Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu thống kê lâm nghiệp và phương pháp thu thập số liệu thống kê lâm nghiệp

ĐỀ TÀI KHOA HỌC SỐ: 08-2004 NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ LÂM NGHIỆP VÀ PHƢƠNG PHÁP THU THẬP SỐ LIỆU THỐNG KÊ LÂM NGHIỆP Đề tài cấp : Cơ sở Thời gian nghiên cứu : 2004 Đơn vị chủ trì : Vụ Thống kê Nông, lâm nghiệp thủy sản Đơn vị quản lý : Viện Khoa học Thống kê Chủ nhiệm đề tài : CN Trần Thị Minh Châu Những ngƣời phối hợp nghiên cứu: CN Hồ Sỹ Hiệp PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc TS Phùng Chí Hiền CN Lƣơng Phan Lâm Kết bảo vệ: Loại 226 Kinh nghiệm FAO xây dựng hệ thống tiêu lâm nghiệp Theo kinh nghiệm giới, trình phát triển lâm nghiệp nƣớc trải qua giai đoạn: rừng, phục hồi rừng, phát triển rừng Thực tế việc nghiên cứu kinh nghiệm nƣớc tổ chức quốc tế thống kê lâm nghiệp nƣớc ta từ trƣớc đến nghèo nàn, nguồn tài liệu thiếu Về phƣơng pháp thu thập số liệu thống kê lâm nghiệp áp dụng chủ yếu Việt Nam, tồn từ nhiều năm thời kỳ kế hoạch hoá tập trung đƣợc bổ sung số điểm nhƣng chƣa thành hệ thống thống Trong cơng tác nghiên cứu khoa học vấn đề từ trƣớc đến chƣa đƣợc quan tâm mức, phần lớn nội dung cải tiến kinh nghiệm thực tế Quan điểm FAO phát triển lâm nghiệp thực xã hội hoá ngành lâm nghiệp quốc gia cách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia xây dựng bảo vệ rừng Tăng cƣờng hợp tác quốc tế trao đổi kinh nghiệm sở chiến lƣợc chung khu vực Cải thiện số liệu thống kê lâm nghiệp theo hƣớng phản ánh xác thực trạng ngành lâm nghiệp có tính đến đặc thù quốc gia khu vực, so sánh quốc tế, đáp ứng nhu cầu ngƣời dùng tin lĩnh vực lâm nghiệp Các tiêu thống kê lâm nghiệp chủ yếu FAO là: - Diện tích rừng tự nhiên - Diện tích rừng trồng - Sản lƣợng gỗ tròn - Gỗ nguyên liệu giấy, sợi,… - Tỷ lệ đất rừng đƣợc che phủ - Sản phẩm lâm nghiệp khác - Sản phẩm lâm nghiệp xuất Phƣơng pháp thu thập thông tin dựa tổng điều tra chu kỳ năm 10 năm điều tra chọn mẫu định kỳ Đánh giá thực trạng hệ thống tiêu phƣơng pháp thu thập số liệu thống kê lâm nghiệp hành 227 2.1 Thực trạng hệ thống tiêu lâm sinh khai thác gỗ, lâm sản Qua nghiên cứu tiêu hành, đề tài rút số nhận xét nhƣ sau: * Ưu điểm: Trong chế độ báo cáo điều tra lâm nghiệp hành tiêu lâm sinh khai thác đáp ứng yêu cầu quản lý, đạo cấp, ngành Những tiêu chủ yếu đƣợc phản ánh hệ thống tiêu, đồng thời bổ sung số tiêu chi tiết phản ánh chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp dự án 661 (Dự án triệu rừng) phần đáp ứng tiếp cận thực tế sản xuất Cụ thể tiêu phản ánh công việc phục hồi rừng kiệt nhƣ diện tích rừng tập trung trồng trồng bổ sung, số trồng phân tán, diện tích rừng trồng đƣợc chăm sóc, diện tích rừng trồng bổ sung, diện tích rừng trồng đƣợc khoanh ni tái sinh Các tiêu hệ thống thống kê lâm nghiệp khai thác gỗ lâm sản bao gồm: Gỗ, củi, lâm sản đặc sản thu hoạch trình sản xuất lâm nghiệp * Nhược điểm: Trong xu hội nhập với chủ trƣơng phát triển kinh tế nhiều thành phần nội dung tiêu lâm sinh khai thác lâm sản bộc lộ số nhƣợc điểm: + Một số khái niệm tiêu, nội dung tiêu lâm sinh chƣa đầy đủ, chƣa rõ ràng, dễ gây nhầm lẫn phân loại Hệ thống tiêu lâm sinh chƣa phân tổ chi tiết theo loại rừng; theo công dụng kinh tế Tác dụng việc phân loại nhằm phản ánh chất lƣợng rừng cách đầy đủ tỷ trọng diện tích rừng có nhiều loại chất lƣợng cao phẩm cấp rừng tốt Đối với lâm nghiệp trồng phân tán chƣa phản ánh đầy đủ thực tế trồng loại khác + Hệ thống tiêu khai thác gỗ lâm sản bộc lộ nhƣợc điểm: Một là, phân tổ sản phẩm gỗ chƣa chi tiết, thiếu phân tổ theo nhóm gỗ theo nguồn khai thác Khai thác gỗ không giới hạn gỗ từ rừng tự nhiên mà gỗ rừng trồng tập trung, trồng phân tán gỗ tận dụng Hệ thống tiêu khai thác chƣa phản ánh đầy đủ kết sản xuất 228 vùng rừng nguyên liệu theo chủ trƣơng Nhà nƣớc Hai là, đơn vị tính số sản phẩm lâm nghiệp gỗ chƣa qui định rõ ràng, hệ số qui đổi hình thái số sản phẩm chƣa bảo đảm tính thống thống kê sản phẩm Tóm lại nội dung tiêu lâm sinh khai thác lâm sản hành chƣa đáp ứng yêu cầu cập nhật thông tin lâm nghiệp quý, tháng tháng Nhà nƣớc nhƣ ngành thống kê Tình trạng vừa thừa vừa thiếu thông tin nhƣng chậm sửa đổi diễn nhiều lĩnh vực phản ánh bất cập tính thực tiễn tính khả thi phƣơng pháp thu thập số liệu thống kê hành 2.2 Thực trạng phương pháp thu thập số liệu thống kê lâm sinh khai thác gỗ lâm sản * Ưu điểm: Đối với ngành Thống kê, thu thập thơng tin hoạt động lâm nghiệp theo hai hình thức báo cáo định kỳ điều tra chọn mẫu phù hợp với điều kiện tổ chức máy, kinh phí trình độ cán thống kê lâm nghiệp cấp giai đoạn Ƣu điểm có ý nghĩa phƣơng pháp q phức tạp tốn khơng phù hợp với trình độ cán điều kiện kinh phí ngành thƣờng dẫn đến tình trạng sử dụng số liệu ƣớc tính thay cho điều tra, độ tin cậy thấp Mục đích hai hình thức nhằm phản ánh kịp thời kết sản xuất lâm nghiệp tất thành phần kinh tế năm sản xuất Phạm vi báo cáo điều tra đƣợc thực nƣớc Phƣơng pháp thu thập số liệu đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, kinh phí Phƣơng pháp chọn mẫu điều tra lâm nghiệp là: kết hợp phƣơng pháp chuyên gia phƣơng pháp điều tra chọn mẫu máy móc * Nhược điểm: Chế độ báo cáo sở: Chu kỳ báo cáo hành theo thời gian năm lần, điều không phù hợp với yêu cầu cập nhật thông tin lâm nghiệp theo quý, tháng tháng Nhà nƣớc nhƣ ngành thống kê Khơng có chế độ báo cáo lâm nghiệp quý nên quan thống kê cấp từ TW đến địa phƣơng khơng có số liệu để tính tốn 229 tiêu phản ánh kết sản xuất ngành lâm nghiệp, phải sử dụng phƣơng pháp ƣớc tính nên độ tin cậy thấp Nội dung thông tin thu thập chế độ báo cáo doanh nghiệp lâm nghiệp vừa thừa lại vừa thiếu, chƣa phản ánh đƣợc chế quản lý theo khốn hộ nay, thiếu tính thực tiễn chậm đƣợc sửa đổi Vì tính thực tiễn chế độ báo cáo hành hạn chế khơng có tính khả thi Điều tra lâm nghiệp quốc doanh: + Phƣơng pháp điều tra quy định hai năm tiến hành điều tra lần Nhƣ số liệu thống kê lâm nghiệp năm không tiến hành điều tra thực chất suy rộng có phối hợp với Sở Nơng nghiệp ban ngành chuyên môn + Trong phƣơng án điều tra việc phân vùng chọn mẫu dàn trải, chƣa ý đến vùng trọng điểm có hoạt động sản xuất lâm nghiệp, tính đại diện mẫu chƣa cao Điều chƣa phản ánh đặc thù sản xuất lâm nghiệp tính chất hoạt động lâm nghiệp hộ, vùng, miền khác phụ thuộc vào trình độ quản lý, mật độ hoạt động lâm nghiệp,… + Phƣơng pháp tính tốn suy rộng kết điều tra lâm nghiệp chƣa đảm bảo tính khoa học tính thực tế, chƣa phù hợp mức độ tham gia hƣởng thụ lâm sản lẫn tính đa dạng, đặc thù phân tán vùng địa phƣơng khác Đề xuất cải tiến hệ thống tiêu phƣơng pháp thu thập số liệu thống kê lâm nghiệp 3.1 Đề xuất cải tiến hệ thống tiêu lâm nghiệp:  Trong hệ thống tiêu lâm sinh, đề tài đƣa 11 khái niệm tiêu lâm sinh nêu nguyên tắc phân bổ thống tiêu nhằm tránh trùng, sót đảm bảo cho việc thống kê xác tiêu lâm sinh Tất khái niệm nêu có tính thiết thực hơn, nêu qui định cụ thể so với qui định ghi chế độ báo cáo ban hành theo Quyết định 657/2002/QĐ -TCTK (2002) Ngoài đề tài đề xuất bổ sung khái niệm số tiêu dễ gây nhầm lẫn phân tổ Các khái niệm đƣợc bổ sung cụ thể hơn, chi tiết nhằm tạo tiền đề nâng cao trình độ cán 230 thống kê, khâu phân tổ tiêu lâm sinh đƣợc thực cách xác, kịp thời đầy đủ giúp cho ngành, cấp công tác lãnh đạo, đạo đạo việc thực tiêu lâm sinh nhƣ đặt kế hoạch cho tiêu lâm sinh đƣợc đầy đủ, toàn diện, cụ thể, thiết thực Sau nêu khái niệm số tiêu chính: + Diện tích rừng tập trung trồng trồng bổ sung năm: diện tích trồng tập trung trồng bổ sung có quy mơ từ 0,5 trở lên diện tích đất lâm nghiệp đất có khả lâm nghiệp + Diện tích rừng trồng chăm sóc diện tích rừng đƣợc làm cỏ, vun gốc, tỉa xâm lấn, chặt gãy, bón phân, phòng trừ sâu bệnh thời gian ba, bốn năm đầu sau trồng (cho đến khép tán) + Diện tích rừng khoanh ni tái sinh diện tích rừng nghèo kiệt tán che dƣới 30% đƣợc ngành lâm nghiệp bảo vệ, cấm khai thác, tạo điều kiện để mơi trƣờng khí hậu nhiệt đới rừng tự phát triển nhanh chóng thành rừng trung bình rừng giầu  Hệ thống tiêu khai thác gỗ lâm sản: Đề tài trình bày 40 khái niệm tiêu sản lƣợng lâm sản khai thác bao gồm tiêu sản lƣợng gỗ lâm đặc sản khác đƣợc khai thác Sau số khái niệm tiêu sản lƣợng khai thác bổ sung cho chế độ báo cáo: + Sản lượng gỗ khai thác năm: Là sản lƣợng loại lâm nghiệp thân gỗ đƣợc khai thác năm Gỗ khai thác năm cần chia theo thành phần kinh tế, theo nguồn gốc khai thác, theo mục đích kinh tế, theo nhóm gỗ + Sản lượng củi khai thác: sản phẩm lâm nghiệp đƣợc dùng làm chất đốt sản xuất, đời sống Khơng tính vào sản lƣợng củi đƣợc khai thác từ loại nông nghiệp + Sản lượng tre, luồng, vầu: loại lâm sản đƣợc dùng vào mục đích đan lát, làm nhà, chuồng trại,… 231 + Sản lượng nguyên liệu giấy khai thác: tre, luồng, vầu, sặt, nứa đƣợc khai thác năm nhằm mục đích làm giấy bột giấy Cây dùng làm nguyên liệu giấy cần đƣợc phân theo thành phần kinh tế Ngoài đề xuất bổ sung khái niệm cụ thể, đề tài đề xuất sửa đổi, bổ sung tiêu báo cáo thống kê lâm nghiệp ban hành theo Quyết định 657/2002/QĐ -TCTK (2002) theo hƣớng cụ thể nhƣ sau: Nhóm tiêu “Diện tích rừng tập trung trồng trồng bổ sung” tiêu “Rừng sản xuất trồng mới”: bổ sung tiêu rừng gỗ, rừng tre luồng rừng đặc sản Nhóm tiêu "Số trồng phân tán" tiêu "Số trồng phân tán": bổ sung tiêu lấy gỗ; tre luồng; đặc sản; lâm nghiệp khác Nhóm tiêu “Diện tích rừng trồng đƣợc chăm sóc" tiêu “Diện tích rừng đƣợc chăm sóc": bổ sung tiêu rừng trồng sản xuất đƣợc chăm sóc; rừng trồng phòng hộ đƣợc chăm sóc; rừng trồng đặc dụng đƣợc chăm sóc Nhóm tiêu “Diện tích rừng trồng theo dự án triệu ha" cần xếp thứ tự tiêu nhƣ nhóm “Diện tích rừng tập trung trồng trồng bổ sung" Nhóm tiêu "Tổng số gỗ khai thác" bổ sung tiêu phân tổ nhỏ theo nguồn gốc khai thác, theo mục đích khai thác, theo nhóm gỗ Bỏ nhóm tiêu "Sản phẩm thu nhặt" biểu số 15 LN-T “Giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp"cho phù hợp với nội dung biểu 14 LN-T “Khai thác gỗ lâm sản 3.2 Đề xuất, cải tiến phương pháp thu thập số liệu lâm sinh khai thác gỗ, lâm sản: - Cải tiến chế độ báo cáo định kỳ: + Nội dung thu thập tập trung vào thơng tin quan trọng có hoạt động DNNN, lƣợc bỏ tiêu không cần thiết 232 cần nhƣng khơng có khả thu thập tính tốn điều kiện DNNN lâm nghiệp + Thời gian thu thập nhiều hơn, cụ thể có báo cáo theo quý, tháng tháng để đáp ứng yêu cầu thông tin làm báo cáo thống kê quý, tháng tháng ngành + Mở rộng phạm vi DNNN có hoạt động lâm nghiệp Làm đƣợc nhƣ quét hết hoạt động khai thác gỗ lâm sản DNNN tổ chức kinh tế xã hội khác có sử dụng rừng, đất rừng trồng phân tán có sản phẩm thu hoạch năm báo cáo, khắc phục đƣợc tình trạng thu thập không hết thông tin gỗ lâm sản khai thác doanh nghiệp địa bàn - Đổi nội dung phương pháp điều tra lâm nghiệp (lâm sinh khai thác gỗ lâm sản): Phƣơng pháp thu thập thông tin áp dụng kết hợp điều tra toàn qua Tổng điều tra nông nghiệp với chu kỳ năm lần với điều tra lâm nghiệp hàng năm theo phƣơng pháp điều tra chọn mẫu Đề xuất cải tiến phƣơng pháp thu thập số liệu khai thác gỗ lâm sản khu vực ngồi quốc doanh thơng qua điều tra chọn mẫu hàng năm Nội dung cải tiến tập trung vào vấn đề chủ yếu: - Phân tổ lại địa bàn điều tra theo hƣớng tập trung chủ yếu địa bàn trọng điểm khai thác gỗ lâm sản Trên phạm vi nƣớc, tỉnh điều tra lâm nghiệp quốc doanh đƣợc chia thành tổ: tổ có rừng đất rừng tổ khơng có rừng đất rừng Tƣơng tự, tỉnh, thành phố, huyện thị phân chia thành tổ nhƣ - Phân vùng điều tra: Trong tỉnh, địa bàn có điều kiện tƣơng tự nhƣ đƣợc xếp vào vùng để từ tiến hành phân vùng, chọn xã, thơn hộ điều tra - Phƣơng pháp tính tốn, suy rộng kết điều tra tiến hành theo phƣơng án cũ có điểm suy rộng cho tổng thể có điều kiện với mẫu điều tra, nên sai số chọn mẫu đƣợc hạn chế nhiều so với phƣơng án 233 - Về tổ chức đạo điều tra: Phƣơng pháp đề nghị tập trung cho địa bàn có rừng đất rừng lực lƣợng, kinh phí, thời gian - Về thời gian điều tra: chu kỳ điều tra năm lần thay năm lần nhƣ trƣớc Thời điểm điều tra 1/8 nhằm phục vụ báo cáo tháng ƣớc tính năm vào cuối tháng hàng năm, khắc phục đƣợc tình trạng ƣớc tính thiếu số liệu thống kê nhƣ Ngồi hình thức thu thập thơng tin chủ yếu trên, ngành Thống kê cần khai thác kết Tổng điều tra khác nhƣ: nông nghiệp nông thôn chu kỳ năm lần; sở kinh tế hành nghiệp theo chu kỳ năm lần; điều tra thu chi gia đình; điều tra doanh nghiệp hàng năm; kiểm kê rừng đất rừng; số liệu kết chƣơng trình dự án trồng rừng tập trung, trồng phân tán nhân dân để bổ sung, tham khảo Tóm lại, đề tài không đề xuất nội dung hệ thống tiêu thống kê lâm nghiệp, phƣơng pháp tính tốn tiêu cụ thể mà làm rõ nguồn số liệu phƣơng pháp thu thập số liệu địa phƣơng sở Nói chung đề xuất đề tài có sở thực tiễn, nghiên cứu vận dụng công tác thực tiễn thống kê lâm nghiệp KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Hoàn thiện hệ thống thống kê lâm nghiệp cải tiến phƣơng pháp thu thập số liệu thống kê lâm nghiệp chủ trƣơng đúng, khơng góp phần nâng cao chất lƣợng số liệu thống kê lâm nghiệp mà có ý nghĩa việc đánh giá mức độ đóng góp lâm nghiệp vào kinh tế, khuyến khích lâm nghiệp phát triển Những đề xuất đề tài góp phần hồn thiện chế độ báo cáo cải tiến phƣơng án điều tra thống kê lâm nghiệp có tính khả thi, dễ làm, phù hợp với trình độ cán thống kê cấp, điều kiện kinh phí ngành thống kê áp dụng năm tới Hƣớng hoàn thiện kết hợp hài hoà báo cáo định kỳ áp dụng cho cục thống kê tỉnh thành phố, chế độ báo cáo sở áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nƣớc với điều tra chuyên môn doanh nghiệp ngồi quốc doanh, hộ gia đình hàng năm với nội dung chủ yếu, kỹ thuật điều tra chọn mẫu 234 Tăng cƣờng hợp tác toàn diện Thống kê Nhà nƣớc với thống kê ngành nông nghiệp phát triển nông thôn từ trung ƣơng đến địa phƣơng sở Để có phối kết hợp yêu cầu đặt hàng đầu quan tâm lãnh đạo ngành hữu quan, trƣớc hết ngành nơng lâm nghiệp Thống kê quyền cấp địa phƣơng sở địa bàn có rừng, đất rừng Để đảm bảo tính khả thi đề xuất trên, đề tài kiến nghị Tổng cục Thống kê, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn củng cố tổ chức phận thống kê lâm nghiệp cấp, ổn định cán đầu tƣ kinh phí thoả đáng cho cơng tác thu thập số liệu thống kê lâm nghiệp hàng năm phù hợp với yêu cầu quản lý Nhà nƣớc kinh tế lâm nghiệp Đề tài nghiên cứu hoàn thiện cải tiến hệ thống tiêu phƣơng pháp thu thập số liệu thống kê lâm nghiệp dừng lại mức đề xuất nội dung phƣơng pháp tính toán cụ thể cho tiêu Các đề xuất khoa học thực tế chuyên môn nghiệp vụ để vụ chức Tổng cục Thống kê nghiên cứu, vận dụng hoàn thiện chế độ báo cáo điều tra thống kê lĩnh vực lâm nghiệp, góp phần nâng cao chất lƣợng thông tin thống kê lâm nghiệp thời kỳ đẩy mạnh CNH HĐH nông nghiệp nông thôn nƣớc ta TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Thống kê lâm nghiệp Hội nghị lần thứ 18 nƣớc châu Á Thái Bình Dƣơng Bali (Indonexia) từ 6-10 tháng 11 năm 2000 Báo cáo Thống kê lâm nghiệp Hội nghị lần thứ 19 nƣớc châu Á Thái Bình Dƣơng Seoul (Korea) từ 21-25 tháng 10 năm 2002 Báo cáo Uỷ ban Lâm nghiệp Châu Á Thái Bình Dƣơng (Khố họp lần thứ 20 Nadi (Fiji) từ 19-23 tháng năm 2004) Tài liệu Tổng điều tra lâm nghiệp Nhật Bản Chiến lƣợc phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2001-2010 (Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn) Chế độ báo cáo thống kê định kỳ Tổng cục Thống kê ban hành theo Quyết định: - QĐ 156-PPCĐ /TK ngày 5-8-1971 235 - QĐ 195/ TCTK ngày 4-12-1990 - QĐ 287/TCTK-QĐ ngày 20-10-1995 - QĐ 300/TCTK/NLTS ngày 19-7-1996 - QĐ 657/2002/ QĐ -TCTK ngày 2-10-2002 Chế độ báo cáo thống kê Liên theo QĐ 1214/LB-TCTK ngày 28-9-1970 Chế độ báo cáo thống kê lâm nghiệp Bộ Lâm nghiệp số 811/TV ngày 23-8-1982 Hệ thống phân ngành kinh tế quốc dân năm 1994 Tổng cục Thống kê 10 Lâm nghiệp Viêt Nam 1945-2000 (Nhà xuất nông nghiệp) 236 ... xuất cải tiến hệ thống tiêu phƣơng pháp thu thập số liệu thống kê lâm nghiệp 3.1 Đề xuất cải tiến hệ thống tiêu lâm nghiệp:  Trong hệ thống tiêu lâm sinh, đề tài đƣa 11 khái niệm tiêu lâm sinh nêu... tiễn thống kê lâm nghiệp KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Hoàn thiện hệ thống thống kê lâm nghiệp cải tiến phƣơng pháp thu thập số liệu thống kê lâm nghiệp chủ trƣơng đúng, khơng góp phần nâng cao chất lƣợng số. .. dung hệ thống tiêu thống kê lâm nghiệp, phƣơng pháp tính tốn tiêu cụ thể mà làm rõ nguồn số liệu phƣơng pháp thu thập số liệu địa phƣơng sở Nói chung đề xuất đề tài có sở thực tiễn, nghiên cứu