QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HÔN NHÂN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRIỆU THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HƠN NHÂN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRIỆU THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HƠN NHÂN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ MAI THANH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tài liệu, số liệu luận văn trung thực xác, kết nghiên cứu luận văn chưa công bố công trình khác có gian dối, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm TÁC GIẢ LUẬN VĂN Triệu Thị Hồng Nhung DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐTTTP Hiệp định tương trợ tư pháp MGKH Môi giới kết hôn PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HƠN NHÂN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước 1.2 Nội dung quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước 17 1.3 Căn pháp luật chế quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngồi 20 1.4 Các điều kiện bảo đảm hiệu quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi 26 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HƠN NHÂN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN 29 2.1 Các điều kiện đặc thù tỉnh Lạng Sơn tác động đến quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước 29 2.2 Thực trạng ban hành pháp luật quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi tỉnh Lạng Sơn 31 2.3 Thực trạng tổ chức thực quy định pháp luật nhân có yếu tố nước tỉnh Lạng Sơn 33 2.4 Thực trạng tra, kiểm tra thực pháp luật quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi tỉnh Lạng Sơn 42 2.5 Đánh giá cơng tác quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn 44 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HƠN NHÂN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI TẠI LẠNG SƠN 54 3.1 Yêu cầu tăng cường quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi 54 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật lực quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi tỉnh Lạng Sơn 56 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước năm 90 kỷ XX, Việt Nam nhân có yếu tố nước ngồi quan hệ phổ biến chưa thật điển hình Tuy nhiên, hai thập kỷ qua, đặc biệt trình hội nhập quốc tế, mà Việt Nam tham gia ngày sâu, rộng vào quan hệ quốc tế, quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi khơng tượng gặp đời sống xã hội mà ngày phát triển cách đa dạng phức tạp bộc lộ tượng tiêu cực Trong có tượng kết giả nhằm hợp thức hóa việc xuất cảnh định cư nước ngồi Bên cạnh đó, tượng phụ nữ Việt Nam kết với người nước ngồi nhiều mục đích khác nhau, phụ nữ tỉnh biên giới chung sống với người nước ngồi khơng đăng ký kết vấn đề xúc dư luận xã hội Việc điều chỉnh quan hệ nhân có yếu tố nước trở thành yêu cầu cấp bách, quan trọng khơng góp phần ổn định phát triển giao lưu dân quốc tế, mà nhu cầu thiết yếu xã hội, hướng đến bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân tham gia vào quan hệ nhân có yếu tố nước Do vậy, Nhà nước ban hành Luật văn hướng dẫn thi hành để kịp thời điều chỉnh quan hệ nhân có yếu tố nước ngoài, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội tạo điều kiện cho công dân thực quyền tự kết hôn Tuy nhiên, quy định hành dự liệu điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh ngày đa dạng, phong phú Đặc biệt, sau Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực thi hành, chuyển giao thẩm quyền giải vấn đề liên quan đến hôn nhân có yếu tố nước ngồi cho UBND cấp huyện thực với quy định đơn giản hóa mặt thủ tục lại thiếu biện pháp quản lý hiệu gây nhiều khó khăn, bất cập q trình thực Chính yêu cầu đặt cần có biện pháp quản lý cách chặt chẽ để tạo điều kiện cho quan hệ phát triển cách lành mạnh, tránh rủi ro khơng đáng có cơng dân Việt Nam tham gia quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngồi Lạng Sơn tỉnh miền núi, biên giới, với tỷ lệ kết có yếu tố nước đứng thứ 18/27 tỉnh biên giới (đứng thứ 2/7 tỉnh giáp biên giới Trung Quốc), nên nhiều bất cập đặt so với nhu cầu thực tiễn, đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước phải chặt chẽ nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng bên tham gia vào quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi Từ thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi quy định văn quy phạm pháp luật nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, xong cơng trình nghiên cứu hiệu mang lại chưa cao Một số cơng trình nghiên cứu tác giả liên quan đến công tác quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi kể đến: Luận văn thạc sĩ: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn kết hôn công dân Việt Nam với người nước theo quy định pháp luật Việt Nam xu hướng hội nhập” tác giả Nguyễn Cao Hiến; Bài “Vấn đề quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi”, tác giả Thái Cơng Khanh, Tạp chí Tòa án nhân dân số 04/2000; Bài “Lịch sử phát triển hôn nhân có yếu tố nước ngồi Việt Nam” Tác giả Nơng Quốc Bình, Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 2/2002; Bài “Nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch giai đoạn nay”, tác giả Trần Văn Quảng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật tháng năm 2006; Bài “Một số vấn đề hôn nhân xuyên biên giới với phát triển Việt Nam nay”, tác giả Đặng Thị Hoa- Viện nghiên cứu gia đình giới; Số chuyên đề “Công chứng, Hộ tịch Quốc tịch”, phần Hộ tịch Quốc tịch, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 2007; Bài“Quản lý Nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi” tác giả Dương Tiến Dũng - Phòng Hành tư pháp (Sở Tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc); Bài “Hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi Việt Nam” tác giả Bành Quốc Tuấn, tạp chí Viện nghiên cứu lập pháp số 21(253), năm 2013; Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngồi từ thực tiễn tỉnh Long An”, tác giả Nguyễn Thị Hoàng Cúc Tuy nhiên, viết, cơng trình nghiên cứu đa phần nghiên cứu chung mà khơng phân tích vấn đề có tính hệ thống mặt lý luận hạn chế, để từ đưa hướng hồn thiện cụ thể Hiện chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp lĩnh vực quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn Trên sở kế thừa số giải pháp để hồn thiện đảm bảo thực tốt cơng tác quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước tỉnh Lạng Sơn; Tác giả tập trung nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi Đồng thời, nêu lên thực trạng công tác quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi tỉnh Lạng Sơn Từ đó, có đề xuất, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn đánh giá quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước theo pháp luật Việt Nam theo pháp luật hành thông qua thực tiễn tỉnh Lạng Sơn từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật số giải pháp khác nhằm bảo đảm quản lý nhân có yếu tố nước hiệu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, Luận văn cần phải giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi như: khái niệm, đặc điểm nhân có yếu tố nước ngoài, khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi, chế quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi, điều kiện bảo đảm hiệu quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngồi - Phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi tỉnh Lạng Sơn Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật làm quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn pháp luật quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngồi thực tiễn quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Lạng Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi đề tài rộng, phức tạp, nên, khuôn khổ luận văn thạc sĩ, tác giả tập trung sâu nghiên cứu quản lý nhà nước kết có yếu tố nước ngồi quan hệ hôn nhân theo pháp luật Việt Nam - Về không gian nghiên cứu: Đánh giá thực tiễn hôn nhân có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Thời gian nghiên cứu: Từ Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014 có hiệu lực đặt nội dung cần quản lý nhà nước Luật Hộ tịch năm 2015 có hiệu lực ngày 01/01/2016 đến hết năm 2018 xác định tính hợp lệ loại giấy tờ Để thực thống nhất, Bộ Tư pháp Bộ Y tế phối hợp lập danh sách tổ chức y tế có thẩm quyền cấp giấy xác nhận công khai Cổng Thông tin điện tử Bộ Tư pháp, UBND tỉnh + Cho phép công dân Việt Nam cư trú nước cam đoan tình trạng nhân thời gian cư trú nước ngồi trường hợp khơng thể tự chứng minh tình trạng nhân quan đăng ký hộ tịch không nhận phản hồi từ quan có thẩm quyền nước ngày theo thời gian quy định + Quy định cụ thể việc xác định tình trạng nhân bên tham gia kết hôn, người Việt Nam định cư nước ngồi, người Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước trước xuất cảnh Việt Nam đủ tuổi kết hơn, có quy định rõ ràng trình độ ngơn ngữ giao tiếp chung, tìm hiểu văn hố, phong tục tập qn quốc gia có người nước ngồi kết với phụ nữ Việt Nam - Hồn thiện quy định điều kiện kết hơn nhân có yếu tố nước ngồi Quy định Điều 126 Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014 việc kết cơng dân Việt Nam với người nước ngoài, bên phải tuân theo pháp luật nước điều kiện kết hơn; việc kết hôn tiến hành quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam người nước ngồi phải tn theo quy định Điều Luật Hơn nhân Gia đình Việt Nam điều kiện kết hôn trường hợp cấm kết hôn Như vậy, quy định điều kiện kết hơn nhân có yếu tố nước ngồi áp dụng tương tự hôn nhân nước, quy định điều kiện đặc biệt khác Thực tế cho thấy, cần quy định chặt chẽ điều kiện kết với người nước ngồi, bổ sung số điều kiện cần thiết điều kiện trình độ ngơn 59 ngữ, sức khỏe, độ tuổi chênh lệnh, trải qua lớp đào tạo văn hóa nhân, gia đình nước ngồi Thứ ba, Việt Nam cần tham gia ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp với nước mà quan hệ hôn nhân giưa công dân hai nước diễn phổ biến Trong nhân có yếu tố nước việc ký kết HĐTTTP quốc gia sở quan trọng để giải tồn tại, bất cập hôn nhân, điều kiện kết hôn chủ thể có đáp ứng hay khơng việc theo dõi sống sau hôn nhân để nắm bắt tình hình bảo vệ quyền lợi đáng cơng dân nước cần thiết Thực tế chưa có văn hợp tác để có giải pháp cho vấn đề xung đột pháp luật nên quan hệ hôn nhân công dân Việt Nam với công dân số nước, vùng lãnh thổ Hàn Quốc, Đài Loan nảy sinh tình trạng lách luật việc đăng ký kết hơn, quyền lợi công dân Việt Nam sinh sống nước chưa bảo hộ mức Chẳng hạn, pháp luật Hàn Quốc chấp nhận việc đăng ký kết vắng mặt, pháp luật Việt Nam yêu cầu hai bên nam nữ phải có mặt làm thủ tục đăng ký kết hôn 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngồi Thứ nhất, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác đăng ký quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngồi Với tư cách chủ thể thực thi pháp luật đội ngũ cán bộ, cơng chức đóng vai trò khơng thể thiếu việc khắc phục tồn tại, hạn chế Hàng năm phải rà sốt lại đội ngũ cán cơng chức làm công tác quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngồi, từ có sách, kế hoạch khoa học cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ, công chức công tác lĩnh vực này, kể cán làm công tác tiếp nhận hồ sơ lên quan 60 đến nhân có yếu tố nước ngồi cần phải tập huấn thường xuyên để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đến làm thủ tục, người dân cần hướng dẫn, giải thích cụ thể người có chun mơn, người nắm vững quy trình, thủ tục, hồ sơ, giảm chi phí, thời gian lại, tránh gây áp lực cho người dân - Tổ chức hội nghị tập huấn, dồi dưỡng chuyên đề vấn đề liên quan đến hôn nhân có yếu tố nước ngồi phức tạp, có liên quan chặt chẽ đến pháp luật nhiều quốc gia, có cản trở mặt ngơn ngữ, văn hóa, vị trí địa lý… vấn đề vướng mắc địa phương, chia sẻ kinh nghiệm trường hợp giải đơn vị phát sinh hồ sơ có hội tích lũy kinh nghiệm giải thực tế có phát sinh sở này, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực kịp thời có hướng dẫn thống - Thường xuyên giáo dục, trị, tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo đội ngũ cán công chức làm công tác đăng ký quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi đủ lực chun mơn phẩm chất đạo đức, ln hồn thành tốt nhiệm vụ giao chống lại quan liêu, tham nhũng, né tránh trách nhiệm, thờ ơ, coi thường, lơ trước đòi hỏi nhân dân, hỗ trợ cán bộ, cơng chức tự học nâng cao trình độ, đặc biệt ngoại ngữ Đảm bảo đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có lực chun mơn vừa có đạo đức tốt điều kiện tiên quyết, quan trọng hàng đầu để tổ chức triển khai thực có hiệu pháp luật nhân có yếu tố nước ngồi Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Luật Hơn nhân gia đình, Luật Hộ tịch, Bộ luật Dân văn pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngồi Chủ thể tham gia vào quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước 61 ngoài, yếu tố tác động đến quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi việc thay đổi nhận thức nhiệm vụ công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Thường thì, người dân quan tâm tới pháp luật quyền lợi ích thân bị xâm hại dính líu tới pháp luật (kiện cáo, tranh chấp ) Bởi vậy, khó công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần giải thích, phân tích cho người dân hiểu rằng, pháp luật không dùng để giải tranh chấp quy định bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân họ tuân theo pháp luật Trong quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngồi đa số đến quan nhà nước cần thực thủ tục kết hôn, ly hôn, giải tranh chấp liên quan đến nhân lúc bên thật quan tâm đến pháp luật Thực tốt công tác tuyên truyền, PBGDPL Hôn nhân gia đình để chuyển biến ý thức người dân việc kết với người nước ngồi, cho họ biết quy định pháp luật điều kiện kết hôn, trường hợp cấm kết hôn, hành vi lợi dụng nhân nhằm mục đích trục lợi cho cá nhân hay tổ chức, cảnh báo rủi ro cho công dân độ tuổi kết hôn bậc cha mẹ rủi ro gặp phải chấp nhận kết với người nước ngồi (những bất đồng ngôn ngữ, phong tục tập quán, lối sống, việc làm…) Để đạt mục đích việc tuyên truyền, nội dung tuyên truyền phải đa dạng, phong phú, phù hợp với đối tượng tuyên truyền Đội ngũ làm cơng tác PBGDPL có phẩm chất, lực, trình độ, có kinh nghiệm Và việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật không cho người dân mà cán bộ, cơng chức có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước để nâng cao ý thức, thái độ tôn trọng pháp luật để thực thi nhiệm vụ hiệu 62 Thứ ba, tăng cường sở vật chất, ứng dụng khoa học kỹ thuật đăng ký quản lý nhân có yếu tố nước ngồi Ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho công tác đăng ký, quản lý nhà nước thực cách xác, khoa học, chất lượng thống phạm vi tồn quốc Dưới góc nhìn tổ chức, ứng dụng công nghệ thông tin coi giải pháp để kiện toàn tổ chức máy, phương thức làm việc, qua giảm bớt sức lao động thủ cơng, góp phần tăng suất lao động, tạo kết nối liệu, nâng tầm quản lý quan thực đăng ký, quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi Tuy nhiên, ứng dụng công nghệ thông tin, thực sở liệu hộ tịch điện tử, đòi hỏi tỉnh biên giới phải quan tâm, bố trí nguồn nhân lực có đầu tư sở vật chất đồng bộ, mà bảo đảm điều kiện cho sử dụng phần mềm hộ tịch dùng chung Tại cấp huyện, cấp xã cần tăng cường bồi dưỡng cho đội ngũ công chức tư nghiệp vụ chuyên môn, kỹ sử dụng máy móc Bên cạnh việc đầu tư sở hạ tầng đảm bảo cho tuyến huyện, xã, xã sát biên giới, xã vùng sâu hệ thống giao thông, điện lưới, đường truyền cần thiết, để trì thực Hiện nay, giấy chứng minh tình trạng nhân người nước nước Bộ Tư pháp cung cấp cho địa phương hình thức Cơng văn có số nước có kèm theo biểu mẫu tiếng nước dạng photocopy nên việc nhận dạng loại mẫu dấu khó khăn Trên cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp có chun trang có cung cấp thơng tin hộ tịch có yếu tố nước ngồi thơng tin liên quan điều kiện kết hôn, quy định pháp luật nước hay vướng mắc cơng tác quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước (bên cạnh văn gửi riêng cho địa phương có vướng mắc) Tuy nhiên, văn lại xếp theo thứ tự thời gian, chung với nội dung quốc tịch, chứng thực, hộ 63 tịch nước…và số lượng lớn nên việc tra cứu tìm kiếm gặp nhiều khó khăn Do đó, cần chuyên trang liên kết với Sở Tư pháp tỉnh cập nhật quy định pháp luật hướng dẫn Bộ Tư pháp vấn đề liên quan đến hôn nhân có yếu tố nước ngồi để cơng chức chun mơn tiện tra cứu người dân biết rõ để thực tốt Thứ tư, phối hợp với quan có liên quan để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước lĩnh vực hôn nhân có yếu tố nước ngồi - Hiện nay, văn pháp luật có liên quan khơng quy định rõ ràng chế, trách nhiệm phối hợp thẩm tra, xác minh, cung cấp, thông báo thông tin quan Cơng an, Tư pháp ngành có liên quan khác nhằm phát hiện, ngăn chặn trường hợp không đủ điều kiện kết hôn vi phạm pháp luật thời gian xác minh theo quy định ngắn (Hồ sơ đăng ký kết hôn, ghi kết hôn, ghi ly hôn thời gian xác minh giải không 12 ngày) Trên thực tế không quy định trách nhiệm cụ thể nên không rõ trách nhiệm đổ lỗi trách nhiệm cho nhau, cuối người dân lại phải chờ đợi Do vậy, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cần chủ động có chế phối hợp với quan có liên quan, đặc biệt quan Cơng an nhiều hình thức thơng qua việc tham mưu UBND tỉnh, UBND huyện ban hành Quy chế phối hợp để giải hồ sơ kết có yếu tố nước ngồi, thị tăng cường cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực nhằm hạn chế thấp tình trạng việc lợi dụng đăng ký kết nhằm mục đích vụ lợi - Bên cạnh đó, cần huy động hỗ trợ tổ chức đoàn thể, Đoàn Thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ tạo nhiều hội nhóm sinh hoạt, tuyên truyền, giáo dục phẩm chất, đạo đức người Việt Nam, chống lối sống thực dụng, đua đòi, văn hóa ngoại lai phận niên Đồng thời, tăng cường công tác dạy nghề giải việc làm cho người lao động, đặc biệt phụ nữ vùng xa, vùng sâu, vùng dân tộc thiểu số, người bị 64 buôn bán hôn nhân bất hạnh trở q hương, có cơng ăn việc làm ổn định, không bị thúc vấn đề thu nhập người khơng rơi vào tình trạng kết với người nước ngồi mục đính kinh tế, bị lừa - Các tỉnh giáp khu vực biên giới lực lượng Biên phòng, Cơng an thường xun tăng cường kiểm soát khu vực biên giới, đẩy mạnh kiểm soát công tác quản lý dân cư để ngăn ngừa, chấm dứt tình trạng cơng dân Việt Nam vượt biên trái phép qua biên giới Các quan liên quan làm tốt công tác giải việc đăng ký kết hôn cơng dân Việt Nam với người nước ngồi; tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật truyền thống văn hóa nhân gia đình Sở Lao động, Thương binh Xã hội tăng cường biện pháp giảm nghèo hiệu quả, bền vững cho cư dân khu vực biên giới; thực đồng bộ, có hiệu sách hỗ trợ xuất lao động, làm việc tỉnh; quan tâm, hỗ trợ chị em quay trở địa phương tái hòa nhập cộng đồng Các cấp Hội Phụ nữ tích cực, chủ động phối hợp với cấp ủy, quyền địa phương huy động nguồn lực để hỗ trợ phụ nữ phát triển tồn diện; tín chấp nguồn vốn ưu đãi để phụ nữ dân tộc thiểu số khu vực biên giới vay phát triển sản xuất, ổn định đời sống Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật nhân có yếu tố nước ngồi Để góp phần vào việc nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực nhân có yếu tố nước ngồi, cơng tác tra, kiểm tra cần tiến hành thường xuyên cần phải tiến hành kiểm tra để xem xét tính hợp pháp việc thực quy định pháp luật từ việc ban hành văn đạo đến việc triển khai thực văn trên, điều kiện đảm bảo thực hiện,…thanh tra tiến hành kịp thời nhằm để khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý hạn chế yếu công tác quản lý, phát xử lý nghiêm khắc cán có hành vi tiêu cực việc giải vấn đề liên quan đến nhân có yếu tố nước 65 Hiện nay, đạo, tra, kiểm tra chưa thực hiệu quả, nhiều nơi có đánh giá khác lĩnh vực này, qua cách giải thiếu xác, khơng kịp thời vấn đề nảy sinh Để thực tốt công tác này, cấp tỉnh, huyện xây dựng kế hoạch năm thực kiểm tra, tra nhằm kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh sai sót, vi phạm xảy Các biện pháp chấn chỉnh sai phạm qua kết luận kiểm tra phải thực nghiêm túc, tránh việc kiểm tra mang tính hình thức, nể nang khơng đạt mục đích, u cầu cơng tác tra, kiểm tra không đáp ứng yêu cầu cải cách hành tư pháp giai đoạn Tiểu kết chương Chương luận văn nêu quan điểm, định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước đồng thời sở đánh giá thực trạng từ Chương đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật nhân có yếu tố nước giải pháp nâng cao lực chế quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi, có giải pháp cần thực ngay, có giải pháp thực cần phải có lộ trình, điều kiện, thời gian, địa phương khác Do vậy, áp dụng giải pháp cần phải tính tốn khách quan, tồn diện, ứng dụng linh hoạt để nâng cao hiệu giải pháp 66 KẾT LUẬN Hôn nhân quyền tư người, việc riêng cá nhân, song nhân có ảnh hưởng to lớn đến đời sống kinh tế, trị, văn hóa xã hội, khơng cá nhân, gia đình mà tới tồn xã hội, tác động mạnh mẽ nhân có yếu tố nước Trong năm gần đây, gia tăng quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi kết tất yếu trình phát triển kinh tế, xã hội xu hội nhập Hôn nhân có yếu tố nước ngồi có tác động tích cực tạo đan xen, tiếp cận đa dạng văn hoá, tạo điều kiện để giao lưu học hỏi Tuy nhiên, mặt trái mang lại nhiều tượng tiêu cực, nhiều vấn đề xã hội xúc chưa giải tình trạng bạo lực gia đình, ly hơn, trẻ em thiếu chăm sóc cha, mẹ, tình trạng cân giới tính ảnh hưởng lớn đến đời sống tâm lý - xã hội, lối sống, trật tự, an toàn xã hội Khơng cá nhân gia đình coi kết với người nước ngồi có sống viên mãn kinh tế, dẫn tới nhiều hôn nhân tình cảm, mà tiền, giấc mơ giầu sang mà bất chấp chênh lệch tuổi tác, sức khỏe, bất đồng tâm lý, văn hóa, ngơn ngữ, cách ni dạy bị bạo hành Đòi hỏi cơng tác quản lý nhà nước cần phải tăng cường, cần có biện pháp phù hợp để nhân có yếu tố nước ngồi vừa bảo đảm tính pháp lý, vừa đảm đảm quyền mưu cầu hành phúc cá nhân bảo đảm ổn định bền vững hạt nhân xã hội – gia đình Cơng tác quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn năm qua có nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, hạn chế chuyển thẩm quyền giải việc hộ tịch có yếu tố nước cho cấp huyện Với mục tiêu nghiên cứu quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn, luận văn giải số vấn đề là: 67 Luận văn đưa khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi; nội dung, chế điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi nêu lên vai trò yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi tỉnh Lạng Sơn từ năm 2014 đến nay, từ đưa kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngồi nước ta góc độ pháp luật chế quản lý 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Ngọc Anh (2005), Quan niệm Ph.Ăngghen tình yêu, nhân gia đình tác phẩm “Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu nhà nước”, Tạp chí Triết học, (Số 11(174)), tr.1-7; Nơng Quốc Bình (2003), Pháp luật điều chỉnh quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Bộ Tư pháp (2019), Báo cáo số 13/BC-BTP ngày 15/01/2019 tổng kết công tác năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2019; Bộ Tư pháp (2015), Giấy xác nhận tư vấn, hỗ trợ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi – khơng quy định bắt buộc, 02/02/2015; Bộ Tư pháp (2007), Số chuyên đề Công chứng, Hộ tịch Quốc tịch, phần Hộ tịch Quốc tịch, Bộ Tư pháp, Hà Nội; Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16 tháng 11 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định số 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hơn nhân gia đình, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội; Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2016), Công văn số 1185/HTQTCT-HT ngày 19/8/2016 Cung cấp thông tin liên quan đến việc đăng ký hộ tịch có yếu tố nước ngồi; 10 Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2016), Công văn số 1288/HTQTCT-HT ngày 15/9/2016 điều chỉnh số biểu mẫu hộ tịch ban hành kèm Thông tư số 15/2015/TT-BTP; 11 Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2016), Công văn số 1522/HTQTCT-HT ngày 14/11/2016 Thủ tục đăng ký kết hôn công dân Việt Nam với người Thái Lan, Trung Quốc (Đài Loan); 12 Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2016), Công văn số 1576/HTQTCT-HT ngày 23/11/2016 Cấp giấy xác nhận tình trạng nhân số trường hợp; 13 Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2017), Công văn số 1121/HTQTCT-HT ngày 10/11/2017 Về việc cấp giấy thông tin liên quan đến giấy tờ chứng minh tình trạng nhân người nước ngồi sử dụng để đăng ký kết quan có thẩm quyền Việt Nam; 14 Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực (2018), Công văn số 501/HTQTCT-HT ngày 08/5/2018 Về việc cấp giấy thông tin liên quan đến giấy tờ chứng minh tình trạng nhân người nước ngồi sử dụng để đăng ký kết quan có thẩm quyền Việt Nam; 15 Nguyễn Thị Hoàng Cúc (2018) Quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước từ thực tiễn tỉnh Long An, Luận văn thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội; 16 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Những vấn đề quản lý hành nhà nước, Nxb Lý luận trị, Hà Nội; 17 Nguyễn Cao Hiến (2011), Một số vấn đề lý luận thực tiễn kết hôn công dân Việt Nam với người nước theo quy định pháp luật Việt Nam xu hướng hội nhập Luận văn thạc sĩ; 18 Đặng Thị Hoa, Một số vấn đề hôn nhân xuyên biên giới với phát triển Việt Nam nay, Viện nghiên cứu gia đình giới; 19 Ngơ Thị Hường (2015), Hướng dẫn học tập – tìm hiểu Luật Hơn nhân gia đình Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội; 20 Khoa Luật Dân (2008), Tập giảng Luật Hôn nhân gia đình, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; 21 Thái Công Khanh (2000), Vấn đề quan hệ hôn nhân gia đình có yếu tố nước ngồi, Tạp chí Tòa án nhân dân; 22 Nhà Xuất Đà Nẵng (2011), Từ điển Tiếng việt, Đà Nẵng; 23 Bùi Xuân Như (2013), Giáo trình Tư pháp quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 24 Trần Văn Quảng (2016), Nâng cao lực đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 26 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 27 Quốc hội (2014), Luật Hơn nhân gia đình năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 28 Quốc hội (2008), Luật Quốc tịch năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014), Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội; 29 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 30 Phan Đăng Thanh – Trương Thị Hòa (2012), Các chế độ nhân gia đình Việt Nam xưa nay, Nxb Tổng hợp, TP Hồ Chí Minh; 31 Bành Quốc Tuấn (2013), Hồn thiện pháp luật điều chỉnh quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi Việt Nam, tạp chí Viện nghiên cứu lập pháp; 32 Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 03/2005/CT-TTg ngày 25/2/2005 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi; 33 Trung tâm từ điển (1994), Từ điển Tiếng Việt, NXB Khoa học xã hội; 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật Quốc tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 37 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2013), Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; 38 UBND tỉnh Lạng Sơn (2014), Báo cáo số 438/BC-UBND ngày 11/12/2014 Tổng kết công tác tư pháp năm 2014; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2015; 39 UBND tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo số 407/BC-UBND ngày 02/12/2015 Tổng kết công tác tư pháp năm 2015 giai đoạn 2011-2015; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2016 giai đoạn 20162020; 40 UBND tỉnh Lạng Sơn (2016), Báo cáo số 373/BC-UBND ngày 28/11/2016 Tổng kết công tác tư pháp năm 2016; nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2017; 41 UBND tỉnh Lạng Sơn (2017), Báo cáo số 425/BC-UBND ngày 28/11/2017 Kết công tác tư pháp năm 2017; nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2018; 42 UBND tỉnh Lạng Sơn (2018), Báo cáo số 357/BC-UBND ngày 25/9/2018 Sơ kết 03 năm triển khai thực Luật Hộ tịch; 43 UBND tỉnh Lạng Sơn (2018), Báo cáo số 443/BC-UBND ngày 27/11/2018 Kết công tác tư pháp năm 2018; nhiệm vụ, giải pháp cơng tác năm 2019; 44 Văn phòng Chính phủ (2011), Thông báo số 133/TB-VPCP ngày 6/6/2011 thông báo ý kiến kết luận Phó Thủ tướng Nguyễn Thiện Nhân hội nghị tồn quốc quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi ... luận pháp luật quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước Chương Thực trạng quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước ngồi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn Chương Giải pháp nâng cao hiệu quản. .. cáo quan nhà nước cấp hoạt động nhân có yếu tố nước ngồi Quản lý nhà nước nhân có yếu tố nước theo pháp luật Việt Nam theo tác giả hoạt động quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố nước ngồi theo trình... lý nhà nước nhân có yếu tố nước Lạng Sơn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HƠN NHÂN CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước hôn nhân có yếu tố