Nghiên cứu nội dung và phương pháp tính chỉ tiêu giá trị sản xuất, chi phí trung gian, giá trị tăng thêm của các tổ chức hoạt động không vì lợi ở Việt Nam

ĐỀ TÀI KHOA HỌC SỐ: 2.2.6-CS06 NGHIÊN CỨU NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP TÍNH CHỈ TIÊU GIÁ TRỊ SẢN XUẤT, CHI PHÍ TRUNG GIAN, GIÁ TRỊ TĂNG THÊM CỦA CÁC TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG KHƠNG VÌ LỢI Ở VIỆT NAM Cấp đề tài : Cơ sở Thời gian nghiên cứu : 2006 Đơn vị chủ trì : Vụ Hệ thống tài khoản Quốc gia Đơn vị quản lý : Viện Khoa học Thống kê Chủ nhiệm đề tài : CN Nguyễn Văn Nông Những ngƣời phối hợp nghiên cứu: CN Hồng Trung Đơng CN Phạm Đình Hàn CN Nguyễn Văn Minh CN Khổng Đỗ Quỳnh Anh Điểm đánh giá nghiệm thu đề tài: 8,4 / Xếp loại: Khá 340 PHẦN I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐỊNH NGHĨA, NỘI DUNG, PHẠM VI, HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG VÀ NHỮNG PHÂN TỔ CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ HOẠT ĐỘNG KHƠNG VÌ LỢI I Định nghĩa đơn vị khu vực khơng lợi Đơn vị khơng lợi Đơn vị khơng lợi Là thực thể có tƣ cách pháp nhân hay đƣợc xã hội thừa nhận, đƣợc thành lập nhằm mục đích hoạt động khơng lợi nhuận, cung cấp dịch vụ đem lại lợi ích cho nhóm ngƣời, cho doanh nghiệp tổ chức quản lý trực tiếp cung cấp tài cho chúng mục đích từ thiện, phúc lợi Hoạt động mang tính độc lập, tự nguyện khơng phụ thuộc vào chi phối đơn vị khác; tách biệt mặt thể chế với Chính phủ (nghĩa không thực chức quản lý nhà nƣớc) Không phân chia lợi nhuận cho đối tƣợng không trở thành sở hữu đơn vị thể chế khác, nhƣ không đƣợc phép trở thành nguồn thu nhập, lợi nhuận hay thu nhập tài khác cho đơn vị thành lập, kiểm sốt tài trợ chúng Khu vực khơng lợi Theo thống kê Liên hiệp quốc đƣa kiến nghị nhóm tất đơn vị khơng lợi thành khu vực riêng với tên gọi “khu vực khơng lợi” Thêm vào đó, thống kê Liên hiệp quốc đƣa số tiêu chí nhằm xác định đơn vị xếp vào khu vực khơng lợi, tiêu chí dựa ý kiến tổng hợp nhiều chuyên gia giới với mục đích làm rõ ràng việc xác định đơn vị khơng lợi so với kiến nghị nêu SNA 93 Khu vực khơng lợi bao gồm đơn vị thoả mãn điều kiện sau: a/ Đó tổ chức, Các tổ chức đƣợc hiểu đơn vị thể chế thực sự, nghĩa đơn vị “có cấu tổ chức nội bộ, có mục tiêu hoạt động cụ thể, riêng biệt, có phạm vi hoạt động riêng với đầy đủ ý nghĩa tổ chức có tƣ cách luật pháp việc sát nhập, giải thể Không bao gồm nhóm tập hợp số ngƣời mang tính chất tạm thời khơng có cấu tổ chức thực sự” Đặc biệt, bao gồm tổ chức khơng thức, tức tổ chức không thật đầy đủ tƣ cách pháp nhân nhiên chúng lại có cấu tổ chức nội mang tính bền vững đƣợc xã hội thừa nhận 341 b/ Khơng mục đích lợi nhuận đƣợc hiểu đơn vị khơng lợi tổ chức có hoạt động, mục đích khơng lợi nhuận, dù trực tiếp hay gián tiếp, khơng mục đích thƣơng mại hay mục đích lợi nhuận Các đơn vị khơng lợi kiếm đƣợc giá trị thặng dƣ trình hoạt động nó, nhiên, tất khoản thặng dƣ đƣợc tái đầu tƣ vào hoạt động đơn vị, không phân bổ cho tổ chức, ngƣời sở hữu, thành viên, ngƣời sáng lập hay hội đồng quản lý đơn vị Điều khơng ngụ ý đơn vị khơng lợi khơng thể có giá trị thặng dƣ q trình hoạt động” c/ Sự tách biệt mặt thể chế phủ, điều có nghĩa tổ chức quan phủ, khơng có trách nhiệm thực chức quan phủ Tổ chức nhận đƣợc hỗ trợ quan trọng từ phía phủ, ban điều hành có ngƣời phủ, nhiên, có quyền tự chủ hoạt động sản xuất nhƣ sử dụng nguồn tài hoạt động khơng thiết phải tn theo qui định tài phủ “Điểm quan trọng mấu chốt tổ chức có định chế riêng tách biệt so với phủ, có nghĩa khơng phải cơng cụ đơn vị nhà nƣớc, mức độ quốc gia hay cấp tỉnh, khơng thực chức quan nhà nƣớc” d/ Độc lập đƣợc hiểu đơn vị có khả tự chủ hoạt động khơng chịu ảnh hƣởng từ đơn vị khác Có thể nói, thực khơng có tổ chức hồn tồn độc lập Tuy nhiên, để đƣợc xem nhƣ đơn vị độc lập đơn vị phải tự chủ quản lý nhƣ việc tiến hành hoạt động quan trọng mình, ngồi phải đƣợc quyền tự chủ điều hành quy chế nội thực độc lập với đầy đủ ý nghĩa e/ Hoạt động hình thức tự nguyện đơn vị mà yêu cầu tƣ cách hội viên, yêu cầu thời gian đóng góp kinh phí khơng bị bắt buộc luật pháp yêu cầu phải có quyền cơng dân Nhƣ nói trên, tổ chức khơng lợi thực chức cụ thể nhằm giúp cho thành viên có đủ tƣ cách để tiến hành hoạt động nghề nghiệp… Lƣu ý, “Khu vực vô vị lợi” nhƣ xác định bao gồm tất đơn vị thoả mãn đặc tính nêu, nhiên, tiêu chí mà thống kê Liên hiệp quốc muốn làm rõ việc xác định đơn vị đơn vị khơng lợi Để xây dựng đƣợc khu vực khơng lợi đầy đủ cần phải đƣa thêm vào đơn vị khơng lợi theo nhƣ kiến nghị 342 SNA 93, cụ thể: bao gồm đơn vị không lợi nhà sản xuất thị trƣờng, có nghĩa đơn vị bán sản phẩm hàng hoá dịch vụ thị trƣờng với giá thu lời Các đơn vị loại tìm thấy khu vực phi tài hay khu vực tài SNA 93, tuỳ vào hoạt động chúng Ngồi ra, cịn bao gồm đơn vị khu vực phủ nhƣ SNA 93, đơn vị độc lập tách riêng từ phủ, chí họ đƣợc tài trợ chủ yếu từ phủ có đại diện phủ ban giám đốc đơn vị Cuối cùng, đơn vị khơng lợi nhận đƣợc phần lớn đóng góp từ hộ gia đình, đơn vị tìm thấy khu vực hộ gia đình hay khu vực khơng lợi phục vụ hộ gia đình SNA 93 đƣợc xếp vào khu vực khơng lợi II Đặc tính, mục đích loại hình hoạt động đơn vị khơng lợi Các đặc tính đơn vị khơng lợi 1.1 Phần lớn đƣợc thành lập theo luật mà tồn chúng độc lập với đối tƣợng (ngƣời, doanh nghiệp phủ), quản lý cung cấp tài cho chúng Đặc biệt nƣớc phát triển, nhiều đơn vị khơng lợi đƣợc xã hội, cộng đồng thành lập chúng khơng có tƣ cách pháp nhân đƣợc tạo với mục đích cung cấp sản phẩm, dịch vụ phi thị trƣờng cho đối tƣợng dân cƣ, hộ gia đình 1.2 Nhiều đơn vị khơng lợi đƣợc quản lý tổ chức mà tổ chức thành viên hồn tồn bình đẳng 1.3 Các thành viên tổ chức không đƣợc phép sử dụng lợi nhuận đơn vị khơng lợi có đƣợc, lợi nhuận đƣợc giữ lại đơn vị để phục vụ cho hoạt động đơn vị tƣơng lai 1.4 Khái niệm “khơng lợi” bắt nguồn từ qui định (3) trên, nhiên điều khơng ngụ ý đơn vị khơng lợi khơng thể kiếm đƣợc lợi nhuận từ hoạt động Mục đích loại hình hoạt động đơn vị khơng lợi 2.1 Các đơn vị khơng lợi thành lập với nhiều mục đích khác nhau: - Một số đơn vị khơng lợi đƣợc thành lập để cung cấp dịch vụ lợi ích cá nhân đơn vị thành viên hay đơn vị quản lý cấp kinh phí cho chúng (đơn vị chủ quản, doanh nghiệp) - Một số đơn vị khơng lợi đƣợc thành lập mục đích từ thiện, nhân đạo nhằm cung cấp sản phẩm vật chất hay dịch vụ cho hộ gia đình gặp khó khăn sống 343 - Một số đơn vị đƣợc thành lập để cung cấp dịch vụ giáo dục y tế không thu tiền - Một số đơn vị khơng lợi đƣợc thành lập để bảo vệ ích lợi tập thể kinh doanh hay trị, v.v Hầu hết đơn vị khơng lợi có tƣ cách pháp nhân Các đơn vị đƣợc quản lý hiệp hội mà hội viên thƣờng có quyền bình đẳng nhƣ Khơng có cổ đơng, quyền quản lý đƣợc trao cho nhóm ngƣời Các đơn vị khơng lợi tạo thặng dƣ hay lợi nhuận từ hoạt động sản xuất 2.2 Loại hình hoạt động đơn vị khơng lợi thể sau: Các đơn vị khơng lợi (NPIs) Các đơn vị khơng lợi mang tính thị trƣờng Các đơn vị khơng lợi phi thị trƣờng Các đơn vị khơng lợi KV hộ gia đình Các đơn vị khơng lợi hoạt động KV tài Các đơn vị khơng lợi hoạt động KV phi tài Các đơn vị khơng lợi KV phủ Các đơn vị khơng lợi phục vụ hộ gia đình (NPISHs) Trong SNA năm1993 phân biệt hai nhóm loại hình hoạt động đơn vị khơng lợi khác nhau, là: a Đơn vị khơng lợi có tính chất thị trường Các đơn vị khơng lợi thuộc nhóm bán hầu hết tất sản lƣợng cho ngƣời tiêu dùng với giá có ý nghĩa kinh tế, tức là, với giá dự tính có ảnh hƣởng đáng kể số lƣợng đƣợc cung lẫn số lƣợng đƣợc cầu, lãi bị lỗ Song nguyên tắc, giá trị thặng dƣ (khoản lãi) đƣợc giữ lại làm vốn đơn vị, không đƣợc phân chia cho ngƣời điều hành đơn vị nhƣ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh khác Đơn vị khơng lợi có tính chất thị trƣờng gồm hai loại sau: 344 a.1) Đơn vị khơng lợi có tính thị trƣờng liên quan tới sản xuất Các đơn vị khơng lợi có tính thị trƣờng liên quan tới sản xuất đơn vị có sản phẩm sản xuất đƣợc đem bán thị trƣờng, theo giá thị trƣờng để nhằm thu đƣợc giá trị thặng dƣ Tuy nhiên, tính chất khơng lợi, giá trị thặng dƣ đƣợc giữ lại không phân chia cho thành viên đơn vị Nguồn vốn chủ yếu để đơn vị chủ yếu khách hàng chi trả (tiền học phí, tiền viện phí, tiền vé xem biểu diễn nghệ thuật ), chức hoạt động, đơn vị huy động nguồn vốn bổ xung từ nhà tài trợ khác Đơn vị khơng lợi liên quan tới sản xuất có tính thị trƣờng thƣờng gặp thực tế đơn vị hoạt động lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế a.2) Đơn vị khơng lợi có tính thị trƣờng phục vụ kinh doanh Các đơn vị hiệp hội kinh doanh thành lập với mục đích phát triển bảo vệ lợi ích kinh doanh nhƣ: hiệp hội thủy sản, hiệp hội mía đƣờng, trung tâm nghiên cứu phát triển Hoạt động đơn vị phục vụ lợi ích thành viên hiệp hội lợi ích đơn vị chủ quản, đơn vị quản lý cung cấp tài cho hiệp hội Hoạt động đơn vị khơng lợi có tính thị trƣờng phục vụ kinh doanh thƣờng liên quan đến hoạt động nhƣ: quảng bá sản phẩm; vận động trị cho nhóm kinh doanh; tƣ vấn cho thành viên Nguồn vốn chủ yếu để hoạt động đơn vị khơng lợi có tính thị trƣờng phục vụ kinh doanh đóng góp, hội phí từ đơn vị thành viên từ đơn vị chủ quản b Đơn vị khơng lợi phi thị trường Phần lớn đơn vị khơng lợi quốc gia đơn vị khơng lợi phi thị trƣờng Kết sản xuất đơn vị đƣợc cung cấp miễn phí, hay đƣợc bán với giá thấp giá thành sản xuất Do vậy, nguồn kinh phí chủ yếu để hoạt động đơn vị thành viên đơn vị đóng góp, khoản biếu tặng, tài trợ từ bên ngồi Đơn vị khơng lợi phi thị trƣờng gồm hai loại sau: b.1) Đơn vị khơng lợi phi thị trƣờng Nhà nƣớc quản lý cấp kinh phí Là thực thể Chính Phủ thành lập cách hợp pháp tồn độc lập tách biệt với phủ Hoạt động đơn vị khơng lợi chủ yếu lĩnh vực nghiên cứu phát triển nhằm mục đích bảo vệ lợi ích doanh nghiệp nhƣ phịng thƣơng mại, liên quan tới việc thiết lập, 345 trì chuẩn mực chất lƣợng số lĩnh vực nhƣ: y tế, bảo vệ mơi trƣờng, giáo dục, kế tốn, tài cho doanh nghiệp (ngƣời sản xuất) hộ gia đình (ngƣời tiêu dùng) Nguồn kinh phí cho đơn vị hoạt động chủ yếu lấy từ ngân sách Nhà nƣớc b.2) Đơn vị khơng lợi phi thị trƣờng phục vụ trực tiếp hộ gia đình (Khu vực thể chế khơng lợi phục vụ hộ gia đình - NPISHs) Khu vực thể chế khơng lợi phục vụ hộ gia đình bao gồm tất đơn vị thể chế thƣờng trú khơng lợi phi thị trƣờng (trừ đơn vị chịu quản lý kinh phí Chính phủ cấp) Khu vực khơng lợi phục vụ hộ gia đình phi lợi nhuận đƣợc phân thành nhóm nhƣ sau: (1) Nhóm thứ nhất: Các đơn vị khơng lợi phục vụ hội viên Bao gồm tổ chức, hiệp hội đƣợc thành lập từ đơn vị thành viên cung cấp sản phẩm vật chất dịch vụ gắn với lợi ích thành viên Các dịch vụ cung cấp miễn phí đƣợc tổ chức sản xuất dựa nguồn tài đóng góp thƣờng xun tiền hội phí hội viên (2) Nhóm thứ hai: Các đơn vị khơng lợi làm cơng tác từ thiện Bao gồm tổ chức hiệp hội từ thiện, cứu trợ đƣợc thành lập với mục đích nhân đạo; khơng phục vụ lợi ích cá nhân thành viên tổ chức hiệp hội Các tổ chức khơng lợi nhuận cung cấp sản phẩm vật chất dịch vụ cho hộ gia đình gặp hồn cảnh khó khăn thiên tai, bão lụt, đói nghèo Nguồn tài hàng hố cứu trợ tổ chức dựa vào đóng góp, viện trợ tổ chức, doanh nghiệp, Chính phủ cá nhân dân cƣ nƣớc PHẦN II NỘI DUNG, PHẠM VI VÀ PHƢƠNG PHÁP TÍNH GIÁ TRỊ SẢN XUẤT, CHI PHÍ TRUNG GIAN, GIÁ TRỊ TĂNG THÊM CỦA CÁC ĐƠN VỊ HOẠT ĐỘNG KHƠNG VÌ LỢI THUỘC CÁC NHĨM NGÀNH KINH TẾ Ở VIỆT NAM A Đơn vị phạm vi hoạt động đơn vị khơng lợi thuộc nhóm ngành kinh tế Đơn vị khơng lợi Đơn vị khơng lợi nhóm ngành: giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học cơng nghệ; văn hố thể thao, vui chơi giải tri; y tế cứu trợ xã 346 hội, vệ sinh môi truờng, dịch vụ nhà ở, dịch vụ pháp lý - sách, hiệp hội tổ chức tơn giáo Là thực thể có tƣ cách pháp nhân hay đƣợc xã hội thừa nhận, đƣợc thành lập nhằm mục đích hoạt động khơng lợi nhuận, cung cấp dịch vụ đem lại lợi ích cho nhóm ngƣời, cho doanh nghiệp tổ chức quản lý trực tiếp cung cấp tài cho chúng mục đích từ thiện, phúc lợi Hoạt động mang tính độc lập, tự nguyện không phụ thuộc vào chi phối đơn vị khác; tách biệt mặt thể chế với Chính phủ (nghĩa khơng thực chức quản lý nhà nƣớc) Những hàng hoá dịch vụ đơn vị giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, cơng nghệ; văn hố thể thao, vui chơi giải tri; y tế cứu trợ xã hội,vệ sinh môi truờng, dịch vụ nhà ở, dịch vụ pháp lý - sách, hiệp hội tổ chức tơn giáo cung cấp dịch vụ miễn phí với mức thấp so với mức giá thị trƣờng cho đối tƣợng cần cung cấp trợ giúp Phạm vi hoạt động đơn vị khơng lợi thuộc nhóm ngành 2.1 Giáo dục, đào tạo nghiên cứu khoa học cơng nghệ mang tính chất khơng lợi đƣợc thực lĩnh vực: - Hoạt động nhà trẻ giáo dục mầm non; giáo dục tiểu học; giáo dục trung học; giáo dục đào tạo trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học sau đại học; bổ túc văn hoá, giáo dục đào tạo khác khơng mục đích lợi nhuận - Hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ khơng lợi 2.2 Hoạt động văn hố, thể thao, vui chơi giải trí mang tính chất khơng lợi đƣợc thực lĩnh vực sau: + Sản xuất phát hành phim điện ảnh, video, chiếu phim điện ảnh video, phát truyền hình, hoạt động nghệ thuật sân khấu, âm nhạc hoạt động giải trí khác nhƣ: xiếc, múa rối, thêu vẽ, vui chơi ca hát, v.v…; + Hoạt động thông xã tổ chức cung cấp tin tức cho tin, đài phát truyền hình, báo tạp chí; + Hoạt động thƣ viện lƣu trữ; + Hoạt động bảo tồn, bảo tàng; + Hoạt động vƣờn bách thảo, bách thú khu bảo tồn thiên nhiên; + Hoạt động thể thao, thể hình, huấn luyện vận động viên; + Các hoạt động vui chơi giải trí khác 347 2.3 Hoạt động y tế cứu trợ xã hội vệ sinh môi trƣờng mang tính khơng lợi đƣợc thực lĩnh vực loại hình: - Hoạt động y tế chăm sóc sức khoẻ - Hoạt động thú y - Hoạt động cứu trợ xã hội - Hoạt động vệ sinh bảo vệ môi trƣờng 2.4 hoạt động dịch vụ nhà hoạt động tƣ vấn, sở hữu, quản lý phát triển quỹ nhà (thuộc nhà trung cƣ, nhà tập thể, nhà trọ, nhà từ thiện vv…) hộ gia đình cá nhân dân cƣ sử dụng làm nơi làm nơi hoạt động mang tính chất từ thiện, cho đơn vị tổ chức hoạt động khơng lợi khác sử dụng, với hai loại hình thức cung ứng dịch vụ sử dụng cho tiêu dùng cuối hộ gia đình phục vụ cho tổ chức đơn vị khác mà không thu lợi nhuận, cụ thể là: + Cho mƣợn cho thuê tƣ vấn nhà với giá khơng có lợi nhuận, tức với giá đủ chi phí quản lý cho hoạt động dịch vụ mà khơng có giá trị thặng dƣ sản xuất + Cho hộ gia đình tổ chức khơng lợi khác sử dụng khơng trả khoản chi phí - tức hộ gia đình đƣợc hƣởng thụ tổ chức khơng lợi khác sử dụng mà khơng tiền th - Đối với dịch vụ tƣ vấn pháp lý nghiên cứu sách gồm hoạt động mang tính tự nguyện phục vụ cá nhân dân cƣ, hộ gia đình tổ chức về: + Tƣ vấn giúp đỡ thực văn pháp qui sách chế độ nhà nƣớc; dịch vụ luật sƣ, biện hộ, giám hộ bảo vệ quyền công dân, quyền ngƣời, thám tử điều tra thu thập chứng liên qan đến bảo vệ quyền nghĩa vụ cơng dân…Những dịch vụ hộ gia đình, cá nhân, dân cƣ tổ chức phải trả khoản dịch vụ với giá khơng có lợi nhuận, tức với giá đủ cho chi phí quản lý đơn vị hoạt động đƣợc hƣởng không (không trả chi phí dịch vụ cho đơn vị dịch vụ pháp lý sách) - Hoạt động hiệp hội nhƣ: hiệp hội phục vụ kinh doanh hiệp hội ngƣời tiêu dùng, ngƣời cao tuổi, câu lạc dƣỡng sinh… nhằm cung cấp dịch vụ cho hội viên, hộ gia đình tổ chức dân cƣ với giá 348 thấp cho không (nghĩa hoạt động không nhằm mục đích thu lợi nhuận, khơng đem lại giá trị thặng dƣ, có giá trị thặng dƣ nhỏ khơng phân chia cho ai) - Hoạt động tổ chức tôn giáo thuộc tổ chức công giáo, đạo tin lành, phật giáo, hồi giáo, cao đài, hoà hảo… mà biểu trực tiếp cho hoạt động này: hoạt động lễ hội, cúng bái định kỳ nhà thờ, nhà chùa, đền thờ miếu mạo, nơi thờ cúng tổ chức cộng đồng dân cƣ (nhƣ thứ bảy, chủ nhật hàng tuần, ngày Noen, ngày lễ phục sinh, ngày phật đản, ngày mùng ngày rằm hàng tháng, tết dƣơng lịch, tết nguyên đán, ngày lễ hội đình đền thờ )…; khơng định kỳ (ngày rƣớc vong linh ngƣời thân lên chùa, ngày tổ chức tang lễ nhà thờ, ngày cƣới, cầu duyên nhà thờ…) Các chi phí hoạt động tổ chức tơn giáo (nhƣ chi phí điện, nƣớc, văn phòng phẩm, quần áo đồng phục lễ hội, đồ vật cúng lễ…) nhà thờ, nhà chùa, đền đài thánh thất…do đơn vị tôn giáo tự bỏ tiền chi trả từ nguồn đóng góp tự nguyện cá nhân tổ chức Dân cƣ tận hƣởng dịch vụ tôn giáo (lễ hội, cúng bái, cầu hôn…) trả tiền dịch vụ trả với khoản chi phí thấp mang tính tự tâm, tự nguyện cơng việc hành lễ đƣợc tốt Tuy nhiên từ lòng hảo tâm, công đức, cúng tiễn tự nguyện cá nhân tổ chức cho nhà thờ, nhà chùa, cho đền đài, thánh thất…một khoản tiền hay đồ vật có giá trị …thì khoản khơng coi chi phí cho dịch vụ tơn giáo mà hình thức chuyển nhƣợng hành khơng có điều kiện Giá trị sản xuất, chi phí trung gian giá trị tăng thêm hoạt động giáo dục, đào tạo nghiên cứu khoa học cơng nghệ đƣợc tính theo hai loại giá: giá thực tế giá so sánh B Nội dung, phƣơng pháp tính giá trị sản xuất, chi phí trung gian giá trị tăng thêm Theo giá thực tế 1.1 Giá trị sản xuất Do đặc thù tính chất khác điều kiện nhiệm vụ hoạt động đơn vị hoạt động khơng lợi nên giá trị sản xuất đƣợc tính theo phƣơng pháp sau: a Đối với đơn vị hoạt động hoạt động khơng lợi mang tính chất thị trƣờng: 349 Giá trị sản xuất (theo giá = hay giá sản xuất) kỳ Doanh thu tiêu thụ doanh thu tiêu thụ sản phẩm dịch vụ đơn vị hoạt động khơng lợi mang tính thị trƣờng kỳ b Đối với đơn vị khơng lợi hoạt động mang tính chất phi thị trƣờng đƣợc dựa chi phí cho hoạt động sản xuất kỳ đơn vị để tính: = Tổng chi phí thƣờng xuyên cho hoạt động đơn vị - (trừ) Chi phí sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ cho hoạt động đơn vị - (trừ) Các khoản chi chuyển nhƣợng thƣờng xuyên (nhƣ: phúc lợi tập thể, chi công tác xã hội, từ thiện, hỗ trợ giúp đỡ tổ chức, đơn vị khác dân cƣ, v.v… + (cộng) Phần hao mòn TSCĐ năm đơn vị Giá trị sản xuất c Đối với phần giá trị cơng lao động tình nguyện (khơng phải trả cơng lao động) cho hoạt động giáo dục, đào tạo nghiên cứu khoa học: Ở nhiều ngành đơn vị không lợi sử dụng lao động có trả lƣơng lao động tình nguyện khơng trả lƣơng, thơng thƣờng sử dụng lao động tình nguyện khơng trả lƣơng có xu hƣớng tăng lên, nhiều loại hình hoạt động, nhiều đơn vị sử dụng lƣợng lớn lao động tình nguyện Tuy nhiên phƣơng pháp tính, phạm vi thu thập thơng tin chất lƣợng lao động công việc tình nguyện cịn hạn chế so với việc có trả lƣơng Đối với loại sản phẩm hàng hoá dịch vụ đơn vị khơng lợi tạo mang tính thị trƣờng việc đo lƣờng kết đầu nhƣ giá trị sản xuất, giá trị tăng thêm, v.v… mang tính đầy đủ có nghĩa có trả lƣơng hay khơng trả lƣơng (lao động tình nguyện) đƣợc thể giá trị sản phẩm hàng hoá dịch vụ Nhƣng sản phẩm hàng hoá dịch vụ đơn vị khơng lợi, khơng mang tính thị trƣờng lại gặp khó khăn, lao động tình nguyện khơng trả lƣơng chƣa đƣợc thể chi phí hoạt động sản xuất đơn vị, v.v… Do chƣa đánh gia kết dịch vụ đƣợc tạo ra, theo Sổ tay đơn vị khơng lợi Tài khoản quốc gia thống kê Liên hợp quốc trƣờng đại hoc Jóhn Hopkins đƣa khuyến nghị giá trị dịch vụ từ kết lao động tình nguyện đƣợc đánh giá giá trị ngày cơng (hay cơng lao động tình nguyện) 350 Giá trị cơng lao động tình nguyện kỳ Tổng số ngày cơng cơng lao động tình nguyện = kỳ (chia theo loại hình, nhóm ngành hoạt động…) x Mức lƣơng thù lao lao động bình qn cho ngày cơng cơng loại cơng việc tƣơng ứng có trả lƣơng trả cơng loại hình, nhóm ngành… hoạt động kỳ d Tổng Giá trị sản xuất hoạt động không lợi = (bằng) phần giá trị sản xuất đơn vị khơng lợi mang tính chất thị trƣờng + (cộng) phần Giá trị sản xuất đơn vị khơng lợi mang tính chất phi thị trƣờng + (cộng) phần giá trị cơng lao động tình nguyện (không phải trả công) phục vụ cho hoạt động khơng lợi 1.2 Chi phí trung gian Chi phí trung gian hoạt động khơng lợi bao gồm chi phí vật chất chi phí dịch vụ phục vụ cho hoạt động thƣờng xuyên kỳ đơn vị hoạt động khu vực khơng lợi a Đối với đơn vị khơng lợi thực chế độ hạch toán thu chi đầy đủ, chi phí trung gian kỳ bao gồm yếu tố sau: i Chi phí vật chất gồm: - Chi toán tiền điện nƣớc - Chi tiền nhiên liệu - Chi vật tƣ, văn phòng phẩm - Chi mua phim ảnh, sách, báo (tạp chí, thƣ viện, v.v…) phục vụ cho hoạt động sản xuất đơn vị - Chi mua trang thiết bị, dụng cụ chuyên dùng tài sản cố định - Chi mua đồ dùng, dụng cụ bảo hộ lao động - Các chi phí vật chất khác phục vụ cho hoạt động thƣờng xuyên đơn vị ii Chi phí dịch vụ: - Chi tốn tiền vệ sinh, mơi trƣờng dịch vụ liên quan đến vệ sinh môi trƣờng dịch vụ cơng cộng - Chi cƣớc phí điện thoại, ngồi nƣớc, cƣớc phí bƣu chính, fax, th bao kênh vệ tinh, truyền hình, quảng cáo, internet, website, v.v… 351 - Chi phí hội nghị, tập huấn nghiệp vụ, v.v… (không kể tiền bồi dƣỡng giảng viên, báo cáo viên) - Chi cơng tác phí (khơng kể tiền phụ cấp cơng tác phí) - Chi cho đồn đồn vào (không kể: tiền ăn, tiền tiêu vặt phụ cấp cơng tác phí) - Chi sửa chữa thƣờng xun TSCĐ - Chi tốn hợp đồng với bên ngồi thuê điều tra, khảo sát, thăm dò dƣ luận, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi kỷ niệm ngày lễ lớn, v.v… b Đối với đơn vị không lợi chƣa thực chế độ hạch tốn thu chi đầy đủ Chi phí trung gian đơn vị hoạt động khơng lợi chƣa thực chế độ hạch toán thu chi đầy đủ kỳ Giá trị sản xuất Tỉ lệ chi phí trung đơn vị hoạt động không gian so với Giá trị = lợi chƣa thực x sản xuất chế độ hạch toán thu chi đơn vị điều tra kỳ mẫu kỳ 1.3 Giá trị tăng thêm Có hai phƣơng pháp đƣợc vận dụng để tính giá trị tăng thêm loại hình hoạt động nhƣ sau: i Theo phƣơng pháp sản xuất: Giá trị tăng thêm = Giá trị sản xuất – Chi phí trung gian ii Theo phƣơng pháp thu nhập: Giá trị tăng thêm tổng yếu tố sau: - Thu ngƣời lao động - Khấu hao TSCĐ (số trích khấu hao TSCĐ năm) - Thuế sản xuất (nếu có) - Giá trị thặng dƣ (nếu có) - Giá trị ngày cơng lao động tình nguyện (chƣa đƣợc tính phần giá trị thặng dƣ phần thu ngƣời lao động) Theo giá so sánh a Giá trị sản xuất theo giá so sánh GOt ,to ( kvl) 352 GOt ,t ( kvl) I ppt ,to ( kvl) Trong đó: + GOt,to(kvl): Giá trị sản xuất hoạt động khơng lợi năm cần nghiên cứu t, tính theo giá năm gốc so sánh to + GOt,t(kvl): Giá trị sản xuất hoạt động khơng lợi năm cần nghiên cứu t theo giá thực tế năm t Ippt,to(kvl): Chỉ số giá sản xuất cho hoạt động dịch vụ (theo nhóm ngành tƣơng ứng) năm cần nghiên cứu t so với năm gốc so sánh to Trong thực tế số ngành chƣa có số giá tƣơng thích cho loại hoạt động để áp dụng theo cách tính trên, ta sử dụng phƣơng pháp ngoại suy theo số khối lƣợng để tính Giá trị sản xuất theo giá so sánh năm gốc Ví dụ ngành giáo dục đào tạo: GOt,to(GD) Giá trị sản xuất hoạt = động giáo dục đào tạo x Iqt,to(DVGD) năm gốc theo giá so sánh Trong đó: Iqt,to(DVGD) = Số lƣợng học sinh, sinh viên, học viên thuộc khu vực không lợi năm cần nghiên cứu t Số lƣợng học sinh, sinh viên, học viên thuộc khu vực không lợi năm gốc so sánh to (Lƣu ý: số khối lƣợng (Iqt,to) tính riêng cho cấp học, bậc học nhƣ: mầm non, tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng đại học đại học) b Chi phí trung gian theo giá so sánh Chi phí trung gian theo giá so sánh năm to hoạt động khơng lợi đƣợc tính theo cơng thức sau: ICt ,to ( kvl) ICt ,t ( kvl) I pvt,to Trong đó: + ICt,to(kvl): chi phí trung gian hoạt động khơng lợi năm cần nghiên cứu t, theo giá so sánh năm gốc to + ICt,t(kvl): chi phí trung gian hoạt động khơng lợi năm cần nghiên cứu t, theo giá thực tế năm t 353 + Ipvt, to: số giá chi phí đầu vào cho hoạt động dịch vụ khơng lợi, số giá tiêu dùng nhóm vật tƣ, nhiên liệu, thiết bị, động lực, dịch vụ cho nhóm ngành khơng lợi bình qn năm cần nghiên cứu t so với năm gốc to c Giá trị tăng thêm theo giá so sánh Giá trị tăng thêm hoạt động giáo dục, đào tạo nghiên cứu khoa học khơng lợi theo giá so sánh năm gốc đƣợc tính nhƣ sau: Theo phƣơng pháp giảm phát kép: VAt,t0(kvl) = GOt,t0(kvl) – ICt,t0 (kvl) Hoặc tính theo phƣơng pháp giảm phát đơn nhƣ sau: VAt ,to ( kvl) GOt ,to ( kvl) x VAt ,t ( kvl) GOt ,t ( kvl) Trong đó: + VAt,to(kvl): Giá trị tăng thêm hoạt động khơng lợi năm cần nghiên cứu t tính theo giá so sánh năm to + VAt,t(kvl): giá trị tăng thêm hoạt động khơng lợi năm nghiên cứu t theo giá thực tế năm t + GOt,t(kvl): Giá trị sản xuất hoạt động khơng lợi năm nghiên cứu t theo giá thực tế năm t PHẦN III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ÁP DỤNG TÍNH NHỮNG CHỈ TIÊU TỔNG HỢP CỦA CÁC HOẠT ĐỘNG KHƠNG VÌ LỢI Ở VIỆT NAM Một số kiến nghị hƣớng triển khai áp dụng tính tiêu tổng hợp khu vực khơng lợi Việt Nam Để đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt nhƣ phải tiến hành thực thi số đề suất sau: * Thứ nhất: Sớm triển khai áp dụng tính tiêu thống kê khu vực khơng lợ.i * Thứ hai: Quan tâm đầu tƣ thích đáng cho việc nghiên cứu, tính tốn lập tài khoản vệ tinh khu vực không lợi 354 * Thứ ba: Nghiên cứu ứng dụng lập tài khoản vệ tinh khu vực khơng lợi Liên hợp quốc vào điều kiện Việt Nam * Thứ tƣ: Hợp tác trao đổi, hoc tập kinh nghiệm tổ chức quốc tế nƣớc khu vực việc áp dụng tính lập tài khoản khu vực khơng lợi Những giải pháp thực Để giải đƣợc vấn đề cần thực giải pháp sau: Xây dựng danh mục đơn vị khơng lợi cập nhật thường xuyên hàng năm Để làm sở cho việc điều tra, thu thập thông tin thống kê nhằm đáp ứng yêu cầu tính tiêu tổng hợp nhƣ: giá trị sản xuất, chi phí trung gian, giá trị tăng thêm…Và tiến tới lập tài khoản vệ tinh khu vực khơng lợi, phải xây dựng đƣợc danh mục đơn vị hoạt động khơng lợi, liệu phải đƣợc phân tổ, phân loại cách có hệ thống tồn diện thƣờng xuyên đƣợc cập nhật hàng năm Xây dựng nguồn số liệu phục vụ yêu cầu thực tiêu thống kê khu vực không lợi sở kết hợpcác nguồn số liệu sẵn có nguồn số liệu bổ sung Các nguồn số liệu phục vụ cho lập tiêu khu vực khơng lợi thƣờng bao gồm kênh thông tin chủ yếu sau: a Từ nguồn số liệu thống kê tổng hợp sẵn có thuộc thống kê chuyên ngành thống kê tài khoản quốc gia b Từ chế độ báo cáo thống kê kế toán hàng quý, năm đơn vị tổ chức hoạt động khơng lợi c Từ nguồn số liệu đƣợc lồng ghép liên quan đến hoạt động khơng lợi tổng điều tra d Từ hồ sơ hành quan bộ, quan ngang bộ, quan hành nhƣ: văn phòng chủ tịch nƣớc, văn phòng Quốc hội; quan chun mơn thuộc Quốc hội, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm soát nhân dân tối cao; tổ chức trị; tổ chức trị xã hội; tổ chức xã hội nghề nghiệp tổ chức xã hội khác… 355 đ Từ kết điều tra theo định kỳ chuyên đề hàng năm nhằm thu nhập thông tin phục vụ cho việc lập tiêu tổng hợp khu vực khơng lợi Trên sở từ kết Tổng điều tra sở kinh tế hành nghiệp tiến hành khảo sát điều tra bổ sung thêm thơng tin cịn thiếu để phục vụ cho việc xây dựng cách đầy đủ bảng danh mục đơn vị tổ chức khơng lợi Tiến hành tổ chức số điều tra chun sâu hoạt động khơng lợi Tiến hành tổ chức điều tra mẫu (đảm bảo tính đại diện cho ngành, lĩnh vực loại hình khu vực nhƣ loại hình vùng, lãnh thổ điều kiện hoạt động (kể lao động), tài sản, sở vật chât, chi phí sản xuất kết hoạt động sản xuất dịch vụ đơn vị tổ chức khơng lợi mà nguồn thông tin từ chế độ báo cáo, hồ sơ hành điều tra thống kê định kỳ thƣờng xuyên chƣa bao quát hết, sở tính hệ số phục vụ cho việc biên soạn tiêu chủ yếu khu vực khơng lợi nhƣ tiêu thuộc hệ thống tài khoản quốc gia theo ku vực thể chế Tiến hành nghiên cứu tổ chức thu thập thông tin phục vụ cho việc đánh giá lao động tình nguyện phù hợp với điều kiện Việt Nam 4.1 Thông thường việc thu thập thơng tin lao động tình nguyện thơng qua hình thức sau: - Lồng nghép kết hợp điều tra - Tiến hành điều tra trực tiếp từ đơn vị tổ chức khơng lợi 4.2 Để tính tốn giá trị quy đổi lao động tình nguyện người ta cần quan tâm đến tiêu sau: - Số lƣợng tình nguyện viên phân theo ngành loại hình hoạt động - Số lƣợng làm cơng việc tình nguyện cho tình nguyện viên Giá trị ngày công công trung bình tình nguyện viên (theo ngành loại hình hoạt động) Giá trị ngày cơng cơng lao động tình nguyện đƣợc quy ƣớc mức tiền lƣơng tiền cơng trung bình loại lao động cơng việc tƣơng tự đơn vị có trả lƣơng trả công 356 ... II NỘI DUNG, PHẠM VI VÀ PHƢƠNG PHÁP TÍNH GIÁ TRỊ SẢN XUẤT, CHI PHÍ TRUNG GIAN, GIÁ TRỊ TĂNG THÊM CỦA CÁC ĐƠN VỊ HOẠT ĐỘNG KHƠNG VÌ LỢI THUỘC CÁC NHĨM NGÀNH KINH TẾ Ở VIỆT NAM A Đơn vị phạm vi hoạt. .. Giá trị sản xuất, chi phí trung gian giá trị tăng thêm hoạt động giáo dục, đào tạo nghiên cứu khoa học cơng nghệ đƣợc tính theo hai loại giá: giá thực tế giá so sánh B Nội dung, phƣơng pháp tính. .. tính giá trị sản xuất, chi phí trung gian giá trị tăng thêm Theo giá thực tế 1.1 Giá trị sản xuất Do đặc thù tính chất khác điều kiện nhiệm vụ hoạt động đơn vị hoạt động khơng lợi nên giá trị sản