Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước xác định cải cách tài chính công là một nhiệm vụ trọng tâm của cải cách nền hành chính trong điều kiện nước ta tiếp tục chuyển đổi mạnh mẽ từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, đặc biệt điều này càng cần thiết hơn bao giờ hết khi nước ta đang tiếp tục mở cửa và hội nhập toàn diện vào nền kinh tế thế giới. Định hướng của cải cách tài chính công là phải trên cơ sở phân biệt giữa cơ quan hành chính công quyền với các tổ chức sự nghiệp dịch vụ công, đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước, tiến tới xoá bỏ cơ chế cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước. Một trong những vấn đề được quan tâm hiện nay để thực hiện tốt việc cải cách tài chính công là thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước được Chính phủ ban hành kèm theo Nghị định số 1302005NĐCP ngày 17102005 (cơ chế tự chủ tài chính). Mục đích chính của cơ chế tự chủ tài chính là cơ quan nhà nước phải thực sự chủ động, tự chịu trách nhiệm trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để khắc phục khó khăn, nâng cao hiệu suất lao động, tiết kiệm kinh phí từ ngân sách nhà nước, từng bước thực hiện tăng thu nhập cho người lao động
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG -o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN KIỂM TỐN NHÀ NƢỚC KHU VỰC VI Chun ngành: Tài - Ngân hàng NGUYỄN LAN ANH HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CƠ QUAN KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC KHU VỰC VI Chun ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 1606030004 Họ tên học viên: Nguyễn Lan Anh Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Phúc Hiền HÀ NỘI - 2019 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học Luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn góp ý kiến nhiệt tình thầy cơ, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Phúc Hiền dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn tơi nghiên cứu, chỉnh lý hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn trân thành đến quý thầy cô tận tình hướng dẫn, truyền đạt kiến thức cho tơi suốt thời gian học tập, nghiên cứu Trường; đến cán Khoa Sau đại học - Trường Đại học Ngoại thương tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành thủ tục q trình bảo vệ Luận văn Đồng thời, xin trân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo đồng nghiệp Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI giúp tơi sưu tầm, bổ sung số liệu, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu hoàn thành Luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, người thân ln quan tâm, giúp đỡ, động viên tơi hồn thành chương trình cao học Luận văn tốt nghiệp Quảng Ninh, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Lan Anh LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung số liệu Luận văn tự nghiên cứu, khảo sát thực - Số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Quảng Ninh, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Lan Anh MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ, biểu đồ Tóm tắt kết nghiên cứu luận văn MỞ ĐẦU Chƣơng I: Những vấn đề chung chế tự chủ tài quan nhà nƣớc 1.1 Khái niệm, đặc điểm chế tự chủ tài quan nhà nước 1.1.1 Khái niệm quan nhà nước 1.1.2 Khái niệm chế tự chủ 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm chế tự chủ tài 1.1.3.1 Khái niệm 1.1.3.2 Đặc điểm chế tự chủ tài 10 1.1.3.3 Phạm vi triển khai chế tự chủ tài 10 1.1.3.4 Mục tiêu nguyên tắc thực chế tự chủ tài 10 1.1.3.5 Trách nhiệm quan nhà nước việc thực chế tự chủ tài 12 1.1.3.6 Sự khác chế tự chủ tài quan nhà nước chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 14 1.2 Nội dung chế tự chủ tài quan nhà nước 16 1.2.1 Nguồn kinh phí 16 1.2.2 Sử dụng kinh phí giao để thực chế tự chủ 18 1.2.3 Nội dung chi thực chế tự chủ 18 1.2.4 Sử dụng kinh phí tiết kiệm .18 1.2.5 Xây dựng thực Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công 21 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực chế tự chủ tài quan nhà nước 23 1.2.6.1 Các nhân tố khách quan 23 1.2.6.2 Các nhân tố chủ quan 23 1.3 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài quan nhà nước nước giới học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 25 1.3.1 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài quan nhà nước nước giới 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 29 Chƣơng II: Thực trạng chế tự chủ tài KTNN khu vực VI 33 2.1 Một số nét sơ lược Kiểm toán Nhà nước Việt Nam 33 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 34 2.1.3 Kinh phí hoạt động .37 2.1.3.1 Nguồn kinh phí giao tự chủ 37 2.1.3.2 Nguồn kinh phí giao khơng thực tự chủ 37 2.2 Một số tình hình, đặc điểm Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI ảnh hưởng đến việc thực chế tự chủ tài .37 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển 37 2.2.2 Cơ cấu tổ chức .38 2.2.3 Nguyên tắc làm việc 39 2.2.4 Đặc điểm hoạt động .40 2.3 Thực trạng chế tự chủ tài kiểm tốn Nhà nước khu vực VI thời gian vừa qua 40 2.3.1 Tình hình thực chu trình quản lý ngân sách Kiểm toán Nhà nước khu vực VI 40 2.3.2 Nguồn kinh phí hoạt động .41 2.3.3 Nội dung chi thực chế tự chủ 44 2.3.4 Sử dụng kinh phí tiết kiệm 54 2.3.4.1 Đối tượng hưởng 55 2.3.4.2 Nguyên tắc thực chi trả 55 2.3.4.3 Phương án thực chi trả 56 2.3.4.4 Nội dung chi 56 2.3.5 Xây dựng thực Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công 60 2.4 Đánh giá việc thực chế tự chủ tài kiểm toán Nhà nước khu vực VI 63 2.4.1 Những kết đạt 63 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 66 2.4.2.1 Những tồn tại, hạn chế 67 2.4.2.2 Nguyên nhân 69 2.4.3 Bài học kinh nghiệm Kiểm toán nhà nước khu vực VI 69 Chƣơng III: Phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nƣớc khu vực VI 72 3.1 Phương hướng hoàn thiện chế tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI điều kiện 72 3.1.1 Mục tiêu 72 3.1.2 Phương hướng 72 3.1.2.1 Định hướng Kiểm toán Nhà nước 72 3.1.2.2 Phương hướng Kiểm toán Nhà nước khu vực VI 73 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI 73 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn 73 3.2.2 Hồn thiện Quy chế chi tiêu nội linh hoạt 74 3.2.3 Nâng cao nhận thức chế tự chủ tài 76 3.2.4 Tăng cường công khai, minh bạch quản lý tài 77 3.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tài 84 3.2.6 Hoàn thiện máy nhân quản lý tài - kế tốn 85 3.2.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin 85 3.3 Một số kiến nghị 88 3.3.1 Đối với phủ 88 3.3.2 Đối với Bộ Tài 88 3.3.3 Đối với Kiểm toán nhà nước .89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KTNN : Kiểm toán Nhà nước KTV : Kiểm toán viên NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ Trang BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp kinh phí hoạt động giai đoạn 2014-2017 43 Bảng 2.2 Nội dung chi thực tự chủ 44 Bảng 2.3 Tổng hợp cấu chi thực tự chủ giai đoạn 2014-2017 45 Bảng 2.4 Tổng hợp tình hình tiết kiệm chi kinh phí giao tự chủ giai đoạn 20142017 54 Bảng 2.5 Tổng hợp chi thu nhập tăng thêm giai đoạn 2014-2017 65 Bảng 3.1 Thu nhập tăng thêm chưa tính tới kết thi đua 83 Bảng 3.2 Thu nhập tăng thêm có tính tới kết thi đua 83 HÌNH VẼ Hình 1.1 Mối quan hệ ba chiều thực chế tự chủ Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức KTNN khu vực VI 39 Hình 3.1 Quy trình chiến lược lập ngân sách theo kết đầu 78 Hình 3.2 Quy trình soạn lập dự tốn ngân sách theo khn khổ chi tiêu trung hạn 79 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh phí hoạt động giai đoạn 2014-2017 43 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu khoản chi thực tự chủ theo nhóm mục giai đoạn 20142017 47 Biểu đồ 2.3 Tỷ trọng tiết kiệm kinh phí tự chủ giai đoạn 2014-2017 55 Biểu đồ 2.4 Mức chi độ tăng trưởng nội dung chi từ nguồn kinh phí tiết kiệm giai đoạn 2014-2017 60 Biểu đồ 2.5 Tốc độ tăng trưởng chi thu nhập tăng thêm giai đoạn 2014-2017 Kiểm toán Nhà nước khu vực VI 66 TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước xác định cải cách tài công nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành điều kiện nước ta tiếp tục chuyển đổi mạnh mẽ từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, đặc biệt điều cần thiết hết nước ta tiếp tục mở cửa hội nhập toàn diện vào kinh tế giới Định hướng cải cách tài cơng phải sở phân biệt quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp dịch vụ công, đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xố bỏ chế cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước Một vấn đề quan tâm để thực tốt việc cải cách tài cơng thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ ban hành kèm theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 (cơ chế tự chủ tài chính) Mục đích chế tự chủ tài quan nhà nước phải thực chủ động, tự chịu trách nhiệm việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để khắc phục khó khăn, nâng cao hiệu suất lao động, tiết kiệm kinh phí từ ngân sách nhà nước, bước thực tăng thu nhập cho người lao động Vì việc nghiên cứu giải pháp hồn thiện, nâng cao chế tự chủ tài ln đề tài vừa có tính cấp thiết vừa có tính lâu dài, thực cần thiết q trình thực cải cách tài cơng giai đoạn 2011 - 2020 Do tác giả chọn đề tài "Hồn thiện chế tự chủ tài Kiểm toán Nhà nước khu vực VI" để tập trung nghiên cứu - Đảm bảo công khai, dân chủ đảm bảo quyền lợi hợp pháp công chức người lao động - Đảm bảo hài hoà thu nhập công chức người lao động vị trí cơng tác khác quan 2.3.4.3 Phương án thực chi trả - Trên sở số kinh phí quản lý hành tiết kiệm năm, Chánh Văn phòng đề nghị tỷ lệ, phương án sử dụng theo nội dung quy định trình Kiểm tốn trưởng - Kiểm tốn trưởng người Kiểm toán trưởng uỷ quyền tổ chức hội nghị để xem xét, định tỷ lệ phương án sử dụng kinh phí quản lý hành tiết kiệm năm Thành phần hội nghị gồm: Kiểm toán trưởng người Kiểm toán trưởng uỷ quyền, Chủ tịch Cơng đồn, Chánh Văn phòng trưởng phòng trực thuộc 2.3.4.4 Nội dung chi (1) Trả thu nhập tăng thêm * Xác định Quỹ tiền lƣơng trả thu nhập tăng thêm hàng năm: Quỹ tiền lương trả thu nhập tăng thêm tính theo cơng thức quy định điểm a khoản Điều Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 liên Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Để đảm bảo thống toàn ngành, mức chi cho công chức người lao động không vượt tháng lương (bao gồm hệ số lương phụ cấp chức vụ) * Tạm chi trƣớc thu nhập tăng thêm: - Căn tình hình thực kinh phí quý trước, xét thấy quan có khả tiết kiệm kinh phí, Chánh Văn phòng trình Kiểm tốn trưởng phương án trích kinh phí tạm chi trước thu nhập tăng thêm cho cơng chức người 58 lao động quan theo quý Mức tạm chi hàng quý tối đa không 60% quỹ tiền lương quý đơn vị - Khi kết thúc năm ngân sách, sau xác định xác số kinh phí quản lý hành tiết kiệm xem xét điều chỉnh lại chi trả thu nhập tăng thêm cho công chức người lao động, đảm bảo khơng vượt q số kinh phí thực tế tiết kiệm năm Trường hợp quan chi số tiết kiệm được, phải giảm trừ vào số tiết kiệm năm sau * Các khoản trả thu nhập tăng thêm mức chi - Các khoản trả thu nhập tăng thêm: Việc trả thu nhập tăng thêm cán bộ, công chức người lao động tối đa không 1,0 lần so với mức lương hưởng, gồm khoản theo thứ tự ưu tiên sau đây: + Bổ sung thu nhập hàng tháng cho công chức người lao động không thuộc đối tượng hưởng phụ cấp ưu đãi theo nghề theo quy định Nghị số 325/2016/NQ-UBTVQH14 + Trả bổ sung thu nhập hàng tháng cho công chức người lao động không thuộc đối tượng hưởng phụ cấp thâm niên nghề theo quy định Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 24/12/2009 Liên Bộ Nội vụ, Bộ Tài + Số lại Quỹ tiền lương trả thu nhập tăng thêm chi bổ sung thu nhập tăng thêm đối cho công chức theo mức lương hưởng - Mức trả thu nhập tăng thêm: Căn vào Quỹ tiền lương trả thu nhập tăng thêm, Kiểm toán trưởng định mức trả thu nhập tăng thêm theo đề nghị Chánh Văn phòng Chủ tịch Cơng đồn * Tạm đình khấu trừ thu nhập tăng thêm - Tạm đình trả thu nhập tăng thêm: Cơng chức người lao động thời gian bị truy cứu trách nhiệm hình - Khấu trừ thu nhập tăng thêm: + Công chức người lao động bị xử lý kỷ luật với hình thức khiển trách 59 bị khấu trừ 30% thu nhập tăng thêm với thời gian khấu trừ 03 tháng kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực + Cơng chức người lao động bị xử lý kỷ luật với hình thức cảnh cáo bị khấu trừ 60% thu nhập tăng thêm với thời gian khấu trừ 06 tháng kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực + Công chức người lao động bị xử lý kỷ luật với hình thức từ hạ bậc lương trở lên trừ trường hợp bị buộc thơi việc bị khấu trừ 90% thu nhập tăng thêm thời gian 09 tháng kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực (2) Chi khen thưởng, phúc lợi * Chi khen thưởng cho tập thể cá nhân có thành tích Trên sở số kinh phí quản lý hành tiết kiệm được, Kiểm tốn trưởng định trích phần kinh phí để chi khen thưởng cho tập thể, cá nhân có thành tích đơn vị tăng mức khen thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân có thành tích cơng tác Tổng Kiểm toán Nhà nước ghi nhận tặng khen * Chi cho hoạt động phúc lợi - Chi ăn trưa cho công chức người lao động tối đa không 20.000 đồng/người/ngày theo ngày làm việc thực tế, kể ngày cử học nước, cơng tác nước ngồi 15 ngày - Chi hỗ trợ nghỉ điều dưỡng cho công chức người lao động - Chi khám sức khoẻ định kỳ hàng năm - Chi hỗ trợ hoạt động Cơng đồn, Đồn Thanh niên - Chi thăm hỏi, hiếu, đối ngoại từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng - Các khoản chi phúc lợi khác (3) Chi trợ cấp khó khăn đột xuất - Đối tượng xem xét trợ cấp khó khăn đột xuất gồm: 60 + Công chức người lao động bị ốm đau phải điều trị dài ngày bị bệnh hiểm nghèo bị ảnh hưởng trực tiếp thiên tai, dịch bệnh + Gia đình cơng chức người lao động (bố mẹ đẻ, bố mẹ chồng, bố mẹ vợ, vợ, chồng, con) bị ảnh hưởng trực tiếp thiên tai, dịch bệnh bị ốm đau phải điều trị dài ngày bị bệnh hiểm nghèo bị chết + Công chức người lao động nghỉ hưu bị bệnh hiểm nghèo bị ảnh hưởng trực tiếp thiên tai, dịch bệnh bị chết - Mức chi: Ngồi chế độ trợ cấp khó khăn đột xuất theo quy định hành Nhà nước, vào số kinh phí quản lý hành tiết kiệm năm đơn vị, mức trợ cấp khó khăn đột xuất người đề nghị hưởng trợ cấp khó khăn đột xuất Văn phòng phối hợp với lãnh đạo phòng nơi có người đề nghị hưởng trợ cấp trình Kiểm tốn trưởng xem xét định sau thống với Chủ tịch Cơng đồn (4) Chi thêm cho người lao động thực tinh giản biên chế - Công chức người lao động đơn vị nghỉ việc tinh giản biên chế, chế độ hưởng theo quy định Nhà nước, năm công tác tính thêm tối đa khơng q 01 tháng lương hưởng cơng chức người lao động đó, bao gồm hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo hệ số thâm niên vượt khung (nếu có); khơng tính hệ số phụ cấp khác - Căn vào số kinh phí quản lý hành tiết kiệm năm đơn vị, Văn phòng đề nghị Kiểm toán trưởng định mức chi cụ thể sau thống với Chủ tịch Cơng đồn (5) Trích lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập - Trường hợp xét thấy khả kinh phí tiết kiệm khơng ổn định, Kiểm tốn trưởng định trích phần kinh phí quản lý hành tiết kiệm để lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để trả thu nhập tăng thêm cho công chức, người lao động thuộc đơn vị - Kiểm tốn trưởng định việc sử dụng Quỹ dự phòng ổn định thu nhập 61 theo đề nghị Chánh Văn phòng Chủ tịch Cơng đồn Xem xét số liệu Bảng 2.4 cho thấy giai đoạn 2014 - 2017, KTNN khu vực VI thực chi 3/5 nội dung sử dụng kinh phí tiết kiệm, 2/5 nội dung chưa thực chi (chi trợ cấp khó khăn đột xuất; chi thêm cho người lao động thực tinh giản biên chế) Mức chi độ tăng trưởng nội dung chi thể Biểu đồ 2.4 Biểu đồ 2.4 Mức chi độ tăng trƣởng nội dung chi từ nguồn kinh phí tiết kiệm giai đoạn 2014-2017 Kiểm toán Nhà nƣớc khu vực VI 2.3.5 Xây dựng thực Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công Ngay sau thành lập vào ổn định, KTNN khu vực VI xây dựng ban hành Quy chế chi tiêu nội tạm thời để thực Việc xây dựng Quy chế lúc đầu chủ yếu vào Quy chế chi tiêu nội đơn vị tham mưu thuộc máy điều hành KTNN chuyên ngành, có bổ sung, sửa đổi số nội dung cho phù hợp với thực tế đơn vị Sau mười năm vào hoạt động, hàng năm, KTNN khu vực VI xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản cơng để cập nhật số chế độ sách hướng dẫn KTNN Sau dự thảo, Quy chế 62 chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công lấy ý kiến rộng rãi công chức người lao động đơn vị Với kinh nghiệm tham gia hoạt động kiểm tốn, KTV đóng góp ý kiến xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản cơng hồn chỉnh, thông qua Hội nghị cán chủ chốt Ban chấp hành Cơng đồn đơn vị Các quy chế sau gửi KTNN để báo cáo gửi KBNN Quảng Ninh để kiểm soát chi theo quy định * Về Quy chế chi tiêu nội bộ: Quy chế chi tiêu nội xây dựng theo hướng dẫn theo quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ, theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Quy chế cập nhật đầy đủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị Nội dung Quy chế chi tiêu nội KTNN khu vực VI đề cập đến vấn đề sau: (1) Những quy định chung: Đề cập đến phạm vi đối tượng điều chỉnh; nguyên tắc xây dựng mục đích thực Quy chế chi tiêu nội (2) Những quy định cụ thể chi kinh phí thực chế độ tự chủ: Chế độ chi toán cho cá nhân; chế độ cơng tác phí; chế độ chi phục vụ hội nghị, hội thảo, học tập; chế độ chi tiếp khách nước nước ngoài; chế độ mua sắm, sửa chữa tài sản; chế độ chi mua vật tư văn phòng; chế độ chi thơng tin, tun truyền, liên lạc; chế độ chi toán dịch vụ cơng chi tốn làm thêm (3) Những quy định cụ thể chi kinh phí thực không tự chủ quy định rõ ràng, công khai minh bạch: Chế độ ưu tiên cán bộ, công chức người lao động KTNN theo quy định Nghị số 325/2016/UBTVQH14 Nghị số 670a/2013/NQ-UBTVQH13 ngày 14/10/ 2013 Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi tỷ lệ phần trăm trích, sử dụng từ số tiền Kiểm toán nhà nước phát kiến nghị Nghị Quyết số 794/2009/NQUBTVQH12 ngày 22/6/2009 Ủy ban thường vụ Quốc hội từ nguồn kinh phí 5% 63 số tiền thực nộp vào NSNN KTNN phát kết kiểm toán hàng năm; chi đầu tư phát triển từ nguồn kinh phí khơng thực tự chủ (4) Quy định khen thưởng, kỷ luật cơng chức người lao động có thành tích vi phạm quy định Quy chế * Về Quy chế quản lý, sử dụng tài sản công: Việc quản lý sử dụng tài sản công đơn vị trang thiết bị, dụng cụ, phương tiện làm việc, phương tiện lại, trụ sở làm việc, nguồn điện năng, nước sinh hoạt phục vụ hoạt động đơn vị góp phần quan trọng việc tiết kiệm kinh phí Nhận thức điều này, KTNN khu vực VI xây dựng Quy chế quản lý sử dụng tài sản công chặt chẽ, quy định phù hợp với tình hình thực tế Quy chế quản lý sử dụng tài sản công đề cập đến nội dung sau đây: (1) Những quy định chung: Đề cập đến phạm vi đối tượng điều chỉnh; nguyên tắc quản lý sử dụng tài sản công; trách nhiệm quản lý sử dụng tài sản công (2) Quy định phân cấp quản lý tài sản công: Đề cập đến quyền quản lý, sử dụng tài sản công; thẩm quyền định xây dựng, mua sắm, thu hồi, lý, kiểm kê, thống kê, tra, kiểm tra tài sản công (3) Các quy định cụ thể: Đề cập đến tiêu chuẩn, chế quản lý sử dụng tài sản như: dụng cụ, phương tiện làm việc; thiết bị tin học; điện thoại; xe ô tô; hệ thống điện nước; trụ sở làm việc (4) Quy định khen thưởng, kỷ luật công chức người lao động có thành tích vi phạm quy định Quy chế Có thể nói, việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công phù hợp tạo đồng thuận công chức người lao động q trình thực Nó khuyến khích cơng chức người lao động đơn vị nêu cao tinh thần sử dụng tiết kiệm kinh phí, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần thân Tuy nhiên, Quy chế chi tiêu nội chưa quy định tiêu chí để đánh giá chất lượng cơng việc cơng chức 64 người lao động để làm sở cho việc xác định thu nhập tăng thêm trả 2.4 Đánh giá việc thực chế tự chủ tài Kiểm tốn Nhà nƣớc khu vực VI 2.4.1 Những kết đạt Sau mười năm vào hoạt động thực chế tự chủ tài theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ, KTNN khu vực VI đạt số kết bước đầu: Thứ nhất, tạo điều kiện cho Kiểm toán trưởng chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Đồng thời gắn quyền hạn với trách nhiệm Lãnh đạo đơn vị, công chức người lao động việc thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật Hàng năm, vào số lượng mục tiêu cần đạt kiểm toán giao, Kiểm tốn trưởng giao phòng Tổng hợp dự thảo kế hoạch thực nhiệm vụ, quy định rõ: Nhân lãnh đạo Đồn kiểm tốn, đơn vị chủ trì thực (mỗi giao cho phòng nghiệp vụ chịu trách nhiệm chủ trì), số lượng KTV tham gia, thời gian đảm bảo thực xong nội dung kiểm tốn Trên sở đó, Văn phòng xây dựng kế hoạch kinh phí tương ứng với kiểm toán Tất nội dung gửi phòng nghiên cứu, đóng góp ý kiến Cuối đưa Hội nghị cán chủ chốt với Ban chấp hành Cơng đồn, Ban chấp hành Đồn niên thảo luận, sở Kiểm toán trưởng xem xét định Việc xây dựng kế hoạch kiểm toán phải đảm bảo tiêu chí hồn thành tốt nhiệm vụ giao với số lượng kiểm tốn viên nhất, thời gian thực ngắn với số kinh phí Kế hoạch sau báo cáo lên KTNN để theo dõi giám sát trình thực hiện, khơng có tác động, điều chỉnh Thứ hai, nâng cao ý thức trách nhiệm toàn thể công chức người lao động việc sử dụng kinh phí, sử dụng tài sản cơng phục vụ cho việc thực thi nhiệm vụ giao 65 Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công hợp lý, phù hợp, công khai minh bạch tạo động lực cho tồn thể cơng chức người lao động nghiêm túc thực hiện, cụ thể: - Tắt thiết bị điện, nước quan khơng sử dụng; - Sử dụng văn phòng phẩm tiết kiệm phạm vi định mức khốn giao; phơ tô tài liệu thực cần thiết, tài liệu khác chụp lưu máy tính cá nhân; sử dụng giấy in mặt để tiết kiệm - Chỉ sử dụng xe ô tô quan trường hợp đủ tiêu chuẩn, thực cần thiết, số lượng người có nhu cầu lớn 50% cơng suất sử dụng xe Kết thúc hành trình sử dụng xe, người xin xe ký vào lịch trình chạy xe, làm sở tốn cơng tác phí nhiên liệu - Trong trình thực nhiệm vụ kiểm tốn, bố trí KTV nghỉ khách sạn hợp lý khoa học nhất, cho số phòng nghỉ Cuối tuần, bố trí từ 01-03 phòng để hành lý Đồn kiểm tốn, phòng lại trả cho khách sạn để tiết kiệm kinh phí Trong trường hợp đơn vị kiểm tốn có Nhà khách cơng vụ, thơng thường chi phí so với ngủ khách sạn tổ kiểm tốn, đồn kiểm tốn xem xét ưu tiên việc nghỉ Nhà khách đơn vị để tiết kiệm kinh phí, sở đảm bảo điều kiện ăn nghỉ để hoàn thành nhiệm vụ giao Thứ ba, thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành giao; nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho công chức người lao động Với mục tiêu tiết kiệm kinh phí, việc xem xét bố trí số lượng cơng chức, người lao động tham gia thực nhiệm vụ đó, tham gia tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ xem xét kỹ lưỡng hơn, đảm bảo bố trí đối tượng, số lượng đủ tiêu chuẩn cho kinh phí chi trả cơng tác phí tiết kiệm hoàn thành nhiệm vụ giao Thứ tư, thu nhập tăng thêm tăng dần theo thời gian, bước nâng cao đời 66 sống vật chất, tinh thần công chức người lao động đơn vị Đây động lực để cơng chức người lao động KTNN khu vực VI thực nghiêm túc Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản công ban hành Số liệu cụ thể thu nhập tăng thêm giai đoạn 2014-2017 mô tả Bảng 2.5 Biểu đồ 2.5 Bảng 2.5 Tổng hợp chi thu nhập tăng thêm giai đoạn 2014-2017 Kiểm toán Nhà nƣớc khu vực VI Đơn vị tính: Nghìn đồng T T Nội dung Năm 2014 Năm 2015 Năm Năm 2016 2016 Năm Năm Năm 2017 2017 2017 Thu nhập tăng thêm bình quân 6.345 6.780 14.988 16.452 - Thay đổi so với năm trước liền kề + Giá trị tuyệt đối 435 8.208 1.464 + Giá trị tương đối 107% 221% 110% Thu nhập tăng thêm lớn 12.256 15.856 22.020 32.037 - Thay đổi so với năm trước liền kề + Giá trị tuyệt đối 3.600 6.164 10.017 + Giá trị tương đối 130% 139% 146% Thu nhập tăng thêm nhỏ 1.616 1.796 5.875 7.800 - Thay đổi so với năm trước liền kề + Giá trị tuyệt đối 180 4.079 1.925 + Giá trị tương đối 111% 327% 133% Biểu đồ 2.5 Tốc độ tăng trƣởng chi thu nhập tăng thêm giai đoạn 2014-2017 Kiểm toán Nhà nƣớc khu vực VI Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tỉ lệ tăng trưởng thu nhập tăng thêm năm 2016 so với năm 2015 cao năm khác năm 2015 phần kinh phí tiết kiệm dùng để mua sắm trang thiết bị cho trụ sở (chuyển vào trụ sở công tác từ tháng 11 năm 2014) năm 2016 có 06 kiểm tốn viên điều động Kiểm tốn Nhà nước cơng tác Thứ năm, việc sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn kinh phí giành phần đáng kể để trang bị phương tiện làm việc, sở vật chất cho đơn vị nên tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thành nhiệm vụ giao Với đặc thù đơn vị KTV thường xuyên công tác xa trụ sở quan nên việc mua sắm máy tính để bàn không phát huy hiệu Sau Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản thông qua, đơn vị thực trang bị máy tính xách tay cho phòng với thơng số kỹ thuật giá phù hợp với tiêu chuẩn, định mức Nhà nước Bàn giao tài sản cho phòng quản lý với phương châm gắn việc quản lý sử dụng tài sản đến cá nhân; quy định rõ quyền hạn trách nhiệm việc quản lý, sử dụng, sửa chữa, lý Điều làm cho chi phí sửa chữa tài sản máy tính gần không phát sinh 67 68 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Những tồn tại, hạn chế Mặc dù sau mười năm thực chế độ tự chủ, bước đầu đạt số kết đáng khích lệ Tuy nhiện, bên cạnh lộ số tồn tại, hạn chế cần nghiên cứu khắc phục: Thứ nhất, tốc độ tăng trưởng thu nhập tăng thêm không đồng qua năm, thời gian gần có xu hướng giảm chậm lại kinh phí tiết tiệm theo dự toán đầu năm phải sử dụng cho số nhiệm vụ phát sinh Thứ hai, chi thu nhập tăng thêm, khen thưởng thường xuyên, chi phú lợi trích lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, phần lại chưa thực chi số khoản khác theo quy định chế tự chủ (chi khen thưởng đột xuất; chi trợ cấp khó khăn đột xuất cho công chức người lao động ); phần kinh phí tiết kiệm lại chuyển năm sau chủ yếu chi cho đầu tư trang thiết bị, mua sắm tài sản nên phần giảm tính phấn đấu tiết kiệm Thứ ba, việc phân chia thu nhập tăng thêm dựa vào hệ số lương phụ cấp chức vụ mà chưa vào thành tích đóng góp việc nâng cao hiệu suất cơng tác với chi phí thấp phần làm giảm hiệu công tác tiết kiệm chi Mặt khác, quy định ngành khống chế mức chi thu nhập tăng thêm tối đa 03 tháng lương (khơng tính phụ cấp ưu đãi nghề, chế ưu tiên KTNN ) chưa phù hợp với quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ (tối đa không 1,0 lần so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định; tức 12 tháng lương bản) làm cho tinh thần phấn đấu tiết kiệm chưa hết mình, cần đủ 03 tháng lương Thứ tư, văn phòng phẩm giao cho Văn phòng tập trung mua sắm, sau cấp lại cho phòng theo định mức; điều chưa phù hợp với đặc thù ngành KTNN thường xuyên công tác xa trụ sở quan, có đợt thời gian kéo dài đến 90 ngày Trong trình thực nhiệm vụ vậy, thiếu văn phòng phẩm hầu hết đồn kiểm tốn tự trang bị chi phí quan lấy văn phòng phẩm có lớn hơn, thời gian ... cấp nhiệm vụ: Đây chuyển đổi nhiệm vụ công vi c không chuyển đổi quyền hành Hai là, ủy quyền: Đây vi c chuyển đổi quyền định từ mức cao xuống mức thấp Ba là, trao quyền: Đây vi c chuyển đổi quyền... nước khu vực VI 69 Chƣơng III: Phƣơng hƣớng giải pháp hồn thiện chế tự chủ tài Kiểm toán Nhà nƣớc khu vực VI 72 3.1 Phương hướng hồn thiện chế tự chủ tài Kiểm toán Nhà nước khu vực VI. .. cụ quan trọng bảo đảm cho quan nhà nước hồn thành nhiệm vụ giao Vì vậy, hồn thiện chế tự chủ tài trở thành mục tiêu quan trọng quản lý tài quan quản lý nhà nước Vi t Nam Kiểm toán Nhà nước khu