Đề cương ôn thi Quy tắc quốc tế về vận chuyển hàng không

Câu 1: VNHoa Kỳ VN-Hy Lạp Quyền tiếp cận thị trường( aviation market access right) Phương thức xác định Thuế quan giá (tarif tải cung ứng and price) Thương Quyền sử dụng đường bay Quyền khai thác, định (capacity) quyền (route rights) &cấp phép (operational rights) (designation & authoriation) Multiple unlimited The Free determinationDouble disapproval- không 1,2, 3,4,5 -Đb hãng hk Hoa Kỳ 1,2,3,4 định: từ điểm phía sau HK qua HK điểm đến điểm điểm VN điểm -Đb hàng hk VN định: từ điểm phía sau VN qua VN điểm đến điểm điểm HK điểm designation- định đa: bên có quyền định hãng hàng khơng tùy ý để thực vthkqt phù hợp vs hiệp định thu hồi thay đổi việc định Đường bay hhk đc VN định:  Điểm xuất phát: điểm VN  Điểm giữa: điểm  Điểm đến: hai điểm tự chọn  Điểm quá: Đường bay hhk HL định:  Điểm xuất phát: điểm HL  Điểm giữa: điểm Multiple controlled designation- định đa có kiểm sốt: bên kí kết có quyền định thông báo qua đường ngoại giao cho bên nhiều hãng hàng không để khai thác chuyến bay theo thỏa thuận đường bay quy định, thu hồi thay đổi định phương định độc lập: phương pháp cho phép hhk tự xác định mức tải cung ứng mà khơng có kiểm sốt phủ u cầu bên kí kết loại bỏ hình thức phân biệt đối xử hay hành động cạnh tranh không lành mạnh The predetermination method-PP xác định trước: tải cung ứng cung cấp chuyến bay thỏa thuận bao gồm tần suất chuyến bay loại tàu bay hãng hàng khơng bên kí kết định sử dụng nhà chức trách hàng không thỏa thuận bên đơn phương có hành động ngăn chặn việc đưa vào áp dụng tiếp tục áp dụng giá cước dự kiến áp dụng bên Double disapproval- không bên đơn phương có hành động ngăn chặn việc đưa vào áp dụng tiếp tục áp dụng giá cước dự kiến áp dụng bên Điểm đến: hai điểm tự chọn  Điểm quá: Đb khai thác chuyến bay thỏa thuận hai chiều xí nghiệp vận tải hk định VN:  Điểm xuất phát: HN, TpHCM, ĐN  Điểm đến: Bắc Kinh, Quảng Châu, Nam Ninh  Điểm quá: nhà chức trách hk bên ký kết thỏa thuận Đb khai thác chuyến bay thỏa thuận hai chiều xí nghiệp vận tải hk định TQ:  Điểm xuất phát: Bắc Kinh, Quảng Châu, Nam Ninh  Điểm đến: HN, TpHCM, ĐN  Điểm quá: nhà chức trách hk bên ký kết thỏa thuận Đb hhk dc định VN  Điểm khởi hành: TpHCM, HN  Điểm trung gian: Singapore, Kula Lumpur/Manila  Điểm đến: Jakarta Surabaya  Điểm bên ngoài: đc định sau Đb hhk dc định Indonesia  Điểm khởi hành: điểm từ Indonesia  Điểm trung gian: Singapore, Kula Lumpur/Bangkok  Điểm đến: TpHCM, HN  VNTrung Quốc 1,2,3,4,5, VNIndo 1,2,3,4 Single designation- định đơn: bên kí kết có quyền định văn gửi cho bên ký kết xí nghiệp vthk khai thác chuyến bay thỏa thuận đường bay quy định đồng thời có quyền hủy bỏ thay đổi định The free-determination method-hương pháp định độc lập: xí nghiệp vthk định hai bên kí kết cần xem xét đến lợi ích xí nghiệp vthk định bên kí kết tránh gây ảnh hưởng khơng thích đáng đến bên kí kết việc khai thác chuyến bay toàn hay phần đường bay Single disapproval: xí nghiệp vthk đc định hai bên ký kết không thỏa thuận mức giá cước nhà chức trách hk hai bên ký kết phải tìm cách thơng qua thương lượng để xác định giá cước vận chuyển Single designation- định đơn: bên ký kết có quyền định văn gửi cho bên hãng hk nhằm mục đích khai thác chuyến bay thỏa thuận đường bay Việc định nhiều hãng hk đc thực cs nhu cầu vận chuyển phải dc chấp thuận hai nhà chức trách hàng không The predetermination method, PP xác định trước: khả chuyên chở cho phép, tần suất chuyến bay thực chất chuyến bay bay cảnh kết thúc lãnh thổ bên kí kết phải thỏa thuận nhà chức trách hàng không phù hợp vs nguyên tắc nêu Single disapproval: nhà chức trách hk thông báo cho nhà chức trách hk bên việc họ không chuẩn y giá cước , sau tham khảo nhà chức trách hk quốc có đóng góp ý kiến cho hữu ích, nhà chức trách hk bên ký kết nỗ lự xác định lại giá cước thỏa thuận chung Điểm bên ngoài: đc định sau 1,2,3,4,(5) Đb hhk đc VN định  Điểm khởi hành: HN, HCM, ĐN  Điểm trung gian:  Điểm đến: điểm Singapore  Điểm ngoài: Đb hhk đc VN định  Điểm khởi hành: điểm Singapore  Điểm trung gian:  Điểm đến: HN, HCM, ĐN  Điểm ngoài:  VNSing Multiple unlimited designation- định đa: bên kí kết có quyền định hay nhiều cty hk để thực dịch vụ thỏa thuận có quyền từ chối thay định The predetermination method, PP xác định trước: công ty hàng khơng định hai bên kí kết phải có quyền khai thác cân trọng tải Single disapproval-khơng quy định nói cản trở nhà chức trách hk hai bên ký kết đơn phương không chấp thuận giá cước công ty hàng không định đề nghị The predetermination method, PP xác định trước: công ty hàng không định hai bên kí kết phải có quyền khai thác cân trọng tải Double disapproval The free-determination method, phương pháp định độc lập: Double disapproval: biểu giá hhk không cần phải nộp chấp VN-EU VN1,2,3,4 New zealand Asean 1,2,3,4,5 New zealand: Multiple unlimited  Điểm xuất phát: từ điểm designation- định đa: NZ  Điểm trung gian: điểm  Điểm đến:HN, HCM, ĐN  Điểm quá: Việt Nam:  Điểm xuất phát: từ điểm VN  Điểm trung gian: điểm  Điểm đến:3 điểm NZ  Điểm quá: Unlimited Multiple controlled designation- định đa có kiểm sốt: bên kí kết có quyền định hhk với số lượng tùy ý cho mục đích tiến hành dvhkqt phù hợp vs hiệp định có quyền rút thay đổi định AseanTQ US-EU US-UK hhk phài có hội cạnh tranh ngang dịch vụ hk quốc tế qui định hiệp định, hành động để loại bỏ tất kiểu phân biệt đối xử hoạt động hạn chế cạnh tranh The Bermuda I type method thuận hai bên kí kết, nhiên trường hợp luật phát bên kí kết đòi hỏi phải có chấp thuận trước biểu giá, việc áp dụng biểu giá phải thỏa thuận tương ứng Single disapproval Double disapproval 1,2,3,4 Unlimited Multiple controlled designation 1,2,3,4,5 Tq cấp cho EU không cấp cho US 1,2,3,4,5, 6,7 Ký kết riêng nước Ký kết riêng nước The free-determination method, phương pháp định độc lập Unlimited Hoa Kỳ: 11 đường bay Anh: 16 đường bay Multiple controlled designation The predetermination Single disapproval method, PP xác định trước Câu 2: Single aviation market (chương 1- open skies): sách open skies với nội dung nhằm thúc đẩy mở thị trường tạo môi trường tự kinh doanh cho doanh nghiệp vận chuyển hàng không, giảm tối đa can thiệp trực tiếp nhà nước vào hoạt động kinh doanh theo hướng cạnh tranh tự Thị trường hàng không thống giới gồm có: Châu Âu, Úc- New Zealand Khu vực Đông Nam Á trình xây dựng thị trường hàng khơng thống nhất, theo lộ trình đến năm 2023 dự kiến hình thành So sánh mức độ hình thành thị trường hàng không thống Châu Âu, Úc-Newzealand Đông Nam Á Cơ sở hình thành nên thị trường hàng khơng thống Châu Âu, Úc-New Zealand Đông Nam Á (10 quốc gia) Đã hình thành dựa hiệp định hàng không quốc gia Liên Minh Châu Âu, Úc New Zealand Các hiệp định đa biên vận chuyển hành khách Các hiệp định đa biên vận chuyển hàng hóa Các hiệp định đa biên vận chuyển hành khách-hàng hóa Hiệp định đa biên quốc gia A tự hóa hồn tồn vận chuyển hành khách đường hàng khơng Hiệp định đa biên A tự hóa hồn tồn VT HHHK Hiệp định quốc gia ĐNA- Trung Quốc (6/10 quốc gia phê chuẩn) Đặc điểm Lộ trình thơng  Tự hóa hồn tồn thị trường hàng khơng Theo lộ trình năm đến 2023, Đơng Nam Á trình xây dựng hình thành thị trường hàng không  Tự khai thác thương quyền từ thống Vietjet Air hàng hàng 1-9 giúp hình thành nên thị trường hàng khơng động nhìn rõ thị trường: hãng đổi không chung (thống nhất) toàn khu vực đội tàu bay đại, mở rộng đường bay tập trung thể qua hình thành nên hãng ĐNA, hình thành nên bước hãng hàng hàng không khu vực (regional airline), khơng khu vực regional airline (thành lập hãng Thai-Vietjet đặt base lãnh thổ quốc gia khác air), dấu hiệu cho khai thác nội địa thị trường thấy việc hình thành thị trường hàng không thống Đông Nam Á, điều làm tăng cạnh tranh lớn có khả sụp đổ hãng hàng khơng, ví dụ Vietnam airline, hãng hàng khơng quốc gia khó thể trở thành regional airline  Thống (tự hóa) tiểu vùng: ĐNA hình thành tiểu vùng như nhóm CLMV, nhóm BIMP thường  Đồng hóa mặt pháp lý tiêu chuẩn kỹ thuật  Tự hóa hồn tồn: mở cửa đến thương quyền số 8, khai thác thị trường nội địa nước khác( Châu Âu , Úc-New zealand) So sánh đối chiếu khả thị trường EU ĐNA EU ASEAN Kinh tế Nền tảng kinh tế quốc gia khu vực đồng đều, phát triển dựa khối cộng đồng kinh tế chung Châu Âu EC Giúp phát triển thị trường hàng không thống đơn giản Nền tảng kinh tế quốc gia khu vực không đồng đều, chênh lệch thu nhập, phát triển kinh tế khơng đồng Chính trị Thể chế trị tương đồng, việc hình thành openskies dễ dàng Thể chế trị quốc gia phức tạp bị chi phối nhiều quốc gia khác, việc hình thành openskies khó khăn Tơn giáo Tình hình tơn giáo ổn định tương đồng, dễ gắn kết Tình hình tơn giáo phức tạp tác động đến tồn khối, khó gắn kết với Tiêu chuẩn khai thác (*) Châu Âu giải vấn đề 26 quốc gia hỗ trợ quốc gia lại để hồn thiện đồng hóa tiêu chuẩn Các tiêu chuẩn khai thác quốc gia Đông Nam Á khơng đồng đều, khơng có đồng tiêu chuẩn kỹ thuật, an tồn, khai thác Lộ trình xây dựng open skies ĐNA khó khăn kéo dài Câu 3: Tư nhân hóa cảng hàng không-sân bay Khái niệm, nguyên nhân Khái niệm: Tư nhân hóa hiểu xu giảm thiểu bảo hộ, kiểm soát nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ hàng không thông qua việc tư nhân hóa, cổ phần hóa hãng hàng khơng, cảng hàng khơng chí tồn lĩnh vực Nguyên nhân:  Các vấn đề nguồn vốn: nguồn vốn từ ngân sách hạn hẹp nên cần huy động nguồn vốn từ phía tư nhân, yêu cầu cấp thiết nhằm cắt giảm chi tiêu ngân sách nhà nước Nhu cầu phát triển đại hóa sân bay đòi hỏi đầu tư vốn khổng lồ cho dự án phát triển về:  Đường lăn  Hệ thống đường băng  Công trình nhà ga cơng trình phụ trợ khác  Hiệu quản lý: có bảo hộ nhà nước, nên tư nhân hóa đem lại áp lực tài cho doanh nghiệp, buộc thân họ phải nâng cao hiệu quản lý nhằm đem lại lợi nhuận cho doanh nghiệp  Nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội: xu phát triển chung kinh tế giới Do nhu cầu lại, vận chuyển hàng không tăng cao dẫn đến yêu cầu thị trường vào ngành hàng không tăng lên, yêu cầu thị trường phải thay đổi để doanh nghiệp dễ dàng vận hành Ví dụ hình thành open skies Lợi ích  Đối với nhà nước: lợi ích lớn việc tư nhân hóa sân bay thương mại nói riêng lĩnh vực giao thơng nói chung có lợi cho nhà nước chỗ thu hút nguồn vốn tư nhân Các sở hạ tầng giao thông phải cần nguồn vốn lớn để xây dựng việc thu lợi nhuận phải bị kéo dài Bên cạnh đó, nhà điều hành tư nhân có khả quản lý tốt hơn, hiệu quan nhà nước lợi tư nhân hóa  Đối với tư nhân: đầu tư vào cảng hàng không sân bay an tồn mang lại dòng tiền đặn, dự đoán trước thời gian dài Tuy với mức đầu tư lớn tính khả thi kinh doanh, mức độ lợi nhuận mức độ rủi ro kinh doanh thấp sức hút nhà đầu tư tư nhân có lực kinh nghiệm quản trị, phát triển cảng hàng không, sân bay  Đối với phía khách hàng sử dụng dịch vụ: việc tư nhân hóa sân bay thương mại khiến họ hưởng dịch vụ tốt hơn, giá cạnh tranh sân bay nhà nước quản lý Hạn chế khắc phục  Giá thành tăng: giá dịch vụ liên quan tăng hậu nhượng quyền tư nhân hóa, nhà nước sử dụng cơng cụ quản lý giá, cảng vụ có cam kết giá chất lượng dịch vụ cảng hàng khơng, tồn hệ thống cảng tài đưa mức giá, biểu phí để kiểm sốt giải vấn đề giá tăng cao Giá dịch vụ vừa phải đảm bảo cho nhà kinh doanh đạt lợi nhuận mong muốn, đồng thời phải đồng thuận người tiêu dùng phù hợp với khả chi trả người nghèo  Thời gian hoàn vốn: thời gian hoàn vốn dài nên việc huy động vốn thị trường tài khơng dẽ dàng, đầu tư vào cảng hàng khơng thời gian hồn vốn tính theo năm lợi nhuận cao Nên lựa chọn đối tác phải tạo điều kiện sách hỗ trợ để thu hút nhà đầu tư tham gia  Khung pháp lý: khuôn khổ phép lý không rành mạch hiệu lực gây rủi ro kinh doanh, không tạo niềm tin lẫn quyền, bên cung ứng người tiêu dùng dịch vụ khung pháp lý hạn chế trở ngại lớn nhất, sở pháp lý hạn chế hỗ trợ cho q trình tư nhân hóa, việc thay đổi khung pháp lý cho phù hợp nhiều thời gian  Nhà nước khó can thiệp sử dụng tư nhân hóa cảng hàng khơng, sân bay Mơ hình tư nhân hóa cảng hàng không Phương án 1: hợp đồng OM, cảng hàng không ổn định chưa cần phát triển cao, cần thúc đẩy phát triển  Nhà nước trì trách nhiệm sở hữu  Chuyển quyền quản lý khai thác sân bay cho tư nhân thông qua hợp đồng chuyển nhượng quyền dịch vụ, hợp đồng quản lý (có hay khơng có tài sản tham gia) cộng với tiêu chuẩn hợp đồng nhượng quyền Phương án 2: hợp đồng BTO, BOT cảng hàng không mở rộng cảng hàng khơng  Chuyển đổi quyền đầu tư khai thác quản lý cho tư nhân  Trách nhiệm nhóm tư nhân: đầu tư, khai thác quản lý sở hạ tầng Phương án 3: sân bay nhỏ, xây,  Quyền sở hữu, trách nhiệm khai thác đầu tư nằm tay tư nhân  Mặt sử dụng hoạt động sân bay khơng tính đến hồn tồn sử dụng vĩnh viễn Nên sử dụng phương pháp/cấp độ tư nhân hóa nào? PPP PSP: tư nhân đóng vai trò phụ PPP: cơng tư bình đẳng, vai trò tư nhân nâng cao Đang triển khai Việt Nam từ năm 2015, theo nghị định 15-2015 phủ đối tác cơng tư Phương pháp PPP: có cấp độ Cấp độ 1: OM  Nhà nước trì trách nhiệm sở hữu  Nhà nước chuyển quyền khai thác quản lý sân bay cho tư nhân thông qua hợp đồng nhượng quyền, hợp đồng quản lý với tiểu hợp đồng nhượng quyền Cấp độ 2: BOT; BTO  Chuyển đổi quyền đầu tư, khai thác, quản lý cho tư nhân  Trách nhiệm nhóm tư nhân: đầu tư, khai thác quản lý sở hạ tầng Mức độ 3: ownership  Quyền sở hữu, trách nhiệm khai thác đầu tư nằm tay tư nhân  Mặt sử dụng hoạt động sân bay khơng tính đến sử dụng vĩnh viễn Tư nhân hóa sân bay: Tại không? Với nhu cầu hàng không gia tăng ngân sách công hạn hẹp, nhượng quyền khai thác sân bay san sẻ trách nhiệm hữu hiệu cơng tư Để có thêm nguồn thu ngân sách, Chính phủ nghiên cứu chủ trương nhượng quyền khai thác phần hay toàn sân bay cho nhà đầu tư tư nhân Tuy vậy, số ý kiến lo ngại việc doanh nghiệp tư nhân khai thác sân bay dẫn đến hành vi độc quyền tăng giá gây bất lợi cho hành khách Giữa nỗi lo âu lợi ích từ q trình tư nhân hóa, lớn hơn? Hiện ngành hàng không Việt Nam bắt đầu giai đoạn tăng trưởng mức độ cạnh tranh ngành tăng lên nhanh chóng nhờ tham gia nhân tố tư nhân Nhưng phân khúc khai thác quản lý cảng, Nhà nước đơn vị độc quyền.Nếu so sánh với quốc gia l ân cận Singapore, Malaysia hay Thái Lan, sân bay Việt Nam cạnh tranh chất lượng dịch vụ Đây điều bất lợi Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng vào khu vực quốc tế Rõ ràng, nguồn lực đầu tư Nhà nước hạn chế vấn đề Nhưng vấn đề khác ảnh hưởng đến chất lượng cảng hàng không Việt Nam chế vận hành quản lý Nhà nước chưa cải thiện Vì vậy, có bàn tay tư nhân xuất với yếu tố hiệu ưu tiên hết, chất lượng phục vụ cảng hàng không Việt Nam nâng lên đáng kể Cho đến có nhiều nhà đầu tư bày tỏ ý định tham gia khai thác sân bay Hai hãng hàng không lớn quốc gia Vietjet Air Vienam Airlines đề nghị mua quyền khai khác nhà ga T1 sân bay Nội Bài Đặc biệt, Tập đồn T&T đề xuất Bộ Giao thơng Vận tải cho phép nhận nhượng quyền khai thác toàn sân bay Phú Quốc nhằm đón đầu nhu cầu du lịch hạng sang ngày tăng đảo Phương Nam Ông Đỗ Quang Hiển, Chủ tịch Tập đoàn T&T, cho biết tiếp tục đầu tư nâng cấp sở hạ tầng sân bay nhằm đảm bảo giao thương thuận lợi, nâng cảng hàng không lên tầm hàng đầu khu vực Ngồi T&T, gần Cơng ty Liên Thái Bình Dương (IPP) ơng Johnathan Hạnh Nguyễn bày tỏ ý định tham gia vào đua sở hữu toàn sân bay Phú Quốc, bên cạnh việc xuất số nhà đầu tư nước Nhưng khơng có Phú Quốc Nội Bài, chủ trương nhượng quyền khai khác sân bay chấp thuận nhiều cảng hàng khơng vị trí đắc địa khác Đà Nẵng, Cam Ranh, Côn Đảo, Tân Sơn Nhất nhiều khả lọt vào tầm ngắm nhà đầu tư tư nhân Với quan tâm nhiều nhà đầu tư thế, tổ chức đấu giá quyền khai thác sân bay, ngân sách Nhà nước thu lượng vốn không nhỏ để tái đầu tư vào dự án hạ tầng khác Và quan trọng bàn tay tư nhân mang lại hội nâng cao lực cạnh tranh sân bay Việt Nam so với sân bay khu vực Thực ra, trình tư nhân hóa sân bay giới khơng phải điều mẻ Vào thập niên 1980 Anh, trước sóng doanh nghiệp nhà nước làm ăn thiếu hiệu quả, nữ Thủ tướng Margaret Thatcher định đẩy mạnh trình chuyển giao tài sản khu vực công sang cho khu vực tư nhân, có nhượng quyền khai thác sân bay Riêng năm 1986 có sân bay thuộc diện lớn tư nhân hóa, gồm sân bay tiếng Heathrow, Gatwick, Glassgow, London Stanste Bất chấp nỗi lo khả Do đó, đại diện Vietjet Air bày tỏ mong muốn chia sẻ gánh nặng đầu tư nhà nước vất vả toàn ngành việc xin quyền khai thác số nhà ga mà hãng hoạt động với khoảng 150 chuyến bay hàng ngày Trong phương án xin nhượng quyền khai thác mình, Vietjet Air khẳng định sẵn sàng hợp tác, liên minh liên kết với đơn vị hoạt động ngành hàng không, doanh nghiệp cảng hàng không, hãng hàng không để xây dựng phát triển ngành Hàng Không Việt Nam đại, hội nhập, đủ lực cạnh tranh quốc tế Hãng không quan ngại vấn đề xung đột lợi ích, hợp tác sử dụng dịch vụ chung hãng hàng không, doanh nghiệp hoạt động hàng khơng, hình thành liên minh, liên doanh xu hướng mạnh mẽ thị trường hàng không quốc tế Đại diện Vietjet Air cam kết giao nhượng quyền quản lý, hãng làm thay đổi toàn diện hạng mục giao không thua nhà ga tiên tiến khu vực, từ diện mạo, dịch vụ khách hàng, cơng nghệ quản lý đại tới chi phí hợp lý cho người dùng đóng góp tốt cho ngân sách Phát biểu hội thảo, ông Trương Văn Phước – Phó Chủ tịch Ủy ban giám sát tài Quốc gia cho biết: “Cá nhân ủng hộ việc bán, nhượng quyền khai thác sân bay Vấn đề bán gì, bán nào, cho ai, với giá bao nhiêu… Hiện tại, có chủ trương ưu tiên nhượng quyền cho doanh nghiệp nước, lâu dài tiến tới việc cho nhà đầu tư nước tham gia Điều quan trọng phải bàn bạc tìm hướng tối ưu đảm bảo việc xã hội hóa khai thác sân bay thực công khai, minh bạch" Phát biểu hội thảo, chuyên gia kinh tế Võ Trí Thành, Phó viện trưởng Viện NCQLKTTW nhận định việc xã hội hoá hoạt động quản lý, khai thác cảng hàng không sân bay Việt Nam mà thực chất tư nhân hố, cổ phần hố khơng phải câu chuyện giới Việt Nam Ông Thành cho việc cần thiết để bổ sung nguồn lực, chia sẻ rủi ro, tăng hiệu hoạt động theo sở hữu tư nhân thường hiệu sở hữu nhà nước quyền lực lợi ích khơng có xung đột lợi ích Theo ơng Thành, sở hữu tư nhân điều kiện cần giúp đầu tư và/hoặc quản lý dự án hiệu hơn, song chưa đủ cần phải đảm bảo cạnh tranh, hạn chế tránh độc quyền có cạnh tranh chịu áp lực cạnh tranh lợi ích người tiêu dùng đảm bảo tốt nguồn lực phân bổ hiệu có cạnh tranh chọn đối tác tốt, nhà đầu tư tốt, doanh nghiệp tốt Ông Thành đánh giá ví thị trường “sân chơi” “sân chơi” có nhiều “người chơi” thơng tin đầy đủ, tự nhiên có cạnh tranh Trong trường hợp “sân chơi” có “người chơi”, phải biết tạo áp lực cạnh tranh quy định điều tiết minh bạch, rõ ràng Trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng, số điều kiện đặc thù vị trí địa lý, tính độc quyền cao Nếu không tạo áp lực cạnh tranh người tiêu dùng bị thiệt thòi, việc phân bổ nguồn lực không hiệu Áp lực cạnh tranh không bao gồm yếu tố thị trường, từ phía doanh nghiệp mà sách điều hành Tuy nhiên, khéo sách phải tạo áp lực cạnh tranh phù hợp Để làm điều này, việc xây dựng sách phải có khảo sát kỹ càng, doanh nghiệp cách thích hợp Khi đó, doanh nghiệp có lực vươn lên được, tạo tảng phát triển bền vững, trái lại phải chấp nhận bị đào thải Phát biểu hội thảo, Tiến sĩ Lương Hoài Nam đưa số kiến nghị: “Xây dựng nghị định, trình tự, thủ tục mở đóng sân bay tinh thần cởi mở thơng thống, khuyến khích đầu tư, phát triển hệ thống sân bay quốc gia vốn xã hội hóa Quy định chi tiết điều kiện, trình tự, thủ tục thuê quản lý, cho thuê, nhượng quyền, bán sân bay địa phương số hạng mục cơng trình phục vụ sân bay TƯ Đồng thời, ban hành chế, sách, kiểm sốt hữu hiệu giá, phí độc quyền xã hội hóa cảng hàng khơng, sân bay.” Trong phần thảo luận, phóng viên Sỹ Lực báo Tiền Phong đặt câu hỏi tình hình nhà đầu tư đăng ký mua nhà ga T1, sảnh E, sân bay Phú Quốc nay, ông Phạm Quý Tiêu, Thứ trưởng Bộ GTVT cho biết Bộ GTVT chuẩn bị sở pháp lý để tiến hành nhượng quyền cảng hàng không Nhà ga T1, sảnh E, sân bay Phú Quốc Sau hoàn thiện sở pháp lý, Bộ GTVT có phương án cụ thể cho dự án nhượng quyền Giải đáp băn khoăn việc định giá với hạ tầng hàng không nhà ga T1, sảnh E, sân bay Phú Quốc, ông Phạm Quý Tiêu cho biết việc định giá CHKSB Bộ Tài chủ trì Bộ GTVT Bộ Tài định giá cơng khai sau công khai vấn đề pháp lý, có nhà đầu tư xem xét có hay nhà đầu tư trở lên tiến hành đấu thầu Liên quan tới nguy độc quyền sau chuyển nhượng, ông Tiêu cho chất ngành hàng khơng có tính chất độc quyền mang dịch vụ tới cung cấp liên quan tới vấn đề an ninh, an toàn "đây ngành kinh doanh có điều kiện, dù bát phở" Do đó, nguy có độc quyền hữu thân có độc quyền nên việc chuyển quản lý từ chủ thể sang chủ thể khác khơng thể tránh nguy độc quyền Vì vậy, Bộ GTVT trọng bàn thảo cụ thể để xây dựng sở pháp lý vấn đề liên quan tới điều Khi phóng viên Đỗ Đặng Tiến, Báo Lao Động hỏi tiến độ dự án xã hội hố ngành hàng khơng việc số DN đề xuất xây thêm nhà ga Đà Nẵng, ông Lê Mạnh Hùng – Tổng giám đốc TCty Cảng hàng không VN (ACV) cho biết dự án xã hội hoá sân bay Đà Nẵng thu hút quan tâm số nhà đầu tư, việc nhượng quyền CHKSB có đề xuất Vietjet Air, Vietnam Airline, Jestar hay Sun Group Bộ GTVT phối hợp với nhà đầu tư để triển khai trình tự theo quy định Bộ xây dựng đề án cụ thể cho dự án Liên quan tới việc ACV có lo ngại độc quyền khai thác cảng hàng không, ông Hùng cho độc quyền việc nhượng quyền độc quyền tự nhiên Với sách Nhà nước, với bối cảnh kinh tế thị trường, ngày có thiết chế quy định để nhà nước, hay tư nhân quản lý hạn chế độc quyền, đảm bảo dịch vụ tốt cho khách hàng Do đó, việc nhượng quyền CHKSB chủ trương lớn, xu toàn cầu, nên ACV hoàn toàn ủng hộ khơng lo lắng vấn đề độc quyền ACV làm việc với Bộ GTVT để xây dựng hình thức quy trình nhượng quyền sân bay có việc xây dựng đề án chống độc quyền vào khai thác Khi hỏi việc có nên xã hội hố dự án sân bay Long Thành từ đầu để giảm gánh nặng cho Nhà nước, Thứ trưởng Tiêu đánh giá dự án Long Thành toán quan tâm nhiều từ việc xây hay không xây, xây vốn đâu Bộ cố gắng Quốc hội thơng qua tiến hành xã hội hố để giảm thiểu mức chi ngân sách nguồn vay vốn ODA Ngân sách nhà nước vốn ODA tập trung đầu tư hạng mục đường băng, đường lăn, sân đỗ, lại dịch vụ hàng không phi hàng không tiến tới xã hội hoá Tổng kết hội thảo, Thứ trưởng Bộ GTVT Phạm Quý Tiêu phát biểu: “Đến lúc trông chờ vào ngân sách nhà nước, cần huy động nguồn lực khác cho phát triển ngành giao thơng Hiện tại, có đầy đủ sở pháp lý cần hoàn thiện thêm, có tham gia đóng góp nhân dân, báo chí Vấn đề cần giải có tạo hội cho DNTN tham gia khai thác cảng hàng không hay khơng, đồng thời đảm bảo khơng có độc quyền Những cảnh báo từ tư nhân hóa sân bay Bộ GTVT vừa trình Hội đồng nghiệm thu nhà nước báo cáo cập nhật lần cuối dự án Cảng Hàng không (CHK) quốc tế Long Thành để Hội đồng báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước dự kiến trình Quốc hội vào tháng 10-2014 Các chuyên gia hàng không cho rằng, việc xây dựng CHK tầm cỡ quốc tế vào giai đoạn phù hợp Tuy nhiên, cần phải đặc biệt lưu ý vấn đề tư nhân hóa số hạng mục đầu tư, thiết lập hệ thống quản lý phí, giới có học đắt giá vấn đề Hơn nửa vốn tư nhân Tổng nguồn vốn giai đoạn đầu (1a) để xây dựng CHK quốc tế Long Thành theo báo cáo Bộ GTVT vào khoảng 5,6 tỷ USD Trong cấu nguồn vốn, khoảng 2,75 tỷ USD lấy từ ngân sách, phát hành trái phiếu Chính phủ vay ODA Khoảng 2,9 tỷ USD lại thu xếp thơng qua hình thức phát hành cổ phần, liên doanh liên kết, hợp tác công tư (PPP)… Nguồn vốn đầu tư thực gắn với dự án cụ thể, theo nguyên tắc Nhà nước đầu tư hỗ trợ đầu tư phần kết cấu hạ tầng khơng có khả thu hồi vốn; khuyến khích đầu tư vào hạng mục thành phần dịch vụ khai thác, có khả thu hồi vốn đầu tư Nguồn vốn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, vốn ODA dùng để đầu tư khu đường hạ cất cánh, đường lăn, sân đỗ máy bay, đường trục vào sân bay; bồi thường, giải phóng mặt tái định cư; hệ thống cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc; trụ sở hải quan, công an, cảng vụ Nguồn vốn huy động ngân sách dành cho hạng mục nhà ga hành khách, sân đậu ô tô, nhà ga hàng hóa, khu sửa chữa bảo trì máy bay, hệ thống cấp nhiên liệu bay, chế biến suất ăn cơng trình thương mại khác Tính tới thời điểm có nhiều đối tác nước ngồi quan tâm tới dự án sẵn sàng hợp tác đầu tư nhiều hình thức khác PPP, BOT Cần thiết lập hệ thống quản lý phí chặt chẽ Tại hội thảo hàng không IATA-2014 lần tổ chức Việt Nam vào cuối tháng 8-2014 vừa qua, đại diện Hiệp hội Vận tải hàng không quốc tế (IATA) cho rằng, hàng không Việt Nam khoảng 20 năm trở lại phát triển vượt trội, thị trường phát triển mạnh khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Tuy nhiên, sở hạ tầng hàng không Việt Nam rào cản để ngành thực "cất cánh" lên tầm cao Việc Việt Nam nghiên cứu chủ trương xây dựng CHK quốc tế Long Thành vào thời điểm cho thấy tâm Có thể nói, dù khu vực có số CHK trung chuyển mang tầm quốc tế Changi (Singapore), sân bay Hồng Kông (Trung Quốc)… với thị trường rộng mở, nhiều tiềm Châu Á - Thái Bình Dương, việc có thêm CHK trung chuyển Long Thành cần thiết mở nhiều hội Khẳng định xây dựng CHK quốc tế Long Thành mang lại hiệu to lớn, song ông Tony Taylor - Tổng Giám đốc IATA cảnh báo, Chính phủ Việt Nam cần cẩn trọng với việc cổ phần hóa sân bay "Trong việc tư nhân hóa cung cấp thêm nguồn vốn thiết thực cho chương trình xây dựng sở hạ tầng, chúng tơi có minh chứng rõ nét để cảnh báo hệ tiêu cực xảy Có thể lấy ví dụ sân bay Ấn Độ, sau cổ phần hóa, nhà đầu tư bỏ vốn xây thêm số ga, tạo thuận lợi cho hành khách Tuy nhiên, hệ thống tài mà Ấn Độ áp dụng lại khơng có giải pháp quản lý việc thu phí nhà đầu tư dẫn đến nhà khai thác hàng chịu mức phí gấp lần, trở thành sân bay có mức chi phí đắt đỏ khu vực Sân bay quốc tế Doha (Quatar) số sân bay khu vực Châu Mỹ Latin tình trạng tương tự Đó lý khiến cho hãng hàng không e ngại" - ông Tony Taylor khẳng định Theo chuyên gia để cân lực thị trường sân bay có tham gia mạnh mẽ tư nhân, Việt Nam cần thiết lập quan quản lý kinh tế hiệu quả, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Điều mang lại phương án tính phí hợp lý, phù hợp với sách Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế (ICAO) Chính sách ICAO vấn đề chi phí dựa nguyên tắc không phân biệt đối xử, liên đới chi phí có tham vấn với khách hàng Mức chi phí thấp nâng cao tính khả thi đường bay cho phép Việt Nam đạt lợi ích từ việc tăng cường kết nối tăng lưu lượng vận chuyển Bán, nhượng quyền khai thác sân bay, cảng hàng khơng: An ninh, an tồn phải coi hàng đầu Đã có chấn động nhỏ cho thị trường hàng không quan tâm lớn hành khách thường xuyên lại máy bay, Bộ Giao thông Vận tải cho phép xây dựng phương án thí điểm bán 100% vốn sân bay Phú Quốc chuyển nhượng quyền khai thác số sân bay liên doanh để đầu tư mới, thí điểm bán dứt điểm sảnh E, Nhà ga T1 sân bay Nội Bài… Có thể nói xu hướng chung giới, song vấn đề nhiều người quan tâm việc bán loại hàng hóa lớn, chưa có tiền lệ thực sao? Mặt khác nhà ga, cảng hàng không sân bay giao vào tay tư nhân, chí tư nhân nước vấn đề an toàn, an ninh hàng không xử lý nào? Hợp với xu chung giới Có thể nói, khơng có ngành kinh tế đòi hỏi phải hội nhập nhanh sâu rộng với giới ngành hàng không Việc nhượng quyền khai thác, bán cổ phần chi phối cơng trình hạ tầng hàng khơng cho tư nhân xu hướng phổ biến giới Xu hướng diễn từ cách khoảng 20 năm Đến thời điểm này, nhiều nước có ngành hàng khơng phát triển khơng bỏ tồn tiền ngân sách để đầu tư cho cảng hàng khơng (CHK), sân bay Các hạng mục sinh lợi nhuận hầu hết thực theo hình thức hợp tác cơng tư, tư nhân hóa nhượng quyền khai thác Cách làm giúp giảm gánh nặng ngân sách, đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ hàng khơng Chỉ nói riêng khu vực châu Á, CHK Cebu (lớn thứ hai Philippines) bán cho nhà đầu tư Ấn Độ; hay Tập đoàn Changi Airport (Singapore) đầu tư vào hàng loạt CHK lớn Trung Quốc… Với thị trường non trẻ có xu hướng phát triển nhanh, khơng thể chờ đợi vào vốn ngân sách để đầu tư kết cấu hạ tầng hàng không mà số vốn ước tính lên tới 230.215 tỷ đồng cho giai đoạn 2015-2020 để phục vụ cho 150 triệu lượt hành khách, gấp lần so với năm 2014 với 50,5 triệu lượt hành khách, gần tổng lượng khách qua cảng Singapor Theo đề án xã hội hóa đầu tư vào dự án hạ tầng hàng không Bộ GTVT phê duyệt hồi cuối năm 2014, giai đoạn 20152020, dự kiến nguồn vốn ngân sách Nhà nước trái phiếu Chính phủ dành cho đầu tư kết cấu hạ tầng hàng không 30.724 tỉ đồng (13,3%); nguồn vốn xã hội hóa từ doanh nghiệp 23.968 tỉ đồng (10,1%); nguồn vốn ODA 60.541 tỉ đồng (26,4%), vay thương mại 4.615 tỉ đồng (1,7%) Phần lại 110.367 tỉ đồng dự kiến huy động nguồn vốn góp cổ phần PPP (48,4%) Với thực trạng khơng có sách phù hợp để thu hút nguồn vốn tư nhân vào đầu tư hàng khơng đề án xã hội hóa ngành hàng khơng phê duyệt khó thành thực Hiện Việt Nam có 22 cảng hàng khơng (CHK), sân bay Nhà nước quản lý thông qua Tổng Cơng ty ACV Chủ trương cổ phần hóa Tổng Cơng ty ACV xã hội hóa mạnh mẽ ngành hàng không thu hút quan tâm nhiều nhà đầu tư Các nhà đầu tư tìm hội đầu tư vào dự án CHK quốc tế Long Thành, Cam Ranh, Phú Quốc, Phú Bài, Vân Đồn, Liên Khương… Một điểm quan trọng thu hút nhà đầu tư Việt Nam đánh giá có tốc độ phát triển hàng không Top 10 giới tiếp tục phát triển mạnh việc mở cửa bầu trời, tự hóa vận tải hàng không ASEAN từ năm 2015 Tuy nhiên, Việt Nam chưa có tiền lệ nên giải pháp trước mắt nên nghiên cứu thí điểm bán CHK, sân bay, hiệu triển khai tiếp Những vướng mắc cụ thể chứng minh điều Do cơng trình lĩnh vực hạ tầng giao thơng đòi hỏi vốn lớn, số cơng trình khả thu hồi vốn thấp, yêu cầu kỹ thuật công nghệ cao (như xây dựng đường băng), dự án không dễ chọn lựa chủ đầu tư phù hợp Một đặc điểm quan trọng sân bay Việt Nam đặc thù vừa phục vụ dân sự, vừa quân sự, vậy, an ninh, an tồn hàng khơng vấn đề quan trọng cần tính đến xã hội hóa đầu tư kết cấu hạ tầng hàng khơng Thêm nữa, kết cấu hạ tầng hàng khơng gắn bó khơng với đất, tài sản đất mà giá trị thương quyền, thương hiệu thị trường, việc định giá, xác định quyền khai thác, trách nhiệm chủ đầu tư phương thức đấu thầu, chọn chủ đầu tư không đơn giản với kinh tế chuyển đổi, kinh tế thị trường chưa đầy đủ Chúng ta làm nào? Cần xây dựng hành lang pháp lý đầy đủ Theo chủ trương Bộ GTVT, năm 2015 với việc khẩn trương hồn thiện phương án cổ phần hóa (CPH) Tổng Công ty ACV tháng 4-2015, Bộ GTVT bán tồn CHK Phú Quốc Cùng với đó, Bộ GTVT thí điểm bán dứt điểm sảnh E - Nhà ga T1 - CHK Nội Bài (Hãng Hàng không Vietjet thức đề nghị nhượng quyền khai thác thương mại toàn nhà ga T1 - CHK Nội Bài thời hạn 20 năm) Mục tiêu xã hội hóa đầu tư vào hàng khơng xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đồng bộ, đại Chúng ta khơng thể khuyến khích doanh nghiệp đầu tư máy bay đại A380, Boeing 787-9 mà lại khơng có CHK đủ khả tiếp nhận Chúng ta xây dựng hãng hàng không tiêu chuẩn sở hạ tầng lại sao, Nhưng chủ đầu tư phải tuân thủ đầy đủ quy định quản lý Nhà nước, quản lý an ninh, quản lý an toàn bay quan chức Nhà nước Với hàng khơng, an tồn, an ninh vấn đề hàng đầu, Nhà nước trực tiếp quản lý Dù tư nhân khai thác nhà ga, quan quản lý Nhà nước (cảng vụ hàng không, Tổng Công ty Quản lý bay) phải nắm quyền điều hành an ninh, an toàn bay Các doanh nghiệp nhận chuyển nhượng nhà ga thực nhà khai thác cảng Tổng Công ty Cảng hàng không Việt Nam Đối với vấn đề kinh tế, hồn tồn dùng cơng cụ sách để vừa bảo đảm phát triển kinh tế vừa giữ vững an ninh quốc phòng Khâu định giá thương quyền thuê tư vấn nước Điều mà nhà đầu tư quan tâm lúc có chế sách rõ ràng, cụ thể hợp tác công tư, nhượng quyền khai thác Trên thực tiễn, chủ trương xã hội hóa đầu tư sân bay thực Đầu tháng vừa qua, sân bay Phan Thiết Tập đồn Rạng Đơng đầu tư khoảng 1.600 tỷ đồng theo hình thức BOT (xây dựng, vận hành, chuyển giao) Tỉnh Quảng Ninh phối hợp với liên danh Tổng Công ty Cảng hàng không Hàn Quốc, Công ty TNHH Joinus VN Cty TNHH Posco E&C lập báo cáo nghiên cứu khả thi theo hình thức BOT sân bay Vân Đồn với diện tích gần 284,6 Hiện nay, Tổng Công ty ACV nghiên cứu chế triển khai thực việc chuyển nhượng sân bay; trước hết sân bay Phú Quốc Phương án chuyển nhượng bao gồm nhiều nội dung xác định giá cả, cách thức đấu thầu, điều kiện thực hiện; có điều kiện đảm bảo an tồn, an ninh hàng khơng sau chuyển nhượng Việc việc chuyển nhượng quyền khai thác nhà ga hàng khơng theo quy định đấu thầu, đấu giá tài sản Nhà nước theo Nghị định đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP) vừa Chính phủ ban hành Nghị định đầu tư PPP có quy định hình thức đầu tư “Kinh doanh- Quản lý” (O&M) Theo đó, O&M hợp đồng ký quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để kinh doanh phần tồn cơng trình thời hạn định Như nhà nước đầu tư làm đường, sau giao cho đơn vị quản lý, vận hành khai thác thời gian phải trả tiền cho Nhà nước Ngoài ra, Nghị định quy định nhiều hình thức đối tác cơng - tư khác “Nhưng dù hình thức việc lựa chọn nhà đầu tư, nhà thầu phải đấu thầu rộng rãi, kể dự án nhà đầu tư tự đề xuất đấu thầu Có thể, vấn đề cụ thể giải trước thương vụ thí điểm để dần xây dựng hành lang pháp lý đầy đủ cho xã hội hóa đầu tư kết cấu hạ tầng hàng không Hành khách lợi lớn từ “Bầu trời mở ASEAN” Cục trưởng Cục Hàng không Viêt Nam Lại Xuân Thanh chia sẻ việc tham gia vào Bầu trời mở ASEAN, hội thách thức với hãng hàng không việc người dân hưởng lợi từ Bầu trời mở Sân chơi chung với sách đồng Gần đây, hàng khơng, người ta hay nhắc đến khái niệm Bầu trời mở ASEAN Hiểu theo cách đơn giản bầu trời mở gì, thưa ơng? Có thể hiểu đơn giản này, trước kia, hàng không, quốc gia ký với Hiệp định mang tính điều tiết Điều có nghĩa Nhà nước can thiệp trực tiếp vào việc cho phép số lượng đường bay, số lượng hãng hàng không tham gia thị trường, số lượng điểm đi, điểm đến, tần suất bay Sự điều tiết khơng phải dựa sở thị trường mà định việc bảo vệ lợi ích hãng hàng khơng Vì vậy, vào đầu năm 2000, có sáng kiến thành lập thị trường hàng không thống ASEAN (ASEAN Single Aviation Market - ASAM), thực Bầu trời mở ASEAN Bầu trời mở giống sân chơi chung với sách đồng Nghĩa có đặc quyền hãng hàng khơng khác ASEAN có đặc quyền Trước hết, muốn nhấn mạnh, vấn đề kỹ thuật đảm bảo an ninh an tồn, cơng nhận giấy phép, tuân thủ quy định quốc gia Chúng ta mở hai lĩnh vực Về giá, trước anh phải trình nhà chức trách phê duyệt theo Bầu trời mở, anh hoàn toàn tự áp dụng giá theo điều tiết thị trường Lĩnh vực thứ hai, nội dung cốt yếu nhất, quan trọng Bầu trời mở việc tự hóa quyền tiếp cận thị trường Hay nói cách khác, thực Bầu trời mở tức điều tiết theo thị trường Muốn bay đến điểm nào, thiết lập đường bay sao, bay tuần chuyến, máy bay loại gì… tất hãng hàng khơng tự định dựa nhu cầu thị trường Được biết, sách Bầu trời mở ASEAN thực theo nguyên tắc linh hoạt Tức nước sẵn sàng tham gia ký kết phê duyệt Hiệp định Nước chưa sẵn sàng, tham gia sau Đến thời điểm tại, Việt Nam tham gia Bầu trời mở đến mức nào, thưa ông? Đến năm 2013, thực Bầu trời mở ASEAN, ba Hiệp định đa biên tự hóa hồn tồn dịch vụ vận tải hàng hóa dịch vụ vận tải hành khách ký kết, kèm Nghị định thư thực để tự hóa thương quyền 3, 4, thành phố có sân bay quốc tế ASEAN Cho đến nay, Việt Nam với Singapore, Thái Lan, Brunei, Malaysia gần Campuchia phê duyệt hoàn toàn ba Hiệp định Nghị định thư thực Các nước khác Philippines, Myanmar, Indonesia Lào số Nghị định thư chưa phê duyệt Ba Hiệp định đa biên nội dung yếu thị trường hàng không thống ASEAN, nội dung Cộng đồng kinh tế ASEAN vừa thiết lập Trao hội cho tất hãng hàng không Theo ông, hãng hàng không nước thực sẵn sàng cho Bầu trời mở? Thực chất, hãng hàng không Việt Nam có nhiều năm cạnh tranh mơi trường tự hóa Trong khu vực Đơng Nam Á, đến thời điểm tại, Vietnam Airlines hoàn thiện mạng bay, khai thác với tần suất tương đối dày đặc Ngoài ra, Vietnam Airlines đầu tư đội bay A321 (hơn 50 chiếc) phù hợp với việc khai thác khu vực Các hãng Vietjet Air, Jetstar Pacific bắt đầu khai thác tương đối tốt thị trường ASEAN Cuối cùng, hành khách hưởng lợi Bầu trời mở, thưa ơng? Cái lợi hành khách hội lựa chọn nhiều hơn, chất lượng dịch vụ tốt Thực tế, thực Bầu trời mở, số lượng tần suất bay gia tăng, nhiều đường bay mở Như đường bay Singapore - Việt Nam, có nhiều hãng hàng khơng khai thác Vietnam Airlines, Vietjet Air, Jetstar Pacific, Singapore Airlines, Jetstar Asia, Silk Air, Tiger Air… với tổng số 20 chuyến bay/ngày, bao gồm dịch vụ đầy đủ dịch vụ tối thiểu, giá cao giá rẻ Nói để thấy có nhiều lựa chọn cho hành khách Xin cảm ơn ông! "Tôi muốn nhấn mạnh, thực Bầu trời mở khơng có nghĩa nhà nước khơng can thiệp hồn tồn Trong Bầu trời mở, có quy định cụ thể trường hợp nhà nước can thiệp trực tiếp Ví dụ, trường hợp lợi dụng vị độc quyền để bóp méo cạnh tranh, cạnh tranh khơng lành mạnh Tất nhiên, nhà nước phải chứng minh hãng hàng khơng lợi dụng vị độc quyền để cạnh tranh" - Ông Lại Xuân Thanh, Cục trưởng Cục Hàng không VN Bầu trời mở ASEAN: ‘Chơi sân, cạnh tranh luật’ - Theo báo cáo Cục Hàng không Việt Nam, thị phần quốc tế hãng hàng khơng nước ta năm 2015 48,1%, tháng đầu năm 2016, số 43% Kết cho thấy hãng hàng không tận dụng tốt hội việc “mở cửa bầu trời ASEAN” đường bay quốc tế liên tục hãng hàng không nước khai thác Tự tiếp cận, tự giá Theo Chiến lược ngành giao thông vận tải ASEAN giai đoạn 2016-2025, Bộ trưởng ASEAN ký Nghị định thư thực gói cam kết thứ dịch vụ vận tải hàng không khuôn khổ Hiệp định khung ASEAN dịch vụ Ở gói cam kết này, Việt Nam đưa nâng cao phân ngành dịch vụ như: Sửa chữa bảo dưỡng tàu bay; bán tiếp thị sản phẩm; đặt giữ chỗ máy tính; thuê tàu bay kèm tổ bay; thuê tàu bay không kèm tổ bay Về kết nối thể chế, Việt Nam số nước hoàn tất việc ký kết phê duyệt tất Hiệp định khung ASEAN Nghị định thư thực tạo thuận lợi vận tải ký kết ASEAN thỏa thuận hợp tác vận tải hàng khơng theo lộ trình hội nhập vận tải hàng khơng (RIATS), tiến tới hình thành thị trường vận tải hàng không thống ASEAN Về việc hình thành thị trường vận tải hàng khơng thống ASEAN, ơng Võ Huy Cường, Cục phó Cục Hàng khơng Việt Nam (Bộ GTVT) cho biết, trước đây, lĩnh vực hàng không, quốc gia ký hiệp định mang tính điều tiết Điều có nghĩa Nhà nước can thiệp trực tiếp vào việc cho phép số lượng đường bay, số lượng hãng hàng không tham gia thị trường; số lượng điểm đi, điểm đến, tần suất bay Sự điều tiết khơng phải dựa sở thị trường mà định việc bảo vệ lợi ích hãng hàng không Tuy nhiên, vào đầu năm 2000, có sáng kiến thành lập thị trường hàng khơng thống ASEAN (ASEAN Single Aviation Market - ASAM), thực bầu trời mở ASEAN Theo ông Cường, bầu trời mở giống "sân chơi" chung với sách đồng Nghĩa có đặc quyền hãng hàng khơng khác ASEAN có đặc quyền Những vấn đề kỹ thuật bảo đảm an ninh an toàn, công nhận giấy phép, tuân thủ quy định quốc gia Còn nội dung quan trọng bầu trời mở việc tự hóa quyền tiếp cận thị trường Theo đó, muốn bay đến điểm nào, thiết lập đường bay sao, bay tuần chuyến, máy bay loại gì… tất hãng hàng không tự định dựa nhu cầu thị trường Đến năm 2013, thực bầu trời mở ASEAN, ba hiệp định đa biên tự hóa hồn tồn dịch vụ vận tải hàng hóa dịch vụ vận tải hành khách ký kết, kèm Nghị định thư thực để tự hóa thương quyền thành phố có sân bay quốc tế ASEAN Cho đến nay, Việt Nam với Singapore, Thái Lan, Brunei, Malaysia Campuchia phê duyệt hoàn toàn ba hiệp định Nghị định thư thực Hành khách lựa chọn nhiều hơn, chất lượng dịch vụ tốt Ông Phạm Thanh Tùng, Vụ trưởng Vụ Hợp tác quốc tế (Bộ GTVT) nhận định ngành hàng không Việt Nam, ASAM vừa hội vừa thách thức “ASAM tạo hội để tăng cường kết nối, phát triển mạng đường bay quốc tế khu vực nước tạo thách thức yêu cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng hàng theo kịp trước nhu cầu tăng cao hành khách lẫn hàng hố, hãng có cạnh tranh gay gắt hơn”, ông Tùng cho biết Tuy nhiên, ông Võ Huy Cường lại cho thực chất, hãng hàng khơng Việt Nam có nhiều năm cạnh tranh mơi trường tự hóa Ví dụ đến thời điểm tại, Vietnam Airlines hoàn thiện mạng bay, khai thác với tần suất tương đối dày đặc Hãng đầu tư đội bay A321 (hơn 50 chiếc) phù hợp với việc khai thác khu vực Các hãng Vietjet Air, Jetstar Pacific bắt đầu khai thác tương đối tốt thị trường ASEAN Vì sức cạnh tranh hãng hàng không Việt Nam ổn Bên cạnh đó, ơng Võ Huy Cường khẳng định, việc mở cửa bầu trời mang đến cho hành khách hội lựa chọn nhiều hơn, chất lượng dịch vụ tốt hơn, cụ thể số lượng tần suất bay gia tăng, nhiều đường bay mở Như đường bay Singapore-Việt Nam có nhiều hãng hàng không khai thác (Vietnam Airlines, Vietjet Air, Jetstar Pacific, Singapore Airlines, Jetstar Asia, Silk Air, Tiger Air…) với 20 chuyến bay/ngày, bao gồm dịch vụ đầy đủ dịch vụ tối thiểu, giá cao giá rẻ Mở cửa bầu trời ASEAN chưa thể trở thành thực, sao? Hiệp định mở cửa bầu trời khu vực Đông Nam Á theo ký kết ban đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 31-12-2015, sau bốn tháng, dường chưa có dấu hiệu thay đổi lớn thị trường hàng không nước khu vực Điều nhận định nhiều nút xoắn cần tháo gỡ từ số thị trường quốc gia thành viên để tiếp nhận môi trường kinh doanh mới, rộng lớn cạnh tranh nhiều Là hiệp ước mở cửa bầu trời Cộng đồng châu Âu, Asean Single Aviation Market kỳ vọng tạo nên nhiều lợi nhuận cho ngành hàng không quốc gia thành viên khu vực Tuy nhiên, có lẽ kỳ vọng cần thêm thời gian để tháo bớt rào cản nhiều quốc gia Ngành hàng không Đông Nam Á đạt kết tăng trưởng ấn tượng nhiều năm qua Tổng mức cung ứng ghế hãng hàng không ASEAN chạm mức tăng trưởng hai số vòng bốn năm 2009-2013 thị phần phân khúc hàng không giá rẻ (LCC) khu vực tăng từ 13% (năm 2003) lên đến 57% (năm 2014) Sự nâng cấp kết nối bầu trời đóng góp cho tăng trưởng vững ngành du lịch nước ASEAN mức trung bình gần 10% suốt thập niên qua Đóng vai trò quan trọng cho ngành cơng nghiệp khung quy định hoạt động khai thác việc mở cửa vùng trời Đông Nam Á hoàn tất Đạt hiệp ước mở cửa vùng trời khu vực phần quan trọng kế hoạch lớn để thiết lập nên thị trường hàng không ASEAN – ASEAN Single Aviation Market (Asam), hướng tới mục tiêu mở rộng thống sâu rộng tất khía cạnh lĩnh vực hàng không, bao gồm tự hóa dịch vụ hàng khơng, an tồn – an ninh hàng không quản lý không lưu Những vấn đề kinh tế đặc biệt định theo khung thực thi Asam, bao gồm chủ sở hữu điều khiển hãng hàng không đối tượng kinh doanh khác liên quan đến công nghiệp hàng khơng, tự hóa dịch vụ phụ trợ vận chuyển hàng không, luật cạnh tranh vấn đề liên quan đến quyền lợi khách hàng bảo vệ khách hàng, thuế quan phí dịch vụ sân bay Asam trụ cột quan trọng việc hỗ trợ thiết lập nên cộng đồng kinh tế ASEAN, quốc gia thành viên có nhận định, kế hoạch phát triển dành cho ngành hàng khơng để thích nghi với hồn cảnh Philippines quốc gia đóng vai trò quan trọng việc thực mục tiêu Asam, loại bỏ quan ngại thay đổi lớn nhân phủ cầm quyền từ tháng năm Kế hoạch phát triển ngành hàng không Philippines mang tên Vision 2020 cho thấy quốc gia có nỗ lực để thích nghi với Asam mà nhân kỹ thuật nguồn lực cần tập trung phát triển nhiều ngành hàng không nước Nắm giữ vị trí dẫn đầu khu vực, ngành hàng khơng Singapore nhận thấy Asam có nhiều lợi ích trở ngại tăng trưởng Ngoài việc gia tăng giao thương quốc gia từ khả đẩy mạnh dòng chảy hàng hóa dịch vụ, đồng thời xóa bỏ ngăn cản, Asam tạo hội đẩy mạnh nhu cầu du lịch nước khu vực Tuy nhiên, Singapore nhận thấy nhiều thách thức thực hiệp định tự này, đặc biệt vấn đề đảm bảo an ninh cửa quốc gia lực đảm bảo chất lượng sở hạ tầng mặt đất lẫn không Sự lớn mạnh thị trường hàng không giá rẻ khu vực thách thức lớn ngành hàng không nước ASEAN hãng hàng không truyền thống đối mặt với sóng hãng hàng khơng giá rẻ nước, mà phải cạnh tranh với hãng hàng không từ quốc gia khác bầu trời Tuy nhiên với bề dày kinh nghiệm ký nhiều hiệp ước dịch vụ hàng không với 130 quốc gia vùng lãnh thổ khác nhau, có đến 60 hiệp định mở cửa bầu trời tương tự Asam, Singapore quốc gia mong muốn hiệp ước tự mau chóng thực thi thông qua việc đưa dự báo đến năm 2023 khu vực ASEAN tiếp đón khoảng 145 triệu lượt khách du lịch, riêng Singapore năm đạt trung bình khoảng 14-16 triệu lượt khách du lịch Indonesia với vượt trội thị trường hàng không giá rẻ đánh giá Asam hội mang lại lợi nhuận Hãng hàng không Garuda Indonesia hy vọng Asam giúp gia tăng cạnh tranh hãng hàng không dẫn đầu khu vực, đồng thời giảm khoảng cách hãng hàng không truyền thống giá rẻ Trong đó, Malaysia dự báo thị trường đạt tốc độ tăng trưởng nhanh năm năm tới với mức 10,3%/năm.Ưu có nhờ vào tăng cao vềthu nhập tầng lớp trung lưu Malaysia kinh tế láng giềng khu vực Philippines Việt Nam dự báo đạt mức tăng trưởng cao từ Asam, thị trường hàng không non trẻ Myanmar dường cần phải nỗ lực nhiều môi trường cạnh tranh mở đầy thuận lợi khốc liệt Mặc dù đánh giá điểm sáng việc hợp tác phát triển Cộng đồng kinh tế Đông Nam Á Asam dường chưa hồn tồn thơng qua tất thành viên ASEAN (gồm Brunei, Campuchia, Indonesia, Lào, Malaysia, Myanmar, Philippines, Singapore, Thái Lan Việt Nam) chênh lệch khoảng cách phát triển lớn ngành hàng khơng quốc gia thành viên Vì vậy, thời hạn thực thi bị dời lại sau năm 2016 – thời điểm mà theo nhận định ngành hàng không khu vực hẳn sẵn sàng cho cất cánh hãng hàng khơng cần có chiến lược kinh doanh phù hợp để thoát khỏi bao bọc đủ sức tồn tại, tăng trưởng hồn cảnh Còn hành khách, thị trường rộng lớn với gia tăng gấp nhiều lần lựa chọn khả thụ hưởng nhiều quyền lợi từ môi trường cạnh tranh cao hãng hàng khơng điều nằm phía trước “Mở cửa bầu trời”: Giá vé rẻ, Mỹ dễ như… chợ? “Mở cửa bầu trời tạo kết nối lớn thị trường hàng không khu vực… Hành khách có nhiều lựa chọn việc lại Việt Nam Bắc Mỹ với dịch vụ vận chuyển hàng không đa dạng, giá vé cạnh tranh” Ơng Võ Huy Cường - Phó Cục trưởng Cục Hàng không Việt Nam - cho biết trả lời vấn PV Dân trí Hiệp định Tự hóa vận tải hành khách nước ASEAN mà Việt Nam nước thành viên mở cửa bầu trời (Open sky) vào cuối năm 2015 vừa qua Tăng gánh nặng hay tháo gỡ khó khăn? Thưa ơng, việc mở cửa bầu trời theo Hiệp định Tự hóa vận tải hành khách nước ASEAN có ý nghĩa hàng không Việt Nam? Trước hết, việc Việt Nam tham gia xây dựng ký kết ba Hiệp định đa biên ASEAN tự hoá vận tải hàng không nhằm xây dựng Thị trường Hàng không ASEAN thống (ASEAN Single Aviation Market - ASAM) khẳng định đóng góp tích cực vào nỗ lực chung xây dựng ASEAN khu vực hồ bình, ổn định phát triển kinh tế bền vững Đối với ngành hàng không Việt Nam, ASAM vừa hội vừa thách thức ASAM tạo hội để tăng cường kết nối, phát triển mạng đường bay quốc tế khu vực nước, thúc đẩy đầu tư, du lịch, giao thương khu vực, khai thác có hiệu sở hạ tầng hàng khơng (cảng hàng không, sân bay, quản lý bay dịch vụ hỗ trợ vận tải hàng không …); hãng hàng không Việt Nam chủ động khai thác bay quốc tế theo thoả thuận tự hoá vận tải hàng không ASEAN Mặt khác, ASAM tạo thách thức khơng nhỏ, u cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng hàng theo kịp trước nhu cầu tăng cao hoạt động vận chuyển hàng không hành khách lẫn hàng hố; mở cửa thị trường hàng khơng dẫn tới cạnh tranh gay gắt hãng hàng không Về tổng thể, ASAM tạo kết nối lớn thị trường hàng không khu vực từ lại thúc đẩy gia tăng lại đường hàng không với chất lượng dịch vụ nâng cao giá cước vận chuyển hàng không hạ xuống cạnh tranh Trong bối cảnh an ninh hàng không giới khu vực có diễn biến phức tạp, việc mở cửa bầu trời vào lúc có đảm bảo an tồn khơng thưa ơng? Một ngun tắc xun suốt ba Hiệp định Hiệp định đa biên ASEAN tự hố vận tải hàng khơng sở cho tất hiệp định, thoả thuận song phương vận tải hàng không Quốc gia thành viên ASEAN là: Đối với mở cửa thị trường, hiệp định/thoả thuận có quy định tiến hơn, tự áp dụng hiệp định/thoả thuận đó; an ninh, an tồn hàng khơng, hiệp định/thoả thuận có quy định chặt chẽ, cụ thể, chi tiết nghiêm nghặt áp dụng hiệp định/thoả thuận Như vậy, nước ASEAN đồng thuận việc mở cửa thị trường vân tải hàng không phát triển chung ASEAN đồng thuận không buông lỏng, nhân nhượng, thoả hiệp an ninh, an tồn hàng khơng Trong bối cảnh an ninh hàng khơng giới khu vực có diễn biến phức tạp, sở hợp tác, trao đổi, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm công tác đảm bảo an ninh, an tồn hàng khơng, Việt Nam quốc gia thành viên ASEAN không ngừng nâng cao chất lượng công tác từ việc cập nhật, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật an ninh, an tồn hàng khơng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực đầu tư trang thiết bị, phương tiện, thiết bị hoạt động thực tiễn hàng ngày Một số vụ tai nạn tàu bay xảy khu vực ASEAN năm gần hậu trình mở cửa bầu trời ASEAN Xóa độc quyền “sân chơi” hàng khơng Khi mở cửa bầu trời, có thêm hãng hàng khơng nước ngồi khai thác đường bay Việt Nam (tiềm năng) tạo cạnh tranh khốc liệt “sân chơi” hàng không Với cộng đồng hàng khơng đa dạng ASEAN liệu hãng bay Việt Nam có gặp nhiều khó khăn? Tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế nói chung, ASEAN nói riêng đặc biệt chủ động tham gia xây dựng thực cam kết ASAM, Việt Nam tự tin tham gia vào thị trường hàng khơng chung ASEAN – “Sân chơi bình đẳng” (Level Playing Field) Ngay từ năm 1996 Việt Nam tham gia xây dựng sách vận tải hàng khơng tự hố ASEAN, bước tiến tới sách bầu trời mở với mục tiêu xác định rõ ASAM, hãng hàng không chúng ta, đầu Vietnam Airlines, sau Jetstar Pacific VietJet Air có thời gian chuẩn bị nguồn lực cần thiết để đương đầu với thách thức tự cạnh tranh thị trường nước khu vực quốc tế Đối với hãng hàng không, ASAM mở hội cho việc tự xác định chiến lược kinh doanh khơng hạn chế đường bay, tần suất bay, loại tàu bay, thiết lập giá cước …, có nghĩa tự cạnh tranh có nghĩa hội thách thức hãng khác ngược lại Mở cửa bầu trời tạo liên kết hàng không mở rộng hội phát triển điều thấy rõ Nhưng lực sở vật chất sân bay Việt Nam chưa đáp ứng đầy đủ tần suất khai thác, tình hình chậm-hủy chuyến ln vấn đề phải đau đầu Ơng có lo ngại tải lớn với mở cửa này? Hiện gặp phải tình trạng tải kết cấu hạ tầng hàng không số cảng hàng không lớn Đà Nẵng, Cam Ranh, Cát Bi đặc biệt Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất Sự phối hợp chặt chẽ bộ, ngành, doanh nghiệp vùng với giải pháp thiết thực góp phần giảm nhẹ áp lực tình trạng tải, cải thiện chất lượng dịch vụ Trong năm 2016, sau đưa nhà ga hành khách đường cất hạ cánh vào khai thác, Cảng hàng khơng Cát Bi có diện mạo mới, chấm dứt tình trạng ùn ứ khách khung cao điểm Tiếp đó, Cảng hàng khơng quốc tế Đà Nẵng có Nhà ga hành khách quốc tế công suất triệu hành khách/năm vào quý I năm 2017 mở rộng nâng công suất lên thành triệu hành khách/năm nhu cầu tăng cao đưa Cảng hàng không khỏi danh sách cảng hàng không Việt Nam bị tải Cũng năm 2017 việc đưa đường cất hạ cánh vào khai thác với việc hoàn thành dự án mở rộng Nhà ga hành khách hành, Cảng hàng không quốc tế Cam Ranh đủ lực đáp ứng nhu cầu tăng cao hoạt động bay quốc tế quốc nội trước Nhà ga hành khách quốc tế đưa vào khai thác năm 2018 Đối với Cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất, điều đáng lo ngại khơng có điều kiện kiện giải tình trạng tải ngày trầm trọng có Cảng hàng không quốc tế Long Thành Giá vé rẻ, bay Mỹ dễ dàng! Vấn đề hành khách máy bay quan tâm hàng đầu giá vé, mở cửa bầu trời có cửa giảm giá vé khơng thưa ông? Về bản, cạnh tranh môi trường tự hố vận tải hàng khơng sức ép buộc hãng hãng xác định giá cước phù hợp, củng cố nâng cao chất lượng dịch vụ để tồn phát triển Cạnh tranh đưa đến việc giá cước vận tải hàng không giảm so với có độc quyền hai hãng hàng không Ở thị trường Việt Nam, giá vé hàng không trở nên đa dạng, cạnh tranh, linh hoạt theo điều tiết quy luật thị trường, trước tiên dịch vụ vận chuyển hàng khơng quốc tế đến/đi từ Việt Nam, sau đường bay nội địa có lưu lượng hành khách lớn Vietnam Airlines, Jetstar Pacific ViteJet Air khai thác sở cạnh tranh Tuy nhiên, mở cửa bầu trời lại làm giảm khả vùng sâu, vùng kinh tế phát triển có đường bay kết nối với khu vực khác hãng hàng không tập trung cạnh tranh đường bay lưu lượng hành khách lớn, dễ sinh lời Vì Chính phủ quốc gia ASEAN cần phải có sách đặc thù nhằm khuyến khích hoạt động bay đến vùng vùng sâu, vùng kinh tế phát triển nhân dân vùng chắn mơ ước có chuyến bay thường lệ phục vụ địa phương phát triển kinh tế, thu hút đầu tư, du lịch trước có kỳ vọng giảm giá vé Chúng ta “tìm cửa” để bay thẳng tới Mỹ, việc mở cửa bầu trời khu vực ASEAN có tác động thúc đẩy thực “giấc mơ” không thưa ông? Việt Nam - Hoa Kỳ ký Hiệp định hàng không song phương tháng 12/2003 tạo tảng pháp lý để hãng hàng không hai bên tổ chức chuyến bay trực tiếp gián tiếp (khai thác liên danh) hai nước Tuy nhiên, hãng hàng không Việt Nam chưa chuẩn bị đủ lực để tổ chức đường bay thẳng đến Hoa Kỳ Điều rõ ràng ASAM thoả thuận song phương theo hướng tự hoá vận tải hàng không Việt Nam với nước tạo nên kết nối thuận lợi Việt Nam Bắc Mỹ (Canada Hoa Kỳ) thông qua điểm trung gian ASEAN, Đông Bắc Á (Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Công, Trung Quốc), Châu Âu (Anh, Pháp, Đức, Thổ Nhĩ Kỳ) Trung đông (Qatar, Tiểu vương quốc Ả rập Thống nhất) Hành khách có nhiều lựa chọn việc lại Việt Nam Bắc Mỹ với dịch vụ vận chuyển hàng khơng đa dạng, giá vé cạnh tranh Điều có nghĩa hãng hàng khơng Việt Nam gặp khó khăn mặt thị trường tổ chức chuyến bay thẳng tới Bắc Mỹ tương lai Tuy nhiên, thông qua cạnh tranh môi trường tự hoá mà thoả thuận mở cửa bầu trời đem lại, hãng hàng không Việt Nam lớn mạnh bước khẳng định vị thế, hình ảnh thị trường, đặc biệt Vietnam Airlines Việc mở đường bay thẳng tới Bắc Mỹ mục tiêu thực năm tới Xin cảm ơn ông trao đổi ngày đầu năm Bính Thân! Chúc ông năm dồi sức khỏe, chúc ngành hàng không Việt Nam ngày phát triển! ... nguồn vốn xã hội hóa từ doanh nghiệp 23.968 tỉ đồng (10 ,1% ); nguồn vốn ODA 60.5 41 tỉ đồng (26,4%), vay thương mại 4. 615 tỉ đồng (1, 7%) Phần lại 11 0.367 tỉ đồng dự kiến huy động nguồn vốn góp cổ phần... Unlimited Hoa Kỳ: 11 đường bay Anh: 16 đường bay Multiple controlled designation The predetermination Single disapproval method, PP xác định trước Câu 2: Single aviation market (chương 1- open skies):... ln đạt mức tăng trưởng cao, liên tục với tốc độ tăng trưởng trung bình giai đoạn 20 01- 2 014 14 ,5% hành khách 15 ,3% hàng hoá theo đánh giá Hiệp hội Vận tải Hàng không Quốc tế (IATA), thị trường