1. Tính cấp thiết của đề tài Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 tiếp tục xác định cải cách tài chính công là một nhiệm vụ trọng tâm của cải cách nền hành chính trong điều kiện nước ta tiếp tục chuyển đổi mạnh mẽ từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, đặc biệt điều này càng cần thiết hơn bao giờ hết khi nước ta đang tiếp tục mở cửa và hội nhập toàn diện vào nền kinh tế thế giới. Định hướng của cải cách tài chính công là phải trên cơ sở phân biệt giữa cơ quan hành chính công quyền với các tổ chức sự nghiệp dịch vụ công, đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước, tiến tới xoá bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước. Một trong những vấn đề được quan tâm hiện nay để thực hiện tốt việc cải cách tài chính công là thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước được Chính phủ ban hành kèm theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 (cơ chế tự chủ tài chính). Mục đích chính của cơ chế tự chủ là cơ quan nhà nước phải thực sự chủ động, tự chịu trách nhiệm trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để khắc phục khó khăn, nâng cao hiệu suất lao động, tiết kiệm kinh phí từ ngân sách nhà nước, từng bước thực hiện tăng thu nhập cho người lao động. Mặt khác, sau hơn 10 năm thực hiện, cơ chế tự chủ tài chính được ví như "khoán 10" đối với các cơ quan nhà nước, đã tạo bước chuyển biến rõ rệt trong hoạt động của các cơ quan và đã thể hiện những được những mặt tích cực trong công cuộc cải cách tài chính công. Tuy nhiên, bên cạnh đó, cũng nảy sinh một số bất cập, đòi hỏi sớm khắc phục, hoàn thiện để hiệu quả của cơ chế được phát huy cao hơn nữa. Kiểm toán Nhà nước khu vực VI được thành lập theo Quyết định số 07/2007/QĐ-KTNN ngày 26/10/2007 của Tổng Kiểm toán Nhà nước; qua hơn 5 năm hoạt động và thực hiện cơ chế tự chủ tài chính đã cho thấy nhiều ưu điểm, tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị được giao của đơn vị. Bên cạnh đó cơ chế tự chủ tài chính cũng bộc lộ một số hạn chế nhất định cần phải nghiên cứu để khắc phục và hoàn thiện, như: Các quy định sử dụng kinh phí tiết kiệm chưa thật sự đầy đủ; quy định về chi thu nhập tăng thêm, thanh toán công tác phí, thanh toán chi phí đi lại, thanh toán văn phòng phẩm... chưa thật sự phù hợp với thực tế. Căn cứ vào các phân tích trên, tác giả chọn đề tài "Tăng cường tự chủ tài chính tại Kiểm toán Nhà nước khu vực VI" làm Luận văn thạc sĩ của mình. Đề tài phù hợp với chuyên ngành đào tạo và thực sự cần thiết trong quá trình thực hiện cải cách tài chính công giai đoạn 2011 - 2020. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài Trên cơ sở nghiên cứu tình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Kiểm toán Nhà nước khu vực VI trong thời gian từ năm 2012- 2015, đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả cơ chế tự chủ tài chính tại Kiểm toán Nhà nước khu vực VI trong thời gian tới. 3. Nhiệm vụ của đề tài - Hệ thống hoá những vấn đề cơ bản về cơ chế tự chủ tài chính, các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính. - Phân tích và đánh giá tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại Kiểm toán Nhà nước khu vực VI trong thời gian từ năm 2012 - 2015. - Đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả cơ chế tự chủ tài chính tại Kiểm toán Nhà nước khu vực VI trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu của Luận văn: Cơ chế tự chủ tài chính tại Kiểm toán Nhà nước. - Phạm vi không gian: Kiểm toán nhà nước khu vực VI - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2012 đến năm 2015 và đề xuất định hướng đến năm 2020. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh. - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng chủ yếu các phương pháp thống kê, phân tích, so sánh và tổng hợp. 6. Ý nghĩa về lý luận và thực tiễn - Về lý luận: Hệ thống hoá các vấn đề lý luận về cơ chế tự chủ tài chính hiện hành, khái quát xu thế phát triển của cơ chế tự chủ tài chính trong thời gian sắp tới, đánh giá được những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện, đồng thời đưa ra những kiến nghị đối với Quốc hội, Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước để bổ sung, sửa đổi cơ chế, chính sách về cơ chế tự chủ tài chính cho phù hợp với thực tế. - Về thực tiễn: Luận văn hệ thống và phân tích tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại KTNN khu vực VI; tổng kết tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính từ năm 2011 đến năm 2015, đánh giá các kết quả đã đạt được, chỉ ra các tồn tại, xác định các nguyên nhân; từ đó đề xuất một số phương hướng và giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại KTNN khu vực VI trong thời gian tới. Những giải pháp mà Luận văn đưa ra là thông tin mang tính tham khảo cho những ai quan tâm đến công tác quản lý tài chính tại Kiểm toán Nhà nước nói chung và Kiểm toán Nhà nước khu vực VI nói riêng. Đồng thời Luận văn cũng là tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác nghiên cứu, học tập về chuyên ngành quản lý tài chính công. 7. Kết cấu của Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, các phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được chia thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học về tăng cường cơ chế tự chủ tài chính đối với các cơ quan Kiểm toán Nhà nước. Chương 2: Thực trạng cơ chế tự chủ tài chính tại Kiểm toán Nhà nước khu vực VI Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính tại Kiểm toán Nhà nước khu vực VI.
LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học Luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn góp ý kiến nhiệt tình thầy cơ, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Nguyễn Ngọc Sơn dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu, chỉnh lý hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn trân thành đến q thầy tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu Học viện; đến cán Khoa Sau đại học – Đại học kinh tế Quốc Dân tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành thủ tục trình bảo vệ Luận văn Đồng thời, xin trân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo đồng nghiệp Kiểm toán Nhà nước khu vực VI giúp sưu tầm, bổ sung số liệu, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu hồn thành Luận văn Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, người thân quan tâm, giúp đỡ, động viên tơi hồn thành chương trình cao học Luận văn tốt nghiệp Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2016 Tác giả Phạm Văn Sơn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung số liệu Luận văn tự nghiên cứu, khảo sát thực - Số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày … tháng 12 năm 2016 Tác giả Phạm Văn Sơn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KTNN : Kiểm toán Nhà nước KTV : Kiểm toán viên NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ MỞ ĐẦU Chương 1: Cơ sở khoa học chế tự chủ tài quan nhà nước 1.1 Tổng quan quan nhà nước .4 1.2 Tổng quan chế tự chủ tài quan nhà nước 1.3 Nội dung chế tự chủ tài quan nhà nước .11 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực chế tự chủ tài quan nhà nước .15 1.5 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài quan nhà nước nước giới học kinh nghiệm rút cho Việt Nam .17 Chương 2: Thực trạng chế tự chủ tài KTNN khu vực VI 21 2.1 Một số nét sơ lược Kiểm toán Nhà nước Việt Nam 21 2.2 Một số tình hình, đặc điểm Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI ảnh hưởng đến việc thực chế tự chủ tài 23 2.3 Thực trạng chế tự chủ tài kiểm tốn Nhà nước khu vực VI thời gian vừa qua 25 2.4 Đánh giá việc thực chế tự chủ tài kiểm toán Nhà nước khu vực VI .40 Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI 45 3.1 Phương hướng hoàn thiện chế tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI điều kiện 45 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chế tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI .47 3.3 Một số kiến nghị .57 KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Trang BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp kinh phí hoạt động giai đoạn 2012-2015 .26 Bảng 2.2 Tổng hợp cấu chi thực tự chủ giai đoạn 2012-2015 .27-28 Bảng 2.3 Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi kinh phí giao tự chủ giai đoạn 2012-2015 34 Bảng 2.4 Tổng hợp chi thu nhập tăng thêm giai đoạn 2012-2015 41-42 Bảng 3.1 Thu nhập tăng thêm chưa tính tới kết thi đua 51 Bảng 3.2 Thu nhập tăng thêm có tính tới kết thi đua 51 HÌNH VẼ Hình 1.1 Mối quan hệ ba chiều thực chế tự chủ Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức KTNN khu vực VI 24 Hình 3.1 Quy trình chiến lược lập ngân sách theo kết đầu 47 Hình 3.2 Quy trình soạn lập dự tốn ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 tiếp tục xác định cải cách tài cơng nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành điều kiện nước ta tiếp tục chuyển đổi mạnh mẽ từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, đặc biệt điều cần thiết hết nước ta tiếp tục mở cửa hội nhập toàn diện vào kinh tế giới Định hướng cải cách tài cơng phải sở phân biệt quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp dịch vụ công, đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xoá bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước Một vấn đề quan tâm để thực tốt việc cải cách tài cơng thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ ban hành kèm theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 (cơ chế tự chủ tài chính) Mục đích chế tự chủ quan nhà nước phải thực chủ động, tự chịu trách nhiệm việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để khắc phục khó khăn, nâng cao hiệu suất lao động, tiết kiệm kinh phí từ ngân sách nhà nước, bước thực tăng thu nhập cho người lao động Mặt khác, sau 10 năm thực hiện, chế tự chủ tài ví "khoán 10" quan nhà nước, tạo bước chuyển biến rõ rệt hoạt động quan thể những mặt tích cực cơng cải cách tài cơng Tuy nhiên, bên cạnh đó, nảy sinh số bất cập, đòi hỏi sớm khắc phục, hồn thiện để hiệu chế phát huy cao Kiểm toán Nhà nước khu vực VI thành lập theo Quyết định số 07/2007/QĐ-KTNN ngày 26/10/2007 Tổng Kiểm toán Nhà nước; qua năm hoạt động thực chế tự chủ tài cho thấy nhiều ưu điểm, tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị giao đơn vị Bên cạnh chế tự chủ tài bộc lộ số hạn chế định cần phải nghiên cứu để khắc phục hoàn thiện, như: Các quy định sử dụng kinh phí tiết kiệm chưa thật đầy đủ; quy định chi thu nhập tăng thêm, tốn cơng tác phí, tốn chi phí lại, tốn văn phòng phẩm chưa thật phù hợp với thực tế Căn vào phân tích trên, tác giả chọn đề tài "Tăng cường tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI" làm Luận văn thạc sĩ Đề tài phù hợp với chuyên ngành đào tạo thực cần thiết trình thực cải cách tài cơng giai đoạn 2011 - 2020 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu tình thực chế tự chủ tài Kiểm toán Nhà nước khu vực VI thời gian từ năm 2012- 2015, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu chế tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI thời gian tới Nhiệm vụ đề tài - Hệ thống hoá vấn đề chế tự chủ tài chính, nhân tố ảnh hưởng đến việc thực chế tự chủ tài - Phân tích đánh giá tình hình thực chế tự chủ tài Kiểm toán Nhà nước khu vực VI thời gian từ năm 2012 - 2015 - Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu chế tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn: Cơ chế tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nước - Phạm vi khơng gian: Kiểm tốn nhà nước khu vực VI - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2012 đến năm 2015 đề xuất định hướng đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Duy vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp thống kê, phân tích, so sánh tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Về lý luận: Hệ thống hoá vấn đề lý luận chế tự chủ tài hành, khái quát xu phát triển chế tự chủ tài thời gian tới, đánh giá thuận lợi, khó khăn q trình thực hiện, đồng thời đưa kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước để bổ sung, sửa đổi chế, sách chế tự chủ tài cho phù hợp với thực tế - Về thực tiễn: Luận văn hệ thống phân tích tình hình thực chế tự chủ tài KTNN khu vực VI; tổng kết tình hình thực chế tự chủ tài từ năm 2011 đến năm 2015, đánh giá kết đạt được, tồn tại, xác định nguyên nhân; từ đề xuất số phương hướng giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực chế tự chủ tài KTNN khu vực VI thời gian tới Những giải pháp mà Luận văn đưa thơng tin mang tính tham khảo cho quan tâm đến công tác quản lý tài Kiểm tốn Nhà nước nói chung Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI nói riêng Đồng thời Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho cơng tác nghiên cứu, học tập chun ngành quản lý tài cơng Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học tăng cường chế tự chủ tài quan Kiểm tốn Nhà nước Chương 2: Thực trạng chế tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI TTNTT- QTLTT Σ(HTNTT) COBAN Từ xác định số tiền thu nhập tăng thêm cá nhân đơn vị = (TTNNN-CANHAN) công thức: TTNNN-CANHAN = HTNTT x TTNTT-COBAN Để xem xét tính tích cực việc xây dựng quy định trả thu nhập tăng thêm trên, ta xem xét ví dụ Bảng 3.1, Bảng 3.2 sau với giả sử xác định QTLTT = 67.380.000 đồng Bảng 3.1 Thu nhập tăng thêm chưa tính tới kết thi đua (Hệ số thi đua 1) Đơn vị tính: Đồng H T T Họ ệ số tên ụ cấp l Nguyễn ương Văn A Nguyễn ,74 Văn B Nguyễn ,40 Văn C Nguyễn ,99 Văn D Nguyễn ,33 Văn E ,67 Tổng cộng Ph H ệ số ch ức vụ 1,0 H ệ số TNT TNT T T t T hi đua 1, NTT 3.00 nhân 17.22 1, ,74 0.000 3.00 0.000 15.60 1, ,20 0.000 3.00 0.000 13.77 1, ,59 0.000 3.00 0.000 12.78 1, ,26 0.000 3.00 0.000 8.010 ,67 0.000 000 67.38 0,8 0,6 0,6 cá 3,0 9,46 2.46 Bảng 3.2 Thu nhập tăng thêm có tính tới kết thi đua 0.000 Đơn vị tính: Đồng H T T Họ tên ệ số Ph ụ cấp l ương H ệ số ch ức vụ ệ số t hi đua 63 H TNT T T NTT TNT T cá nhân Nguyễn Văn A Nguyễn ,74 Văn B Nguyễn ,40 Văn C Nguyễn ,99 Văn D Nguyễn ,33 Văn E ,67 Tổng cộng 1,0 0,8 0,6 0,6 0, 3.28 15.06 1, ,59 1.387 3.28 8.129 20.47 1, ,24 1.387 3.28 5.855 15.06 1, ,59 1.387 3.28 1.566 16.77 ,11 1.387 3.28 4.450 1.387 3,0 67.38 9,46 8,76 0.000 Như vậy, có tính tới kết thi đua, thu nhập tăng thêm ông Nguyễn Văn A giảm 2.151.871 đồng (do hoàn thành nhiệm vụ); thu nhập tăng thêm ông Nguyễn Văn B tăng 4.875.855 đồng, ơng Nguyễn Văn D tăng 3.994.450đ (do hồn thành xuất sắc nhiệm vụ); ơng Nguyễn Văn E khơng có thu nhập tăng thêm (do khơng hồn thành nhiệm vụ); đặc biệt, ơng Nguyễn Văn C có hệ số thi đua giữ nguyên, hệ số thu nhập tăng thêm tăng lên (từ 3.000.000 đồng lên 3.281.387 đồng), nên thu nhập tăng thêm tăng lên 1.291.566 đồng (2) Quy định cụ thể tỷ lệ trích lập Quỹ khen thưởng, phúc lợi phần trăm (%) phần kinh phí tiết kiệm để chi cho nhiệm vụ khen thưởng, phúc lợi đột xuất (có thành tích đột xuất xuất sắc cơng tác; gặp khó khăn đột xuất ) Đồng thời quy định mức chi cụ thể nằm khoảng để phát sinh nhiệm vụ chi, Thủ trưởng đơn vị định chuẩn chi theo thẩm quyền (3) Mạnh dạn quy định khốn văn phòng phẩm theo đầu người theo tháng, giao cho phòng tự thực mua sắm, cấp phát phải đảm bảo thủ tục tốn theo quy định Các phòng cấp phát cho nhân viên trực thuộc theo số ngày công tác năm, theo nhiệm vụ giao địa điểm công tác, đảm bảo cho nhân viên có đủ văn phòng phẩm để thực nhiệm vụ giao (4) Mở rộng việc khoán chi phí tự túc phương tiện lại trình thực 64 nhiệm vụ kiểm tốn nơi xa trụ sở quan khơng bố trí xe quan phục vụ Việc khoán số km bình quân lại ngày nhân với đơn giá vận chuyển hành khách địa điểm nơi kiểm tốn Việc vơ thuận tiện số tổ kiểm toán sử dụng xe cá nhân để lại trình thực nhiệm vụ 3.2.3 Công khai, minh bạch quản lý tài Để cơng tác thực tự chủ tài phát huy hiệu cao đòi hỏi phải thực tốt quy định công khai tài theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng Chính phủ nhằm phát huy vai trò làm chủ giám sát công chức người lao động đơn vị để thực tốt quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bên cạnh đó, thực tốt quy định cơng khai, minh bạch tài nhằm ngăn chặn xảy tình trạng chun quyền, độc đốn, cơng tư lẫn lộn, vi phạm lợi ích tập thể, cá nhân vi phạm quy định pháp luật tổ chức máy, sử dụng lao động, quản lý tài chính, quản lý tài sản cơng, phân phối thu nhập Các nội dung công khai, minh bạch tài sau: (1) Về dự tốn chi - Cơng khai việc lập dự tốn chi nhằm mục đích tổng hợp ý kiến rộng rãi tồn đơn vị dự tốn bố trí để thực nhiệm vụ năm Tránh trường hợp cơng chức làm nhiệm vụ kế tốn khơng cụ thể hố kinh phí tương ứng với nhiệm vụ hoạt động kiểm toán nhiệm vụ thực kế hoạch chiến lược ngành, đơn vị năm ngân sách - Cơng khai dự tốn KTNN phân bổ, kể dự toán giao bổ sung năm để công chức người lao động đơn vị nắm được, chủ động đề xuất thực nhiệm vụ giám sát cơng tác chấp hành chi (2) Về chấp hành chi Hàng quý, kế toán phải thực tổng hợp toán kinh phí cơng bố cơng khai để cơng chức người lao động nắm việc sử dụng kinh phí có theo dự tốn phân bổ hay khơng, việc sử dụng NSNN có hiệu hay khơng tình hình tiết 65 kiệm kinh phí q Từ có đề xuất biện pháp sử dụng kinh phí tiết kiệm hiệu quý Việc công khai công tác chấp hành chi nhằm loại bỏ khoản chi dự tốn giao, nắm bắt số dư kinh phí lại để thực nhiệm vụ chi để chủ động có giải pháp thực (3) Về toán chi Kết thúc năm tài chính, cơng chức kế tốn phải tổng hợp lập báo cáo tốn cơng bố cơng khai kịp thời theo quy định Cùng với báo cáo toán, cần cơng khai số kinh phí tiết kiệm phương án sử dụng để tập thể, cá nhân đơn vị biết có ý kiến đóng góp, đảm bảo cơng bằng, khách quan (4) Về Quy chế chi tiêu nội Để Quy chế chi tiêu nội thực nghiêm túc toàn đơn vị thiết phải công khai, minh bạch từ việc xây dựng, ban hành đến kết thực thực tế Đây biện pháp tốt nhằm phát huy quyền làm chủ tập thể công chức người lao động việc đóng góp ý kiến xây dựng, việc kiểm tra giám sát việc sử dụng nguồn kinh phí giao Mặt khác, thực tốt công tác công khai, minh bạch Quy chế chi tiêu nội có tác dụng tạo đoàn kết nội bộ, loại bỏ nghi kỵ lẫn góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Các nội dung cần xây dựng cơng khai rộng rãi: Định mức chi phí dịch vụ cơng (điện, nước ); định mức khoán tự túc phương tiện lại; định mức khốn chi phí sử dụng điện thoại cố định quan, nhà riêng định mức sử dụng điện thoại di động phục vụ công việc; định mức mua sắm sử dụng văn phòng phẩm; định mức chi tiếp khách, tổ chức hội nghị, tập huấn; phương thức phân phối kinh phí tiết kiệm được, việc phân phối thu nhập tăng thêm cho công chức người lao động; công khai quy định khen thưởng, kỷ luật tập thể, cá nhân không chấp hành quy định Quy chế chi tiêu nội ban hành (5) Về Quy chế quản lý sử dụng tài sản công - Công khai tiêu chuẩn, chế độ sử dụng tài sản công quan như: Trụ 66 sở làm việc, xe tơ, máy tính, máy phô tô, điện, nước, điện thoại - Công khai thẩm quyền việc định mua sắm, sửa chữa, lý tài sản công quan; trách nhiệm quyền hạn tập thể, cá nhân việc tham gia vào trình mua sắm, sửa chữa, lý tài sản - Công khai trách nhiệm quyền hạn tập thể, cá nhân để xảy vi phạm quản lý sử dụng tài sản công 3.2.4 Nâng cao nhận thức chế tự chủ tài Việc nâng cao nhận thức chế tự chủ tài góp phần không nhỏ việc thực thành công chế thực tiễn Do vậy, thời gian tới, KTNN khu vực VI cần tuyên truyền, phổ biến quy định tự chủ tài nhằm nâng cao nhận thức công chức người lao động đơn vị Cụ thể: - Nâng cao nhận thức cho công chức giữ chức vụ lãnh đạo, việc thực phân cấp, phân quyền sử dụng kinh phí để thực nhiệm vụ cho cấp gắn với trách nhiệm cụ thể cá nhân; việc dân chủ, công khai xây dựng định mức chi tiêu; dân chủ, công khai việc giám sát chi tiêu ngân sách Càng dân chủ, cơng khai, minh bạch quản lý tài chính, tạo đoàn kết nội bộ, tạo đồng thuận việc thực quy định quản lý tài xây dựng ban hành Quy chế chi tiêu nội - Nâng cao nhận thức lợi ích mang lại cho tập thể, cá nhân việc thực chế tự chủ tài chính: Thực chế tự chủ tài khơng có nghĩa cắt giảm bớt khoản chi tiêu để làm tăng chênh lệch thu - chi, tiết kiệm nhiều kinh phí Tự chủ tài chủ động sử dụng nguồn kinh phí cho tiết kiệm, hiệu mà đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Nếu tiết kiệm nhiều kinh phí giao thực chế độ tự chủ cơng chức người lao động có hội tăng thêm thu nhập, góp phần cải thiện đời sống vật chất tinh thần - Để nâng cao nhận thức chế tự chủ tài ngồi việc phổ biến, tun truyền thường xun, liên tục phải thường xuyên tổng kết kết quả, đánh giá mặt tích cực, rõ hạn chế đưa biện pháp khắc phục Ngồi ra, phải có hình thức khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích việc đưa 67 giải pháp tiết kiệm kinh phí phải xử lý nghiêm minh tập thể, cá nhân vi phạm quy định tự chủ tài 3.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tài Thơng qua việc kiểm tra chấp hành định mức chi tiêu theo quy định Nhà nước, ngành KTNN, kiểm tra tính mục đích việc sử dụng khoản chi, tăng cường kiểm tra giám sát khâu lập dự toán, khâu thực khâu toán đơn vị Tăng cường kiểm tra giám sát việc mua sắm loại trang thiết bị chuyên dùng có giá trị cao để đảm bảo chất lượng giá thích hợp, tránh tình trạng mua phải thiết bị cũ, tân trang lại, chất lượng kém, đơn giá cao, gây lãng phí nguồn vốn, đồng thời làm tăng chi phí sửa chữa, bảo dưỡng Để đảm bảo tính hiệu việc quản lý sử dụng kinh phí, Ban tra nhân dân cần tăng cường kiểm tra cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách, đảm bảo thực theo kế hoạch, cân đối tỷ trọng nhóm mục chi Muốn vậy, cần tăng cường quyền hạn trách nhiệm Ban tra nhân dân, đồng thời phải có biện pháp xử lý thích hợp trường hợp sử dụng sai kinh phí Kiểm tra, tra thường xuyên kết hợp với kiểm tra đột xuất để đảm bảo tình hình kiểm tra trung thực khách quan 3.2.6 Hoàn thiện máy nhân quản lý tài - kế tốn Quản lý tài khơng thể tách rời hoạt động cơng tác kế tốn, tài chính, đó, hạch tốn kế tốn cơng cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trò chức máy kế tốn, tài phải tổ chức cách khoa học, hợp lý, cụ thể: - Người làm công tác kế tốn phụ trách kế tốn phải có nghiệp vụ kế tốn, làm việc chun trách, khơng kiêm nhiệm công việc khác Am hiểu chế độ chi tiêu Nhà nước, ngành thời kỳ phải bố trí ổn định từ đến năm - Người làm công tác kế toán phụ trách kế toán phải có khả hiểu 68 biết, thu thập xử lý thông tin liên quan đến hoạt động kiểm toán, hoạt động đặc thù đơn vị để kịp thời tư vấn cho Thủ trưởng trình lập dự tốn bố trí kinh - Có khả phối hợp tốt với phòng, phận trực thuộc đơn vị q trình thu thập thơng tin, xử lý cung cấp thông tin liên quan đến công tác tài - Có khả tự kiểm tra, kiểm sốt u cầu sử dụng kinh phí theo Quy chế chi tiêu nội để yêu cầu phận có liên quan bổ sung, chỉnh sửa thủ tục toán theo quy định - Phải thường xuyên tập huấn, bối dưỡng để nâng cao kiến thức quản lý tài chính, quản lý tài sản nhà nước, kiến thức quản lý nhà nước 3.2.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ, đặc biệt tin học với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Do vậy, việc quản lý nói chung quản lý tài nói riêng KTNN trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi có đầu tư lớn chất xám lực máy móc, thiết bị Q trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin đóng vai trò quan trọng Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin đảm bảo tăng suất lao động, rút ngắn thời gian chi phí thực nhiệm vụ, cung cấp số liệu kịp thời cho tập thể, cá nhân theo thẩm quyền phân cấp Cụ thể: (1) Trong cơng tác quản lý tài chính, kế tốn Với quy mô chi tiêu ngân sách ngày lớn, chế độ chi tiêu Nhà nước, ngành có nhiều thay đổi, trình xử lý số liệu tài KTNN khu vực VI khơng có hỗ trợ công nghệ thông tin không cung cấp kịp thời phục vụ yêu cầu quản lý điều kiện - Ứng dụng tin học vào cơng tác quản lý tài chính, kế tốn nhằm tự động hoá 69 từ khâu lập chứng từ, hạch toán kế toán, in sổ sách kế toán tổng hợp báo cáo tốn kinh phí Việc tự động hố phần mềm phù hợp có tác dụng kiểm soát định mức chi tiêu số dư dự toán khoản mục phân bổ Điều giúp cho tiết kiệm kinh phí in ấn để hoàn thiện thủ tục, chứng từ chưa quy định, phải sửa nhiều lần - Ứng dụng tin học vào cơng tác quản lý tài chính, kế tốn giúp cho cơng tác tìm kiếm, lưu trữ quy định Nhà nước, ngành chế độ chi tiêu tài chính, chế độ kế tốn nhanh chóng, thuận tiện Đồng thời giảm chi phí cho việc in ấn, phơ tơ giảm chi phí lưu trữ tài liệu (2) Trong công tác quản lý thông tin phục vụ hoạt động kiểm toán Lưu trữ thơng tin đối tượng kiểm tốn, kết kiểm tốn kỳ trước thơng tin để phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch kiểm toán cách khoa học, thuận tiện, dễ khai thác, tìm kiếm Nếu tài liệu lưu trữ giấy tốn chi phí việc tìm kiếm, in ấn vận chuyển đến nơi cần thiết Nhưng chụp lại, lưu trữ máy giảm chi phí lưu trữ (chi phí kho, chi phí giá để tài liệu, chi phí bảo quản ) khai thác sử dụng lúc, nơi (chỉ cần có máy tính) (3) Trong công tác khác - Trong việc luân chuyển, lưu trữ văn bản: Với đặc thù KTNN thường xuyên KTV làm việc xa trụ sở quan Việc ứng dụng công nghệ tin học hiệu việc luân chuyển, lưu trữ văn Các văn sau lãnh đạo xử lý, chuyển văn phòng chụp lưu lại máy tính Sau gửi cho tập thể, cá nhân qua hòm thư điện tử Việc lưu trữ văn giấy có văn thư quan Điều làm giảm đáng kể chi phí phơ tơ, chi phí lưu giữ văn thuận lợi khai thác, sử dụng - Trong việc trao đổi thông tin, tham gia ý kiến vào vấn đề cần có thống tập thể: Cũng đặc thù phần lớn thời gian làm việc xa trụ sở quan nên việc trao đổi thơng tin đóng góp ý kiến lúc thuận tiện, KTV giữ vị trí chủ chốt đơn vị Nếu quan để tham dự 70 các họp tốn chi phí lại Do vậy, thuận tiện giảm thiểu chi phí ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin lĩnh vực Mọi thông tin cần trao đổi, cần tham gia ý kiến gửi qua hòm thư điện tử cá nhân; cá nhân tham gia ý kiến văn bản, gửi lại quan chủ trì tổng hợp ý kiến qua thư điện tử Để thực tốt nội dung trên, phải tiến hành đồng triệt để biện pháp sau: - Trang bị đồng hệ thống thiết bị tin học: Máy tính, máy in, máy quét, ổ đĩa lưu trữ ; kết nối mạng nội đơn vị kết nối internet để tìm kiếm, trao đổi thông tin - Mạnh dạn tăng cường ứng dụng phần mềm quản lý tài nói riêng quản lý nói chung như: Chương trình kế tốn máy; chương trình quản lý tài sản cơng; chương trình theo dõi quản lý lương; chương trình quản lý cán bộ; chương trình lưu trữ thơng tin đối tượng kiểm tốn; chương trình lưu trữ thơng tin kết kiểm toán - Chủ động xây dựng kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ tin học cho cơng chức người lao động để sử dụng có hiệu trang thiết bị tin học hệ thống phần mềm mua sắm - Ban hành quy định việc sử dụng tài liệu mạng, ý kiến tham gia qua hòm thư điện tử nội đơn vị tương tự gửi văn tham gia ý kiến văn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ - Kịp thời đạo Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng hồn thiện chế tự chủ tài cho phù hợp với điều kiện có hướng mở ngành riêng biệt - Chỉ đạo đơn vị có liên quan xây dựng tiêu chí khung việc đánh giá chất lượng, hiệu hồn thành cơng việc, tạo điều kiện cho bộ, ngành xây dựng tiêu chí riêng, phù hợp với đặc thù công việc 71 - Thường xuyên đạo quan quản lý có chức kiểm tra, kiểm soát việc thực chế tự chủ tài đơn vị để chấn chỉnh kịp thời, đồng thời lấy ý kiến để sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế - Cần sớm ban hành văn pháp lý quy định nguồn thu từ hoạt động nghiệp vụ quan nhà nước đặc thù Ngân hàng Nhà nước, Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước, hệ thống Thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nước để đảm bảo ổn định nguồn thu, làm sở cho đơn vị thực tự chủ tài lâu dài 3.3.2 Đối với Bộ Tài - Xây dựng ban hành quy định cụ thể định mức chi thực chế tự chủ: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước tiền lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp theo lương, khoản chi khác chi đồn cơng tác nước ngoài, trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định Đối với nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, Thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khốn thực khoán nội dung chi thường xuyên đơn vị, kể khoán quỹ tiền lương cho phận trực thuộc quan - Cần mở rộng quyền tự chủ Thủ trưởng đơn vị kinh phí tiết kiệm khơng sử dụng hết (sau chi nội dung phép chi theo quy định) trích tồn vào quỹ khen thưởng, phúc lợi để phục vụ chi cho năm chưa xác định số kinh phí tiết kiệm - Tăng cường cơng tác giám sát tình hình thực chế tự chủ tài quan nhà nước, đảm bảo việc thực quy định pháp luật, thông qua công tác giám sát, yêu cầu quan nhà nước kịp thời điều chỉnh bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn định hướng phát triển kinh 72 tế - xã hội đất nước 3.3.3 Đối với Kiểm toán Nhà nước - Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng hồn thành công việc theo đặc thù ngành, phù hợp với quy định sát với thực tế để đơn vị trực thuộc xây dựng hệ thống tiêu chí phù hợp với tình hình, đặc điểm hoạt động mình; gắn việc bình xét chất lượng hồn thành cơng việc với chi thu nhập tăng thêm cho công chức người lao động - Căn chế tự chủ tài Chính phủ để ban hành chế tự chủ tài thống tồn ngành phù hợp với thực tế: Cơ chế chi hoạt động khen thưởng, phúc lợi; chi hỗ trợ cơng chức người lao động gặp hồn cảnh khó khăn đột xuất; mở rộng phạm vi khoán số nội dung chi toán cho cá nhân - Nâng cao chất lượng công tác hướng dẫn, đạo, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tự chủ tài đơn vị trực thuộc từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, thực dự tốn tốn - Phân cấp cơng tác quản lý cán theo thẩm quyền từ khâu tuyển dụng, tiếp nhận, quy hoạch, bổ nhiệm, cách chức, khen thưởng, kỷ luật cho đơn vị trực thuộc để tạo điều kiện cho đơn vị chủ động công tác tổ chức cán bộ, tuyển dụng biên chế để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao với chi phí thấp Tiểu kết Chương 3: Căn vào mục tiêu, phương hướng thực chế tự chủ tài KTNN khu vực VI thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu chế tự chủ tài KTNN khu vực VI Để tạo điều kiện thực tốt giải pháp đó, Chính phủ, Bộ Tài KTNN cần thiết đạo quan, phận tham mưu kịp thời ban hành chế, sách quy định cụ thể thực chế tự chủ tài phạm vi nước nói chung ngành KTNN nói riêng 73 KẾT LUẬN Thực tự chủ tài đổi phương thức quản lý tài quan nhà nước, q trình chuyển từ chế tài bao cấp sang thể chế tài phù hợp với nguyên tắc thị trường, trình chuyển đổi từ quản lý ngân sách theo đầu vào, cấp phát kinh phí theo dự tốn chi chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu Việc thực quyền tự chủ tài cho quan nhà nước tạo mơi trường tài thuận lợi để đơn vị hoạt động điều kiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ mở chế quản lý tài cho quan nhà nước nói chung Kiểm tốn Nhà nước nói riêng Có thể nói, việc trao quyền tự chủ tài cho phép KTNN khu vực VI chủ động việc xếp tổ chức, biên chế; hợp lý hóa quy trình nghiệp vụ; chủ động việc sử dụng điều kiện sở vật chất lực có để nâng cao chất lượng hoạt động, cải thiện thu nhập cho cơng chức người lao động Để góp phần vào việc hồn chế quản lý tài KTNN nói chung KTNN khu vực VI nói riêng, đề tài “Cơ chế tự chủ tài Kiểm toán Nhà nước khu vực VI” tập trung giải số vấn đề sau: Đã hệ thống hóa vấn đề, quy định chung chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước Đã phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm KTNN khu vực VI Chỉ kết hạn chế vướng mắc việc triển khai thực quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài KTNN khu vực VI Trên sở đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ, xem xét nguyên nhân, phương hướng hoàn thiện KTNN khu vực VI, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài theo 74 chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm KTNN khu vực VI Luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài KTNN điểm bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho quan nhà nước thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Trong khn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm KTNN khu vực VI, thực thành công chiến lược phát triển KTNN đến năm 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với hướng cải cách tài cơng giai đoạn nay./ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài - Bộ Nội vụ (2006), Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLTBTC-BNV ngày 17/01/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTCngày 13/03/2006 Bộ tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định số 70-CP ngày 11/7/1994 việc thành lập quan Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội Chính Phủ (2006), Nghị định 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006, phân cấp quản lý tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước, Hà Nội Kiểm toán Nhà nước (2007), Quyết định số 07/2007/QĐ-KTNN ngày 26/10/2007 Tổng KTNN, thành lập KTNN khu vực VI, Hà Nội Kiểm toán Nhà nước (2010), Quyết định số 1943/QĐ-KTNN ngày 31/12/2010 Tổng Kiểm toán Nhà nước, ban hành Quy chế chi tiêu nội đơn vị tham mưu thuộc máy điều hành KTNN chun ngành, Hà Nội Quốc Hội nước Cơng Hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 10 PGS.TS Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, NXB Lao động, Hà Nội 11 Tạp chí Kế tốn điện tử (6/2006), Luận bàn phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu 12 Thủ tướng phủ (1995), Quyết định số 61-TTg ngày 24/01/1995 việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động KTNN, Hà Nội 13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 916/2005/UBTVQH11 ngày 15/9/2005, cấu tổ chức Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội 14 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2006), Nghị số 1003/2006/UBTVQH11 ngày 03/3/2006, phê chuẩn bảng lương phụ cấp chức vụ Lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước; bảng lương, phụ cấp, trang phục cán bộ, công chức KTNN; chế độ ưu tiên KTV nhà nước, Hà Nội 15 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 16 Website Kiểm toán Nhà nước, http://www.kiemtoannn.gov.vn ... chế tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn: Cơ chế tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nước - Phạm vi khơng gian: Kiểm toán nhà nước. .. chế tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TĂNG CƯỜNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan Kiểm toán nhà nước 1.1.1 Khái niệm Kiểm. .. vấn đề chế tự chủ tài chính, nhân tố ảnh hưởng đến vi c thực chế tự chủ tài - Phân tích đánh giá tình hình thực chế tự chủ tài Kiểm toán Nhà nước khu vực VI thời gian từ năm 2012 - 2015 - Đề xuất