đời sống nông thôn, nâng cao thu nhập, mức sống, kèm theo đó là tăng khả năng tiếp cận với các dịch vụ xã hội như y tế, giáo dục, thông tin, văn hóa.v.v cho người dân Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện bên cạnh những mặt tích cực, vẫn còn nhiều bất cập cần những chính sách, giải pháp đồng bộ để khắc phục

Những vấn đề đặt ra: Rõ ràng có những dấu hiệu tích cực của quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, ngành nghề nông thôn trong thời gian vừa qua, song vẫn chưa khắc phục được sự chênh lệch lớn giữa các vùng kinh tế - xã hội Nếu không có các định hướng, giải pháp để hạn chế sẽ dẫn đến sự chênh lệch trong các lĩnh vực khác như: thu nhập, nghèo đói, đời sống, vấn đề an sinh xã hội, di cư ồ ạt giữa các vùng (để tìm việc làm) gây khó khăn cho quản lý xã hội.v.v giữa các vùng.[5]

Bên cạnh đó, sự phát triển các khu công nghiệp, chế xuất, các ngành nghề phi nông nghiệp, đặc biệt là làng nghề dẫn đến tình trạng ô nhiễm môi trường: nước thải, chất thải do các làng nghề tạo ra tại các vùng quê gây ô nhiễm nguồn nước, không khí, đất đai ảnh hưởng đến cây trồng, vật nuôi và sức khỏe người dân còn rất phổ biến

Những hạn chế, mặt trái của quá trình phát triển là không thể tránh khỏi, vấn

đề đặt ra là ngay từ khi bước vào quá trình chuyển đổi cần tính đến các giải pháp

đồng bộ, lâu dài về cơ chế chính sách như xây dựng và triển khai có hiệu quả các quy hoạch: tổng thể khu vực nông thôn, phát triển các ngành nghề, lĩnh vực, nguồn nhân lực, đất đai, môi trường.v.v Bên cạnh đó là các cơ chế, chính sách an sinh xã hội, xóa đói, giảm nghèo, chăm lo đời sống, hỗ trợ sản xuất cho các bộ phận, tầng lớp cư dân, đặc biệt là giải quyết việc làm cho tầng lớp thanh niên đang gặp nhiều khó khăn ở khu vực nông thôn

1.1.4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm thanh niên nông thôn

 Nhân tố chủ quan

Trình độ chuyên môn và sức khỏe là hai yếu tố đầu tiên ảnh hưởng đến quá trình tìm việc làm của lực lượng lao động nói chung và lao động thanh niên nông thôn nói riêng Bất kể công ty nào khi tuyển dụng lao động họ đều quan tâm đến trình độ và sức khỏe của người lao động Họ chỉ tuyển dụng những lao động nào

có trình độ chuyên môn phù hợp với công việc mà họ đang làm và trên cơ sở phải

có sức khỏe tốt đảm bảo được công việc mà công ty giao phó

Hoàn cảnh xuất thân người lao động cũng là nhân tố ảnh hưởng quá trình tìm việc làm của lao động thanh niên nông thôn Thanh niên xuất thân trong gia đình khá giả sẽ có điều kiện nâng cao trình độ chuyên môn hơn, họ được gia đình trang

bị đầy đủ mọi phương tiện làm việc như xe máy, máy tính hơn đối với thanh niên thuộc hộ nghèo Mặt khác, lao động thanh niên thuộc gia đình khả giả có khả năng tiếp cận thị trường lao động hơn đối với thanh niên nhà có hoàn cảnh khó khăn Chính những điều này càng làm cho lao động thanh niên nông thôn gặp khó khăn hơn trong quá trình tìm việc làm

Giới tính người lao động cũng ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình tìm việc làm của lao động thanh niên nông thôn Do việc làm trong khu vực nông thôn đòi hỏi nhiều sức lao động chân tay nên cần sức khỏe tốt Do đó, thanh niên nam giới thường kiếm việc làm dễ hơn đối với lao động nữ giới

xung quanh, khai thác có hiệu quả nguồn nhân lực và thúc đẩy các doanh nghiệp tập trung hóa Do vậy, vị trí địa lý là yếu tố quan trọng được xét đến khi ra các quyết định đầu tư của bất kỳ một doanh nghiệp nào Vị trí địa lý gắn với sự hình thành và phát triển của câc doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp phi nông nghiệp, do

đó ảnh hưởng đến công ăn việc làm cho người lao động nói chung và lao động thanh niên nỏi riêng

2 Đất đai và các tài nguyên thiên nhiên khác

Đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu và không thể thiếu được đối với sản xuất nông nghiệp Số lượng và chất lượng đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến qui mô và cơ cấu sản xuất nông nghiệp, do vậy ảnh hưởng đến số lượng việc làm cho người lao động trong lĩnh vực nông nghiệp nói chung và lao động thanh niên nói riêng

Đất đai là địa điểm bố trí mặt bằng sản xuất - kinh doanh cho các ngành công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ Do vậy, một địa phương có quỹ đất đai dồi dào, giao thông thuận tiện sẽ cho phép phát triển và thu hút đầu tư phát triển các ngành, nghề phi nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo ra nhiều việc làm phi nông nghiệp cho người lao động

Cùng với đất đai, các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác như tài nguyên khoáng sản, tài nguyên biển, các danh lam thắng cảnh… là cơ sở cho việc phát triển

đa dạng các ngành kinh tế của một địa phương, của một quốc gia, do vậy góp phần tạo ra nhiều việc làm và sự đa dạng việc làm cho người lao động nói chung và lao

động thanh niên nói riêng

 Nhóm các yếu tố kinh tế- xã hội

1 Dân số và tỷ lệ tăng dân số

Dân số đông và tăng nhanh tạo ra nguồn lao động lớn cho xã hội Mức sinh lớn, số người bước vào tuổi lao động lớn làm tăng sức ép giải quyết việc làm Nếu cung việc làm đáp ứng đủ cầu việc làm của lao động mới bước vào tuổi lao động thì sức ép được giải quyết thuận lợi, người lao động có công ăn việc làm tạo ra thu nhập làm cho xã hội ngày càng phát triển Nhưng sức ép này không được giải quyết

sẽ tạo ra gánh nặng cho nền kinh tế Đặc biệt là nền kinh tế nông thôn - khu vực có

trên 70% dân số trong độ tuổi lao động và thị trường lao động lại kém phát triển Cũng chính sức ép này đã tạo ra một dòng người di cư ra thành thị để tìm kiếm việc làm, trong đó chủ yếu là lao động thanh niên

Mặt khác, khi dân số tăng nhanh dẫn đến hiện tượng đào tạo nguồn lao động một cách ồ ạt làm chất lượng nguồn lao động thấp Chất lượng nguồn lao động cao hay thấp ảnh hưởng đến năng suất lao động, khả năng tìm việc làm và thu nhập của người lao động Chính vì vậy, dân số và mức tăng dân số ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và lao động thanh niên nói riêng.[18]

2 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật

Chất lượng của cơ sở hạ tầng kỹ thuật và trình độ công nghiệp hóa có ảnh hưởng rất quan trọng đến dòng vốn đầu tư nước ngoài vào một nước hoặc dòng vốn đầu tư trong và ngoài nước vào một địa phương

Một hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật hoàn chỉnh (bao gồm cả hệ thống đường bộ, đường sắt, đường hàng không, mạng lưới cung cấp điện, nước, bưu chính viễn thông và các dịch vụ tiện ích khác), là điều mong muốn đối với mọi nhà đầu tư trong và ngoài nước

Nói đến cơ sở hạ tầng kỹ thuật không chỉ nói đến đường sá, cầu cống, kho tàng, bến bãi mà còn phải kể đến các dịch vụ hỗ trợ khác như hệ thống ngân hàng, các công ty kiểm toán, tư vấn Thiếu sự hỗ trợ cần thiết của các hoạt động này, môi trường đầu tư cũng sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Ngoài ra, hiệu quả hoạt động của các cơ sở công nghiệp địa phương, sự có mặt của các ngành công nghiệp hỗ trợ, sự tồn tại các đối tác tin cậy để các công ty nước ngoài có thể liên doanh liên kết cũng

là những yêu cầu rất quan trọng cần phải được xem xét đến

Ngoài cơ sở hạ tầng kỹ thuật, môi trường thu hút đầu tư còn chịu ảnh hưởng khá lớn của cơ sở hạ tầng xã hội Cơ sở hạ tầng xã hội bao gồm hệ thống y tế và chăm sóc sức khỏe cho người dân, hệ thống giáo dục và đào tạo, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác

Ngoài ra, các giá trị đạo đức xã hội, phong tục tập quán, tôn giáo, văn hóa cũng cấu thành trong bức tranh chung về cơ sở hạ tầng xã hội của một nước hoặc một địa phương

Như vậy, lao động thanh niên sống trong điều kiện tự nhiên thuận lợi, nguồn tài nguyên phong phú hơn, cơ sở hạ tầng phát triển, … sẽ có nhiều cơ hội việc làm hơn và khả năng thành công từ các công việc đó nhiều hơn đối với những lao động thanh niên sống trong điều kiện tự nhiên khó khăn nguồn tài nguyên cạn kiệt…

3 Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cùng với đó là

sự phát triển của hê thống các doanh nghiệp, các đơn vị sản xuất kinh doanh - là đối tượng tạo ra việc làm, ảnh hưởng trực tiếp đến giải quyết việc làm và tìm việc làm của lao động thanh niên nông thôn Nếu thanh niên nông thôn sống trong khu vực

có tốc độ phát triển kinh tế cao, cơ cấu ngành nghề đa dạng và phát triển, phong tục tập quán tốt thì khả năng tìm được việc làm và thích ứng tốt hơn Ngược lại, thanh niên sống trong khu vực có tốc độ phát triển kinh tế thấp, cơ cấu kinh tế đơn điệu và không phát triển… thì khả năng tìm được việc làm thấp

 Nhóm yếu tố về khung khổ pháp lý và chính sách lao động - việc làm

Nền kinh tế nước ta là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có

sự quản lý của Nhà nước Mọi người được tự do kinh doanh sản xuất, làm những công việc mình thích nhưng dưới sự quản lý của Nhà nước với khuôn khổ pháp lý

và chính sách cụ thể Những chính sách này nhằm đảm bảo lợi ích công bằng cho tất cả mọi người khi tham gia tạo ra một xã hội tốt đẹp bền vững

Các chính sách lao động và việc làm cũng vậy, nó đảm bảo cho sự phát triển bền vững của nền kinh tế góp phần cơ cấu lại lao động, tạo mới và nâng cao chất lượng việc làm Các chính sách này thuộc hệ thống chính sách xã hội, nhằm giải quyết và bảo đảm việc làm cũng như đời sống cho người lao động, đặc biệt là lao động nông thôn, nơi có lực lượng lao động chiếm tỷ lệ lớn trong lực lượng lao động

cả nước

Có thể phân loại các chính sách sau[14] :

- Chính sách kinh tế vĩ mô nhằm mở rộng và phát triển việc làm cho lao động xã hội Cụ thể là chính sách tín dụng, chính sách đất đai, chính sách thuế,…

- Chính sách khuyến khích phát triển các lĩnh vực ngành nghề có khả năng thu hút nhiều lao động như : chính sách phát triển doanh nghiệp, chính sách di dân,

chính sách phát triển vùng kinh tế mới, chính sách đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, chính sách phát triển tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn, chính sách khôi phục

và phát triển các nghề thủ công truyền thống…

- Chính sách việc làm cho các đối tượng đặc biệt như người tàn tật, đối tượng

xã hội, người nghèo…

1.1.5 Tiêu chí đánh giá kết quả giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn

- Hướng nghiệp, đào tạo nghề và giới thiệu việc làm cho thanh niên nông thôn

Số thanh niên được tư vấn hướng nghiệp, Số thanh niên được đào tạo nghề,

cơ cấu ngành đào tạo; Số thanh niên được giới thiệu việc làm; Số thanh niên có việc

làm

- Số thanh niên được tạo việc làm thông qua xuất khẩu lao động

Số cơ sở môi giới xuất khẩu lao động; số thanh niên được giải quyết việc làm qua xuất khẩu

- Số lượng dự án tạo việc làm

Số lượng dự án tạo việc làm tăng thêm; Số thanh niên được giải quyết việc làm từ các Dự án mới

- Số thanh niên được tạo việc làm thông qua chính sách tín dụng nông thôn

Nguồn vốn tín dụng giải quyết việc làm; Số thanh niên được vay vốn; Số thanh niên được giải quyết việc làm thông qua vay vốn

1.2 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở một số địa phương trong nước và bài học kinh nghiệm cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

1.2.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở một số địa phương

1.2.1.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An

Nghi Lộc là huyện đồng bằng ven biển, địa hình đa dạng, có hướng thấp dần từ Tây sang Đông, là huyện liền kề thành phố Vinh trung tâm kinh tế - chính trị, văn hoá của cả tỉnh Nghệ An, khu vực có mức tăng trưởng kinh tế cao

Lực lượng lao động của huyện khá dồi dào năm 2017 có 77.070 người chiếm 51,42% tổng dân số toàn huyện Lực lượng lao động có độ tuổi từ 25 - 44 tuổi chiếm 57,61% so với tổng số lao động Mặt khác lực lượng lao động trên địa bàn huyện tập trung chủ yếu ở khu vực nông thôn và tham gia hoạt động sản xuất trong lĩnh vực nông nghiệp Chất lượng lao động không cao, số lượng lao động chưa qua đào tạo còn chiếm tỷ lệ khá lớn

Hiện nay tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực nông thôn trên địa bàn huyện Nghi Lộc không lớn Đối với việc giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn trong huyện

đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận

Nguyên nhân đạt được những kết quả trên do, Thứ nhất: Chính quyền, địa

phương trong toàn huyện đã quán triệt tốt, có hiệu quả quan điểm của Đảng ta là:

"Thực hiện tốt các chính sách về lao động, việc làm, tiền lương và thu nhập nhằm khuyến khích và phát huy cao nhất năng lực của người lao động Bảo đảm quan hệ lao động hài hòa, cải thiện môi trường và điều kiện lao động Đẩy mạnh dạy nghề

và tạo việc làm Nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài Hỗ trợ học nghề và tạo việc làm cho các đối tượng chính

sách, người nghèo, lao động nông thôn và vùng đô thị hóa"; Thứ hai, các địa

phương ở khu vực nông thôn huyện Nghi Lộc đã xây dựng chương trình việc làm trên cơ sở phát triển sản xuất, các chương trình kinh tế - xã hội trên địa bàn Đồng thời, gắn kế hoạch sản xuất với kế hoạch giải quyết việc làm cho thanh niên

nông thôn; Thứ ba, huyện luôn chú trọng việc đào tạo nghề cho thanh niên nông

thôn, hiện nay trên địa bàn huyện Nghi Lộc có đến 7 cơ sở đào tạo nghề cho thanh niên nông thôn và tạo việc làm cho thanh niên nông thôn trong những thời gian rảnh rỗi Bên cạnh đào tạo nghề, thì chính quyền địa phương trong huyện còn chú tâm đến việc thành lập ra các làng nghề mới, tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập cho

thanh niên nông thôn; Thứ tư, huyện luôn tạo môi trường thuận lợi và khuyến khích

các thành phần kinh tế đầu tư vào khu vực nông thôn để phát triển sản xuất, tạo việc làm mới, tăng thu nhập cho thanh niên nông thôn cải thiện đời sống

1.2.1.2 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình

Huyện Quảng Ninh được tái lập vào ngày 1/7/1990 theo Quyết định số 190/QĐ-HĐBT, ngày 1/6/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) sau khi chia tách huyện Lệ Ninh thành hai huyện Quảng Ninh và Lệ Thủy

Với vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên đa dạng: 25 km bờ biển; 35 km đường biên giáp nước bạn Lào cùng nhiều diện tích đất rừng; cách thành phố Đồng Hới 7

km về phía Nam với tổng diện tích tự nhiên là 119.089 ha và dân số trên 90.000 người gồm 2 dân tộc là người Kinh và Vân Kiều cùng sinh sống

Trong thời gian qua, huyện đã sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, coi trọng nâng cao chất lượng nguồn lao động có trình độ, tay nghề cao Giải quyết tốt việc làm cho người lao động, đặc biệt là thanh niên; sử dụng tối đa tiềm năng lao động

xã hội, khuyến khích mọi thành phần kinh tế, mọi người dân, mọi gia đình đầu tư

mở mang ngành nghề, liên kết tạo nhiều việc làm cho người lao động, trong đó có thanh niên nông thôn

Trong năm 2017, đã giải quyết việc làm mới cho người lao động là 2.500 người, trong đó thanh niên là 1.000 người, thanh niên nông thôn là 675 người Nguyên nhân đạt được những kết quả trên, đó là do chính quyền địa phương huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình đã làm tốt một số nội dung sau:

- Định hướng nghề nghiệp và việc làm cho thanh niên nông thôn, giúp thanh niên nông thôn có điều kiện tiếp xúc với thông tin và những cơ hội tìm kiếm việc làm đầy đủ, chính xác và kịp thời Mở rộng các hình thức tư vấn nghề, nâng cao năng lực cũng như hiệu quả hoạt động các trung tâm dịch vụ việc làm cho thanh niên nông thôn

- Đào tạo, nâng cao kiến thức và năng lực cho đội ngũ cán bộ cơ sở từ xã đến thôn, xóm theo những nội dung chủ yếu là kiến thức pháp luật, quản lý kinh tế - xã hội, kỹ năng tổ chức thực hiện các chủ trương, đề án của cấp trên ở địa bàn thôn, xã;

Đa số đội ngũ cán bộ cơ sở cấp xã trong huyện đã đạt tối thiểu trình độ trung học cơ

sở và được đào tạo trình độ sơ cấp về quản lý nhà nước

- Phát huy được sự nỗ lực của cá nhân thanh niên nông thôn trong học tập, lao động và việc làm Phần lớn thanh niên nông thôn trong huyện đã chủ động học tập, nâng cao trình độ, kiến thức chuyên môn có tay nghề, cần cù, chịu khó, sáng tạo, rèn luyện tác phong công nghiệp, học tập những gương thanh niên nông thôn điển hình vượt khó, vươn lên lập thân, lập nghiệp, làm giàu chính đáng

- Huyện đoàn Quảng Ninh đã phối hợp Trung tâm dịch vụ việc làm thanh niên tỉnh

tổ chức 28 hoạt động tư vấn, định hướng nghề nghiệp và giới thiệu việc làm cho gần 5.000 ĐVTN; tổ chức 18 lớp tập huấn chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật cho ĐVTN; tạo điều kiện thuân lợi để thanh niên tiếp cận và vay vốn ưu đãi phát triển kinh tế lập thân, lập nghiệp Hiện nay toàn huyện có 10 tổ vay vốn ủy thác với dư

nợ hơn 10 tỷ đồng, góp phần giúp cho ĐVTN mở mang dịch vụ ngành nghề, phát triển sản xuất kinh doanh

1.2.2 Bài học kinh nghiệm về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình

Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm giải quyết việc làm ở một số địa phương có điều kiện tương đồng ở trên, có thể rút ra bài học kinh nghiệm vận dụng vào giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, như sau:

Thứ nhất, Chính quyền, địa phương các cấp trong toàn huyện cần phải xác

định rõ chiến lược lâu dài về giải quyết việc làm; có hoạch định về tầm nhìn, bước

đi, lộ trình cụ thể giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn gắn với chiến lược phát triển KT-XH của địa phương

Thứ hai, nâng cao nhận thức, năng lực, trách nhiệm các cấp ủy, chính quyền

trong giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn, đồng thời khuyến khích sự chủ động tự tạo việc làm cho bản thân thanh niên, đặc biệt thanh niên nông thôn, để không thụ động, trông chờ vào chính quyền các cấp

Thứ ba, luôn chú trọng việc đào tạo nghề cho thanh niên, đồng thời phải phát

huy được sự nỗ lực của cá nhân thanh niên nông thôn trong học tập, lao động và việc làm; Định hướng cho thanh niên nhằm chủ động học tập, nâng cao trình độ,

kiến thức chuyên môn có tay nghề, cần cù, chịu khó, sáng tạo, rèn luyện tác phong công nghiệp

Thứ tư, phát huy vai trò của tất cả các đoàn thể trong hệ thống chính trị phối

hợp với các ban, phòng, ngành hỗ trợ, tìm nhiều việc làm mới nhằm giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn Đặc biệt là phát huy hiệu quả tổ chức Đoàn TNCS

Hồ Chí Minh ở cơ sở; Cần chủ động thực hiện các chương trình thanh niên, các đề

án thanh niên tham gia phát triển kinh tế; Tuy nhiên căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội của từng địa phương mà có những giải pháp giải quyết việc làm cho lao động cụ thể khác nhau

Thứ năm, tạo môi trường thuận lợi và khuyến khích các thành phần kinh tế

đầu tư vào khu vực nông thôn để phát triển sản xuất, tạo việc làm mới, tăng thu nhập cho thanh niên nông thôn cải thiện đời sống

Trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế, huyện Lệ Thủy cần tham khảo

và vận dụng sáng tạo, linh hoạt những kinh nghiệm của các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng nhằm giải quyết tốt việc làm cho thanh niên, đặc biệt là thanh niên nông thôn