chất lượng nguồn nhân lực chi cục thuế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KI N H TẾ H U Ế NGUYỄN THỊ HƢƠNG SEN Ọ C NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NGUỒN NHÂN LỰC H TẠI CHI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TR Ư Ờ N G Đ ẠI TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ H U Ế NGUYỄN THỊ HƢƠNG SEN H TẾ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NGUỒN NHÂN LỰC KI N TẠI CHI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, H Ọ C TỈNH QUẢNG TRỊ MÃ SỐ: 8310110 TR Ư Ờ N G Đ ẠI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC CHÂU HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng đƣợc hƣớng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Châu Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chƣa cơng bố dƣới hình thức trƣớc Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá đƣợc tác giả thu thập trình nghiên cứu Ngồi luận văn sử dụng số nhận xét, đánh giá nhƣ số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Tác giả luận văn i Nguyễn Thị Hƣơng Sen LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập Trƣờng Đại học Kinh tế Huế trình tìm hiểu thân Chi cục Thuế thành phố Đông Hà, Tỉnh Quảng Trị thời gian qua Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy cô giáo tham gia giảng dạy chuyên ngành Quản lý kinh tế, đến Phòng đào tạo sau Đại học Trƣờng Đại học kinh tế Huế, Phân hiệu Đại học Huế Quảng H U Ế Trị, lãnh đạo Chi cục Thuế thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, tất cán công chức, ngƣời lao động Chi cục Thuế thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị TẾ tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả trình học tập hoàn KI N H thành đề tài luận văn Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Ngọc Châu Ọ C tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả nghiên cứu đề tài hoàn chỉnh luận văn H Mặc dù thân cố gắng nhƣng chắn luận văn không tránh khỏi Thừa Thiên Huế, tháng năm 2019 Tác giả luận văn TR Ư Ờ N G Đ cô đồng nghiệp ẠI thiếu sót, mong đƣợc nhận ý kiến đóng góp bổ sung quý thầy Nguyễn Thị Hƣơng Sen ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên: NGUYỄN THỊ HƢƠNG SEN Mã số: 8310110 Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2017 - 2019 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN NGỌC CHÂU Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CHI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ, TỈNH QUẢNG TRỊ Mục đích đối tƣợng nghiên cứu Đổi công tác quản lý nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực đƣợc H U Ế Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm Mục tiêu quản lý Thuế giai đoạn 20152020 Bộ Tài Chính nêu rõ: Tổ chức máy quản lý thuế đại, hiệu TẾ phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ quan thuế định hƣớng phát triển H kinh tế - xã hội đất nƣớc Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng KI N nguồn nhân lực Chi cục Thuế thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị” Ọ C cấp thiết, quan trọng phù hợp với bối cảnh H Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng ẠI Thu thập liệu thứ cấp qua nhiều nguồn khác Dữ liệu sơ cấp thu thập Đ việc điều tra khảo sát theo bảng hỏi đối tƣợng cán bộ, công chức N G làm việc Chi cục Thuế thành phố Đông Hà ngƣời nộp thuế; sử dụng phần Ờ mềm Microsoft Excel, SPSS 20 để tổng hợp xử lý số liệu thu thập đƣợc phục vụ TR Ư việc phân tích, đánh giá chất lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế thành phố Đơng Hà, tỉnh Quảng Trị Các phƣơng pháp phân tích đƣợc sử dụng gồm: Phƣơng pháp thống kê mô tả, so sánh đối chiếu, tổng hợp phân tích Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn nguồn nhân lực ngành Thuế; sở phân tích, đánh giá thực trạng chất lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Giải thích BTC : Bộ Tài Chính CBCC : Cán công chức CCT : Chi cục Thuế CNH : Cơng nghiệp hóa CT : Cục Thuế HĐH : Hiện đại hóa KT-XH : Kinh tế xã hội LĐ : Lao động NNL : Nguồn nhân lực NNT : Ngƣời nộp thuế KI N H TẾ H U Ế Viết tắt : Ngân sách nhà nƣớc NSNN Ọ C TCT TR Ư Ờ N G Đ ẠI H TP iv : Tổng cục Thuế : Thành phố MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC SƠ ĐỒ x PHẦN I- ĐẶT VẤN ĐỀ H U Ế Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu TẾ 2.1 Mục tiêu chung KI N H 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Ọ C Phƣơng pháp nghiên cứu H 4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp, chọn mẫu, điều tra ẠI 4.2 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích G Đ 4.3 Công cụ xử lý liệu .4 N 4.4 Mơ hình nghiên cứu Ư Ờ Nội dung nghiên cứu TR PHẦN II- NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.Cơ sở lý luận chất lƣợng nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Chất lƣợng nguồn nhân lực 1.1.3 Vai trò nguồn nhân lực phát triển kinh tế - xã hội 11 1.1.4 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 14 1.2.Tiêu chí đánh giá chất lƣợng nguồn nhân lực 15 v 1.2.1 Tình trạng sức khoẻ 15 1.2.2 Trình độ văn hóa 16 1.2.3 Trình độ chun mơn, kỹ thuật 16 1.2.4 Tiêu chí đánh giá khả nhận thức 17 1.2.5 Tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận công việc 18 1.2.6 Các tiêu chí khác 18 1.3.Các yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng nguồn nhân lực ngành Thuế 19 1.3.1 Đặc điểm nguồn nhân lực ngành Thuế .19 1.3.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, hợp đồng lao động ngành Thuế 20 H U Ế 1.3.1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực ngành Thuế 20 TẾ 1.3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng nguồn nhân lực ngành Thuế .22 1.3.2.1 Các yếu tố bên 22 KI N H 1.3.2.2 Các yếu tố bên 23 1.4.Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực số địa phƣơng 25 Ọ C 1.4.1 Kinh nghiệm Cục Thuế thành phố Đà Nẵng 25 H 1.4.2 Cục thuế tỉnh Quảng Bình 26 ẠI 1.4.3 Bài học Chi cục Thuế Thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 27 G Đ CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA N CHI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ 29 Ư Ờ 2.1 Tình hình Chi cục Thuế thành phố Đông Hà 29 TR 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Chi cục Thuế thành phố Đông Hà 29 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Thuế thành phố Đông Hà 30 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Chi cục Thuế thành phố Đông Hà .32 2.1.4 Tình hình thực nhiệm vụ thu NSNN 36 2.2 Thực trạng chất lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế thành phố Đông Hà 37 2.2.1 Đặc điểm nguồn nhân lực Chi cục Thuế thành phố Đông Hà .37 2.2.2 Thực trạng chất lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế thành phố Đông Hà 39 2.2.2.1 Cơ cấu nguồn nhân lực theo độ tuổi Chi cục Thuế thành phố Đông Hà 39 2.2.2.3 Trình độ lý luận trị .42 vi 2.2.2.4 Trình độ ngoại ngữ, tin học 43 2.2.2.5 Tình hình đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ 45 2.2.2.6 Phân loại, đánh giá cán công chức Chi cục Thuế thành phố Đông Hà 48 2.2.2.7 Cơ chế thƣởng phạt cán công chức Chi cục Thuế thành phố Đông Hà .50 2.2.2.8 Thực trạng kỹ công tác cán bộ, công chức Chi cục Thuế thành phố Đông Hà 51 2.3.1 Điều tra cán công chức, ngƣời lao động Chi cục Thuế thành phố H U Ế Đông Hà 52 2.3.2 Điều tra ngƣời nộp thuế đến giao dịch Chi cục Thuế thành phố Đông Hà 60 TẾ 2.4 Đánh giá chung chất lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế thành phố KI N H Đông Hà 65 2.4.1 Kết đạt đƣợc 65 Ọ C 2.4.2 Hạn chế .66 H 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .68 ẠI CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG G Đ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CHI CỤC THUẾ THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ 71 Ờ N 3.1 Định hƣớng .71 Ư 3.2 Giải pháp 74 TR 3.2.1 Tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ kỹ cho nguồn nhân lực 74 3.2.2 Hồn thiện mơ tả công việc 76 3.2.3 Bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức hợp lý .77 3.2.4 Tăng cƣờng cơng tác giáo dục phẩm chất trị, đạo đức cho cán bộ, công chức 78 3.2.5 Thực tốt việc đánh giá kết thực công việc cán bộ, công chức 79 3.2.6 Hồn thiện sách quy hoạch cán .81 3.2.7 Tạo động lực thúc đẩy nâng cao chất lƣợng cho nguồn nhân lực 82 vii PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Kiến nghị .84 2.1 Kiến nghị với Tổng cục Thuế 84 Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ phận kiểm tra nội bộ; Thực đào tạo công chức làm công tác kiểm tra nội đảm bảo thực tốt chức trách nhiệm vụ đƣợc giao .85 2.2 Kiến nghị với Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 85 Ế 2.3 Kiến nghị với quyền thành phố Đơng Hà 86 H U PHỤ LỤC 90 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SỸ TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SỸ CỦA PHẢN BIỆN KI N H NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SỸ CỦA PHẢN BIỆN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ọ C BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN TR Ư Ờ N G Đ ẠI H XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii dƣỡng để hoàn thiện thân kỹ năng, kiến thức cần đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao hiệu cơng việc, hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Nhận thức đắn có động lực từ bên thân cán bộ, công chức thúc đẩy cán bộ, công chức nỗ lực học tập, phấn đấu trƣớc hết thân mình, từ góp phần vào việc thực tốt cơng việc nhiệm vụ đƣợc giao 3.2.2 Hồn thiện mơ tả công việc Xây dựng tiêu chuẩn công chức thuế lĩnh vực công tác gắn mơ tả cơng việc vị trí cơng việc để thực thi công việc đạt hiệu hơn, mang tính chuẩn hóa; xây dựng tiêu chuẩn chất lƣợng đội ngũ cán H U Ế nguồn, cán lãnh đạo TẾ Bản mô tả công việc tài liệu cung cấp thông tin liên quan đến công tác cụ thể, nhiệm vụ trách nhiệm công việc Hiểu cách ngắn gọn mô KI N H tả công việc mô tả nhiệm vụ cấu thành nên cơng việc thơng tin, viết lại phê chuẩn Ọ C Bản mô tả công việc tiến hành theo bƣớc: lập kế hoạch, thu thập H Bƣớc Lập kế hoạch: Việc chuẩn bị tốt dẫn tới kết tốt Giai đoạn chuẩn ẠI bị cần phải xác định trách nhiệm công tác kiểm tra đánh giá? G Đ - Cơng việc nhằm đạt đƣợc gì? (Nhiệm vụ) N - Ngƣời đảm đƣơng cơng việc cần phải nỗ lực nhƣ nào? (Trách nhiệm) Ư Ờ - Kết công việc đƣợc đánh giá nhƣ nào? (Kiểm tra) TR Bƣớc Thu thập thông tin: Điều quan trọng thu thập thông tin đầy đủ để đặt cơng việc vào hồn cảnh có liên quan đến công việc khác cấu tổ chức thơng báo mối quan hệ có liên quan Vị trí cơng việc đƣợc miêu tả rõ sơ đồ Bƣớc Phác thảo mô tả công việc: Điều nghĩa chuyển thông tin thu thập thành mô tả công việc nhằm mục đích giúp ngƣời làm cơng việc ngƣời quản lý hình dung tranh giống bao quát đƣợc phạm vi công việc Bản mơ tả cơng việc ngƣời làm cơng 76 việc ngƣời quản lý soạn, đơi ngƣời quản lý viết thảo sau thảo luận với ngƣời đảm đƣơng công việc Bƣớc Phê chuẩn mô tả công việc: Ngƣời làm công việc ngƣời quản lý phải thảo luận trí văn mơ tả cơng việc Ngƣời làm cơng việc ngƣời giám sát ngƣời quản lý phải thống xem nên giải nhƣ ngƣời làm công việc gặp phải vấn đề cần giải Ngƣời quản lý cần đạo cấp dƣới cho thống mô tả công việc đảm bảo cơng việc tiến hành thuận lợi mà khơng có kẽ hở chồng H U 3.2.3 Bố trí sử dụng cán bộ, công chức hợp lý Ế chéo lên TẾ Trong trình xây dựng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế thành phố Đơng Hà, việc bố trí sử dụng cán công chức nội dung đặc KI N H biệt cần quan tâm nói giải pháp quan trọng công tác cán Chi cục Thuế Việc bố trí, sử dụng phải ngƣời, việc, sở trƣờng Ọ C nhằm phát huy hết khả, tinh thần hăng hái, nhiệt tình cán bộ, công chức Mặt H khác, phải thực dân chủ, cơng khai, minh bạch bố trí, sử dụng cán bộ, Đ ẠI công chức, chấp hành nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán G ngành Thuế Trong bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, cần tránh quan niệm coi Ờ N cơng việc bí mật lấy ý kiến vài ngƣời phạm vi hẹp làm Ư định tập thể Lãnh đạo đơn vị phải lắng nghe ý kiến cán bộ, công TR chức đơn vị, đặc biệt nguyện vọng cán công chức dự kiến chuyển đổi vị trí cơng tác nhận nhiệm vụ trƣớc định Để thực có kết giải pháp này, ngƣời đứng đầu đơn vị sử dụng cán bộ, công chức phải hiểu cán cơng chức mình, nắm đƣợc sở trƣờng ngƣời để bố trí cho hợp lý Lãnh đạo chịu trách nhiệm bố trí cán bộ, cơng chức vị trí, chun mơn, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức rèn luyện kỹ thành thạo công việc, phân công, giao nhiệm vụ phù hợp cho cán bộ, công chức, bảo đảm điều kiện cần thiết để cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, thực đầy đủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức Khi bố trí cơng việc 77 phải đảm bảo phù hợp nhiệm vụ đƣợc giao với ngạch công chức đƣợc bổ nhiệm Cần thực q trình xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức Chi cục Thuế để cụ thể hóa thành tiêu chuẩn chức danh chuyên môn, thực việc bố trí, xếp nhân Chi cục Thuế theo yêu cầu công việc, thực đƣợc tốt việc luân chuyển cán công chức nhằm tạo điều kiện để cán công chức rèn luyện thực tiễn Cần thực việc phân cơng nhiệm vụ có thời hạn (Theo quy định thời gian cho vị trí công tác từ năm đến năm, số vị trí kéo dài đến năm) H U Ế 3.2.4 Tăng cƣờng công tác giáo dục phẩm chất trị, đạo đức cho cán bộ, cơng chức TẾ Nền hành đại khơng thể khơng có cán chuyên nghiệp, tinh KI N H thông, mẫn cán với đạo đức công vụ tinh thần tận tâm phục vụ nhân dân Để có đƣợc điều khơng phải sớm, chiều làm đƣợc mà đòi hỏi bắt tay vào Ọ C liệt tồn xã hội nói chung nhƣ ngành Thuế nói riêng H Xây dựng, phát triển nâng cao tính chun nghiệp cán cơng chức, ẠI ngƣời lao động yêu cầu cấp thiết Để làm đƣợc điều cần thực G Đ số biện pháp nhƣ: N Bồi dƣỡng, tăng cƣờng kỹ làm việc Tăng cƣờng kỹ làm việc cho Ư Ờ cán công chức yêu cầu cấp thiết để nâng cao hiệu làm việc, để chuẩn TR hóa yêu cầu cách thức làm việc cán công chức Cán cơng chức làm việc cần đƣợc bồi dƣỡng tăng cƣờng kỹ để làm cơng việc Việc bồi dƣỡng thông qua lớp bồi dƣỡng kỹ thao tác thực công việc, qua kèm cặp bồi dƣỡng ngƣời thạo việc qua việc cung cấp tài liệu nghe nhìn đƣợc thiết kế theo chuẩn để cán cơng chức nghiên cứu, học tập Thƣờng xuyên thực tốt cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, đạo đức, lối sống cho cán thuế; quán triệt triển khai thực kịp thời Chỉ thị, Nghị Đảng, sách, pháp Luật Nhà nƣớc, quy định ngành Bồi dƣỡng nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống, nâng cao ý thức 78 trách nhiệm, đào tạo kỹ cần thiết nhƣ kỹ giao tiếp, kỹ xử lý tình huống, qua góp phần khắc phục tình trạng suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, cục bộ, lãng phí số cán bộ, cơng chức đơn vị Cùng với đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức trƣờng lớp, cần mở rộng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn cơng việc quan, đơn vị Đó trình nỗ lực làm việc, giải tình thực tế cơng việc hàng ngày tích lũy kinh nghiệm để nâng cao trình độ Ngồi ra, học hỏi từ chuyến thực tế, từ kinh nghiệm thực tiễn địa phƣơng lĩnh vực H U Ế Tiếp tục đẩy mạnh việc "Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh", xây dựng chuẩn mực đạo đức ngƣời cán công chức thuế theo gƣơng TẾ đạo đức Hồ Chí Minh KI N H Thƣờng xuyên nắm bắt kịp thời tƣ tƣởng trị, tâm tƣ tình cảm hồn cảnh gia đình cán bộ, cơng chức, ngƣời lao động đơn vị nhằm làm Ọ C tốt cơng tác giáo dục trị tƣ tƣởng, rèn luyện đạo đức cách mạng, lối sống H cho nguồn nhân lực Đ ẠI Thực tốt công tác tự phê bình phê bình, cơng tác nhận xét, đánh giá G cán N Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát; kịp thời, kiên đấu tranh ngăn Ư Ờ chặn, đẩy lùi biểu tiêu cực thực thi công vụ cán TR Thƣờng xuyên tổ chức tốt công tác kiểm tra nội bộ, lấy ý kiến phát giác tổ chức nhân dân để phát xử lý nghiêm minh tiêu cực quản lý thu thuế tệ nạn xã hội, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế, lắp đặt số điện thoại đƣờng dây nóng nhằm tăng cƣờng vai trò kiểm tra, giám sát Nhà nƣớc, cộng đồng xã hội việc thực nghĩa vụ thuế 3.2.5 Thực tốt việc đánh giá kết thực công việc cán bộ, công chức Đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Thuế giải pháp quan trọng có vai trò lớn cơng tác tổ chức cán nhƣ: quy hoạch, đề bạt, tuyển dụng, 79 đào tạo, điều động, luân phiên, luân chuyển, khen thƣởng kỷ luật , công chức dựa việc thực thi công việc đƣợc giao Trong giai đoạn nay, mà yếu tố ngƣời đƣợc coi nhân tố định phát triển hạn chế, khiếm khuyết cơng tác tổ chức cán đem lại tổn thất nghiệp cải cách đại hóa hệ thống thuế Chúng ta biết rằng, công tác quản lý cán bộ, công chức, khâu quan trọng đánh giá cán bộ, công chức Đánh giá xếp, bố trí việc, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy lực, đem lại hiệu cho quan Trong thực tế, cho thấy đánh giá sai, dẫn đến bố trí sai; đến công chức vi phạm sai lầm khuyết điểm, H U Ế chí nghiêm trọng phát sai từ khâu đánh giá để lựa chọn, bố trí cơng việc cho cán bộ, cơng chức TẾ Theo luật cán bộ, cơng chức, chế độ đánh giá hàng năm quy định chặt chẽ KI N H nội dung cụ thể sát thực nhƣ: Chấp hành sách, pháp luật nhà nƣớc; kết cơng tác (số lƣợng cơng việc hồn thành năm); tinh thần kỷ luật (ý Ọ C thức tổ chức kỷ luật công tác, việc thực nội quy, quy chế quan); tính H trung thực công tác (trung thực báo cáo cấp tính xác ẠI báo cáo); lối sống, đạo đức tinh thần học tập nâng cao trình độ chuyên mơn; tình G Đ thần, thái độ phục vụ nhân dân N Việc đánh giá tuân theo trình tự bƣớc sau: Cán bộ, công chức tự đánh giá Ư Ờ rèn luyện, phấn đấu mình, lãnh đạo Đội lãnh đạo trực dõi TR đánh giá lại cán cơng chức mình, tập thể tham gia đóng góp, lãnh đạo đơn vị đánh giá, nhận xét Trong bƣớc này, đánh giá lãnh đạo quan quan trọng, khơng chắt lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin dễ chủ quan, thiên vị, đặc biệt công chức nhà nƣớc, tình trạng đánh giá thiên tình cảm phổ biến Do lãnh đạo quan tiến hành đánh giá cán bộ, công chức phải công tâm, minh bạch, dựa phƣơng pháp khoa học, khách quan, toàn diện, phát triển, thực tiễn quan điểm lịch sử cụ thể Cần tỉnh táo, cẩn thận khơng bỏ sót ngƣời có lực nhƣng chƣa có mơi trƣờng phát huy, phát triển Mặt 80 khác, thân cán bộ, công chức phải sức học tập, tu dƣỡng, rèn luyện, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Nhƣ vậy, việc thực nội dung, quy trình đánh giá cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc đƣợc giao góp phần sàng lọc, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Đây biện pháp tăng cƣờng hoạt động tự quản lý, tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị Để thực tốt giải pháp cần thực quy định thực chất việc đánh giá cán bộ, công chức, khen thƣởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc đƣợc giao, phải vào tiêu chuẩn công chức, H U Ế kết hồn thành cơng việc theo quy trình chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng Thực nghiêm chế độ thƣởng, phạt cán bộ, công chức, làm cho cán bộ, công TẾ chức luôn đƣợc sàng lọc, đƣợc bổ sung, điều tiết ngƣời chuyển đến ngƣời KI N H chuyển đi, tạo cân đối đội ngũ cán bộ, công chức Thực luân chuyển, luân phiên cán bộ, công chức số vị trí cơng tác chun mơn vừa để thực Ọ C việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức theo quy hoạch vừa để phòng H ngừa tiêu cực, tham nhũng Xây dựng đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu ẠI chuẩn đạo đức nghề nghiệp gắn với việc công khai quy trình giải cơng việc G Đ nhằm nâng cao trách nhiệm công tác, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức N thực thi nhiệm vụ Ư Ờ Ngoài ra, cần thực đánh giá thƣờng xuyên cán bộ, công chức TR thuế, vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm hiệu công việc thực tế cán bộ, công chức Bản thân cán bộ, công chức phải nghiêm túc tự đánh giá tinh thần khiêm tốn, lắng nghe ý kiến đóng góp đồng nghiệp nhƣ nghiêm túc tiếp thu ý kiến nhận xét, đánh giá lãnh đạo quan Thực cơng khai, dân chủ cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức 3.2.6 Hồn thiện sách quy hoạch cán Cơng tác quy hoạch phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị thực tế đội ngũ cán bộ, cơng chức, dự báo đƣợc nhu cầu cán bộ, công chức trƣớc mắt lâu dài 81 Quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý phải thực từ dƣới lên trên; Kết quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý cấp dƣới sở để xây dựng, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý cấp Công tác quy hoạch phải đảm bảo dân chủ, khách quan, quy định quy trình Quy hoạch cán bộ, cơng chức lãnh đạo công tác phát sớm nguồn cán bộ, cơng chức trẻ có đức, có tài, có triển vọng khả lãnh đạo quản lý, đƣa vào quy hoạch để có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng Phải đánh giá cán bộ, công chức trƣớc đƣa vào quy hoạch; cán bộ, H U Ế công chức quy hoạch phải có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực thực tiễn, có uy tín, sức khỏe chiều hƣớng, triển vọng phát triển TẾ Quy hoạch phải đảm bảo phƣơng châm "mở" "động" KI N H + Quy hoạch "mở" đƣợc hiểu chức danh cần quy hoạch số công chức cơng chức quy hoạch số chức danh Ọ C + Quy hoạch "động" định kỳ phải rà soát, bổ sung, điều chỉnh theo sát H phát triển cán bộ; kịp thời đƣa khỏi quy hoạch cán bộ, công chức ẠI khơng đủ tiêu chuẩn, điều kiện, khơng có triển vọng phát triển uy tín thấp, G Đ tín nhiệm thấp qua đánh giá lấy phiếu tín nhiệm; bổ sung vào quy hoạch N cán bộ, công chức trẻ, có triển vọng phát triển Ư Ờ 3.2.7 Tạo động lực thúc đẩy nâng cao chất lƣợng cho nguồn nhân lực TR a Xây dựng sách kinh tế Tiền lƣơng ln có vai trò quan trọng đƣợc coi đòn bẩy kinh tế khuyến khích tính tích cực ngƣời lao động Mục tiêu việc hoàn thiện làm cách để thu hút, giữ chân đƣợc ngƣời giỏi, kích thích động viên ngƣời lao động làm việc Muốn khuyến khích giữ chân ngƣời lao động, Chi cục Thuế cần có sách, biện pháp cụ thể nhƣ sau: Chính sách tiền lƣơng hợp lý Tùy vào vị trí nội dung cơng việc để xây dụng sách chi trả thích đáng Mức chi trả tiền lƣơng đƣợc hình thành hợp lý 82 Cơ cấu tiền lƣơng phù hợp với phận, nhiệm vụ lao động Hình thức trả lƣơng cần phải khoa học, phù hợp với thời điểm, giai đoạn b Tạo động lực tinh thần ngƣời lao động Để tăng cƣờng hoạt động tinh thần ngƣời lao động Chi cục Thuế cần thực nội dung sau: Đảm bảo chế độ làm việc nghỉ ngơi cho ngƣời lao động phù hợp chế độ Phát huy truyền thống, uy tín ngành, xây dựng văn hóa nơi cơng sở H U Ế Tăng cƣờng quan tâm, động viên lãnh đạo với ngƣời lao động, tạo bầu khơng khí gia đình, giúp ngƣời lao động gắn kết, thân thiện với hơn, quan tâm TẾ tìm hiểu thêm mong muốn ngƣời lao động công việc KI N H Tơn trọng ý kiến ngƣời lao động, khuyến khích ngƣời lao động sáng tạo, mà ngƣời lao động tạo Ọ C cải tiến công việc, kịp thời động viên trao thƣởng thành H Tổ chức hoạt động giao lƣu, văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao nhƣ ẠI đƣa sách khen thƣởng tour du lịch ngắn ngày, tạo động lực, tâm G Đ lý thoải mái cho cán công chức, ngƣời lao động đơn vị làm việc hăng say, N tâm huyết Ư Ờ c Xây dựng sách thăng tiến hợp lý TR Trong thời gian qua Chi cục Thuế chƣa có sách thăng tiến rõ ràng, mang tính cá nhân cảm tính nên chƣa mang lại hiệu cao Chính vậy, thời gian tới Chi cục Thuế cần xây dựng sách thăng tiến rõ ràng, cần vạch tiêu chuẩn định cho vị trí phải có tiêu chí cụ thể để nhân viên biết cố gắng để đạt đƣợc, chí mạnh dạn đề phƣơng án khả thi nhƣ thi tuyển công khai minh bạch chức danh lãnh đạo cấp 83 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trên sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng chất lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế thành phố Đông Hà tỉnh Quảng Trị, luận văn đƣa số kết luận sau: Chất lƣợng nguồn nhân lực định hiệu công tác thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Đông Hà nói riêng tỉnh Quảng Trị nói chung Ế Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nội dung quan trọng H U chiến lƣợc cải cách, đại hố ngành Thuế nói chung Chi cục Thuế TẾ thành phố Đơng Hà nói riêng Nguồn nhân lực Chi cục Thuế thành phố Đông Hà có phát triển KI N H số lƣợng lẫn chất lƣợng Tuy nhiên, trình độ chuyên môn nghiệp vụ không đồng Một số cán công chức, ngƣời lao động đơn vị chƣa đáp ứng đƣợc Ọ C yêu cầu nhiệm vụ tình hình H Để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, thời gian tới, Chi cục Thuế Đ ẠI thành phố Đông Hà cần thực đồng nhiều giải pháp, đó, đặc biệt quan G tâm đến giải pháp công tác sử dụng, quy hoạch, đào tạo bồi dƣỡng, xây Ờ N dựng sách đãi ngộ thích hợp cho nguồn nhân lực Ư Đổi mới, nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức khơng TR góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chun nghiệp mà có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh Bên cạnh việc đào tạo, bồi dƣỡng qua trƣờng lớp, việc đào tạo cán bộ, công chức qua hoạt động thực tiễn cần đƣợc quan tâm thực liên tục trình sử dụng nguồn nhân lực Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Tổng cục Thuế Đổi công tác thi tuyển nhằm nâng cao chất lƣợng công chức để xây dựng công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” 84 Nghiên cứu xây dựng kế hoạch tuyển dụng áp dụng hình thức thi trắc nghiệm máy tính nộp hồ sơ trực tuyến qua mạng Nâng cao chất lƣợng đối tƣợng tuyển dụng: Nâng dần tiêu tuyển dụng công chức thí sinh có tốt nghiệp từ Đại học trở lên Thực chủ trƣơng tuyển dụng đặc biệt không qua thi tuyển dành cho đối tƣợng tốt nghiệp thủ khoa đại học nƣớc ngƣời tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc nƣớc để thu hút ngƣời tài Triển khai thực kế hoạch chiến lƣợc quốc gia phòng, chống tham nhũng ngành Thuế: Xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm để phòng ngừa H U Ế ngăn chặn hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu công chức thuế ngƣời nộp thuế biện pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm tra nội TẾ Kiện tồn chức năng, nhiệm vụ phận kiểm tra nội Thực đào KI N H tạo công chức làm công tác kiểm tra nội đảm bảo thực tốt chức trách nhiệm vụ đƣợc giao Ọ C 2.2 Kiến nghị với Cục Thuế tỉnh Quảng Trị H Hằng năm, cần bổ sung thêm biên chế đơn vị để đảm bảo số lƣợng ẠI chất lƣợng nguồn nhân lực Trong năm trở lại đây, số lƣợng cán công G Đ chức, ngƣời lao động đến tuổi nghỉ hƣu ngày tăng, nhiên số lƣợng biên chế N đƣợc tuyển dụng vào ngành không đủ bù đắp cho lƣợng cán nghỉ hƣu đó, tình Ư Ờ trạng thiếu biên chế ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác tinh thần làm việc TR cán công chức, ngƣời lao động đơn vị Đề nghị với cấp xây dựng hồn thiện mơ tả chi tiết cơng việc cụ thể phận nội ngành, đảm bảo dễ hiểu, dễ đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán công chức, ngƣời lao động Hàng năm cần rà soát lại trƣờng hợp đến thời hạn luân phiên, luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác đơn vị cấp dƣới để mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán chuẩn bị đƣợc chuyển đổi vị trí cơng tác Đảm bảo tất vị trí đƣợc đào tạo nhiệm vụ cần thực hiện, chuyên sâu, hiệu 85 2.3 Kiến nghị với quyền thành phố Đơng Hà Tăng cƣờng phối hợp với cán Thuế việc thực nhiệm vụ thu ngân sách nhà nƣớc Thƣờng xuyên theo dõi, động viên, hỗ trợ kịp thời trƣờng hợp cần thiết Hỗ trợ kinh phí cho ngành Thuế để có nguồn lực tài thực chống thất thu ngân sách địa bàn thành phố Thành lập Ban đạo đôn đốc thu hồi nợ đọng thuế khoản nợ liên quan đến đất địa bàn thành phố Chỉ đạo đơn vị địa bàn thành phố nhƣ Đài truyền thanh, Đài truyền H U Ế hình, Ban dân vận… phối hợp cơng tác tuyên truyền, phổ biến TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ sách thuế đến ngƣời nộp thuế Vận động ngƣời dân thực tốt nghĩa vụ Thuế 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Y tế (1997), Quyết định số 1613/QĐ-BYT ngày 15/8/1997 Bộ y tế việc ban hành tiêu chuẩn phân loại sức khỏe để khám tuyển, khám định kỳ cho người lao động Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội H U Ế Trần Thị Kim Dung (2009), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất thống kê Nguyễn Minh Đƣờng (1996), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực TẾ điều kiện mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội KI N H Phạm Minh Hạc tác giả (1996), Vấn đề người nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Ọ C Phạm Thanh Nghị, Vũ Hoàng Ngân (chủ biên) (2004), Quản lý nguồn nhân H lực Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội ẠI Bùi Văn Nhơn (2006), Giáo trình quản lý nguồn nhân lực xã hội: Đào tạo G Đ đại học Hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội Ờ N Lại Thế Phƣơng (2014), Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Cục Hải Ư Quan tỉnh Thừa Thiên Huế TR 10 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 11 Văn Đình Tấn, “Nguồn nhân lực cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc” 12 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 13 Tổng cục Thuế, Quyết định số 503/QĐ-TCT ngày 29/3/2010 Tổng cục Trƣởng Tổng cục Thuế quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế 87 14 PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Lƣu Trọng Tuấn (2014), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb lao động xã hội 16 Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm 2017; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm 2018- Cục Thuế tỉnh Quảng Bình 17 Báo cáo nhiệm vụ cơng tác thuế năm 2017; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm 2018- Cục Thuế thành phố Đà Nẵng 18 Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm từ 2015 đến năm 2018; Nhiệm H U Ế vụ, giải pháp công tác thuế năm từ 2015 đến năm 2018- Chi cục Thuế thành phố TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 88 Ờ Ư TR G N Đ ẠI H Ọ C H KI N TẾ H U Ế PHỤ LỤC 89 Ờ Ư TR G N Đ ẠI H Ọ C H KI N TẾ H U Ế ... trạng chất lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế thành phố Đông Hà 37 2.2.1 Đặc điểm nguồn nhân lực Chi cục Thuế thành phố Đông Hà .37 2.2.2 Thực trạng chất lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế thành phố... LƢỢNG NGUỒN NHÂN LỰC 1.1.Cơ sở lý luận chất lƣợng nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Chất lƣợng nguồn nhân lực 1.1.3 Vai trò nguồn nhân lực... sở lý luận chất lƣợng nguồn nhân lực - Đánh giá chất lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế thành phố Đông Hà Ọ C - Đề xuất giải pháp để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Chi cục Thuế H thành phố Đông